全球政策实验室:改革发展中国家和转型国家的养老金(研究和政策简报)

报告地区:智利
发布时间:2015年10月29日
在过去的三十年里,养老金改革在某种程度上已成为全球政策实验室。 UNRISD 对养老金改革驱动因素以及模型和结果的多样性的研究提供了证据来打破围绕养老金改革的三个最无益的神话,表明私有化不是灵丹妙药;宣布的改革蓝图实际上并不适合所有国家的情况;可以重新获得政策空间,以更好地改革养老金制度。 在过去的三十年里,养老金制度出现了各种各样的改革模式、过程和成果。在 1980 年代,随着新自由主义和结构调整,出现了一系列福利国家紧缩政策,但一方面,发达国家的改革路径大相径庭,发展中国家和那些从中央计划经济转向市场经济的国家(转型国家)在另一。 虽然西欧和发达福利国家的养老金改革仍然相当温和,但在 30 多个发展中国家和转型国家发生了从以国家为基础的制度到私有化、市场主导的模式的范式转变。以国家管理的代际合同为基础的公共现收现付 (PAYG) 筹资体系被私人管理的全额资助养老金取代——这一模式于 1981 年在智利首次测试,并由强大的参与者发展成为普遍的改革蓝图如世界银行和其他援助机构。养老金私有化被宣传为促进增长和尽量减少老龄化对公共预算的不利影响的工具。在许多国家,政府在旨在削减养老金权利以降低财政成本时遇到了政治阻力,这也被视为克服改革僵局的一种可能性。 尽管受到了很多效仿,但智利的私有化模式并不是城里唯一的游戏。许多国家,无论是发达国家、发展中国家还是转型国家,都在悄悄地寻求不同的改革方案。尽管大多数欧洲国家在 1990 年代和 2000 年代为应对人口结构和劳动力市场的变化以及由于经济和金融危机带来的紧缩压力而在 1990 年代和 2000 年代引入了一些较为温和的养老金改革,但没有一个较发达国家真正将其养老金制度私有化。 2008 年。 在全球南方,改革模式也很不统一。中东和北非 (MENA) 等地区尚未引入任何重大的养老金改革,尽管存在一系列持续存在的问题,例如覆盖率差距、高度分散的系统中的不公平和不断上升的财政成本。最初带头推行私有化模式的拉丁美洲最近将后续改革的重点放在扩大覆盖面和减少贫困​​上,主要是通过非缴费型社会养老金来实现。金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)以及大韩民国已经看到了各种各样的方法,从改革公务员养老金计划到部分私有化,再到扩大非缴费型养老金福利。 本简报所依据的项目分析了 11 个案例研究国家养老金改革的具体背景和目标,以及国家和国际改革驱动因素,以尝试解释改革方法和模式的多样性。研究人员还评估了改革的实际或可能的经济、社会和制度影响,以确定哪些地方取得了成功的改革,可以从中吸取教训,哪些地方仍需要进一步改革。 本研究和政策简报由 Katja Hujo 在 Joannah Caborn Wengler 的编辑指导下编写。 UNRISD 研究和政策简报旨在提高发展对话的质量。他们将研究所的研究置于更广泛的社会发展辩论中,综合其研究结果并提出问题以供决策过程考虑。他们以简明的格式提供这些信息,应该对政策制定者、学者、活动家、记者和其他人有用。...
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