梵蒂冈综合报告

测和理解 与美国的政治转变不同，欧盟国家一直到现在，人发会议议程的坚定支持者 将欧盟扩大到包括国家波兰、马耳他和斯洛伐克等国一直是 19 世纪的坚定支持者 在 2004 年 5 月 31 日，红衣主教约瑟夫·拉辛格（现为教皇本笃十六世）代表梵蒂冈信理部致天主教主教的信中（以前称为宗教裁判所）并在教皇约翰保罗二世的授权下，显着地宣布……母亲也可以在没有身体生育的情况下找到充分实现的形式（第 13 段； Ratzinger 2004）此外，他指出……这里提到的女性价值观（即倾听、

国际卫生条例 (2005) 缔约国自我评估年度报告工具第二版 国际卫生条例 (2005) 缔约国自我评估年度报告工具第二版 国际卫生条例 (2005) 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 ISBN 9789240040120（电子版） ISBN 9789240040137（印刷版）世界卫生组织 2021 保留一些权利 本作品可在知识共享署名非商业共享 30 IGO 许可下获得（CC BYNCSA 30 IGO；httpscreativecommonsorglicensesbyncsa30igo） 根据本许可条款，您可以复制、重新分发和改编作品用于非商业用途目的，前提是该作品被适当引用，如下所示 在使用本作品时，不应暗示世卫组织认可任何特定组织、产品或服务 不允许使用世卫组织徽标您必须根据 sa 许可您的工作我或等效的知识共享许可 如果您创建此作品的翻译，您应该在建议的引文中添加以下免责声明 此翻译不是由世界卫生组织 (WHO) 创建的，世卫组织对此内容或准确性不承担任何责任译文 英文原版为具有约束力的正版版本 任何与许可纠纷有关的调解均应按照世界知识产权组织的调解规则（httpwwwwipointamcenmediationrules）进行 建议引用 国际卫生条例（2005）缔约国自评年度报告工具，第二版日内瓦世界卫生组织； 2021 许可证 CC BYNCSA 30 IGO CataloguinginPublication (CIP) 数据 CIP 数据可在 httpappswhointiris 获得 销售、权利和许可 要购买 WHO 出版物，请参阅 httpappswhointbookorders 要提交商业使用请求以及有关权利和许可的查询，请参阅 httpswwwwhointcopyright 第三方材料 如果您希望重复使用本作品中归属于第三方的材料，例如表格、图表或图像，您有责任确定该重复使用是否需要许可并获得版权所有者的许可 因侵犯版权而导致索赔的风险作品中的任何第三方拥有的组件完全由用户所有 一般免责声明 本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着世卫组织就任何国家、地区、城市的法律地位表达任何意见或地区或其当局，或关于其来往的划界层级或边界 地图上的点划线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线 提及特定公司或某些制造商的产品并不意味着它们得到世卫组织的认可或推荐优先于其他类似的公司未提及的性质 错误和遗漏除外，专有产品的名称以首字母大写字母区分 世卫组织已采取所有合理的预防措施来验证本出版物中包含的信息 但是，发布的材料在分发时没有任何形式的保证, 无论是明示的还是暗示的 解释和使用材料的责任在于读者 在任何情况下，世卫组织均不对因使用材料而造成的损害承担责任 内容 缩略语 介绍 • SPAR 工具 • 数据处理 • eSPAR 在线报告电子平台回复自我评估和报告问卷 • 受访者 i识别 • 完成年度报告 • 使用指标及其属性报告能力水平 • 能力和指标清单 • 能力报告水平问卷 • C1 实施 IHR 的政策、法律和规范工具 • C2 IHR 协调，国家 IHR 归口单位职能• C3 融资 • C4 实验室 • C5 监测 • C6 人力资源 • C7 卫生应急管理 • C8 卫生服务提供 • C9 感染预防和控制 (IPC) • C10 风险沟通和社区参与 (RCCE) • C11 入境点 ( PoE) 和边境健康 • 第 1 节 PoE 类型的信息 • 第 2 节 PoE 的核心能力和国际旅行相关措施 • C12 人畜共患病 • C13 食品安全 • C14 化学事件 • C15 辐射紧急情况 附件 1 SPAR 第二版的改进（2021 年） ) 附件 2 选择能力水平及其指标的示例 附件 3 使用 INDI 评论框的示例运营商和能力 附件 4术语表 工作定义 INFOSAN 国际食品安全当局网络 缩略语 行动后审查 抗菌素耐药性 基本卫生服务 紧急行动中心 卫生保健获得性感染 国际原子能机构 行动内审查 国际航空运输协会 国际民用航空组织 国际卫生条例 (2005) 感染预防和控制 国家IHR 联络点 国际关注的突发公共卫生事件 进入点 风险沟通和社区参与 模拟练习 标准操作程序 缔约国自我评估年度报告工具 船舶卫生证书 船舶卫生控制证书 船舶卫生控制豁免证书 水、环境卫生和个人卫生 世界卫生大会 世界卫生组织 AAR AMR EHS EOC HCAI IAEA IAR IATA ICAO IHR IPC NFP PHEIC PoE RCCE SimEx SOP SPAR SSC SSCC SSCEC WASH WHA WHO 6 缔约国自我评估年度重新移植工具，第二版、评估、通知和应对任何潜在的国际关注的公共卫生事件 IHR 第 54 条要求缔约国和总干事向世界卫生大会（WHA）报告 WHA 2008 年决定的本条例的实施情况，世界卫生大会通过 WHA61(2) 号决议，并于 2018 年通过 WHA71(15) 号决议，确认缔约国和总干事应继续每年向世界卫生大会报告《国际卫生条例》的实施情况(2005)，使用自我评估年度报告工具 IHR 缔约国自我评估年度报告工具 (SPAR)旨在支持缔约国履行这些义务 使用 SPAR 工具提交《国际卫生条例》年度报告使世卫组织秘书处能够为 WHA 第七届缔约国自评年度报告工具第二版编制一致的报告 THE SPAR 工具2010 年至 2017 年的缔约国于 2018 年进行了修订，对格式、能力和指标进行了修改 此版本更名为缔约国自评年度报告工具 (SPAR)，用于 2018 年至 2020 年的报告 从 2021 年开始，对 SPAR 进行了审查并进一步考虑到各国的初步经验，对 COVID19 大流行进行了改进 虽然改进了工具，但这些变化可能意味着对往年分数比较的限制，但将有助于更好地了解基于全球经验的准备优势和差距COVID19 大流行 第二版 SPAR（2021 年）有 15 项能力和 35 项指标，与第一版中的 13 项能力和 24 项指标 变化的细节见附件 1 SPAR IHR 年度报告数据库是根据从缔约国收到的信息，根据国家自我评估和自我报告生成的 为此，世卫组织提供了一个电子平台，用于在线报告（eSPAR，可在 httpsextranet whointespar 上获取） 例外情况下，当出现访问互联网困难时，可使用标准化交互式 PDF 和 Excel 表格（使用 Excel 文件共享有关确定的指定港口、机场和地面过境点的具体详细数据） 缔约国提交其他格式的年度报告将被视为向世界卫生大会提交的年度报告，但不能被视为能力统计，因为它不允许世卫组织秘书处以标准化方式分析数据 数据处理 世卫组织收到数据由每个缔约国从指定的《国际卫生条例》国家归口单位或设计单位发送可访问 eSPAR 页面进行在线报告的官员 在缔约国提交数据后，世卫组织与世卫组织区域和国家办事处协调确认收到并审查收到的所有数据，并生成一份全球报告以提交供各国通过WHA 所有数据都安全地记录在 eSPAR 平台中，并可通过 eSPAR 网页 httpsextranetwhointespar 获得 WHO 统计数据的处理如下 1 在指标层面 eSPAR 工具基于对每个指标绩效水平的评估，在a 1 到 5 等级 处理时，每个指标级别的分数被分类为沿着 1 到 5 等级的绩效百分比，例如，对于为指标 21 选择 3 级的国家，绩效水平表示为 35100=60 % 在容量级别 容量级别的性能水平表示为与该容量相关的指标的平均值，例如，对于为指标 21 选择 3 级和为指标 22 选择 4 级的国家，能力 2 的绩效水平将表示为 (35x100) (45x100)2 = 70% 用于在线报告的 ESPAR 电子平台 eSPAR 电子平台可在所有六种联合国正式语文（阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文），附有统计报告、数据分析（包括地图、图表、表格、PDF 和 Excel 文件）、重要链接、参考资料、手册、视频和互动教程 为确保《国际卫生条例》缔约国能够访问 eSPAR 的受限部分，包括在线报告和访问自 2010 年以来所有年度报告的详细信息，要求负责《国际卫生条例》年度报告的指定国家当局更新其在世卫组织中的联系方式联系 WHO 秘书处 (ihradmin@whoint) 国家 IHR 归口单位的联系人名单 一旦联系方式得到核实并添加到 WHO IHR ADMIN 数据库，指定官员有权访问 eSPAR，并能够查阅缔约国的所有现有数据并启动和提交新报告 对于在线报告，eSPAR 包含自动检查和弹出警报，以帮助避免数据中的潜在错误提交前进入 eSPAR 公共页面 httpsextranetwhointespar 有关 SPAR 工具的任何进一步信息，用户可以发送电子邮件至 ihrmonitoring@whoint 1 有关分析的详细信息，请参阅《国际卫生条例 (2005) 缔约国指导文件》自我评估年度报告工具（https wwwwhointpublicationsiitemWHOWHECPI201817，2021 年 11 月 17 日访问） 本文件正在为 SPAR 第二版（2021 年）更新 8 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 回应自我评估和报告问卷 本节详细说明使用SPAR 受访者身份的在线版本 受访者必须根据下面的信息字段表明自己的身份 报告日期 缔约国 填写本报告的联络官员姓名 填写本报告的联络官员的职务 填写本报告的联络官员的电子邮件地址 填写本报告的联络官员的电话号码 填写年度报告 要求受访者说明谁参与了本报告的编制、涉及的部门以及收集和收集信息所遵循的协商过程 1 编制者 q 一位政府官员 q 代表多个部门的官员 2 编制报告所涉及的部门q 人类健康 q 渔业 q 动物健康 q 农业 q 灾害管理 q 食品安全 q 牲畜 q 贸易 q 国际运输入境点 q 旅游旅行 q 紧急服务 3 编写报告的协商过程 q 通过电子邮件 q 虚拟会议 q 面对面会议 q 其他 q 环境q 金融 q 外交sq 民间社会 q 化学安全 q 其他部门 q 辐射安全 q 劳工 q 教育 请提供在报告期内进行的任何 SimEx、IAR 和或 AAR 的信息 4 模拟练习 (SimEx)、行动中审查 (IAR) 和行动后审查 (AAR)贵国今年是否开展了 SimEx、IAR 或 AAR 如果有，请勾选以下相关框 q SimEx q AAR q IAR 如果您愿意与 WHO 分享上述活动的结果（供内部使用仅），请发送至 cer@whoint 9 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 使用指标及其属性报告能力水平 该工具涵盖 15 种能力，每种能力由 1 到 5 个指标组成，总数为 35指标 每个指标分为五个级别，对应于指示领域内从有限绩效到综合绩效的连续统一体 描述与每个级别和命名属性相关的行动 解释性说明必要时作为脚注提供 附件 1 中还提供了更多信息 对 SPAR 第二版（2021 年）的改进 对于每个指标，只能选择一个绩效水平，并且应该是最能描述缔约国实施状况的绩效水平 所有与一个级别关联的属性必须到位才能考虑下一个级别 例如，必须符合级别 1 的所有属性才能检查级别 2 中的属性 如果选择级别 2，这表明级别 1 和级别 2 中的所有属性均满足 能力级别选择示例见附件 2 建议对所有指标做出回应，即使最终报告将提供能力级别的数据 如果没有选择级别，被认为是没有性能，并且零分与该指标的统计相关联，影响容量的结果如果某项能力在某个国家范围内不适用，则该指标的所有复选框都应留空，并应在评论框中注明不适用，并在每个指标下方提供的评论框中添加所需的任何说明 其他附加评论或贡献，包括为提高绩效或帮助计划和监测实施进展而计划或正在进行的行动，也可以添加 请参见附件 3，了解使用评论框的示例 10 缔约国自评年度报告工具，第二版能力和指标清单C9 感染预防和控制 (IPC) C91 感染预防和控制计划 卫生保健相关感染 (HCAI) 监测 C93 卫生设施中的安全环境 C92 C10 风险交流和社区参与 (RCCE) C101 紧急情况下的 RCCE 系统 C102 风险交流 C103 社区参与 C11 分入境 (PoE) 和边境卫生 第 1 节 信息由第 2 节 PoE 的核心能力和国际旅行相关措施 C111 PoE 的核心能力要求（机场、港口和陆路口岸） C112 PoE 的公共卫生响应 C113 国际旅行相关措施的基于风险的方法 C12 人畜共患病 C121 一个卫生协作跨部门应对人畜共患病活动的努力 C13 食品安全 C131 食品安全事件的多部门协作机制 C14 化学事件 C141 检测和警报资源 C15 辐射紧急情况 C151 能力和资源 C1 实施《国际卫生条例》的政策、法律和规范性文书 C11 政策、法律和规范性文书 C12 突发卫生事件中的性别平等 C2 IHR 协调和国家 IHR 归口单位 C21 国家 IHR 归口单位职能 C22 多部门协调机制 C23 倡导 IHR 实施 C3 筹资 C31 IHR 实施筹资 公共卫生筹资 C32 应急响应 C4实验室 C41 标本转诊和运输系统 实施实验室生物安全 C42 和生物安保制度 C43 实验室质量系统 C44 实验室检测能力模式 C45 有效的国家诊断网络 C5 监测 C51 预警监测功能 C52 事件管理 C6 人力资源 C61 实施 IHR 的人力资源公共卫生事件期间的劳动力激增 C62 C7 突发卫生事件管理 C71 突发卫生事件规划 C72 突发卫生事件响应管理 应急物流和供应链管理 C73 C8 卫生服务提供 C81 病例管理 C82 卫生服务利用 基本 C83 卫生服务的连续性（EHS ) 11 缔约国自我评估年度报告工具，报告能力水平的第二版问卷 C1 实施 IHR2 的政策、法律和规范文书 缔约国应在所有相关部门 3 建立适当的法律框架，以支持和促进阐明其在《国际卫生条例》下的所有义务和权利的有效和高效实施 在一些缔约国，《国际卫生条例》的实施可能需要新的或经修订的法律文书 即使在缔约国的法律制度下可能没有明确要求新的或经修订的法律文书，各国缔约方仍可选择修订某些立法、法规或其他文书，以促进其以更高效、有效或有益的方式实施和维护《国际卫生条例》。卫生系统整体能力 采取卫生措施和实施 IHR 的政策应遵循 IHR 原则（IHR 第 3 条），并应以透明和非歧视的方式应用，包括性别平等4 指标 C11 政策、法律和规范性文书5 级别 1 级别 2 级别 3 4 级 5 级 国家尚未对《国际卫生条例》实施的相关法律和规范性文书和政策进行摸底6 该国进行了法律分析（例如，法律摸底和评估）在国家和地方层面实施 IHR 的相关法律和规范性文书和政策，并在适用的情况下记录在案国家和地方各级实施《国际卫生条例》的政策（如适用）在适用的情况下，该国已确定并审查了所有部门和各级政府之间的差距，并制定和/或修订了必要的法律和规范性文书和政策，以在所有部门和各级政府实施《国际卫生条例》，并根据经验教训定期评估和改进来自realwo rld 事件和练习（如适用） qqqqq 请在下面添加评论，说明该指标选中水平的理由，并指定与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和相关领域选择所有适用的复选框根据您的意见 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 2 有关这些问题应由法律或立法顾问、卫生部或其他相关部委的政策专家提供支持证据和文件 这些包括支持实施《国际卫生条例》能力的战略和国家计划 3 所有部门，包括人类健康、动物健康、农业、灾害管理、食品安全、牲畜、渔业、贸易、国际运输入境点、紧急服务、环境、金融、化学品安全、辐射安全、劳工、教育、外交事务、民间社会和其他部门 4 见定义词汇表中的性别平等 5 法律文书（例如，宪法、立法、arrt、法令、法规、行政要求和适用的国际协议） 6 法律映射有助于理解法律文书所说的内容 映射提供了跨司法管辖区和或审查管辖范围内的法律文书，以了解如何解决公共卫生风险不打算评估法律文书的有效性，也不分析其差距 在该指标的背景下，法律规划支持并促进制定、实施和加强对公共卫生风险的准备和应对（根据 IHR (2005) 第 1 条，可能对可能产生不利影响的事件的可能性人类健康，重点是可能在国际上传播或可能造成严重和直接危险的健康）这一过程得到法律评估的补充，作为评估法律文书有效性的功能性审查，分析与国家/地区的差距考虑到法律制度和背景 7 这应在国家、中间和地方各级，视国家结构而定 12 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 级别 C12 突发卫生事件中的性别平等 指标 级别 1在任何 IHR 能力方面的性别差距 8 已经进行 2 级 对性别差距的系统评估 9 已经完成至少在一项 IHR 能力中实施 3 级 制定行动计划 10 以解决已确定的高优先级 11 至少一项 IHR 能力中的性别差距 并纳入年度工作计划 4 级 为解决至少一项 IHR 能力而制定的行动计划得到资助5 级 对 IHR 能力进行系统的性别分析，并在至少三个 IHR 能力中制定、资助和实施解决性别差距和不平等的行动计划，并在监测、评估和报告地点根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqqq 实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请添加针对此能力的任何附加评论（如果适用） 根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域选择所有适用的复选框q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作术语表中的健康管理者实用方法参与者说明（httpswwwwhointpublicationsiitem9789241501057，2021 年 11 月 3 日访问）世卫组织 (2011) 性别主流化 8 见词汇表中性别平等的定义 9 见性别系统评估的定义 10 见词汇表中关于性别行动计划的定义 11 见词汇表中关于性别高度优先差距的定义 13 缔约国自我评估年度报告工具, 第二版 C2 IHR 协调、国家 IHR 联络点职能 12 和宣传 IHR 能力 建立和维护需要所有相关部门和部委、机构或其他政府机构之间的合作，负责在国家、中间和地方实施 IHR 能力的所有方面级别 根据国家和能力，所有相关部门可能包括：人类健康、动物健康、农业、环境、食品安全、家畜、渔业、金融、运输、贸易、PoE、运输、旅行、化学品安全、辐射安全、灾害管理、紧急服务、监管机构、劳工、教育、外交事务、国际条约和公约以及媒体 它还可以包括负责各种能力的非关键方面的部门和机构，例如私人利益相关者（工业、医学协会、农民协会）和学术界 建议多部门、多学科的关键成员协调机制具有性别多样性 这种多部门方法的基础是倡导和协调，将所有相关部门聚集在一起，并认识到对人类健康的风险可能来自各种来源，例如其他人类、家畜、家畜、野生动物、食品、化学品和或辐射。 