土地财政依赖性仍强2021年国有土地使用权出让收入的目标增速是0，未在上年决算水平上增加规模，但依旧表现出了较强的土地财政依赖性，主因在于以下两点1、2020年地方国有土地使用权出让收入超收19.5%（预算目标3%，决算达到16.5%），基数变大导致当前预算安排增速对应的绝对值，仍然显著高于去年预算水平，预算绝对量增加1.37万亿元。2、结合历史上看，预算安排一般相对审慎，国有土地使用权出让收入科目预算目标偏低，决算往往超收。我们认为，财政预留部分资金来储备政策空间，如纳入地方稳定预算调节基金，符合跨周期调节的政策思路，以备未来不时之需，应对外部风险或意外冲击。...
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