创造就业机会仍然是经济政策中的优先事项，因为家庭的福祉取决于可用工作岗位的数量和质量 2004-2008 年，拉丁美洲实现了 40 年来的最高经济增长，这对创造就业机会产生了积极影响，与经济增长缓慢期间就业数量和质量的最小改善形成对比 然而，经济增长并不是影响就业这两个方面的唯一因素 劳工制度框架的三大支柱，即法规管理个人和集体雇佣关系、失业保护和积极的劳动力市场政策，也发挥着关键作用，因为它们影响劳动力供应的动态和特征、创造的就业机会的数量和质量、就业和合同的效率过程，以及失业者的条件和前景关于劳工制度的辩论，学术和政治论圈，不是围绕它们的重要性，这是毋庸置疑的，而是关于如何优化它们的设计，在这方面出现了两个主要立场 一方面，有人认为制度框架应该仅仅基于关于市场机制，因为使用其他工具会扭曲劳动力市场的运作并降低其效率，从而降低其在公平方面的表现 另一方面，有人声称劳动力市场要公平和可持续地运行利益相关者之间存在的结构性不平等，需要建立机制来保护工人。随着全球化的力量对国家的系统竞争力施加越来越大的压力，迫使他们对劳工制度进行调整，讨论变得更加激烈 几个问题已提出，包括：个人和集体劳动关系规定是否生效使公司能够充分响应和适应市场变化；它们是否促进长期增长和竞争力战略，是否有利于经济增长结果的公平分配并在劳动力市场创造个人职业发展机会 政策制定者还需要询问保护工人免于失业的机制是否公平和有效促进重新进入劳动力市场 需要审查积极的劳动力市场政策，以确定它们是否有助于有特殊问题的人找到工作的能力更强 最后，需要考虑劳动力制度框架的三大支柱是否今天促进了生产力的稳步提高，并为劳动力市场的平稳运行做出了贡献在过去的几十年里，拉丁美洲一直在努力改善劳动力制度所进行的各种改革反映了对该主题的不同看法在某些情况下，旨在提高劳动机构效率的措施并强调建立更灵活的劳动力市场的重要性 其他措施旨在巩固工人的权利和保护更脆弱的部门 尽管取得了进展，但还结合了各种工具，同时提高劳工机构的效率和公平性在某些领域，加强劳动制度并没有适当地纳入长期发展战略，也没有作为由越来越多的创新和更高技能的人力资源推动的可持续发展项目的一部分。关于如何改善劳动制度的争论是受到两个有缺陷且相互关联的愿景的阻碍：一个是短期方法，专注于直接收益，例如从降低劳动力成本中获得的收益，而不考虑拥有熟练劳动力和劳资关系的优势，从而有可能稳步提高生产力作为竞争战略的一部分r 确保国家的长期可持续发展；另一种是零和方法，其中劳资关系主要是冲突的，而忽略了劳资双方合作的潜在利益。以丹麦为首的欧洲国家将灵活的劳动力市场与高水平的失业保护和积极的劳动力市场政策相结合，以确保有效地重新进入劳动力市场并为工人创造有利条件关于劳动力变得越来越熟练 该模型因此具有大量的终身培训部分显然，在拉丁美洲采用与在欧盟实施的方式完全相同的方式是不可能的，因为它已成为劳工政策的主轴；然而，欧洲国家吸取的经验教训可能对该地区有用，其中包括需要调整劳工制度以适应更具活力和多变的社会经济环境，谈判改革以使制度随着时间的推移可持续发展的重要性，以及对劳工制度框架的不同组成部分如何与国家的长期发展战略相适应有一个总体看法的优势在该地区以及每个国家的实际情况以及其过程的特殊性之间，社会劳工状况存在很大差异对于社会和政治对话，在确定优先事项和政策工具或指定改善劳工制度的战略目标时需要仔细分析本书旨在为这一进程做出贡献 它总结了题为“劳动力市场，工人保护”项目的主要成果和全球经济中劳动力的终身学习：纬度拉加经委会与丹麦政府合作开展的“美洲和加勒比经验与展望”在第一章中，尤尔根·韦勒总结了拉丁美洲劳工机构三大支柱的近期变化，并分析了改善这些机构所带来的挑战。下一章，Henning Jorgensen 解释了丹麦弹性保障模式的特点并分析了其与拉丁美洲的相关性 随后，Adrián Goldin、José Paulo Chahad、Mario Velásquez、Clemente Ruiz Durán 和 Jorge Toyama 讨论了劳动力市场中与弹性保障相关的变化和挑战分别代表阿根廷、巴西、智利、墨西哥和秘鲁 在最后一章中，维克多·托克曼（Víctor Tokman）考察了非正规性，这种非正规性或多或少地表征了该地区的劳动力市场，并代表了实施灵活性的主要结构性障碍之一拉丁美洲的模型 该分析的高潮是评估将劳动力市场正规化作为在该地区建设更加一体化和更具凝聚力的经济和社会的先决条件的各种选择 我们希望这些贡献将推动关于这一重要问题的复杂但必要的辩论加勒比地区（拉加经委会）...
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