、预防、发现、报告和应对事件或公众的能力所有相关部门都应存在所有风险 IHR 国家归口单位由每个缔约国指定，是 IHR 与 WHO 区域 IHR 联络点（包括事件通知）13 以及与缔约国所有相关部门和机构进行沟通的国家中心应向其国家 IHR 归口单位提供必要的权力、能力、培训和资源（例如，称职的工作人员、充足的资金），以履行 IHR 要求其履行的职能 缔约国应向世卫组织提供 IHR 国家归口单位的详细联系方式，不断更新并每年确认这些联系方式 更新后的联系方式将允许国家指定官员登录 eSPAR 平台并进行在线报告，并访问有关 IHR 年度报告指标 C21 的所有国家信息IHR 国家归口单位职能 级别 1 级 2 级 3 级 4 级 5 级《国际卫生条例》规定的强制性国家归口单位职能，但缺乏有效履行这些职能的权力、能力和资源，包括全天候无障碍 国家《国际卫生条例》归口单位是一个指定中心，并有一个值班官员系统，以确保在任何时候都可以进行紧急通信与世卫组织合作，但法律、规范和机构文书和安排，包括描述作用和责任的职权范围，不足以与缔约国行政部门的所有级别和相关部门进行有效沟通法律和政府授权，附带条款描述角色和职责的参考资料，组织充分，资源充足，随时可与世卫组织沟通，但跨部门合作和沟通不足以整合监测信息或获得其他国内部门决策者的批准 国家 IHR 归口单位是中心在政府内部组织、资源和定位充分，具有各级权力和体制安排和工具，可在国家监测和响应系统内访问相关信息来源和决策层拥有足够的权力、有效的沟通渠道以及行政、人力、技术和财政资源，以有意义地与所有相关部门接触并履行《国际卫生条例》规定的职能，并行使、审查、评估其职能定期更新和更新，并已采取行动加强和保持其能力 qqqqq 12 参见 IHR 国家归口单位指南 国家 IHR 归口单位的指定建立（httpwwwwhointihrEnglish2pdf，2021 年 11 月 4 日访问） 13 根据 IHR 第 6 条，每个缔约国应通知世卫组织通过国家 IHR 归口单位的最有效沟通方式，并在评估公共卫生信息后 24 小时内，就其领土内可能构成国际关注的突发公共卫生事件 (PHEIC) 的所有事件进行通报根据决定文书以及为应对这些事件而实施的任何卫生措施 如果世卫组织收到的通知涉及国际原子能机构（IAEA）的权限，世卫组织应立即通知原子能机构 14 见《国际卫生条例国家归口单位》指南 国家 IHR 归口单位的指定建立（httpwwwwhointihrEnglish2pdf，4 月 1 日访问2018) 14 缔约国自评年度报告工具，第二版 请在下方添加说明，说明该指标选中水平的理由，并具体说明与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态选择所有适用的复选框，并与您的评论相关的领域 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指导 SOP q 协调协作机制 级别 1 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 指标 C22 多部门协调机制 IHR 实施的多部门协调机制尚未到位或正在开发中 多部门协调活动临时发生 2 级 IHR 实施的多部门协调机制已制定但未传播 多部门协调活动在临时基础上进行 第 3 级 IHR 实施的多部门协调机制已经到位、传播和正在国家一级实施 4 级 IHR 实施的多部门协调机制已经到位、传播和正在实施在国家和中级层面实施 5 级 国际卫生条例实施的多部门协调机制正在各级实施，并定期实施、审查、评估和更新 qqqqq 请在下面添加评论，说明该指标检查水平的理由和指定与该指标的能力建设相关的活动根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 15 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 C23 对 IHR 实施的倡导 15 级别 1 对 IHR 实施的倡导机制 16 没有到位或正在开发中 倡导活动是在特别的基础上进行 2 级 制定了宣传机制，但没有传播 宣传活动是在特别的基础上进行的 3 级 宣传机制已经到位，在国家层面传播和实施 4 级 宣传机制到位，传播5 级 倡导机制在各级以多部门和全社会的方式实施最佳实践和经验教训 请在下方添加评论，说明该指标选中水平的理由，并指定与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqqq已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请在适用时为此能力添加任何其他评论 根据实施状态选择所有适用的复选框q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 实施状态 q 计划中 q 正在进行 涉及的领域q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 实施状态 q 计划 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 15 IHR 实施的倡导可能涉及为国家自我评估提供关键信息的不同部门和政府机构和其他合作伙伴， IHR 能力的规划、发展、加强和维护orting、入境口岸、公共卫生服务、诊所和医院和其他政府部门（第 4 条） 16 宣传机制包括战略框架、指南、程序和标准操作程序 (SOP) 和计划 16 缔约国自我评估年度报告工具，第二C3 版 融资 缔约国应确保通过国家预算程序为实施《国际卫生条例》能力提供充足的资金政府或组织为特定目的提供的资金 指标 C31 为实施 IHR 提供资金 级别 1 没有可用于资助实施 IHR 的财务规划、预算项目或预算拨款，并通过预算外 17 手段进行处理 级别 2 财务计划受到限制有预算拨款或实质性为某些相关部门 19 及其各自的部委提供外部融资 18 以支持在国家层面实施 IHR 3 级 4 级 5 级 根据已确定的差距和估计的资源需求进行财务规划，并为相关部门提供预算拨款和/或大量外部融资部门可用于支持国家层面的《国际卫生条例》实施，并建立了一些监测和问责机制 根据已确定的差距和估计的资源需求进行财务规划，并为《国际卫生条例》的实施提供足够的预算拨款，其中可能包括外部融资预算是可预测的、灵活的，并在所有相关部委或部门的国家和中间层面及时分配，并设有监测和问责机制来衡量实施和有效性包括可在国家、中间和地方各级以及所有部门获得的外部融资；具有可预测和灵活的预算，及时分配 考虑到区域优先事项、需求和全球威胁，该国能够合作并向其他国家提供财政支持 预算根据目标进行监控，并在各级建立问责机制以确保透明度和有效使用资金 qqqqq 请在下面添加评论，说明该指标选中水平的理由，并说明与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框实施状态 q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法n 17 预算外是指政府机构持有但不包括在政府预算中的账户 18 外部融资 来自非国内来源的融资，用于实施 IHR 能力（使用 (JEE)； 19 相关部门包括人类健康、动物健康、农业、灾害管理、食品安全、畜牧业、渔业、贸易、国际运输、应急服务、环境、金融、化学品安全、辐射安全、劳工、教育、外交事务、民间社会、其他部门 17 缔约国自评年度报告工具，第二版 C32 公共卫生应急响应筹资 指标 级别 1 响应公共卫生的公共筹资未识别突发事件，并以临时方式分配和分配资金 2 级 存在允许结构化接收、快速分配和使用资金以应对突发公共卫生事件的公共筹资 3 级 已确定应对突发公共卫生事件的公共筹资在需要时立即动员，在国家一级r 突发公共卫生事件之前的所有相关部门 4 级 应对突发公共卫生事件的公共筹资位于国家和中间层面，并允许所有相关部门在突发公共卫生事件期间及时执行资金 20 5 级 公共筹资为应对突发公共卫生事件，在国家中级和地方各级有适当的应急应急措施，允许所有相关部门在突发公共卫生事件期间及时执行资金 国家能够合作并提供财政支持其他国家在突发公共卫生事件期间 请添加以下评论，说明该指标选中水平的理由，并指定与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的相关领域相关的领域选择所有适用的复选框评论qqqqqq实现q挑战差距qs优势最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请在适用的情况下为该能力添加任何其他评论 根据实施状态和相关领域选择所有适用的复选框q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 实施状态 q 计划 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 实施状态 q 计划中 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指导标准 SOP q 协调合作机制 20 见术语表中对预算执行的定义 18 缔约国自评年度报告工具，第二版 C4 实验室实验室是监测、准备和响应的关键部分 它包括检测、调查和响应，在国家一级或通过国际转诊到合作中心或参考实验室对样本进行分析缔约国需要维持确保必要时将标本运送到适当的参考实验室的机制；21 可靠和测试；对可能引起国家和国际关注的突发公共卫生事件的传染性病原体和其他危害进行表征；及时共享结果 实验室及时 指标 C41 标本转诊和运输系统 级别 1 没有将标本从中级区运输到国家实验室的系统；仅提供临时运输 22 级别 2 为某些重点疾病 24 组织转诊和样本运输 23，但可能限制在地区内或中级和国家级别 3 组织转诊和样本运输以诊断和/或确认来自以下国家/地区的最重点疾病4 级 系统地组织标本转诊和运输，以诊断和或确认所有级别的所有重点疾病 5 级 可持续的转诊和运输系统，（酌情）定期审查、评估和更新，适用于所有样本类型 25 并要求对所有样本进行诊断、确认和表征，并在所有级别上完全覆盖指标 选择所有适用e 复选框，根据实施状态和与您的评论相关的领域 qqqqq 实施状态 q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q劳动力 q 领导 治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 21 参考实验室可以是国家实验室和或国际参考实验室，该国具有正式的检测谅解备忘录 22 临时运输 没有关于如何运输样品的 SOP 23 这是在国内或国外有组织或既定的程序 一些岛国可能不需要在国家层面建立系统，并且可以使用区域或国际实验室 24 重点疾病基于当地流行病学并在国家监测中定义重点疾病和/或法定传染病指南 25 定义标本类型，包括常见标本类型列表 19 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C42 级 实验室生物安全26 和生物安保27 制度的实施 1 级 国家实验室生物安全和生物安保指南和/或法规正在制定中指标 2 级 国家实验室生物安全和生物安保指南和/或法规已到位并在国家级部分实验室实施 3 级 国家实验室生物安全和生物安保指南和/或法规已到位并由国家级所有实验室实施 4 级 国家实验室生物安全国家、中级和地方各级的所有实验室都执行生物安全指南和/或法规 5 级 定期执行、审查、评估和更新国家实验室生物安全和生物安全指南和/或法规SIS（如适用）和监管制度已到位 请在下方添加评论，说明该指标选中水平的理由，并说明与该指标能力建设相关的活动 根据状态选择所有适用的复选框qqqqq 实施状态 q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指导方针 SOP q 协调协作机制 q 实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q健康信息系统 风险沟通 qqq 其他立法 26 实验室生物安全是指为防止意外接触病原体和毒素或意外释放而实施的遏制原则、技术和实践 27 实验室生物安全是指机构和个人安全措施以防止病原体和毒素的丢失、盗窃、误用、转移或故意释放 参考世界卫生组织实验室生物安全手册第三版日内瓦世界卫生组织； 2004 年（http wwwwhointcsrresourcespublicationsbiosafetyBiosafety7 pdfua=1，2018 年 4 月 1 日访问） 20 缔约国自评年度报告工具，第二版 水平指标 C43实验室质量体系28 1 级 国家实验室质量标准不可用或正在制定 2 级 国家质量标准已制定但尚未实施 3 国家质量标准已制定并在国家一级实施 活动包括按照国家质量标准对实验室进行许可4 级 5 级 国家质量标准已经制定并正在国家和地方各级实施，活动包括根据基本质量要求或国家实验室标准对实验室进行强制许可 国家质量标准在各级实施，包括对所有实验室的强制许可符合国际质量标准并定期执行、审查、评估和更新（如适用） 请在下方添加评论，描述该指标检查水平的理由，并具体说明与 capa 相关的活动此指标的城市建设 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqq 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的区域 q 融资 q 指南 SOPs q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 28 符合国家质量标准，基于该国的质量保证体系 参见世卫组织组织国家外部质量评估计划手册用于日内瓦世界卫生组织的卫生实验室和其他检测点； 2016 (httpappswhointirisbitstream1066525011719789241549677eng pdfua=1, 2018 年 4 月 1 日访问) 21 缔约国自评年度报告工具，第二版 指标 C44 实验室检测能力29 模式 1 级 实验室系统可以支持一种或两种检测模式，例如快速诊断检测（抗原和抗体）用于病原体检测的显微镜服务 2 级 实验室系统可以支持包括血清学检测（即抗原和抗体酶免疫测定）在内的检测方式，并具备质量保证流程 3 级 实验室系统可以进行核酸扩增检测、细菌培养和抗菌药物敏感性检测具备质量保证流程并具备（或拥有）测序能力 4 级 5 级 实验室系统可以进行核酸扩增检测、细菌培养和抗菌药物敏感性测试 具备质量保证流程并具有一些基本的测序上限一个城市和国家有能力检测其所有地方病及其优先疾病30 实验室系统可以执行所有能力，包括获得全基因组测序；31 识别未知和高后果病原体并获得病毒培养 实验室网络配置为支持所有集成的诊断服务32 33 是​​可持续的，具有最大的人口覆盖率，并在适用的情况下定期执行、审查、评估和更新对于该指标，请根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqq 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q政策气基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 q q q 其他立法 29或通过转诊机制提供给指定的中央或国际参考实验室（例如，世卫组织合作中心） 30 重点疾病包括易流行疾病、指定用于根除的疾病和具有公共卫生重要性的疾病 31 可通过国际获得全基因组测序合作，包括 WHO 合作中心 32 这可能包括全基因组测序和获得全基因组测序可能是通过包括 WHO 合作中心在内的国际合作 33 人类、动物和环境卫生部门之间 22 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C45 级有效国家诊断网络 1 级特定诊断测试策略34 不可用或正在开发中指标 2 级 制定特定诊断测试策略 3 级 特定诊断测试策略存在，但未完全实施 4 级特定诊断测试策略正在国家级实施 5 级 特定诊断测试策略正在国家、中间和地方各级实施，并在适用的情况下定期进行、审查、评估和更新 请在下面添加评论，说明该指标选中水平的理由，并说明与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域 qqqqqq 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请添加任何其他评论此能力的适用 ts 根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域选择所有适用的复选框信息系统风险沟通 qqq 其他立法 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 34 层级具体指不同行政级别，例如国家级参考实验室、中级和地方级设施实验室 23 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C5 监视 IHR 要求快速检测与生物、化学和辐射事件相关的公共卫生风险以及风险评估、通知和响应 需要一个敏感的监测35系统，包括在 PoE，以确保预警功能并为公共卫生事件和紧急情况期间的知情决策过程提供信息 这涉及多部门和综合卫生系统方法可能包括卫生突发事件期间的哨点监测系统和接触者追踪 C51 级预警监测功能 指标 1 级 国家监测指南和/或 SOP 不可用或正在制定 2 级 国家监测指南和/或 SOP 已制定但未实施 监测系统正在运行，但缺乏系统的即时报告或每周报告事件和/或数据 3 级 国家监测指南和/或 SOP 已制定并正在国家一级实施，并提供事件和/或数据的即时和每周报告 4 级 国家 g监测准则和/或 SOP 已制定并正在国家和中级层面实施，并提供事件和/或数据的即时和每周报告 5 级并且该系统被定期执行（如适用）、审查、评估和更新，并在该国的各个层面进行改进该指标的能力建设 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqq 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 35 参见术语表中的监控定义 36 在地方层面，社区参与可以通过基于社区的监控来实现症状监测24 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C52 级事件管理（即、验证、调查、37 分析、38 和信息传播） 指标 级别 1 管理检测到的事件的流程或机制不可用或正在开发中 级别 2 管理检测到的事件的流程或机制已开发但未实施 级别 3 流程或机制已制定并在国家层面实施管理检测到的事件的流程或机制 4 级 已制定并正在国家和中级层面实施管理检测到的事件的流程或机制 5 级 管理检测到的事件的流程或机制正在实施国家级、中间级和地方级，并定期进行（如适用）、审查、评估和更新 请在下面添加评论，描述该指标检查水平的理由，并说明与该指标的能力建设相关的活动 选择根据impl的状态所有适用的复选框陈述和与您的评论相关的领域 qqqqqq 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请在适用的情况下为该能力添加任何其他评论 选择所有适用的复选框，根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 状态q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 37 调查包括追踪到身份的接触者确认所有潜在接触者和受影响的个人 38 系统地分析所有监测数据，以便做出知情决策和传播 25 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C6 人力资源根据《国际卫生条例》的要求，在各级卫生系统中预防、准备和应对国际关注的潜在事件 优质卫生人力的可用性和可及性，39 包括用于激增能力监测的人力（例如，现场调查和接触者追踪团队）对于在紧急情况下建立社区的复原力和卫生服务的连续性至关重要，指标 C61 实施 IHR 1 级的人力资源根据 t 响应事件o IHR 规定 2 级 在国家层面的相关部门有适当的人力资源，以根据 IHR 的规定检测、评估、通知、报告和应对事件 3 级 在国家和中间层面的所有相关部门都有适当的人力资源，根据 IHR 规定检测、评估、通知、报告和响应事件 4 级 国家、中间和地方各级所有相关部门都可以根据需要提供人力资源，以根据 IHR 的规定检测、评估、通知、报告和响应事件符合 IHR 规定 5 级 国家已在所有相关部门记录了可持续适当人力资源的政策或程序，以根据 IHR 规定检测、评估、通知、报告和应对事件，这些政策或程序已被执行（如适用）、审查、评估和更新国家可以定期协助其他国家规划和开发用于实施 IHR 的人力资源，例如可能 请在下方添加评论，描述该指标选中水平的理由，并指定与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqq 实施状态q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 39 注意性别差异担任决策职务的男性与女性的比例40 适当的人力资源可能包括医生、护士、助产士、社区卫生工作者、临床医生、毒理学家、兽医、食品安全专家、放射医学、现场流行病学家、风险沟通专家、实验室专家、公共卫生专家、法律政策专家、人力资源官员41 相关部门，包括人类健康、动物健康、农业、灾害管理、食品安全、畜牧业、渔业、贸易、国际运输、应急服务、环境、金融、化学品安全、辐射安全、劳工、教育、外交事务、民间社会和其他部门 26 缔约国自评年度报告工具，第二版 C62 级公共卫生事件期间劳动力激增 指标水平1 紧急情况下的国家多部门劳动力激增战略计划42 不可用或正在制定中 2 制定紧急情况下的国家多部门劳动力激增战略计划以履行国家层面的职能，包括适用的政府和非政府合作伙伴劳动力3 级 4 级 5 级 