人民行使国家权力，很大程度上是通过议会行使立法权以实现人民意志。只有通过了人民代议机关主导的立法程序，立法才能最大限度反映人民意志，人民才有义务遵守法律。只有人民代议机关主导立法，才能实现民众对于立法过程真正意义上的民主参与，也才能体现出法律产品的正当性与公正性品质，获得民众的认同与拥护。实践中，《立法法》和《地方组织法》对哪些事项应当由权力机关以法律、法规的形式加以调整，哪些事项应当由政府以规章、办法的形式加以规范，界限不清，导致出现了某种程度的错位与倒置，政府不仅负责起草地方政府规章，而且还掌握着地方性法规的主要起草权。...
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