制定新的土地政策可能是一个漫长而艰难的过程。如果政策是有利于穷人的——如果它们要帮助纠正穷人在土地政策的许多领域通常遭受的不利条件，则更是如此。
本指南提出了前进的方向。根据亚洲和非洲各国的经验，这不是一本食谱，而是概述了一个可以根据每个国家的情况和需要解决的土地政策的具体方面进行调整的过程。这个过程是参与性的：它涉及土地政策各个方面的广泛利益相关者，包括民间社会和穷人本身。如果最终的政策要在政治上可接受、技术上可行、有利于穷人并且能够执行，那么包括所有这些群体是至关重要的。
本指南适用于负责土地问题的部长和高级决策者、捐助者、专业人员、顾问和参与制定土地政策的非政府组织。...
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