实施紧急情况下的国家多部门劳动力激增战略计划，以履行国家层面赋予的职能，在国内派遣和接收多学科人员（转移资源）的程序和能力有限，包括政府和非政府合作伙伴的劳动力 在紧急情况下实施国家多部门劳动力激增战略计划，以在国家和中间层面履行职能，具有在国内派遣和接收多学科人员的程序和足够的能力（转移资源），包括政府和非政府合作伙伴的劳动力 在紧急情况下实施国家多部门劳动力激增战略计划，以履行国家、中级和地方各级赋予的职能，具有在国内派遣和接收多学科人员的程序和足够的能力（轮班资源），包括政府和非政府合作伙伴的劳动力（如适用），并每年进行锻炼、审查、评估和更新，还可以为协助应急响应提供国际合作 请添加以下评论，描述该指标检查水平的理由并具体说明与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请在适用时添加对此能力的任何其他评论 根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域选择所有适用的复选框 q 已实现 q 挑战差距 q 最强实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 42 紧急情况下的国家多部门劳动力激增战略计划包括对所有部门紧急情况所需的激增劳动力的差距分析（例如，安全、人类健康、动物健康、环境）并制定了增援劳动力计划，并建立了用于识别和招聘所需的增援劳动力人员的系统，并制定了能力发展计划，包括部署前、部署和部署后的程序或政策 27 统计e 缔约方自我评估年度报告工具，第二版 实施状态 q 计划 q 进行中 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 实施状态 q 计划 q 进行中 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 C7 卫生应急管理 本能力侧重于卫生应急管理的国家规划和系统，使各国能够根据《国际卫生条例》的要求，为应对任何公共卫生事件（包括紧急情况）做好准备和运作准备紧急情况下的结构和资源调动对于及时应对突发公共卫生事件至关重要 C71 级突发卫生事件规划 指标 1 级 已告知所有危害风险43 卫生应急计划44 不可用或正在制定 2 级 已制定但未实施告知所有危害风险的健康应急计划 3 级 已制定并在国家实施告知所有危害风险的健康应急计划4 级 制定并在国家和中间级别实施所有危害风险的卫生应急计划 5 级 制定并在国家、中间和地方各级实施并实施、审查、评估和更新所有危害风险的卫生应急计划基于 SimEx45 的改进和从现实世界事件中吸取的经验教训，例如 IARs46 或 AARs47 请在下面添加评论，描述该指标选中水平的理由，并指定与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状况qqqqq 实施状态 q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险交流 qqq 其他立法 43 突发卫生事件风险概况应基于战略性多部门和多危害突发卫生事件风险评估，并定期更新 44 有不同类型的计划，例如协调应急准备措施的计划，其中包括针对特定危害或风险情景的多部门、多危害应急响应计划、应急计划和业务连续性计划 计划应该是多部门、多学科和可互操作的 这些计划应与针对特定危害的计划相关联，例如针对化学事件或辐射紧急情况的计划应该是描述程序、角色、责任和要求的化学辐射事件响应计划，以确保对化学品泄漏做出充分响应，以尽量减少泄漏对人类健康和环境的影响 45 SimEx 可以帮助开发、评估和测试应急系统、程序和机制的功能能力，以应对疫情或突发公共卫生事件 参见词汇表中 SimEx 的定义 更多信息参见 httpswwwwhointpublicationsdetailredirectWHOWHECPI201710，（2021 年 11 月 3 日访问） 46 参见词汇表中 IAR 的定义 详细信息见 httpsappswhointirihandle10665341029，（2021 年 11 月 3 日访问） 47 AAR 提供了一个机会来审查公共卫生和应急响应系统的功能能力，并确定需要继续改进的实际领域 有关更多信息，请参阅词汇表中的 AAR 定义，请参阅 httpswwwwhointpublicationsiitemWHOWHECPI 20194，（2021 年 11 月 3 日访问） 28 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 C72 卫生应急响应管理 48 级别 1 与国家公共卫生应急行动中心 50 或同等结构集成的事件管理系统 49 不可用或正在开发中2 级 已开发与国家公共卫生应急行动中心或等效结构集成但未运行的事件管理系统 3 级 与国家公共卫生应急行动中心或等效结构集成的事件管理系统已到位并在国家级 4 级 与国家公共卫生应急行动中心或同等机构相结合的事件管理系统已经到位并在国家运行，并能够支持中级 5 级 与国家级公共卫生应急行动相结合的事件管理系统口粮中心或同等机构在国家层面已经到位并开始运作，能够支持国家中级和地方层面，并根据 SimEx 和从现实世界事件中汲取的经验教训进行改进、实施、审查、评估和更新，例如， IAR 或 AAR 请在下面添加评论，说明该指标检查水平的理由，并说明与该指标能力建设相关的活动根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqq 实施状态 q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 48 这些包括实体，如联络点、紧急行动中心 (EOC) 或响应委员会，以协调卫生部门的参与者和资源以应对紧急情况49 见术语表中事件管理系统（或事件指挥系统）的定义 50 见术语表中 EOC 的定义 29 缔约国自我评估年报g 工具，第二版 C73 应急物流和供应链管理51 指标 级别 1 级应急物流和供应链管理系统机制52 正在开发中，或无法为突发卫生事件提供足够的支持 2 级应急物流和供应链管理系统机制已开发但不能为突发卫生事件提供充分支持53 三级 应急物流与供应链管理系统机制成熟，能够为国家级突发卫生事件提供充分支持 四级应急物流与供应链管理系统机制成熟，能够为国家级突发卫生事件提供充分支持国家和中级卫生突发事件 5 级 紧急物流和供应链管理系统机制在国家、中级和地方各级实施，并定期（酌情）实施、审查、评估和更新 请在下面添加评论写下该指标选中水平的理由，并指定与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqqq 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请在适用的情况下为此能力添加任何其他评论 根据实施状态和与您对此评论相关的领域选择所有适用的复选框能力 q 实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 51 保持更新的应急物流和供应链管理系统机制可能包括建立健全的监管体系，允许紧急使用和分发新开发或新获得的药物、诊断试剂和其他材料 52 机制可以包括人力资源（专家）、财务、后勤（医疗对策、库存）和卫生设施（床位、设备等） 53 应急物流和供应链系统和机制包括购买、储存和交付应急所需的基本产品和材料（应急包、防护设备、诊断、医疗消耗品、治疗、药物和生物医学设备），无论何时可能需要足够数量和及时 它还收集和组织材料、能力和流程，以便部署和实施响应，包括紧急医疗基础设施、团队运输工具、紧急办公室和电信30 缔约国自评年度报告工具，se cond edition 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 C8 卫生服务提供 有弹性的国家卫生系统对各国至关重要预防、发现、应对和从公共卫生事件中恢复，同时确保各级卫生服务的连续性，特别是在紧急情况下，为事件相关病例管理和常规卫生服务提供卫生服务同样重要 此外，确保将干扰降至最低在紧急情况之前、期间和之后以及在一个国家内的不同情况下，卫生服务的利用也是有弹性的卫生系统的一个关键方面 水平指标 C81病例管理 1 级 国家重点健康事件临床病例管理指南54 不可用或正在制定 2 级 国家重点健康事件临床病例管理指南已制定但未实施 55 3 级 国家重点健康事件临床病例管理指南已制定和在国家层面实施 4 级 制定并在国家和地方各级实施重点健康事件的国家临床病例管理指南 5 级 重点健康事件的国家临床病例管理指南在所有层面实施并实施（如适用），定期审查、评估和更新 请在下方添加评论，说明该指标选中水平的理由，并说明与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和领域选择所有适用的复选框与您的评论相关 qqqqq 实施状态 q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通qqq 其他立法 54 这些应包括带有指定转诊医疗保健设施清单、转诊程序、现场分诊、安全运输和病例管理指南的 SOP，以治疗由国家优先卫生事件清单中包含的事件引起的病理（例如，流行病易发疾病、创伤、化学事件、辐射紧急情况等） 55 指南的实施包括：传播、指导和培训卫生工作者关于指南和在实践中遵守指南的情况 31 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 C82 卫生服务利用 56 级别 1 服务利用水平非常低（每人门诊就诊次数年均< 100 人次，城乡地区 2 级 服务利用率低（城乡人均年门诊次数 10 X < 20 人年） 3 级 服务水平满意全国三级卫生保健设施利用率（城乡地区每人每年门诊就诊次数 20 人年） 4 级 5 级 中等和国家级所有三级和二级卫生保健机构的服务利用率高水平和地理环境（每人门诊就诊次数 p每年 30 人次，在城市和农村地区）在国家、中级和地方各级和地理环境的所有三级、二级和初级卫生保健机构的服务利用水平很高（每人每年门诊就诊次数 30 人年，在城市和农村地区），并定期审查、评估和更新有关服务利用的信息，以便为政策和规划提供信息该指标的能力建设 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 qqqqq 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 ql领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 56 卫生服务的利用率以每人每年门诊就诊次数来衡量 直到某一点，利用率上升，例如，服务提供障碍被删除或最小化 (httpswwwwhointhealthinfostatisticstoolkithssENPDFToolkitHSSServiceDeliverypdf) 通过记录同一时间季节同一服务的利用率变化，该指标可用作确定紧急情况期间卫生服务中断程度的衡量标准 卫生服务利用率指标全球参考的参考来源100 项核心健康指标清单（以及与健康相关的可持续发展目标）（httpsappswhointiris handle10665259951，2021 年 11 月 3 日访问） 32 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C83 级基本卫生服务 (EHS) 指标的连续性 1 级 未定义一揽子 EHS57，也没有应急期间的连续性 EHS 计划或指南 2 级 已定义​​一揽子 EHS，但未制定有关紧急情况下 EHS 连续性的计划指南 级别3 一揽子 EHS 和计划 制定紧急情况下 EHS 连续性的指导方针，并在国家层面建立监测服务连续性的机制 4 级 一揽子 EHS 和计划制定紧急情况下 EHS 连续性的指南和监测服务的机制紧急情况期间的连续性在国家和中间级别 5 级 一揽子 EHS、紧急情况下 EHS 连续性的计划指南以及基于现有指南的服务连续性监测机制在国家、中间和地方 58 级别上定义和运行，并得到执行，审查、评估和更新，基于 SimEx 和lesso 进行改进ns 从现实世界事件中学到的知识，例如 IAR 或 AAR 请在下面添加评论，描述该指标选中水平的理由，并指定与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态选择所有适用的复选框，并与您的评论相关的领域 qqqqqq 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请在适用时为该能力添加任何其他评论 选择所有适用的检查q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 实施状态实施 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 57 基本服务 孕产妇和儿童健康服务、健康促进、生殖健康服务、传染病的预防和控制以及非传染性疾病的预防和治疗、紧急卫生服务、精神卫生服务（httpappswhointmedicinedocsdocumentss19808ens19808enpdf，2021 年 11 月 3 日访问） 58 所有级别包括国家级、中级和地方级 33 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C9 感染预防和控制 (IPC) 预防 HCAI 对患者、卫生工作者和访客造成伤害有助于实现优质护理、患者安全、健康保障和降低抗菌素耐药性 (AMR) 强大、有效的 IPC 计划可实现安全的医疗保健在整个卫生系统中提供基本服务以及预防和控制疫情 关键是首先确保在国家和设施层面至少达到 IPC 的最低要求，并逐步推进到全面实现所有WHO IPC 核心组件建议中的要求 IPC 最低要求被定义为应在国家和卫生设施级别实施的 IPC 标准，以根据 WHO 核心组件为患者、卫生保健工作者和访客提供最低限度的保护和安全IPC 计划 这些要求的存在构成了建立 IPC 计划的其他关键组成部分的初始起点，根据对当地情况的评估的逐步方法 指标 C91 IPC 计划 级别 1 级别 3 级别 4 级别 5 活跃的59国家 IPC根据 WHO 最低要求的规划 60 或业务计划s61 不可用或正在制定 2 级 存在根据 WHO 最低要求的有效的国家 IPC 规划或操作计划，但未完全实施 国家 IPC 指南标准存在但未完全实施可获得符合 WHO 最低要求的操作计划IPC 核心组成部分指南 63 并在全国范围内领导实施国家 IPC 运营计划和指南，使用多模式战略，包括卫生工作者培训、监测和反馈到位超过 75% 的卫生保健机构符合 WHO 对 IPC 规划、指南、培训和监测反馈的最低要求，根据 WHO IPC 核心组成部分，IPC 规划已经到位并在国家和卫生机构层面运作，并且它们的合规性和有效性得到了验证。如适用）、审查、评估和发布 计划和指南会定期更新，以响应监测和反馈 qqqqq 请在下面添加评论，描述该指标检查水平的理由，并说明与该指标能力建设相关的活动 全选适用的复选框，根据实施状态和与您的评论相关的领域 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力q 领导管理者ce q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 59 活跃被定义为具有年度工作计划和预算的有效计划 60 IPC 计划应具有基于当地流行病学和风险评估的优先事项的明确定义的目标，以及定义的职能和活动，与卫生保健相关感染和抗菌素耐药性的预防保持一致并为之做出贡献 他们还应包括经过培训的专门 IPC 专业人员 有关更多信息，请参阅 WHO 关于国家和急性卫生保健机构级别 IPC 规划核心组成部分的指南 (httpswwwwhointpublicationsi item9789241549929 , 2021 年 11 月 3 日访问) 61 IPC 最低要求是世卫组织和主要 IPC 利益攸关方和国家代表确定的最低标准，应在国家和卫生机构层面实施，以便为患者、卫生保健工作者和访客提供最低限度的保护和安全, 巴sed on WHO 关于 IPC 规划核心组成部分的建议 这些要求的存在构成了根据当地情况评估的逐步方法构建 IPC 核心组成部分的其他关键要素的初始起点 参见 WHO 最低要求获取更多信息的 IPC 计划 httpswwwwhoint 出版物 sitem9789241516945，2021 年 11 月 3 日访问 62 多模式战略包括以综合方式实施的多个组成部分或要素（三个或更多，通常为五个），旨在改善结果和改变行为 它包括工具，例如由考虑当地条件的多学科团队开发的捆绑包和清单 五个最常见的要素包括： (ii) 卫生保健工作者和主要参与者（例如管理人员）的教育和培训； (iii) 监测基础设施、做法、流程、成果并提供数据反馈； (iv) 工作场所通讯中的提醒； (v) 建立或加强安全氛围中的文化变化，请参阅 httpswwwwhointpublicationsmitemwhomultimodalimprovementstrategy 63 这些指南旨在就需要在国家和设施层面实施的 IPC 计划的核心组成部分提供证据和专家共识建议预防 HCAI 并通过 IPC 良好做法对抗 AMR 它们旨在为制定或加强 IPC 计划提供可行、有效和可接受的框架 34 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C92 卫生保健相关感染 (HCAI) 监测指标级别 1 级 3 级 4 级 5 没有国家 HCAI 监测计划或国家 HCAI 监测战略计划，包括抗微生物药物耐药性和/或易于暴发的病原体 2 级 HCAI 监测国家战略计划（包括抗微生物l 具有抗微生物药物耐药性和或易于爆发的耐药病原体）可用但未实施 HCAI 监测的国家战略计划（包括具有抗微生物药物耐药性和或易于爆发的耐药病原体）可用并通过国家系统实施 选定的二级和三级卫生保健机构正在开展 HCAI 监测（如上所述）并向高级管理人员和卫生工作者提供及时和定期的反馈根据世卫组织关于 IPC 核心组成部分的建议，通过国家系统在所有卫生保健机构中定期报告可用于提供反馈 根据 WHO 关于 IPC 核心组成部分的建议，可通过国家系统在全国范围内的卫生保健设施中获得并实施 HCAI 监测的国家战略计划（包括具有抗微生物药物耐药性和/或易于爆发的抗微生物药物病原体）数据被共享并被持续及时地用于预防工作定期评估系统的质量和影响，并采取相应的改进措施qqqqq 请添加以下评论，描述该指标检查水平的理由并具体与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现q 挑战差距 q 优势最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 35 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 C93 卫生设施的安全环境 级别 1 级别 2 3 级 4 级 5 级 安全建筑环境的国家标准和资源，64 例如，医疗保健设施中的水、环境卫生和个人卫生 (WASH)，65 包括用于 IPC 的适当基础设施、材料和设备；以及用于减少医疗机构过度拥挤和优化人员配备水平的标准不可用或正在制定中 安全建筑环境的国家标准和资源，例如医疗机构中的 WASH，包括用于 IPC 的适当基础设施、材料和设备；以及根据世卫组织最低要求减少卫生保健设施过度拥挤和优化人员配备水平的标准，但未通过国家计划充分实施 安全建筑环境的国家标准和资源，例如卫生保健中的 WASH设施，包括适当的基础设施、材料和设备堡垒 IPC；以及根据世卫组织最低要求减少医疗机构过度拥挤和优化人员配备水平的标准，并通过国家计划在国家一级的医疗机构中实施 安全建筑环境的国家标准和资源，例如，卫生保健设施中的 WASH，包括用于 IPC 的适当基础设施、材料和设备；以及根据世界卫生组织的最低要求，在国家和中间层面实施减少过度拥挤和优化卫生保健设施人员配置水平的标准，并根据国家计划在国家和中间层面实施安全建筑环境的国家标准和资源，例如卫生领域的 WASH护理设施，包括适用于 IPC 的基础设施、材料和设备；以及根据世卫组织最低要求在国家和国家以下各级实施的减少过度拥挤和优化卫生保健设施人员配备水平的标准，并根据国家计划定期实施（如适用）、监测和改进已采取相应行动 qqqqq 请在下方添加评论，说明该指标选中水平的理由，并指定与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 状态q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 64 见defi词汇表中的安全环境 65 有关卫生保健设施 WASH 的全球标准，请参阅 Adams J、Bartram J、Chartier Y 卫生保健中的基本环境卫生标准 