在受脆弱性和冲突影响的国家，国家机构（即公共行政）在反映无效权力安排的正式和非正式安排中共存。这些安排是精英之间长期权力斗争的产物，他们努力保持权力并控制租金和资源的分配。脆弱和暴力冲突局势面临的挑战是艰巨的和多层面的。加强薄弱的公共机构使其能够履行政府的核心职能是启动恢复或改革进程的核心。事实上，《2030 年议程》确认，有效和合法的机构对于为更广泛的减贫、维持和平与发展目标提供安全的社会、经济和政治环境至关重要。
本说明旨在为从业人员提供有用的指导和最新知识，因为他们向国家对口机构提供政策和计划建议；设计和实施以证据为基础的规划，以支持受冲突影响环境中的国家恢复和/或改革公务员制度，这对于恢复或改善基本政府职能是必不可少的。该说明的目的不是确定应该做什么、何时或为何种类型的政府；相反，它列出了一系列需要牢记的优先事项和关注点，基于联合国从经验中汲取的经验，希望能够促成更明智的决策。
本指导说明是与联合国受脆弱性和冲突影响国家核心政府职能机构间平台 (CGF) (IPCGF) 的成员协商后编写的。该机构间平台由联合国开发计划署 (UNDP) 和联合国政治事务部共同主持，由联合国秘书处和联合国机构、基金和计划组成，这些机构、基金和计划负责并参与支持在脆弱地区加强 CGF和受冲突影响的环境。在瑞士政府的慷慨支持下，开发署牵头制定了本指导说明。...
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