东南亚的干旱频率、严重程度和程度都有所增加，特别是在过去的二十年中。长期和严重的干旱对农业生产力产生不利影响，威胁到农村家庭和贫困社区的粮食安全和生计。干旱的影响不仅限于农业用水，还影响家庭和工业用水，在社会、经济和环境方面，如贫困、农业、粮食安全、人类发展成果、生态完整性（例如，环境质量和自然资源、能源以及旅游业等其他经济部门。
东盟正面临双重灾害负担，即气候变化和极端天气事件的压力，以及连续干旱的影响，再加上 COVID-19 大流行的前所未有的社会经济影响加剧了人口中特定群体的脆弱性，例如低收入、小农和依赖农业生计的家庭、粮食不安全、非正规经济中的工人和微型、中小型企业 (MSME)。预计东盟人口将从 2020 年的 6.615 亿增加到 10 年后的约 7 亿人，农业、工业和家庭用水量也相应增加。
认识到干旱的影响，东盟领导人通过《东盟加强适应干旱宣言》支持加强东盟灾害管理委员会（ACDM）、相关部门机构和利益相关者之间的合作，以：i）发展东盟适应干旱区域行动计划； ii) 以社区的传统知识和当地解决方案为基础，在该地区不同地区建立适应性学习和持续改进干旱风险管理的网络和实践社区； iii) 将干旱风险和灾害纳入 AADMER 工作计划和其他相关指南。
东盟适应干旱区域行动计划（ARPA-AD）旨在通过考虑干旱对人民生计、自然资源和生态系统的影响，加强区域和国家（国际）层面的协调，以实现干旱的可持续管理、农业、能源和可持续的社会经济发展。本文件是在东盟所有相关部门机构、东盟中心和东盟成员国积极参与的两次协商研讨会之后编写的。
它是根据 2021-2025 年东盟灾害管理和应急响应协议 (AADMER) 工作计划的指导原则制定的，该计划预计通过制度化开发产出或战略有形产品；本地化和沟通；资金和资源调动；性别和社会包容；多种危害方法；革新;合伙;和协同作用。 ARPA-AD 实施的未来成功将得到相关东盟部门机构正在进行的应对干旱适应和缓解工作的补充。
东盟适应干旱区域行动计划由九组行动组成，涵盖区域和国家层面的全套干旱管理周期、伙伴关系和协调。干旱管理周期与东盟-亚太经社会联合研究中确定的干旱干预的三个平行轨道一致，为干旱年份做好准备：(i) 减少和预防，(ii) 准备和应对，以及 (iii) 恢复和恢复.反映干旱管理周期的行动包括 (1) 风险、影响和脆弱性评估，(2) 预警系统、准备和规划，(3) 适应行动，以及 (4) 响应和恢复；而伙伴关系和协调行动是（5）加强东盟部门机构之间的协调，（6）与非东盟伙伴的伙伴关系和合作，（7）能力建设/增强，（8）数据共享和传播，以及（9）监测和评价。
这些行动辅以 26 个子行动和涵盖 2021-2025 年的实施计划。确定了九个可能有助于实施 ARPA-AD 的相关部门机构。其中一项重要建议是建立一个适应干旱技术工作组。...
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