日内瓦世界卫生组织； 2008（httpwwwwhointwater sanitationhealthpublicationsehshcen，2018 年 4 月 2 日访问）卫生保健设施中的 WASH 应包括国家 WASH 政策和标准、运营战略和设施指南、教育和培训计划，以及基本 WASH 服务的监督、监测和审计以及维护（见世卫组织网站 httpwwwwhointwater sanitationhealthfacilitiesen，2018 年 4 月 2 日访问） 36 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 请酌情添加对此能力的任何其他评论根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域选择所有适用的复选框 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 37 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C10 风险沟通和社区参与 (RCCE) RCCE 已被证明在所有突发公共卫生事件中都至关重要 风险沟通是指专家或官员与面临威胁的人之间实时交换信息、建议和意见 其最终目的是让每个处于风险中的人都能做出明智的决定，以减轻威胁的影响并采取保护和预防措施 社区参与度更受关注sed 系列活动旨在将社区带到准备、准备和响应的中心，在社区级公共卫生措施的决策过程中为社区提供发言权和选择权资源68 正在开发中，或临时进行 RCCE 职能和资源的协调 2 级 RCCE 职能和资源的协调机制，包括计划、标准操作程序和正式的政府安排 已制定 3 级 RCCE 职能和资源的协调机制4 级 RCCE 职能和资源的协调机制，包括计划、SOP 和正式的政府安排，已在国家和中级层面制定并实施70 5 级机械在国家、中级和地方各级实施协调 RCCE 职能和资源的 ms；完全融入应急响应系统；并定期执行、审查、评估和更新71 请在下方添加评论，说明该指标选中水平的理由，并说明与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态选择所有适用的复选框以及与您的评论相关的领域 qqqqq 实施状态 q 计划 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 66 机制包括计划、标准操作程序、指南、政策和程序，例如协调 RCCE 职能的多灾种和多部门计划；正式的政府安排，包括政策和程序，以协调 RCCE 职能以及在紧急情况下扩大规模；通信产品的质量保证流程；以及将 RCCE 整合到应急行动中心或事件管理系统中 67 功能包括培训 RCCE 人员、与其他部门沟通、通过传统媒体（印刷和广播）与目标受众进行透明和早期定期沟通、在线和离线媒体监控以形成信息和策略；基于在线和离线社区聆听分析目标受众，为沟通、干预和计划改进的设计提供信息；信息流行病监测 68 资源包括，金融；熟练的工作人员（例如，应急响应小组中至少有一名风险沟通专家、足够数量的合格工作人员、训练有素的发言人）和劳动力激增的安排；设备和材料（例如，IEC 材料）；协调 RCCE 职能的沟通平台 69 在国家层面有正式的政府安排和系统，包括国家多灾种、多部门 RCCE 能力、政策和程序 但是，人力和财力资源有限，与其他技术领域的协调零星 70正式的政府安排和系统在国家和中间层面到位，包括多灾种、多部门 RCCE 能力、政策、程序 人力和财力资源可用，并与其他部门进行协调 71 国家多灾种、多部门 RCCE 计划至少在每24 个月 收集的证据和数据系统地用于衡量、评估、学习和持续改进 RCCE 干预措施 38 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 C102风险沟通 级别 1 包括信息流行病在内的公共传播和/或媒体关系机制正在开发或临时实施72 级别 2 包括信息流行病在内的公共传播和/或媒体关系机制已开发但未完全实施，存在重大差距73 级别 3制定公共传播和/或媒体关系机制，包括信息流行病，并在国家层面开展活动 4 级 制定公共传播和/或媒体关系机制，包括信息流行病，并在国家和地区所有部门实施和协调活动中级 5 级 制定公共传播和/或媒体关系机制，包括信息流行病，并在国家、中级和地方各级跨部门74 实施和协调活动，并及时共享信息75 机制和相关活动定期执行（如适用）、审查、评估和更新 请在下方添加评论，说明该指标选中水平的理由，并说明与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域 qqqqq 实施状态 q 计划 q 正在进行的领域 q 融资 q 指导方针 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 72 工作仅限于传统媒体 国家事件管理系统团队或应急行动中心没有风险沟通专家 未进行信息流行病监测 请参见附件 4 中的信息流行病定义 73 差距可能包括李最佳实践和社区倾听活动的有限实施，为沟通策略的设计提供信息 训练有素的风险沟通者在紧急情况下充当应急人员，并有资源开展媒体关系并维持基本的在线存在 74 RCCE 的协调涉及整个政府和部门；国际和国家合作伙伴 通过在线和离线沟通渠道以准确、及时和易于理解的方式促进协调 风险沟通包括学习文化和与社会科学研究人员合作 跨学科团队经常使用在线和离线社区聆听活动来进行综合分析以定制沟通、干预和计划改进的设计 75 提供的有关紧急情况的信息应该是最新的、及时的，并且应该包括政府的响应和健康建议 这些信息解决人们的担忧和谣言以及错误信息，并提供可操作的信息建议 76 社区是风险沟通和应急响应过程以及共同设计干预措施的平等伙伴 39 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 C103 社区参与 76 级别 1 级别 3 级别 4 级别 5 机制社区参与突发公共卫生事件的系统性参与，包括指南和/或标准操作程序，正在制定或社区参与活动77 临时实施78 2级 社区参与突发公共卫生事件的系统性机制，包括指南和/或标准操作程序，已制定但尚未已实施 社区系统参与突发公共卫生事件的机制，包括指南和/或标准操作程序，已制定和传播，社区参与活动正在国家层面实施和支持 社区参与突发公共卫生事件的机制，包括指南和/或标准操作程序已制定、传播和社区参与活动正在国家和中级层面实施和支持国家、中级和地方各级正在实施和支持参与活动 开展了定性和定量的社会行为研究；79 定期开展社区参与的机制和活动（如适用）、审查、评估和更新 qqqqq 请添加以下评论，描述该指标检查水平的理由，并指定与该指标的能力建设相关的活动根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 健康信息系统风险沟通 qqq 其他立法 76 社区是风险沟通和应急响应过程以及共同设计干预的平等伙伴 77 社区活动包括建立间歇性双向社区反馈沟通渠道（例如，热线、投诉系统、社交聆听）；从定性和定量来源收集数据，包括对受影响和高危人群的社会行为研究；分析和整合社会行为和流行病学数据，为决策提供信息（例如，疫苗信心或疫苗分发）；定期培训包括志愿者在内的社会动员和社区参与团队；增援能力的扩大和运作；作为应急响应系统的一部分，在国家和地方各级绘制利益相关者、参与和激活利益相关者，包括社区影响者，如舆论和宗教领袖、民间社会和社区组织； IEC材料的开发；包括志愿者在内的社会动员和社区参与团队的简报和培训 78 社区参与可能由非政府实体就特定的卫生主题开展，但与政府卫生系统没有系统联系应急响应机制 79 响应决策由定性和定量社会行为研究提供信息 社会行为数据和流行病学数据以综合和平等的方式为决策提供信息 40 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 请酌情添加对此能力的任何其他评论根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域选择所有适用的复选框主义 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 41 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C11 入境点 (PoE) 和边界卫生 PoE 在 IHR 中被定义为旅客、行李、货物、集装箱、交通工具、货物和邮政包裹的国际进出通道；以及在出入境时为其提供服务的机构和地区 PoE 是监测和响应系统的组成部分，有助于支持一个国家的公共卫生职能 指定 PoE 以发展 IHR 能力时要考虑的因素见介绍WHO 文件中关于指定机场、港口和陆路过境点的核心容量要求的章节80 以下第 1 节要求提供有关指定 PoE 的国家的具体信息（用户应在表格中为每个 PoE 创建一个额外的行） 此核心容量的评分表第 2 节中的内容应基于对每个指定 PoE 以及一些具有公共卫生意义的非指定 PoE 的深入评估结果，使用 WHO 关于指定机场、港口和地面过境点核心容量要求的详细文件，以及关于 PoE 和国家卫生监测系统之间协调公共卫生监测的文件 81 S ECTION 1 按入境口岸类型分列的信息 1 请说明应发展《国际卫生条例》附件 1 所提供能力的指定 PoE 数量（如果不适用，则不适用） 指定港口数量 指定机场数量 指定地面过境点数量 82 2 请列出指定 PoE 的名称（港口、机场和地面交叉口，如适用）并注明与指定 PoE 相关的所需信息 要填写此表，请填写每个指定 PoE 的信息 如果指定的 PoE 超过五个，请根据需要添加行机场、港口或地面过境点 第 2 节POES 的核心能力和国际旅行相关措施 IATA 机场位置代码或其他港口和陆路口岸代码83 国际民航组织机场或其他港口和陆路口岸代码84 联合国贸易和运输地点代码 (UNLOCODE)85 指定 PoE 级别的主管当局 ( YN) 口岸病媒监测和控制计划 (YN) 指定口岸的核心能力要求 86 级（常规核心能力，附件 1B） 口口岸公共卫生应急计划 88 (YN) 每个指定口岸的有效公共卫生响应等级 87 PoE（应对紧急情况的能力，附件 1B） 类型 指定 PoE 机场名称 港口 陆路口岸 3 贵国是否授权港口签发船舶卫生证书 是 q 否 q 不适用 q 80 请参阅指定的核心能力要求评估工具介绍机场、港口和地面过境点 日内瓦世界卫生组织； 2009 （httpwww whointihrpublicationsPoEen，2018 年 4 月 2 日访问）另见附件 4 中指定入境点的定义 81 见入境点与国家卫生监测系统之间的协调公共卫生监测，为日内瓦世界卫生组织提供建议； 2014 （http wwwwhointihrpublicationsWHOHSEGCRLYO201412en，2018 年 4 月 2 日访问） 82 IHR 不要求指定地面交叉口，除非缔约国认为有必要 83 IATA 机场代码可在 IATA 国际航空运输协会网站上找到（httpswwwiataorgenpublicationsdirectoriescodesearch，2021 年 10 月 21 日访问））港口设施和陆路口岸国家可以使用其国家位置代码进行地理参考 84 国际民航组织机场代码是一个四字母代码，用于指定国际民航组织定义的全球机场，并在国际民航组织文件 7910 中公布 httpswwwicaoint 对于港口设施和陆路口岸，各国可以使用其国家位置地理参考代码 85 UNLOCODE 是联合国贸易和运输位置代码，由联合国欧洲经济委员会发布（httpswwwuneceorgcefact locodeservicelocation，2021 年 11 月 3 日访问）86 请参阅评估工具了解设计时的核心容量要求利用第 2 节中的标准，例如，将单个 PoE 的 1 级战略风险评估作为尚未完成国家风险评估； 2 级 一些指定的 PoE 正在根据已完成的相关战略风险评估实施例行核心能力； 3 级 一些指定的 PoE 正在实施常规核心能力，并且这些能力被整合到国家生物危害监测系统中（例如，基于事件和预警监测）； 4 级 所有指定的 PoE 正在实施常规核心能力，将全危害和多部门方法整合到国家监测系统中；第 5 级，在所有指定 PoE 实施的常规核心能力得到锻炼（酌情）、审查、评估、更新并采取行动定期提高能力 87 请参阅评估工具了解指定机场、港口的核心能力要求和地面过境点（httpswwwwhointpublicationsiitemWHOHSEIHR LYO20099，2021 年 11 月 3 日访问），利用第 2 节中的标准，例如根据战略风险指定的 1 级 PoE，确定在每个特定入境点实施 IHR 有效公共卫生应对能力的水平评估正在制定 PoE 突发公共卫生事件应急计划； 2 级 一些指定的 PoE 已针对生物危害引起的事件制定了 PoE 公共卫生应急计划； 3 级 所有指定的 PoE 已针对生物危害引起的事件制定了 PoE 公共卫生应急预案，并纳入国家应急响应计划； 4 级 所有指定的 PoE 已针对所有危害引起的事件制定 PoE 公共卫生应急计划，并纳入国家应急响应计划； 5 级，所有 PoE 突发公共卫生事件应急计划，针对所有危害引起的事件，所有指定的 PoE 都定期进行（如适用）、审查、评估和更新 88 突发公共卫生事件应急计划是指定 PoE 所需的能力之一IHR 框架下的港口、机场和陆路口岸 有关指导在 PoE 制定突发公共卫生事件应急计划的详细推荐方法、结构和逻辑考虑因素，请参阅 WHO WPRO 文件《指定地点的突发公共卫生事件应急计划指南》日内瓦世界卫生组织入境点； 2012 (httpwww谁intihr 出版物 9789290615668en，2018 年 4 月 2 日访问） 42 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 级别 1 C111 PoE（机场、港口和陆路过境点）始终的核心容量要求尚未完成国家风险评估 2 级 一些指定的 PoE 正在根据已完成的相关战略风险评估实施例行核心能力 一些指定的 PoE 正在实施例行核心能力 3 级 并且 这些被纳入国家生物危害和所有危害监测系统（例如，基于事件的早期预警监测） 4 级 所有指定的 PoE 都在实施常规核心能力，并将所有危害和多部门方法整合到国家监测系统中 5 级 在所有指定的 PoE 实施的常规核心能力得到锻炼（酌情）、审查、评估, 更新并采取行动定期采取措施提高能力 qqqqq 请在下面添加评论，说明该指标检查水平的理由，并说明与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和选择所有适用的复选框与您的评论相关的领域 实施状态 q 计划中 q 正在进行的领域 q 融资 q 指导方针 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通qqq 其他立法 43 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 指标 C112 入境口岸公共卫生应对 1 级 根据战略风险评估指定的 PoE 正在制定 PoE 公共卫生应急计划89 2 级 一些指定磷oE 针对生物危害引起的事件制定了 PoE 公共卫生应急计划 3 级 所有指定的 PoE 都针对生物危害引起的事件制定了 PoE 公共卫生应急计划，并将其纳入国家应急响应计划 90 4 级 所有指定的 PoE 都制定了 PoE针对所有危害引起的事件的突发公共卫生事件应急计划 91 并纳入国家应急响应计划 5 级 针对所有危害引起的事件的所有 PoE 突发公共卫生事件应急计划 所有指定的 PoE 都在一个定期 qqqqq 请在下方添加评论，说明该指标选中水平的理由，并指定与该指标能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 实施状态q 计划 q ongoi ng 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 89 PoE 公共卫生紧急事件应急计划（ IHR (2005)) 用于公共卫生事件，包括潜在的 PHEIC 90 参见在入境点和国家卫生监测系统之间协调公共卫生监测，为日内瓦世界卫生组织提供建议； 2014 年（httpwwwwhointihrpublicationsWHOHSEGCRLYO201412en，2018 年 4 月 2 日访问） 91 符合任何适用的国际协议 44 缔约国自评年度报告工具，第二版 C113国际旅行相关措施的基于风险的方法 指标 级别 1 具有确定采用国际旅行相关措施的机制的国家多部门流程，92 基于风险的方式，不可用或正在开发 级别 2 具有确定采用国际旅行相关措施的机制的国家多部门流程制定了基于风险的措施，包括实施指南和标准操作程序 3 级 国家多部门流程，具有确定采用基于风险的国际旅行相关措施的机制，已制定并在国家级实施 4 级 国家多部门流程具有确定采取国际旅行相关措施的机制；以基于风险的方式，在国家和中级层面制定和实施 5 级 确定采用国际旅行相关措施的国家多部门流程和机制正在国家、中级和地方各级实施并（酌情）、审查、评估并定期更新，以应对事件或紧急情况q 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 请在适用时为该能力添加任何其他评论 选择所有应用程序q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法状态q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调合作机制 92 多部门流程和机制，以确定在基于风险的方式，包括 PoE 用于预防、检测调查、响应和恢复的措施，其中还包括国家计划、指南和 SOP 45 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C12 人畜共患病机制和所有相关部门中的书面程序行动者，93 尤其是负责人类、动物（家畜、宠物、野生动物）94 和环境健康的行动者已经到位，以确保在准备、规划、监测和应对人畜共患病和其他人畜共患疾病和其他健康事件方面的业务协调。环境接口 这种能力包括国家准备、预防、识别、进行风险评估和报告人类动物环境接口的健康问题的能力，这些问题目前可能不被视为人畜共患病。