相比于显性债务（比如地方一般债和专项债），地方政府通过城投等融资平台举借债务发展经济的方式，为地方政府积累了较大规模的隐性债务。地方政府通过融资平台举债的过程大致是地方政府先设立城投公司，然后将土地注入到平台，城投拿这些地作为抵押品去找银行借款，再按照政府的指示去投资基建，从而带动经济增长，这也就是我们所说的土地抵押融资模式。本来43号文的初衷是为了切割地方政府债务和城投债务，让地方债务变得更加透明以便于监管，并通过地方政府债务限额管理控制地方债规模，同时在基础设施和公共服务领域，通过PPP模式引入社会资本，来提高基建项目和公共服务的运营管理水平。...
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