例如，在动物中传播的疾病可能不是已知人畜共患病，但具有强烈暗示未来存在潜在人畜共患病威胁的特征 同样，对在人类中发现的一种新疾病的流行病学调查应包括考虑可能的牲畜或野生动物来源 级别 C121 One Health95 跨部门合作开展活动以应对人畜共患病 1 级 动物、人类、和环境卫生部门就人畜共患病在临时基础上开展合作 指标 2 级 动物、人类和环境卫生部门共同绘制了现有的合作领域和合作领域，并就协调预防和控制活动的人畜共患病优先事项达成一致 3 级 4 级 5 级动物、人类和环境卫生部门定期合作并在国家层面协调其活动96，以预防、检测、评估、调查和应对一种或多种优先的人畜共患病他们发现新的或新出现的人畜共患病的能力已在某些场合得到证明 动物、人类和环境卫生部门定期合作并在国家和中间层面协调他们的活动，以预防、发现、评估、调查和应对优先的人畜共患病，并制定适当的程序在紧急情况下联合应对，包括在新的或新出现的人畜共患病的情况定期进行并相应地实施改进）请在下面添加评论，说明该指标选中水平的理由，并指定与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态和相关领域选择所有适用的复选框你的评论qqqqq状态实施 q 计划 q 正在进行 涉及领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 93 见 C2 IHR协调和国家 IHR 归口单位职能 94 关于动物定义的技术说明，包括野生动物、家畜和家畜 95 统一健康是一种设计和实施计划、政策、立法和研究的方法，其中多个部门进行沟通和合作，以实现更好的公共健康成果 One Health 方法特别相关的工作领域包括食品安全、控制人畜共患病和抗击抗生素（WHO 2017 httpswwwwhointnewsroomqadetailonehealth，2021 年 11 月 3 日访问）96 具体活动可能包括监测（流行病学和实验室）、数据共享环（包括跨部门和国际）、情况或风险评估、规划、风险降低和风险交流 46 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 95 一个健康是一种设计和实施计划、政策、立法和研究的方法，其中多个各部门进行沟通和共同努力，以实现更好的公共卫生成果 One Health 方法的工作领域尤其相关，包括食品安全、人畜共患病控制和抗击抗生素（世卫组织 2017 httpswwwwhointnewsroomqadetailonehealth，2021 年 11 月 3 日访问）96 具体活动可包括监测（流行病学和实验室）、数据共享（包括跨部门和国际）、情况或风险评估、规划、风险降低和风险交流 请在适用的情况下为此能力添加任何其他评论 根据实施状态和选择所有适用的复选框面积相对听取您对此能力的评论 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险交流 qqq 其他立法 47 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C13 食品安全 缔约国有足够的能力及时发现、调查和应对可能构成国家突发公共卫生事件的涉及食源性疾病和/或食品污染的食品安全事件国际关注，通过国家一级相关当局之间的合作以及通过积极加入国际食品安全当局网络 (INFOSAN) 网络 食品安全本质上是多部门的，机构部门负责检测、调查和nd 应对食品安全紧急情况采用统一健康方法 级别 1 级别 2 级别 3 级别 4 级别 5 C131 食品安全多部门协作机制 97 98 事件 指标 包括 INFOSAN99 紧急联络点 100 在内的多部门协作机制正在开发中，在特设基础 在国家层面建立了包括 INFOSAN 紧急联络点在内的多部门协作机制，并且 INFOSAN 紧急联络点、国家 IHR 联络点和包括紧急情况在内的所有食品安全事件相关部门之间的沟通渠道 101在国家层面建立了包括 INFOSAN 紧急联络点在内的多部门合作机制和沟通渠道，在国家、中间和地方层面（如果适用）与国家的结构和治理建立了联系INFOSAN 紧急联络点、国家 IHR 联络点和所有相关部门在国际层面就包括紧急情况在内的食品安全事件建立了多部门协作机制和沟通渠道 食品安全事件相关的多部门协作机制和沟通渠道INFOSAN 紧急联络人、国家 IHR 归口单位和其他有关食品安全事件（包括国家和国际层面的紧急情况）的相关部门已经行使（如适用）、审查、评估和酌情更新 qqqqq 请在下面添加评论，描述以下原因该指标的选中级别并指定与该指标的能力建设相关的活动 根据实施状态和与您的评论相关的领域选择所有适用的复选框 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指导nes SOPs q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 实力最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 97 食品安全的多部门协作机制应包括与食品安全相关的所有部门国家、地区和地方政府（如适用）和行业的食品安全，明确界定利益相关者之间的角色和责任、层次结构和沟通渠道 还应规定检测和应对食品安全突发事件的书面程序 98 反映由于食品安全的多学科性质和复杂性，食品安全紧急情况的检测和响应很少由一个部委管理，并且是多个国家当局之间的协作努力，例如食品安全、农业、渔业、兽医服务、贸易、 99 INFOSAN（httpwwwwhointfoodsafetyareasworkinfosanen，2018 年 4 月 1 日访问） 100 INFOSAN 紧急联络点是负责协调国家食品安全应急响应的国家机构的成员（见第 3 级 INFOSAN 紧急联络点） 101 沟通渠道是指信息在组织和利益相关者内部和之间流动的方式 这可以是非正式的（即人与人之间、未记录的电话和电子邮件），也可以是正式的（即遵循既定的书面程序，例如用于风险管理、记录会议和电话会议的工具） 48 缔约国自评年度报告工具，第二版 请酌情添加对此能力的任何其他评论 根据实施状态和相关领域选择所有适用的复选框您对此能力的评论 imp 的状态补充 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 49 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C14 化学事件，包括出现的紧急情况 由技术事件、自然灾害、故意事件或受污染的食品和产品引起的化学事件在世界范围内很常见并发生 这种能力是指用于检测和警报这些事件的资源 其他能力此类事件的要求，即立法和政策、准备规划和响应、战略协调，被纳入上述相关能力 重要的是要注意，这种能力的一些责任落在卫生部门以外的其他部门或，例如在环境、劳工、农业、民防、运输或海关部门 因此，这些部门之间的协调与合作对于确保及时发现和有效应对潜在的化学风险和事件102 级别 C141 资源检测和警报 指标 1 级 化学品事件或中毒的监测机制和资源 103 正在开发中 2 级 对化学品暴露的监测能力是临时可用的，例如，仅在办公时间内运行或仅服务于该国部分地区的毒物信息服务，并且可以使用实验室能力 104 来识别和量化对关注的关键化学品的暴露 105 可临时提供 3 A 级毒物信息服务 106 或同等国家在 247 基础上执行化学品暴露监测和警报通信的服务已到位 4 级 可进入符合国家质量标准的实验室，以识别和量化关键化学品的化学品暴露 5 级 集成系统与环境监测相关联的公共卫生监测，107 收集和评估来自多个来源的化学品暴露数据，正在开发或实施该指标的能力建设 选择所有应用请根据实施状态和与您的评论相关的领域勾选复选框 qqqqq 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 102 另见国际卫生条例（2005）和化学事件日内瓦世界卫生组织； 2015 年（httpappswhointirisbitstream10665 24953219789241509589engpdf，2018 年 4 月 2 日访问） 103 监测机制包括用于向中央机构报告实际或潜在化学事件的政策、指南和系统，以及对这些事件进行评估和采取行动的指南 此活动所需的资源包括一个或多个毒物信息中心，以及毒理学和环境实验室 104 至少应该有一个实验室能够测量该国对公共卫生具有重要意义的关键化学品，例如有毒金属和准金属、杀虫剂和持久性有机污染物 105清单由答复缔约国确定 106 毒物信息服务（可能包括一个或多个中心）应有专门的工作人员并提供全国范围的覆盖 其联系（电话）号码应在其预期用户中广为人知（例如，在电话簿，在医院和初级保健实习生所有目录、网站等）请参阅日内瓦世界卫生组织毒物控制指南； 1997 年（httpwwwwhointipcspoisonscentrepoisonscentresen，2018 年 4 月 2 日访问） 107 其中包括初级和二级卫生设施、毒物中心、毒理学实验室和环境监测 50 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 请酌情添加对此能力的任何其他评论 选择所有适用的检查根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域框 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指导方针 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q劳动力 q 领导 治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 51 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 C15 辐射紧急情况 辐射紧急情况和核事故，称为辐射紧急情况，108 是罕见事件，但范围从轻微到灾难性 大型事件的管理可能会耗费资源和人力，其后果可能会持续数十年暴发；支持具体立法；和跨部门协调 在大多数国家，应对辐射紧急情况的能力和责任不在国家卫生当局范围内。因此，国家辐射当局、卫生和非卫生部门（例如，气象服务、环境保护、贸易和旅行、执法、等）在辐射紧急情况后的准备、监视、响应和长期后果管理的所有阶段都需要 109 风险状况不同的国家的相关核心能力不同 放射源使用有限的国家所需的核心能力将不同于拥有工业、医学和研究中的核技术由 IAEA 发布并由 WHO 和其他国际组织共同发起的国际辐射安全标准为放射性紧急情况和核事故的准备和响应的一般要求提供了指导 水平 指标 C151 能力和资源 1 级 辐射紧急情况的监测机制和资源 110 正在制定中 水平2 已对辐射源进行了清查，并进行了辐射风险图 111 并记录在案 3 级 获得针对辐射损伤的专业医疗保健 112 并获得用于监测、识别和评估辐射照射的实验室测试能力 4 级获得管理辐射紧急情况的技术专长，113 包括指导方针、规程和定期培训的专家，并获得储备以支持辐射应急准备和响应 5 级辐射应急安排正式y 定期执行（如适用）、审查、评估并做出相应的改进 请在下方添加评论，描述该指标检查水平的理由，并说明与该指标能力建设相关的活动 选择所有适用的检查qqqqq 实施状态 q 计划中 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指导 SOP q 协调协作机制 q 实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 108 在本文件中，术语放射性紧急情况和核事故简称为辐射紧急情况，包括这两种紧急情况 109 请参阅核或放射性电子应急准备和响应紧急一般安全要求 IAEA Safety Standards No GSR Part 7 维也纳国际原子能机构； 2015 年（httpswwwiaeaorgpublications10905preparednessandresponseforannuclearorradiologicalemergency，2021 年 11 月 3 日访问） 110 监测机制包括用于向中央当局报告实际或潜在辐射紧急情况的政策、指南和系统，以及对这些事件进行评估和采取行动的指南 所需资源包括用于监测、识别的基础设施和辐射照射评估 111 辐射风险绘图意味着所有辐射源和潜在风险的清单已经完成，因此国家计划侧重于潜在辐射紧急情况的国家特定情景 112 这指的是设施和辐射个体的病例管理伤害 113 这是指对辐射紧急情况的公共卫生响应，例如资源调动和风险交流 52 缔约国自评年度报告工具，第二版plicable 根据实施状态和与您对此能力的评论相关的领域选择所有适用的复选框 实施状态 q 计划 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q政策 q 基础设施物流 q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 53 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 附件 1 SPAR 第二版（2021 年）的改进 第二版 SPAR（2021 年）与第一版中的 13 项能力和 24 项指标相比，有 15 项能力和 35 项指标C1 立法和融资 两个独立的能力，更名为 C1实施《国际卫生条例》的政策、立法和规范性文书以及作为 C3 融资的新能力 以前的指标 C92 从能力 C9 卫生服务提供中删除并成为新的能力 C9 感染预防和控制 (IPC) 从以前的指标 (IPC) 中创造新能力 C9 卫生服务提供，指标 C92 IPC 以及化学和辐射去污能力 能力和指标变化列表 能力和新指标名称变化 指标名称变化 新指标 旧指标已移至新能力 无变化 无变化 无变化 SPAR 第 1 版 20182020 SPAR 第 2 版 2021 C1 立法和融资 C11 实施 IHR C1 的立法、法律、法规、政策、行政要求或其他政府文书 实施 IHR C11 的政策、立法和规范性文书政策、立法和规范性文书 C12 为实施 IHR 能力提供资金 C12 突发卫生事件中的性别平等（见新 C3） 新指标 C13 及时应对突发公共卫生事件的筹资机制和资金（见新 C3） C2 IHR 协调和国家 IHR归口单位职能 C2 IHR 协调、国家 IHR 归口单位职能和宣传 C21 IHR 下的国家 IHR 归口单位职能 C21 IHR 下的国家 IHR 归口单位职能 C22 IHR 多部门协调机制 C22 多部门协调机制 新指标 C23 能力名称变更，新C3 人畜共患病事件和人畜界面（见新的 C12） C23 倡导 IHR 实施 新指标 C3 融资 54 缔约国自评年度报告工具，第二版 更改指标名称，新能力到位 C31 一个卫生部门的合作努力跨部门应对人畜共患病的活动 C31 金融实施 IHR 新指标 C32 为公共卫生应急响应筹资 C4 实验室 更换新指标的实验室 C4 食品安全（见新 C13） 更换指标 C41 食品安全事件的多部门协作机制 C41 标本转诊和运输系统更改指标 C42 实施实验室生物安全和生物安保制度 新指标 C43 实验室质量体系 更改指标名称和位置 新指标 新指标 C44 实验室检测能力模式 C45 有效的国家诊断网络 新指标 更改监测位置 C5 实验室C5 监测 指标位置变更 C51 标本转诊和运输系统 C51 预警监测功能 指标位置变更 C52 实验室生物安全和生物安保制度的实施 C52 事件管理 指标位置变更 C53 获得实验室检测能力重点疾病 更换新指标的人力资源岗位 更换指标 C6 监测 C6 人力资源 C61 预警 监测功能 C61 实施 IHR 的人力资源 新指标 C62 事件管理 C62 公共卫生事件期间的劳动力激增 新指标 变化卫生应急管理的地点和名称以及指标的新名称 变更指标的地点和名称 变更指标的地点和名称 变更指标的地点和名称 C7 人力资源 C7 卫生应急管理 C71 实施 IHR 能力的人力资源C71 突发卫生事件规划 C72 突发卫生事件响应管理 C73 应急物流和供应链管理 55 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 更换新名称的指标 C8 国家突发卫生事件框架 C8 卫生服务提供 新能力 C9 卫生服务条款 C9 I传染病预防和控制 (IPC) 更改指标地点和名称 更改指标地点和名称 更改指标地点和名称 新指标 新指标 新指标（见新 C7） C81 应急准备和响应机制规划 C82 管理卫生应急响应行动 C81 病例管理 C82 卫生服务的利用 C83 紧急资源调动 C83 基本卫生服务（EHS）的连续性 C91 IHR 相关危害的病例管理能力 C91 IPC 计划 新指标 C92 IPC 以及化学和辐射净化能力 C92 卫生保健相关感染 (HCAI) 监测 C93 获得基本卫生服务 (EHS) C93 卫生设施的安全环境 新指标 新指标 新指标 新指标 新指标的能力新名称 更改指标名称 C10 风险沟通 C10 RCCE C101 应急能力风险沟通 C101 RCCE 系统ncies 新指标 C102 风险沟通 新指标 C103 社区参与 新指标的能力新名称 C11 入境口岸 (PoE) C11 入境口岸 (PoE) 和边境卫生 小幅改动，添加了国际民航组织、国际航空运输协会和港口和陆路过境点代码字段第 1 节 按入境点类型分类的信息 第 1 节 按 PoE 类型分类的信息 无变化 无变化 无变化 第 2 节 入境点实施核心能力的总体国家概况 第 2 节C111 指定机场、港口和陆路口岸的核心容量要求国际旅行相关措施基于风险的方法 新指标 56 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 地点变更 地点变更 地点变更 地点变更 地点变更 地点变更 地点变更 C12 化学事件 C12 人畜共患病 C121 资源用于检测和警报 C121 一个卫生部门在应对人畜共患病活动方面的合作努力 C13 辐射紧急情况 C13 食品安全 C131 能力和资源 C131 食品安全事件的多部门协作机制 C14 化学事件 C141 用于检测和警报的资源 C15 辐射紧急情况 C151 能力和资源总能力和指标 13 能力 24 指标 15 能力 35 指标 57 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 选择能力水平及其指标的例子 附件 2 国家实施状况 待选择的水平 例子 1 水平 1 对某些 el元素但不是全部 没有选择（没有能力和分数将是零） 无论级别 2、3、4 和 5 中的元素状态如何 => 请在评论框中添加此选择的理由 无论级别中元素的状态如何3、4 和 5 示例 2 级别 1 对所有元素是 级别 1 示例 3 级别 1 对所有元素是 级别 1 级别 2 对某些元素但不是全部 级别 3 对所有元素是 级别 4 对所有元素 级别 5 是所有要素 2 级 无信息 3 级 对所有要素 4 级 对所有要素 5 级 对所有要素 58 缔约国自评年度报告工具，第二版 指标和能力评论框使用示例 附件 3 国家示例与指标 C10 指标相关的评论 评论框 制定风险沟通战略计划和 RCCE 政策；但是，它们尚未得到认可，紧急风险沟通是在临时基础上进行的 实施状态 q 计划中 3 q 正在进行的领域 q 融资 q 指南 SOP q 协调协作机制 q 已实现 q 挑战差距 q 强度最佳实践 q 其他 q 政策 q 基础设施后勤q 劳动力 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 3 qqq 其他立法 与能力相关的国家意见示例 C5 监测能力 评论框 目前需要最终确定监测团队的 SOP 已经建立了监测团队以快速响应公共卫生事件风险 某些疾病的 SOP 正在监测中，但需要包括多部门机构（一种卫生方法） 实施状态 q 计划 3 q 正在进行 涉及的领域 q 融资 3 q 指南 SOP q 协调合作机制 3 q 已实现 3 q 挑战差距q 政策 q 基础设施真正的后勤 3 q 劳动力 q 实力最佳实践 q 其他 q 领导治理 q 评估 q 卫生信息系统风险沟通 qqq 其他立法 59 缔约国自我评估年度报告工具，第二版 词汇表 工作定义 附件 4 术语和注解 以下为单词和短语提供的定义在文本中找到的仅与在本文件上下文中的使用有关，并且可能与其他文件中使用的内容有所不同 行动后审查 (AAR)受感染或污染，或携带感染或污染源，从而构成公共卫生风险正在审查的公共卫生事件的准备和响应（httpswwwwhointpubli cationsitemWHOWHECPI20194) 属性 一组特定要素或特征中的一个，反映特定指标的绩效水平或成就 授权港口签发船舶卫生证书 (SSC) 根据 IHR，缔约国授权某些港口检查船舶并签发船舶卫生证书证书（或其扩展）并提供相关服务和控制措施，如 IHR（2005）第 203 条和附件 1 中所述 任何被授权签发船舶卫生控制证书（SSCC）的港口必须具备检查船舶的能力、签发证书并实施（或监督实施）必要的卫生控制措施 缔约国还可以授权港口签发船舶卫生控制豁免证书（SSCEC），或者如果运输经营人不能在有关港口采取必要措施缔约国还必须向世界卫生组织发送其授权港口清单： • 签发 SSCC 并提供 IHR 附件 3（SSC 的要求）和附件 1B（指定港口的核心能力要求）中提及的相关服务； • 仅签发 SSCEC，并将有效的 SSCEC 或 SSCC 延长一个月，直至船舶抵达可签发证书的港口 各缔约国必须将世卫组织公布和更新的所列港口状况发生的任何变化通知世卫组织这些授权港口的清单及相关信息 此清单可在 WHO IHR 网站 (http wwwwhointihrportsairportsen) 上获取，有关《船舶检查和船舶卫生证书签发手册》的更多信息可在 httpswwwwhointihrpublicationshandbook shipinspectionen 生物危害中获取 传染病事件，包括人畜共患病和食品安全事件 生物安全 生物安保 维持储存、处理和处置生物物质的安全条件，以防止人员意外接触和意外释放到社区或环境中 旨在防止丢失、盗窃、滥用、转移或转移的机构和个人安全措施故意释放病原体和毒素 世界卫生组织实验室生物安全手册 第三版 日内瓦世界卫生组织； 2004 (httpwwwwhointcsr resourcespublicationsbiosafetyBiosafety7pdfua=1, 2018 年 4 月 2 日访问) 预算 一个国家、公司等在特定时期（通常是一个财政年度）的预期收入和支出的逐项汇总 60 缔约国自评年度报告工具，第二版案例定义可交流疾病或传染病 主管部门 污染 去污 一套诊断标准，用于监测和暴发调查，必须满足这些诊断标准才能将个人视为特定疾病的病例，以便进行监测和暴发调查 病例定义可以基于临床标准、实验室标准或两者的组合以及时间、地点和人员的要素 与所有病例相关的四种疾病相关的病例定义，无论情况如何，世卫组织的缔约国都必须通知这些疾病。在世界卫生组织网站附件下公布《国际卫生条例》（IHR）（2005 年）第 2 条（httpwwwwhointihr 附件 2en，2018 年 4 月 2 日访问） 由特定传染性病原体或其有毒产品引起的疾病，该病原体或其产品从受感染的人、动物或水库传播而产生直接或间接通过中间植物或动物宿主、媒介或无生命环境传播给易感宿主（Last JM, Spasoff RA, Harris SS, ed A dictionary of Epidemiology Fourth edition New York Oxford University Press； 2001 年）负责根据 IHR 实施和应用卫生措施的机构 参见 WHA583 修订《国际卫生条例》第 22 条主管机构的作用（httpwwwwhointcsrihrWHA58enpdf，第 24、25 页；2018 年 4 月 2 日访问）人体或动物体表、准备食用的产品中或其他无生命物体（包括交通工具）上可能构成公共卫生风险的物质可能构成公共卫生风险的人体或动物体表，在准备用于消费的产品中或其他无生命物体（包括交通工具）上 指定入境点 根据 IHR 第 20 条和第 21 条，指定入境点是缔约国指定的机场、港口或陆路口岸，以发展 IHR 疾病记录程序附件 1 中的能力edures 早期预警系统 无论起源或来源如何，对人类造成或可能造成重大伤害的疾病或医疗状况 商定和批准的操作策略、标准操作程序、角色和责任、协议、职权范围、指挥链、报告机制等 在疾病监测中，是一种特殊程序，旨在尽早发现任何异常发生或任何偏离通常或正常观察到的现象频率（例如，一例埃博拉热） 预警系统只有在连接时才有用早期反应机制（改编自 Last JM, Spasoff RA, Harris SS, ed A dictionary of Epidemiology Fourth edition New York Oxford University Press； 2001) 61 缔约国自我评估年度报告工具，第二版紧急行动中心 (EOC) 评估事件基于事件的监测 • 国家卫生 EOC 与地方各级卫生 EOC 联网，并可与其他部门的 EOC 互操作，包括与国家灾害管理办公室EOC 计划和 SOP 描述了关键的结构和操作要素； EOC 数据管理、报告和简报的表格和模板； EOC 职能职位（包括事件管理或指挥、运营、规划、后勤和财务）的角色描述和工作辅助，包括将公共卫生决策者连接到适当数据源的信息系统；通讯设备；和受过培训并能够协调应急响应的工作人员 • 制定了国家卫生 EOC 计划，其职能包括公共卫生科学（流行病学、医学和其他主题专业知识）、公共传播和合作伙伴联络 • 有额外的训练有素的工作人员可以支持和轮换定期 EOC 工作人员 旨在尽可能系统和客观地确定计划或战略的相关性、有效性、效率和可持续性的过程，同时牢记其目标和成就 这可能包括评估结构，过程和结果（改编自 Last JM, Spasoff RA, Harris SS, ed A dictionary of Epidemiology Fourth edition New York Oxford University Press；2001）不限于具有传染性、人畜共患病、食品安全、化学、放射性或核源头或源头 有组织地快速收集有关对公众健康有潜在风险的事件的信息，包括与人类疾病发生相关的事件和与人类潜在风险暴露相关的事件 此信息可以是谣言或其他传输的临时报告通过正式渠道（例如，已建立的常规报告系统）或非正式渠道（例如，媒体、卫生工作者和非政府组织的报告） 它是预算执行情况早期预警监督的一个组成部分实施 IHR 能力的活动和干预措施 外部融资 从非国内来源为实施 IHR 能力提供资金；其金额占应急准备、检测和响应的大部分或补充国家资金 政府机构持有的预算外账户，但不包括在政府预算融资中 为活动和干预措施确定、分配、分配和执行的资金和资源计算或确定实施活动或干预措施需要多少资源或资金 资助 政府或组织为特定目的提供的资金和政治资源，包括法律保护（如医疗服务、教育和投票权） 也称为机会平等或形式平等 性别平等通常与性别平等互换使用，但两者指的是不同的互补策略减少性别所需要的r based health inequities 有关更多信息，请参阅以下 WHO 网站，WHO and Gender httpswwwwhointhealthtopicsgender 62 缔约国自我评估年度报告工具，第二版性别差距性别系统评估 在本文件中指基于性别和基于性别的差异或性别不平等 因此性别此处的差距是指由于生物学、社会经济或社会文化原因而可能出现的男性和女性之间的差异 指基于证据的性别差距识别，以了解性别差距的原因（有时称为性别分析），而不知道性别差距的原因性别不平等 不可能制定解决该问题的行动计划 可以使用对可用数据和研究的二次分析以及新研究来进行评估 有关进一步的指导，请参阅以下文件；世卫组织（2011 年）健康管理者的性别主流化一种实用方法参与者笔记 httpswwwwhoint 出版物sitem9789241501057• 为解决已确定和评估的性别差距而开展的活动 • 评估缩小每个性别差距方面进展的指标 • 跟踪每个指标变化所需的数据和措施 • 培训和（人力和机构）能力要求以及如何满足这些要求 • 估计的项目预算 • 时间表 性别行动计划 指包括性别高优先级差距的规划文件 指经评估的性别和性别差距 (i) 抑制实施有效性，(ii) 可能影响大部分弱势性别人口（妇女和女孩，或男子和男孩），并且 (iii) 限制了全体人口能够获得的有效和充分的准备和响应 根据所进行的性别分析，每个国家将确定性别不平等的哪些要素是高度优先考虑的，同时适当考虑各国在社会文化背景和性别规范方面的差异ossing 缔约国的土地入口点，包括道路车辆和火车使用的入口点Y 卫生保健中的基本环境卫生标准 日内瓦世界卫生组织； 2008 （httpwwwwhointwatersanitation healthpublicationsehshc en，2018 年 4 月 2 日访问）卫生保健设施中的 WASH 应包括国家 WASH 政策和标准、运营战略和设施指南、教育和培训计划，以及基本 WASH 服务的监督、监测和审计以及维护（见 WHO 网站 httpwwwwhointwatersanitationhealth facilityen，2018 年 4 月 2 日访问）与患者、患者护理区或患者护理项目有密切接触的医疗机构的任何员工；也称为参与提供协调和全面护理的卫生保健人员或各种专业人员（如医生、护士、物理和职业治疗师、社会工作者、药剂师、精神咨询师）（参见流行病和大流行性急性传染病 IPC卫生保健中的呼吸系统疾病，WHO 日内瓦世界卫生组织指南；2014 年（httpappswhointirisbitstream handle106651126569789241507134eng pdfsequence=1，2018 年 4 月 2 日访问））63 缔约国自我评估年度报告工具，第二版发病率特定人群中的一段时间（世界卫生组织 (2004) 全球传染病流行病学，Christopher JL Murray, Alan D Lopez, Colin D Mathers 编辑 世界卫生组织 httpsappswhointirishandle1066543048 ） 事件指挥系统 见事件管理系统 见事件管理系统事件指挥系统tem 事件管理系统 指标 基于指标的监测 感染控制 应急管理结构和一套协议，提供了一种方法来指导政府机构、私营部门、非政府组织和其他参与者以协调的方式工作，主要是应对和减轻感染的影响所有类型的紧急情况 事件管理系统也可用于支持应急管理的其他方面，包括准备和恢复（也称为事件指挥系统） 可以随时间重复（直接或间接）测量以揭示事件变化的变量系统 它可以是定性的或定量的，允许对计划或事件的进展进行客观测量 定量测量需要在更广泛的背景下进行解释，同时考虑和补充其他信息来源（例如，监督报告和特别研究）具有定性信息疾病病例的例行报告，包括通过法定疾病监测系统、哨点监测、基于实验室的监测等 这种例行报告通常源自卫生保健机构，该机构每周或每月提交报告 传染病的进入和发展或繁殖可能构成公共卫生风险的人类和动物体内的病原体 卫生保健机构中的卫生保健工作者采取的措施，以限制卫生保健机构中传染性病原体的引入、传播和获得（例如，适当的手部卫生、严格的工作习惯）以及使用个人防护设备，例如口罩或防颗粒物呼吸器、手套、长袍和护目镜） 感染控制措施基于传染源的传播方式，包括标准、接触、飞沫和空气传播预防措施 传染病 见传染病感染预防和控制 (IPC) 国家计划 infodemic 医院感染的政策、目标、战略、法律、技术框架和监测（感染预防和控制计划的核心组成部分） 第二次会议报告 感染预防和控制非正式网络卫生保健 日内瓦世界卫生组织； 2008 年（httpappswho intirisbitstreamhandle1066569982WHOH​​SEEPR20091engpdfsequence=1，于 2018 年 4 月 2 日访问）信息流行病是在线和离线信息的过多，它包括故意传播错误信息以破坏公共卫生响应和推进团体或个人的替代议程（httpswwwwho intnewsitem23092020managingthecovid19infodemicpromoting ) 64 缔约国自我评估年度报告工具，第二版行动内审查 (IAR) 中级立法法律文书 地方一级会员国 (WHO)并在国家层面应对 COVID19 疫情，以确定当前的最佳做法、差距和经验教训，并提出纠正措施以改进和加强对 COVID19 的持续响应 此外，IAR 的调查结果和建议可能有助于改善并发紧急情况的管理和长期的健康安全（httpscmswhointpublicationsdetailredirectWHO2019nCoV CountryIAR20201） 行政级别仅次于国家级及以下，但高于地方社区一级的初级公共卫生响应级别，如州、区、省、地区（来自国际卫生条例（2005）第二版附件1日内瓦世界卫生组织； 2008 (httpwwwwho intihr9789241596664en, 2018 年 4 月 2 日访问) 缔约国可用于实施《国际卫生条例》的一系列法律、行政或其他政府文书 这包括具有法律约束力的文书，例如州宪法、法律、法令、法令、命令、法规和条例；不具法律约束力的文书，例如指南、标准、操作规则、行政程序或规则；和其他类型的文书，例如协议、决议和多部门或部际协议中间、社区和初级 由国家或地方各级政府颁布和实施的具有法律约束力和可执行性的措施 法律文书的类型因国家的法律制度而异 法律文书包括但不限于宪法、立法、艺术、法令、法规、行政要求和适用的国际协议 构成法律体系的法律文件的类型和数量因国家而异 因此，政府、其公民和其他实体的规则、权利和义务也因国家而异国家 有关详细信息，请参阅本世卫组织指导文件； ToolkitLegislativeImplementation2009pdf https wwwwhointpublicationsmiteminternationalhealthregulations(2005)toolkitfor implementationinnationallegislation) 当地社区一级的初级公共卫生应对水平（来自国际卫生条例（2005）第二版附件 1 日内瓦世界卫生组织；2008 年（httpwwwwhointihr9789241596664 en，2018 年 4 月 2 日访问） 194 个当前成员国世卫组织，根据世卫组织章程第三章，目前在世卫组织网站上确定 国际卫生条例委员会 (httpwww whointihr) 和根据世卫组织章程可能成为世卫组织会员国的任何国家 65 缔约国自我评估年度报告工具, 第二版监控 定期规划和监督活动实施的过程，旨在确保投入、工作计划、目标产出和其他所需行动按计划进行 间歇性绩效和日常分析测量，旨在检测人口环境和健康状况的变化（改编自 Last JM、Spasoff RA、Harris SS，ed A dictionary of Epidemiology Fourth edition New York Oxford University Press； 2001) 监视和响应背景下的监视是指对计划活动的实施以及监视和响应系统的整体性能进行常规和持续跟踪它允许跟踪计划活动的实施进度，确保及时实现计划目标，识别系统中需要采取纠正措施的问题，为根据持续需求和优先事项重新调整资源分配提供基础，并确保规定活动的责任和问责 国家立法 见立法 国家 IHR 归口单位 (NFP) 国家中心，由每个缔约国指定，根据 IHR 应通报的疾病通知，该中心应随时可访问，以便与 WHO IHR 联络点进行沟通。

关于 2017 年联合国环境大会的主题 三项提案已于 2016 年 11 月 24 日提交给 CPR 的分委员会。 1. 无污染的地球为世界解毒提供协议 另类标题 是时候清洁我们的地球了，扭转曲线关于污染 2. Planet 2.0 如何让地球为 3 度和 90 亿人准备 替代标题 Planet 2.0 为 90 亿人准备地球 3. NatureForAll 如何为人类和地球创造和谐 圣座的建议（如提出Etienne Triaille 神父）提案 2 和 3 非常有趣，因为他们坦率地面临着准备我们想要的未来的挑战，特别是考虑到可能的自然灾害和我们自然环境的质量。正如阿根廷代表所指出的，提议 2 的标题应该更积极一些。正如它所写的那样，到 2050 年人口将达到 90 亿，似乎有些担忧。我们完全同意提案 3。我们必须改善，而不是创造人与自然的和谐。我们建议合并提案 2 和 3 可以缓解恐惧。如果我们改善全人类的和谐与和平，如果我们专注于拯救整个自然的承诺，毫无疑问，地球将能够为所有人提供食物、安全的环境和幸福的生活。这将符合教皇方济各的期望。然而，我们认为这一目标超出了 UNEA 和 UNEP 的职责范围。在各国人民之间创造和平与和谐是联合国的任务。我们在 1945 年签署的宪章的序言中读到了我们联合国人民（承诺自己）为此实行宽容，作为睦邻友好相处，并团结我们的力量来维护国际和平和安全，并通过接受原则和制定方法来确保不使用武装力量，除非为了共同利益，并使用国际机制促进所有人的经济和社会进步。选择第一个提案作为 UNEA3 的更具体主题。注：秘书 Jorge LagunaCelis 要求我以书面形式进行干预。

1994 年 9 月 513 日开罗国际人口与发展会议通过的《行动纲领》 20 周年纪念版包括进一步执行大会第二十一届特别会议通过的《国际人口与发展会议行动纲领》的主要行动 新约克，1999 年 6 月 2 日 前言 BAN Kimoon 秘书长 联合国介绍 Babatunde Osotimehin 博士 执行主任 联合国人口基金 91361UNFPARev01296pdf 1 31914 242 PM 注意 本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着表达任何意见联合国人口基金关于任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于其边界或边界划定的部分 本卷已根据联合国惯例进行编辑和合并要求 本版已修订以反映阿根廷和萨尔瓦多政府正式撤回保留 91361UNFPARev01296pdf 2 31914 242 PM 国际人口发展会议行动纲领 20 周年版 isbn 9780897140225 版权所有 2014 联合国人口基金保留所有权利91361UNFPARev01296pdf 3 31914 242 PM 目录 前言 viii 引言 x 国际人口与发展会议行动纲领 I 序言 2 II 原则 10 III 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 16 A 整合人口与发展战略 17 B 人口，持续经济增长与贫困 20 C 人口与环境 25 IV 性别r 妇女的平等、公平和赋权 28 A 妇女的赋权和地位 29 B 女孩 33 C 男性的责任和参与 36 V 家庭、其角色、权利、组成和结构 38 A 家庭结构和组成的多样性 39 B 社会经济对家庭的支持 41 91361UNFPARev01296pdf 4 31914 242 PM v VI 人口增长和结构 44 A 生育率、死亡率和人口增长率 45 B 儿童和青年 47 C 老年人 51 D 土著人民 53 E 残疾人 56 VII 生殖权利和生殖健康58 A 生殖权利和生殖健康 59 B 计划生育 64 C 性传播疾病和预防人类免疫缺陷病毒 (HIV) 70 D 人类性行为和性别关系 72 E 青少年 74 VIII 健康、发病率和死亡率 78 A 初级卫生保健和卫生保健部门 79 B 儿童生存和健康 83 C 妇女健康和安全孕产 86 D 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 感染和获得性免疫缺陷综合征 (AIDS) 90 IX 人口分布、城市化和国内迁移 94 A 人口分布可持续发展 95 B 大型城市群的人口增长 99 C 国内流离失所者 101 91361UNFPARev01296pdf 5 31914 242 PM vi 目录 X国际移民 104 A 国际移民与发展 105 B 有证移民 109 C 无证移民 112 D难民、寻求庇护者和流离失所者 114 XI 人口、发展和教育 118 A 教育、人口和可持续发展 119 B 人口信息、教育和交流 122 XII 技术、研究和发展 130 A 基本数据收集、分析和传播 131 B 生殖健康研究134 C 社会和经济研究 138 XIII 国家行动 142 A 国家政策和行动计划 143 B 项目管理和人力资源开发 145 C 资源调动和分配 148 91361UNFPARev01296pdf 6 31914 242 PM vii XIV 国际合作 156 A 合作伙伴在发展中的责任 157 B 对资助人口与发展的新承诺 160 XV与非政府部门的伙伴关系 164 A 地方、国家和国际非政府组织 165 B 私营部门 169 XVI 会议后续行动 172 A 国家一级的活动 173 B 次区域和区域活动 177 C 国际一级的活动 178 说明 182 声明和对《行动纲领》的保留 186 I II 口头声明和对《行动纲领》的保留 187 就《行动纲领》提交的书面声明 194 III 撤回保留 205 91361UNFPARev01296pdf 7 31914 242 PM 前言 二十年前，具有里程碑意义的人口和人口问题国际会议发展将人民权利置于发展的核心 它肯定了性和生殖e 健康是一项基本人权，并强调赋予妇女和女孩权力是确保个人、家庭、国家和我们世界福祉的关键 通过《人发会议行动纲领》，各国政府制定了雄心勃勃的议程，以实现包容、公平和可持续的全球发展 该议程指导政策并帮助确保在平等和赋权妇女、全球健康和预期寿命以及女童教育方面取得进展 91361UNFPARev01296pdf 8 31914 242 PM ix 然而，巨大的不平等仍然存在 同时，世界面临着新的挑战和机遇与人口增长、年龄结构变化、快速城市化和移民有关 新的人口挑战因环境压力不断增加而更加复杂，包括气候变化的紧迫威胁 我们的努力还必须与水和粮食安全、体面工作和人人享有可持续能源 在我们努力定义一个新的框架在可持续发展方面，我相信以平等、权利和尊严原则为基础的人发会议议程将继续丰富我们所有人 BAN KiMoon 联合国秘书长 91361UNFPARev01296pdf 9 31914 242 PM人口与发展会议，在国际社会为新的全球发展框架奠定基础之际，联合国人口基金高兴地发布了人发会议行动纲领 20 周年版，该行动纲领已被 179 个国家政府通过，标志着人发会议行动纲领的根本性转变对人口与发展问题的全球思维 它从关注实现特定的人口目标转向关注个体女性和男性的需求、愿望和权利政策必须是个人生活的改善和进步的措施ess 应该是我们解决不平等的程度 91361UNFPARev01296pdf 10 31914 242 PM xi 根据参与政府、联合国机构以及政府间和非政府组织的意见，来自所有地区和文化的代表一致认为，包括生殖权利在内的人权是基本的发展和人口问题 他们还认识到，赋予妇女和女孩权力既是正确的做法，也是改善所有人的福祉和可持续发展的最可靠途径之一 这一愿景得到了历届政府间协议的定期强化人发会议行动纲领为千年发展目标奠定了基础，并在过去 20 年中为减贫、卫生、教育和性别平等做出了重大贡献，接触到每个人，并存在重大差距和不平等联合国大会第 65234 号决议承认人发会议议程仍未完成并已延长 91361UNFPARev01296pdf 11 31914 242 PM xii 无限期地介绍《行动纲领》 各国政府还要求在最高质量的基础上对《行动纲领》的执行情况进行业务审查人口与发展状况的数据和分析，考虑到新的挑战和不断变化的发展环境，以及对人口与发展问题采取系统、全面和综合方法的必要性。实现开罗愿景的障碍 本周年纪念版恰逢秘书长提交关于 2014 年后国际人口与发展会议 (ICPD) 行动纲领后续行动新行动框架的报告它也正值全球社会正在努力确定未来可持续发展的重点和内容 91361UNFPARev01296pdf 12 31914 242 PM xiii我们这些致力于可持续发展的人 1994 年在开罗的代表们认识到，普遍人权是普遍发展收益的基础；解决不平等问题和释放我们每个人的人的能力不仅是手段，也是我们努力实现的目标 二十年后，将这一愿景转化为新的全球发展议程是我们的集体责任小册子是您的向导 Babatunde Osotimehin 博士 执行主任 联合国人口基金 91361UNFPARev01296pdf 13 31914 242 PM 91361UNFPARev01296pdf 14 31914 242 PM 国际人口与发展会议行动纲领 1994 年 9 月在开罗国际人口与发展会议上通过 513 91361UNFPARev 31914 242 PM 2 I 序言 91361UNFPARev01296pdf 16 31914 242 PM 3 11 1994 年国际人口与发展会议发生在国际合作史上的决定性时刻 随着对全球人口、发展和环境相互依存关系的日益认识，有机会采用合适的宏观和社会在所有国家可持续发展的背景下促进持续经济增长以及为解决全球问题调动人力和财力的经济政策前所未有如果对其处置进行适当的调整，可以促进持续的经济增长和可持续发展 尽管如此，资源、知识和技术的有效利用仍取决于国家和国际层面的政治和经济障碍 因此，尽管已经获得了充足的资源一段时间以来，它们在实现社会公平和无害环境发展方面的使用受到严重限制 12 过去二十年来，世界发生了深远的变化，通过国家和国际努力，在许多对人类福祉至关重要的领域取得了重大进展。一个国家仍然面临严重的经济困难和不利的国际经济环境，许多国家生活在绝对贫困中的人数有所增加 世界各地子孙后代赖以生存和福祉的许多基本资源正在枯竭由于不可持续的生产和消费模式、前所未有的人口增长、普遍和持续的贫困以及社会和经济不平等，环境退化正在加剧 生态问题，例如全球气候变化，主要是由不可持续的生产和消费模式驱动的，正在增加对子孙后代福祉的威胁 全球正在形成共识，即需要增加国际社会 91361UNFPARev01296pdf 17 31914 242 PM 4 序言 在可持续发展背景下的人口合作，211 议程为此提供了一个框架已经 ach 13 世界人口目前估计为 560 亿 虽然增长率正在下降，但绝对增量一直在增加，目前每年超过 8600 万人 年人口增量很可能到 2015 年将保持在 8600 万以上 2 14 在这个关键十年的剩余六年中，世界各国将根据其作为或不作为，从一系列替代的人口未来中进行选择 联合国的低、中、高变体未来 20 年的人口预测范围从 710 亿的低位到 750 亿的中位变量和 780 亿的高位 短短 20 年的 7.2 亿人的差异超过了当前的人口非洲大陆 更远的未来，预测差异更大 到 2050 年，联合国的预测范围从 7 90 亿到中期u 9 80 亿和 11 90 亿的高变量在此期间及以后世界人口增长低于联合国中期预测的水平 15 国际人口与发展会议不是一个孤立的事件其《行动纲领》建立在自 19743 年布加勒斯特世界人口会议和 1984 年墨西哥城国际人口会议4 以来形成的相当大的国际共识之上，以审议人口与持续经济增长之间的广泛问题和相互关系和可持续发展，以及 91361UNFPARev01296pdf 18 31914 242 PM 5 在教育、经济地位和妇女赋权方面取得的进展 与以往的人口会议相比，1994 年会议在发展问题上被明确规定了更广泛的日期，这反映出人们日益认识到人口、贫困、模式生产和消费与环境之间的关系如此密切，以至于不能孤立地考虑它们 16 国际人口与发展会议遵循并建立在其他重要的近期国际活动的基础上，其建议应支持、符合并基于 (a) 审查和评价联合国妇女平等、发展与和平十年成就的世界会议，1985 年在内罗毕举行；5 (b) 世界儿童问题首脑会议，在纽约举行1990 年约克；6 (c) 1992 年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议；7 (d) 1992 年在罗马举行的国际营养会议；8 1993 年在维也纳举行；9 ( e) 世界人权会议，(f) 1993 年世界土著人民国际年，10 这将导致世界土著人民国际十年；11 (g) 小规模可持续发展全球会议1994 年在巴巴多斯举行的岛屿发展中国家；12 (h) 1994 年国际家庭年 13 17 会议成果与 1995 年和 1996 年的其他主要会议密切相关，并将作出重大贡献，例如世界首脑会议社会发展t，14 第四次妇女争取平等、发展与和平行动世界会议，15 第二次联合国人类住区会议（人居二），制定发展议程，以及庆祝第五十届会议 91361UNFPARev01296pdf 19 31914 242 PM 6 序言 联合国周年纪念 预计这些活动将进一步突出 1994 年会议的呼吁，即加大对人的投资，并制定新的行动议程以增强妇女权能，以确保她们在各级充分参与社区的社会、经济和政治生活 18 在过去的 20 年里，世界许多地区发生了显着的人口、社会、经济、环境和政治变化 许多国家在扩大获得生殖保健和降低出生率，降低死亡率，提高教育和收入水平，包括教育和经济妇女地位 虽然过去二十年在增加使用避孕措施、降低孕产妇死亡率、实施可持续发展计划和项目以及加强教育方案等领域取得的进展为成功执行本行动纲领提供了乐观的基础, 还有许多工作要做计划和人口增长，除其他外，产生了新的全面的生殖健康概念，包括本行动纲领中定义的计划生育和性健康 一个特别令人鼓舞的趋势是加强对人口相关政策的政治承诺和许多政府的计划生育计划在这方面，可持续发展背景下的持续经济增长将增强各国应对预期人口增长压力的能力；将促进人口比率与社会、经济和环境目标不平衡的国家的人口转变； 91361UNFPARev01296pdf 20 31914 242 PM 7 19 本行动纲领的人口与发展目标和行动将共同应对人口与持续经济增长之间的关键挑战和相互关系在可持续发展的背景下为此，需要在国家和国际层面充分调动资源，并从所有可用的供资机制，包括多边、双边和私人来源，向发展中国家提供新的和额外的资源。国家、区域、次区域和国际机构实施本行动纲领的能力 110 未来二十年可能会导致农村人口进一步向城市地区转移，以及国家间持续的高水平移徙世界各地发生的经济转型的一部分，它们提出了严峻的新挑战 因此，必须在人口和发展政策中更加重视这些问题 到 2015 年，预计全球近 56% 的人口将生活在城市地区，而 1994 年不到 45%发展中国家将出现快速城市化 1975 年发展中地区的城市人口仅为 26%，但预计到 2015 年将上升到 50% 这种变化将对现有的社会服务和基础设施造成巨大压力111 未来 5 年、10 年和 20 年需要在一系列人口与发展活动中加大力度，同时铭记早期稳定世界人口将努力实现可持续发展 本行动纲领在一个旨在提高当前世界人口及其后代生活质量的全面综合框架中解决所有这些问题，以及更多问题 91361UNFPARev01296pdf 21 31914 242 PM 8 序言行动建议是本着共识和国际合作的精神提出的，重新认识到人口相关政策的制定和实施是每个国家的责任，应考虑到每个国家经济、社会和环境条件的多样性，并充分尊重各国的各种宗教和伦理价值观、文化背景和哲学信仰。 112 本《行动纲领》向国际社会提出了一系列重要的人口与发展目标，以及相互影响的定性和定量目标。支持这些目标并对这些目标至关重要 在这些目标和目标中，有可持续发展背景下的持续经济增长；教育，尤其是对女孩的教育；性别平等和平等；降低婴儿、儿童和产妇死亡率；以及普及生殖健康服务，包括计划生育和性健康 113 本行动纲领的许多定量和定性目标显然需要额外资源，其中一些可以通过重新排列个人优先事项来获得, 国家和国际层面 然而，在当前全球发展或军事支出的背景下，所需的行动或所有行动加起来都不是昂贵的规范或政府政策可以通过更大的公民行动和政治领导在很大程度上实现和维持 但是为了满足那些在未来二十年内确实需要增加支出的行动的资源需求，发展中国家双方都需要做出额外的承诺和发达国家这将是特别的91361UNFPARev01296pdf 22 31914 242 PM 9 一些发展中国家和一些经济转型国家正面临极端的资源限制 114 本《行动纲领》认识到，在未来 20 年内，预计政府不会实现目标和国际人口与发展会议的目标 社会中的所有成员和团体都有权利，实际上也有责任在实现这些目标的努力中发挥积极作用在联合国环境与发展会议和世界人权会议的背景下，以及现在在这些审议中，反映了政府与各种非政府机构之间关系的重要且在许多地方迅速变化在几乎所有国家，政府、企业、非政府组织和社区团体之间都出现了新的伙伴关系，这将对当前《行动纲领》的实施产生直接和积极的影响 115 虽然国际人口与发展会议没有创造任何新的国际人权，它肯定了普遍公认的人权标准适用于人口计划的各个方面 它也代表了 20 世纪国际社会共同应对人口与发展之间的重大挑战和相互关系的最后机会行动将需要建立共同点，充分尊重各种宗教和道德价值观和文化背景 本次会议的影响将通过在此做出的具体承诺的力度以及随后为履行这些承诺而采取的行动来衡量，因为部分fa 世界各国和人民之间建立新的全球伙伴关系，基于对彼此以及对我们地球家园的共同但有区别的责任感 91361UNFPARev01296pdf 23 31914 242 PM 10 II 原则 91361UNFPARev01296pdf 24 31914 242 PM 11 《行动纲领》是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合公认的国际人权国际合作和普遍在《联合国宪章》原则的指导下，本着伙伴精神的团结对于提高世界各国人民的生活质量至关重要。它的总体主题是popu之间的相互关系持续的经济增长和可持续发展，在他们的审议中，参与者曾经并将继续以下列原则为指导 原则 1 人人生而自由，在尊严和权利上一律平等 每个人都有权享有所有《世界人权宣言》规定的权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。生命权、自由和人身安全 原则 2 人是可持续发展关注的中心 他们有权享受与自然和谐相处的健康和富有成效的生活 人是任何国家最重要和最宝贵的资源 国家应确保每个人都有机会充分发挥自己的潜力 他们有权为自己获得适足的生活水平及其家人，包括充足的食物、衣服、住房、水和卫生设施 91361UNFPARev01296pdf 25 31914 242 PM 12 原则 原则 3 发展权是一项普遍和不可剥夺的权利，是基本人权的组成部分，人是核心发展的主题 虽然发展有助于享有所有人权，但不能以缺乏发展为由剥夺国际公认的人权 发展权必须得到落实，以公平地满足人口、发展和环境当代和后代的需求 原则 4 促进性别平等和公平，赋予妇女权力，消除对妇女的各种暴力行为，确保妇女有能力控制自己的生育能力，是人口与发展相关项目的基石。妇女和女童的权利是不可剥夺的、不可分割的和不可剥夺的普遍人权的可分割部分 妇女在国家、区域和国际各级充分和平等参与公民、文化、经济、政治和社会生活，以及消除基于性别的一切形式歧视，是优先事项国际社会的目标 原则 5 与人口有关的目标和政策是文化、经济和社会发展的组成部分，其主要目的是提高所有人的生活质量 91361UNFPARev01296pdf 26 31914 242 PM 13 原则 6 以可持续发展为手段保障当今和未来全人类公平共享的人类福祉，需要充分认识和妥善管理人口、资源、环境和发展之间的相互关系，实现和谐、动态的平衡为实现所有人的可持续发展和更高的生活质量，各国应减少和消除不可持续的生产和消费模式，并促进适当的政策，包括与人口有关的政策，以满足当代人的需求，同时不损害后代人的能力原则 7 所有国家和所有人都应合作完成消除贫困这一基本任务，这是可持续发展不可或缺的要求，以缩小生活水平的差距，更好地满足大多数国家的需要世界人民 发展中国家，特别是最不发达国家的特殊情况和需要，应给予特别优先考虑 经济转型国家以及所有其他国家，需要充分融入世界经济 原则 8 人人有享有可达到的最高标准的权利身心健康 各国应采取一切适当措施，确保在男女平等的基础上，普遍获得保健服务，包括与生殖保健有关的保健服务，其中包括计划生育和性健康。最广泛的服务，没有任何形式的胁迫 所有夫妻和个人都有基本权利自由和负责任地决定他们孩子的数量和间隔，并获得信息、教育和这样做的手段 91361UNFPARev01296pdf 27 31914 242 PM 14 原则 原则 9家庭是社会的基本单位，应予以加强 有权得到全面的保护和支持 在不同的文化、政治和社会制度中，存在各种形式的家庭 婚姻必须经当事人自愿同意配偶，夫妻应该是平等的伙伴 原则 10 人人有受教育权，应针对人力资源、人的尊严和潜力的充分发展，特别关注妇女和女童 教育应旨在加强对人权和基本自由的尊重，包括那些与人口与发展 以儿童的最大利益为教育和指导责任人的指导原则；责任首先在于父母 原则 11 所有国家和家庭都应尽可能优先考虑儿童受教育权 儿童有权得到父母、家庭和社会的照顾、指导和支持，并受到适当的立法、行政、社会和教育措施的保护，免受一切形式的身心暴力、伤害或虐待、忽视91361UNFPARev01296pdf 28 31914 242 PM 15 原则 12 接受有证移民的国家应为他们及其家人提供适当的待遇和充分的社会福利服务，并应确保他们的人身安全和保障，同时铭记特殊情况和根据相关公约和国际文书和文件的规定，试图满足有关无证移民的这些目标或要求的国家，特别是发展中国家的需要人权宣言 原则 13 人人有权在其他国家寻求和享受庇护以免受迫害 国家对难民地位负有责任，如《日内瓦难民地位公约》及其 1967 年议定书 原则 14 考虑人口和发展需要，各国应承认和支持他们的身份、文化和利益，使他们能够充分参与国家的经济、政治和社会生活，特别是在他们的健康、教育和福祉受到影响的地方 原则 15经济持续增长，在此背景下可持续发展和社会进步要求增长基础广泛，为所有人提供平等机会 各国应认识到共同但有区别的责任以有利于所有国家，特别是发展中国家的方式改进其促进持续经济增长和缩小失衡的努力91361UNFPARev01296pdf 29 31914 242 PM 16 III 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 91361UNFPARev01296pdf 30 31914 242 PM 17 A 整合人口和发展战略 行动基础 31 所有人类、社区和国家的日常活动都与人口变化相互关联，自然资源的使用模式和水平、环境状况以及经济和社会发展的速度和质量 人们普遍认为，持续的普遍贫困以及严重的社会和性别不平等对受人口增长、结构和分布等人口参数的影响 人们普遍认为，不可持续的消费和生产模式正在导致自然资源的不可持续利用和环境退化，以及加剧社会不平等和贫困国际社会在联合国环境与发展会议上通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》呼吁发展模式反映对这些和其他跨部门的新认识联系 认识到当前行动的长期现实和影响，发展挑战是在不损害后代满足自身需求的能力的情况下满足当代人的需求并提高他们的生活质量 32 尽管最近几代人的出生率有所下降许多国家，人口规模的进一步大幅增长是不可避免的 由于年轻的年龄结构，未来几十年对许多国家来说，将带来人口绝对数量的大幅增长 国家内部和国家之间的人口流动，包括城市的快速增长和不平衡区域分布91361UNFPARev01296pdf 31 31914 242 PM 18 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 33 可持续发展尤其意味着与包括工业在内的所有经济活动有关的生产和消费的长期可持续性、能源、农业、林业、渔业、交通运输、旅游和基础设施，以优化生态无害资源利用并尽量减少浪费 宏观经济和部门政策却很少对人口问题给予应有的重视 将人口明确纳入经济和发展战略将加快可持续发展和减贫步伐，并有助于实现人口目标和提高人口生活质量 目标 34 目标是将人口问题充分纳入 (a) 发展战略、规划、各级和所有地区的决策和资源分配，以满足今世后代的需求和提高生活质量为目标； (b) 发展规划的所有方面，以便在可持续发展的背景下通过持续经济增长促进社会正义和消除贫困 行动 35 在国际、区域、国家和地方各级，人口问题应纳入制定、实施、监测和评估与可持续发展有关的所有政策和计划 发展战略必须切实反映人口动态以及生产和消费模式的短期、中期和长期影响及其后果 91361UNFPARev01296pdf 32 31914 242 PM 整合人口与发展战略 19 36 政府、国际机构、非政府组织和其他有关方面应及时和定期审查其发展战略，以评估将人口纳入发展和环境计划的进展情况考虑生产和消费模式，并力求实现与实现可持续发展和提高生活质量相一致的人口趋势 37 政府应在社会各个层面建立必要的内部制度机制和有利环境，确保在负责经济、环境和社会政策和计划的所有相关政府机构的决策和行政过程中适当处理人口因素 38 对综合人口和发展战略的政治承诺应通过公共教育和信息方案以及通过政府、非政府组织和私营部门之间的合作增加资源分配以及通过研究和国家和地方能力建设改善知识库来加强39 为实现可持续发展和提高所有人的生活质量，政府应减少和消除不可持续的生产和消费模式，并促进适当的人口政策 发达国家应带头实现可持续的消费模式和有效的废物管理 91361UNFPARev01296pdf 33 31914 242 PM 20 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 B 人口、持续经济增长和贫困 行动基础 310 人口政策应酌情考虑发展趋势在多边论坛上商定的战略，特别是《联合国第四个发展十年国际发展战略》、16 《1990 年代支援最不发达国家行动纲领》、17 联合国贸易和1990 年代乌拉圭回合多边贸易谈判、21 世纪议程和联合国非洲发展新议程 18 311 近年来在预期寿命和国民生产总值等指标方面取得了进展，同时显着并鼓励老龄化, 遗憾的是，不能充分反映数亿男性、女性、青少年和儿童的生活现实 尽管经过数十年的发展努力，贫富国家之间的差距和国家内部的不平等都扩大了严重的经济、社会, 性别和其他不平等现象持续存在并阻碍了改善数亿人生活质量的努力ople 生活在贫困中的人数约为 10 亿，并且还在继续增加 312 所有国家，尤其是发展中国家，未来世界人口的几乎所有增长都将发生，经济转型国家面临着越来越大的困难以可持续的方式提高人民的生活质量 许多发展中国家和经济转型国家面临着重大的发展障碍，其中包括贸易不平衡的持续存在、世界经济放缓、偿债问题、技术需求和 91361UNFPARev01296pdf 34 31914 242 PM 人口、持续经济增长和贫困 21 外部援助 实现可持续发展和消除贫困应得到旨在提供适当国际经济环境的宏观经济政策的支持，以及通过良好的治理，效果积极的国家政策和高效的国家机构 313 普遍贫困仍然是发展努力的主要挑战 贫困往往伴随着失业、营养不良、文盲、妇女地位低下、暴露于环境风险以及获得包括生殖健康在内的社会和卫生服务的机会有限反过来，包括计划生育在内的服务 所有这些因素导致高水平的生育率、发病率和死亡率，以及低下的经济生产力土地和水等自然资源以及严重的环境退化 314 减缓人口增长、减少贫困、实现经济进步、改善环境保护以及减少不可持续的消费和生产模式的努力是相辅相成的。在许多国家试图争取更多的时间来适应未来的人口增长 这提高了这些国家消除贫困、保护和修复环境的能力，并为未来的可持续发展奠定了基础 即使生育率向稳定水平过渡的一个十年的差异也可以对生活质量产生相当大的积极影响 315 可持续发展背景下的持续经济增长对于消除贫困至关重要 消除贫困将有助于减缓人口增长并实现早期人口稳定 在对消除贫困具有重要意义的领域进行投资，例如基础教育、卫生设施、饮用水、住房、充足的食物供应和基础设施 91361UNFPARev01296pdf 35 31914 242 PM 22 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 对于快速增长的人口而言，继续给本已疲弱的经济带来压力并限制发展选择 高生育率导致的年轻人数量异常多，需要生产性工作在已经普遍失业的情况下，为不断增长的劳动力创造条件 需要公共支持的老年人数量在未来也将迅速增加 在可持续发展的背景下，持续的经济增长将是应对这些压力所必需的 目标 316 目标是通过适当的人口与发展政策和方案提高所有人的生活质量，旨在消除贫困、在可持续发展和可持续消费和生产模式、人力资源开发和保证的背景下实现持续经济增长e 发展权作为一项普遍和不可剥夺的权利，是基本人权的组成部分，应特别关注发达国家和发展中国家贫困妇女的社会经济改善，因为妇女通常是最贫穷的对穷人同时也是发展进程中的关键行为者而言，消除对妇女的社会、文化、政治和经济歧视是消除贫困、在可持续发展的背景下促进持续经济增长、确保高质量的计划生育和生殖健康服务，实现人口与可用资源之间的平衡以及可持续的消费和生产模式 91361UNFPARev01296pdf 36 31914 242 PM 人口、持续经济增长和贫困 23 行动 317 必须优先考虑根据国家政策对人力资源开发进行投资在人口与发展各级战略和预算，以及专门针对增加获得信息、教育、技能发展、正式和非正式就业机会的计划，以及通过在可持续发展的背景下促进发展中国家和经济转型国家的持续经济增长 318 应消除妇女在劳动力中的现有不平等和障碍，让妇女参与所有政策制定和执行，以及她们获得生产应促进和加强资源、土地所有权及其继承财产的权利 政府、非政府组织和私营部门应投资、促进、监测和评估妇女和女孩的教育和技能发展以及法律和经济权利女性，以及在各个方面生殖健康，包括计划生育和性健康，以使其能够有效促进经济增长和可持续发展并从中受益 319 政府、非政府精神组织和私营部门应高度重视满足需求，以及增加所有服务不足的社会成员获得信息、教育、就业、技能发展和相关生殖健康服务的机会 19 91361UNFPARev01296pdf 37 31914 242 PM 24 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 320 应采取措施加强粮食，营养和农业政策和计划，以及公平贸易关系，特别关注在各级创造和加强粮食安全 321 政府和私营部门应通过建立更优惠在无害环境的基础上扩大贸易和投资的环境，加大对人力资源开发的投资以及发展民主制度和善政应作出特别努力，通过促进高效和必要时劳动密集型产业的政策和转移支付创造生产性就业机会322 国际社会应继续促进有利的经济环境，特别是对发展中国家和经济转型国家在可持续发展背景下消除贫困和实现持续经济增长的努力在相关国际协定和承诺的范围内，应努力支持这些国家，特别是发展中国家，促进开放、公平、安全、非歧视和可预测的国际贸易体系；通过促进外国直接投资；通过减少债务负担；通过所有可用的资金来源和机制，包括多边、双边和私人来源，提供新的和额外的财政资源，包括根据健全和公平的标准和指标以优惠和赠款条件提供；通过提供对技术的访问； 91361UNFPARev01296pdf 38 31914 242 PM 人口与环境 25 C 人口与环境行动基础 323 在联合国环境与发展会议上，国际社区就旨在整合环境与发展的目标和行动达成一致，这些目标和行动已被纳入 21 世纪议程、其他会议成果和其他国际环境协定 21 世纪议程被视为对主要环境和发展挑战的回应，包括经济和社会层面可持续发展，例如贫困、消费、人口动态、人类健康和人类住区，以及广泛的环境和自然资源问题 21 世纪议程留给国际人口与发展会议进一步审议相互关系 b人口与环境之间 324 满足不断增长的人口的基本人类需求取决于健康的环境 在制定人口增长背景下的可持续发展综合政策时需要关注这些人文因素 325 人口因素，加上贫困和缺乏某些地区获得资源的机会，而另一些地区的过度消费和浪费的生产模式，会导致或加剧环境退化和资源枯竭的问题，从而抑制可持续发展 326 人口快速增长、分布和迁移可能对环境造成压力，尤其是在生态脆弱的生态系统中 城市化和不承认农村发展必要性的政策也会产生环境问题 91361UNFPARev01296pdf 39 31914 242 PM 26 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 327 实施 ef可持续发展背景下的有效人口政策，包括生殖健康和计划生育方案，需要各级各行为者以新形式参与决策过程 目标 328 与 21 世纪议程一致，目标是 (a) 确保人口、将环境和消除贫穷因素纳入可持续发展政策、计划和方案； (b) 减少不可持续的消费和生产模式以及人口因素对环境的负面影响，以满足当代人的需要，同时不损害后代人满足其自身需要的能力 行动 329 适当级别的政府应在国际社会及区域和次区域组织的支持下制定和实施人口政策和计划，以支持在 21 世纪议程、其他会议成果和其他国际环境协定中商定的目标和行动，同时考虑到共同但这些协议中体现的有区别的责任 根据《21 世纪议程》规定的框架和优先事项，除其他外，建议采取以下行动，以帮助实现人口和环境一体化 (a) 将人口因素纳入环境影响评估和其他规划和决策 p旨在实现可持续发展的进程； 91361UNFPARev01296pdf 40 31914 242 PM 人口与环境 27 (b) 采取旨在消除贫困的措施，特别关注针对农村贫困人口和生活在脆弱生态系统内或边缘的人的创收和就业战略； (c) 利用人口数据促进可持续资源管理，特别是生态脆弱系统的管理； (d) 酌情通过经济、立法和行政措施改变不可持续的消费和生产模式，以促进可持续的资源利用和防止环境退化； (e) 实施政策，解决未来不可避免的人口数量增加以及集中和分布变化对生态的影响，特别是在生态脆弱地区和城市群 330 应采取措施加强所有相关群体，特别是妇女在各级人口和环境决策中的充分参与，以实现对自然资源的可持续管理 331 应研究人口、消费和生产之间的联系，环境和自然资源以及人类健康作为有效可持续发展政策的指南 332 政府、非政府组织和私营部门应提高公众对上述行动实施的认识和理解 91361UNFPARev01296pdf 41 31914 242 PM 28 IV 性别平等，妇女的平等和赋权 91361UNFPARev01296pdf 42 31914 242 PM 29 A 妇女的赋权和地位 行动基础 41 赋予妇女权力和自主权以及改善她们的政治、社会、经济和健康状况本身就是一个非常重要的目标 此外，这对于实现 s 至关重要可持续发展 生产和生殖生活需要女性和男性的充分参与和伙伴关系，包括共同承担照顾和养育儿童以及维持家庭的责任 在世界各地，妇女的生命面临威胁，由于工作负担过重以及缺乏权力和影响力而导致的健康和福祉 在世界大多数地区，女性接受的正规教育少于男性，同时，女性自身的知识、能力和应对机制往往不被承认 阻碍妇女获得健康和充实生活的权力关系在社会的许多层面都存在，从最个人的到高度公众的 实现变革需要政策和计划行动，以改善妇女获得安全生计和经济资源的机会，减轻她们的在家务方面承担极端责任，消除他们参与的法律障碍n 在公共生活中，并通过有效的教育和大众传播计划提高社会意识 此外，提高妇女地位还可以提高她们在各个生活领域的决策能力，特别是在性和生殖领域。反过来，这对于人口计划的长期成功至关重要 经验表明，当同时采取措施提高妇女地位时，人口和发展计划最为有效 42 教育是赋予妇女知识和权力的最重要手段之一，充分参与发展进程所必需的技能和自信 超过 40 91361UNFPARev01296pdf 43 31914 242 PM 30 性别平等、公平和妇女赋权 多年前，《世界人权宣言》断言每个人都有受教育的权利 1990 年，各国政府会议在泰国宗滴恩举行的世界全民教育大会上，c承诺实现普及基础教育的目标 但是，尽管全球各国做出了显着努力，显着扩大了基础教育的普及范围，但世界上仍有大约 9.6 亿成年人文盲，其中三分之二是女性世界上三分之一的成年人，其中大多数是女性，无法获得印刷知识、新技能或能够提高他们生活质量并帮助他们塑造和适应社会和经济变化的技术 有 1.3 亿儿童未上小学，其中 70% 是女孩 目标 43 目标是 (a) 在男女和谐伙伴关系的基础上实现平等和公平，使妇女能够充分发挥潜力； (b) 通过充分参与所有阶段的政策和决策进程以及参与生产、就业、创收活动、教育、卫生、科学和技术、体育、文化的所有方面，确保增强妇女对可持续发展的贡献与人口相关的活动和其他领域，作为积极的决策者、参与者和受益者； (c) 确保向所有女性和男性提供必要的教育，以满足她们的基本人类需求和行使其人权 行动 44 各国应采取行动赋予妇女权力，并应采取措施消除男女之间的不平等男性和女性尽快通过 91361UNFPARev01296pdf 44 31914 242 PM 赋予妇女权力和妇女地位 31 (a) 建立妇女平等参与和平等代表各个社区和社会各级政治进程和公共生活的机制，并使妇女能够表达她们的关切和需求； (b) 通过教育、技能发展和就业促进妇女潜力的发挥，最重要的是消除妇女的贫困、文盲和健康不良； (c) 消除一切歧视妇女的做法；协助妇女确立和实现她们的权利，包括与生殖和性健康有关的权利； (d) 采取适当措施，提高妇女在传统职业之外赚取收入的能力，实现经济自力更生，并确保妇女平等进入劳动力市场和社会保障体系； (e) 消除对妇女的暴力行为； (f) 消除雇主对妇女的歧视性做法，例如基于使用避孕药具或怀孕状况证明的做法； (g) 通过法律、法规和其他适当措施，使妇女能够将生育、母乳喂养和育儿的作用与参与劳动力结合起来 45 各国应加大力度颁布、实施和执行国家法律和国际法律她们加入的公约，例如《消除对妇女一切形式歧视公约》，保护妇女免受一切类型的经济歧视和性骚扰，并充分执行《消除对妇女暴力宣言》以及 1993 年世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》 敦促各国签署、批准和实施所有促进妇女权利的现有协议 91361UNFPARev01296pdf 45 31914 242 PM 32 性别平等、公平和赋予妇女权力 46 政府各级应确保妇女可以购买、持有和出售财产，与男性平等地享有土地，以自己的名义和代表自己获得信贷和谈判合同，并行使其合法的继承权 47 敦促各国政府和雇主消除在招聘、工资、福利、培训和工作保障方面的性别歧视，以期48 政府、国际组织和非政府精神组织应确保其人事政策和做法符合男女平等代表的原则，特别是在管理和决策层面，在所有计划中，包括人口和发展方案 应制定基于性别的发展方案分析和评估这些方案对妇女社会、经济和健康状况以及获得资源的影响的具体程序和指标 49 国家应采取充分措施消除一切形式的剥削、虐待、骚扰和侵犯对妇女、青少年和儿童的侵害 这意味着预防行动和受害者的康复 各国应禁止有辱人格的做法，例如贩卖妇女、青少年和儿童以及通过卖淫剥削，并特别注意保护这些遭受这些罪行的人以及处于可能被剥削境地的人，例如移民妇女、从事家政服务的妇女和女学生 在这方面，应建立国际保障和合作机制，以确保这些措施得到落实 410 敦促国家查明并谴责将强奸和其他形式的不人道和有辱人格待遇作为蓄意的战争和种族清洗工具的系统性做法，并采取措施确保向此类虐待的受害者提供身心方面的全面援助康复 91361UNFPARev01296pdf 46 31914 242 PM 女孩 33 4 11 家庭健康和其他发展干预措施的设计应更好地考虑女性在抚养孩子、家务劳动和创收活动方面的时间需求 应强调男性在抚养孩子和做家务方面的责任 应加大适当投资减轻日常家务负担的措施，其中大部分落在妇女身上 应更加关注环境退化和土地利用变化对妇女时间分配的不利影响影响她们的健康 412 应尽一切努力鼓励扩大和加强基层、社区和妇女活动团体此类团体应成为全国运动的重点，以培养妇女对其所有合法权利（包括在家庭中的权利）的认识，并帮助妇女组织起来实现这些权利 413 强烈敦促各国颁布法律并实施方案以及使男女雇员能够通过灵活的工作时间、育儿假、日托设施、产假、使工作母亲能够母乳喂养孩子的政策、健康保险和其他此类措施来组织其家庭和工作责任的政策，应确保类似的权利对于那些在非正规部门工作的人 414 满足越来越多老年人需求的计划应充分考虑到女性在老年人中的比例较大，而且老年女性的社会经济地位通常低于老年男性 B 女孩儿童 行动依据 415 因为在所有社会中，基于性别的歧视x 通常从生命的最初阶段开始，为女童提供更大的平等 91361UNFPARev01296pdf 47 31914 242 PM 34 性别平等、公平和女性赋权是确保女性充分发挥潜力并成为平等发展伙伴的必要的第一步一些国家的产前性别选择做法、年幼女孩的死亡率较高以及女孩的入学率低于男孩，这表明重男轻女正在减少女童获得食物和教育的机会和医疗保健 越来越多地使用技术来确定胎儿性别，导致女性胎儿流产，这往往使情况更加复杂化 对女童从婴儿期到青春期的健康、营养和教育进行投资是至关重要的 目标 416 目标是（ a) 消除对女童的一切形式歧视和重男轻女的根本原因，这会导致有害的发现关于杀害女婴和产前性别选择的不道德做法； (b) 提高​​公众对女童价值的认识，同时加强女童的自我形象、自尊和地位； (c) 改善女童的福利，特别是在健康、营养和教育方面 行动 417 总体而言，必须扩大女童对其家庭和社会的价值，超出其作为潜在生育者和照顾者的定义，并通过以下方式加强制定和实施教育和社会政策，鼓励他们充分参与他们所生活的社会的发展 社会各个层面的领导人必须大声疾呼并采取有力行动，反对基于偏好的家庭性别歧视模式对于儿子 目标之一应该是消除女孩的过高死亡率，只要存在这种模式 91361UNFPARev01296pdf 48 31914 242 PM THE GIRL CHILD 35 需要特殊教育和公共信息工作，以促进女孩和男孩在营养方面的平等待遇，医疗保健、教育和社会、经济和政治活动，以及公平继承e 权利 418 除了在 2015 年之前在所有国家实现普及初等教育的目标之外，敦促所有国家确保女童和妇女尽可能早地获得中等和高等教育以及职业教育和技术培训，铭记提高教育质量和相关性的必要性 419 学校、媒体和其他社会机构应设法消除所有类型的传播和教育材料中加剧男女之间现有不平等的陈规定型观念，损害女孩的自尊 各国必须认识到，除了扩大女孩的教育、教师的态度和做法外，学校课程和设施也必须改变，以反映消除所有性别偏见的承诺，同时承认女孩的特殊需求 420 国家应开发一种综合方法来处理特殊营养、一般和重新女孩和年轻妇女的生产性健康、教育和社会需求，因为对青春期女孩的额外投资通常可以弥补早先在营养和保健方面的不足 421 政府应严格执行法律，确保只有在自由和自由的情况下才能结婚。准配偶的完全同意 此外，政府应严格执行有关最低法定同意年龄和最低结婚年龄的法律，并应在必要时提高最低结婚年龄 政府和非政府组织应为执法提供社会支持关于最低法定结婚年龄的法律，特别是通过提供教育和就业机会91361UNFPARev01296pdf 49 31914 242 PM 36 性别平等、公平和妇女赋权 422 敦促各国政府禁止任何存在的切割女性生殖器官的行为，并大力支持非政府组织和社区组织以及宗教机构为消除这种做法所做的努力 423 敦促各国政府采取必要措施防止杀婴、产前性别选择、贩卖女童和利用女童卖淫和色情制品 C 男性的责任和参与 行动依据 424 男女知识、态度和行为的改变是实现男女的和谐伙伴关系 男性在实现性别平等方面发挥着关键作用，因为在大多数社会中，男性几乎在生活的每一个领域都发挥着主导作用，从关于家庭规模的个人决定到政策和计划的决定在各级政府我采取t 对于改善男女在性和生殖健康问题上的沟通以及对共同责任的理解至关重要，从而使男女成为公共和私人生活中的平等伙伴 目标行动 425 目标是促进性别平等生活的所有领域，包括家庭和社区生活，并鼓励和使男性能够对其性行为和生殖行为及其社会和家庭角色承担责任 426 男女平等参与所有家庭和家庭责任领域，包括应促进和鼓励计划生育、育儿和家务劳动 91361UNFPARev01296pdf 50 31914 242 PM 男性责任和政府参与 37男性和女性的探亲假，以便他们可以有更多关于平衡家庭和公共责任的选择 427 应特别努力强调男性的共同责任，并促进他们积极参与负责任的生育、性和生殖行为，包括计划生育；产前、孕产妇和儿童健康；预防性传播疾病，包括艾滋病毒；预防意外怀孕和高危怀孕；共同控制和贡献家庭收入、儿童教育、健康和营养；以及承认和促进两性儿童的平等价值 必须将家庭生活中的男性责任纳入儿童早期教育中 应特别强调防止对妇女和儿童的暴力行为 428 政府应采取措施通过执行儿童抚养法等措施，确保儿童从父母那里获得适当的经济支持 政府应考虑修改法律和政策，以确保男性对其子女和家庭的责任和经济支持 此类法律和政策还应鼓励赡养费或重组家庭单位 应保护处于虐待关系中的妇女的安全 429 国家和社区领导人应促进男子充分参与家庭生活和妇女充分融入社区生活 ​​家长和学校应确保我平等尊重妇女和女孩从尽可能早的年龄开始培养男孩，同时了解他们在安全、有保障和和谐的家庭生活的各个方面的共同责任 迫切需要在男孩开始性活跃之前为他们提供相关计划 91361UNFPARev01296pdf 51 31914 242 PM 38 V The家庭、其角色、权利、组成和结构 91361UNFPARev01296pdf 52 31914 242 PM 39 A 家庭结构和组成的多样性 行动基础 51 虽然不同的社会、文化、法律和政治制度中存在各种形式的家庭，但家庭是基本的社会单位，因此有权得到全面的保护和支持 全世界人口和社会经济的快速变化过程影响了家庭形成和家庭生活的模式，导致家庭组成和结构发生了相当大的变化 传统的基于性别的划分观念父母和家庭职能以及参与有偿劳动力并不能反映当前的现实和愿望，因为世界各地越来越多的妇女在家庭以外从事有偿就业同时，广泛的移民，暴力冲突和战争导致的人口被迫转移，城市化，贫困，自然灾害和其他导致流离失所的原因给家庭带来了更大的压力，因为大家庭支持网络的援助往往不再可用为了协调工作和家庭责任，父母通常比以往更依赖第三方的帮助。当影响家庭的政策和计划忽视现有的家庭形式的多样性或对家庭形式的多样性不够敏感时，尤其如此。妇女和儿童的需要和权利 91361UNFPARev01296pdf 53 31914 242 PM 40 家庭、其角色、权利、组成和结构 目标 52 目标是 (a) 制定政策和法律，以更好地支持家庭、促进家庭稳定并采取考虑到其形式的多样性，尤其是单亲家庭数量的增加； (b) 制定社会保障措施，解决日益增长的育儿成本背后的社会、文化和经济因素； (c) 促进家庭成员的机会平等，特别是家庭中妇女和儿童的权利 行动 53 政府应与雇主合作，提供和促进促进劳动力参与和父母责任之间兼顾的手段，特别是对于单身人士有幼儿的家庭 此类手段可包括健康保险和社会保障、日托中心和工作场所内的母乳喂养母亲设施、幼儿园、兼职工作、带薪育儿假、带薪产假、灵活的工作时间表以及生殖和儿童卫生服务 54 在制定社会经济发展政策时，应特别考虑提高经济贫困家庭所有成年成员的收入能力，包括在家工作的老人和妇女，并使儿童能够接受教育而不是被迫接受教育。工作要特别注意通过确保支付至少最低工资和津贴、信贷、教育、资助妇女自助团体和加强对男性父母财务的执法责任 91361UNFPARev01296pdf 54 31914 242 PM 对家庭的社会经济支持 41 55 政府应采取有效行动，消除政策和实践中的一切形式的胁迫和歧视 应采取和执行措施，消除童婚和切割女性生殖器官 应向个人提供援助残障人士行使其家庭和生殖权利和责任 56 政府应维持和进一步发展记录变化的机制，并就家庭组成和结构，特别是单人家庭、单亲和多代家庭的普遍性进行研究ilies B 对家庭的社会经济支持 行动依据 57​​ 家庭对社会和经济变化引起的压力很敏感 必须为生活困难的家庭提供特别援助政府为寻求通过减少社会支出来平衡预算而采取的有酬就业和措施受艾滋病或其他绝症、药物依赖、虐待儿童和家庭暴力影响的成员 劳动力迁移和难民流动增加是家庭紧张和解体的另一个来源，并导致妇女承担更多的责任 在许多城市环境中，数以百万计的儿童和青年留给他们随着家庭关系破裂，您拥有自己的设备，因此越来越多地面临辍学、劳动剥削、性剥削、意外怀孕和性传播疾病等风险 91361UNFPARev01296pdf 55 31914 242 PM 42 家庭、其角色、权利、构成和结构 目标 行动 58 目标是确保所有社会和经济发展政策充分响应多样化和不断变化的需求以及家庭及其个人成员的权利，并提供必要的支持和保护，特别是对最弱势群体家庭和最脆弱的家庭成员 59 政府应在住房、工作、健康、社会保障和教育领域制定对家庭敏感的政策，以创造支持家庭的环境，同时考虑到家庭的各种形式和功能，并应支持关于父母角色、父母技能和儿童发展的教育计划耳鼻喉科政510 各级政府、非政府组织和有关社区组织应开发创新方法，为可能受到极端贫困、长期失业、疾病、家庭性暴力、嫁妆、吸毒或酗酒、乱伦、虐待、忽视或遗弃儿童 91361UNFPARev01296pdf 56 31914 242 PM 对家庭的社会经济支持 43 511 政府应支持和发展适当的机制，以帮助照顾儿童的家庭、受抚养的老年人和残疾家庭成员，包括那些导致512 各国政府和国际社会应更加关注和声援受艾滋病毒感染的贫困家庭和家庭战争、干旱、饥荒、自然灾害以及种族和族裔歧视或暴力 应尽一切努力使他们的成员团结在一起，在分离的情况下让他们团聚，并确保获得旨在支持和帮助这些弱势家庭的政府计划 513 政府应帮助单亲家庭，并特别关注寡妇和孤儿的需要 应尽一切努力帮助在特别困难的情况下建立家庭联系，例如涉及街头儿童的情况 91361UNFPARev01296pdf 57 31914 242 PM 44 VI 人口增长和结构 91361UNFPARev01296pdf 58 31914 242 PM 45 A Fert能力、死亡率和人口增长率 行动依据 61 世界人口的绝对数量增长处于历史最高水平，目前每年的增量接近 9000 万人 根据联合国的预测，每年的人口增量可能会保持在到 2015 年 9000 万 世界人口从 10 亿增加到 20 亿用了 123 年，而随后的 10 亿增量用了 33 年、14 年和 13 年 从第 5 亿到第 60 亿的转变，目前在预计仅需要 11 年，到 1998 年完成 世界人口在 19851990 年期间以每年 1.7% 的速度增长，但预计在接下来的几十年中将减少并达到每年 1.0%到 20202025 年然而，在 21 世纪实现人口稳定将需要实施所有政策和建议62 世界上大多数国家正在趋向于低出生率和低死亡率的模式，但由于这些国家的发展速度不同，正在出现的图景是世界面临日益多样化的人口状况就全国平均水平而言，在 19851990 年期间，生育率从卢旺达每名妇女估计 8 5 个孩子到意大利每名妇女 1 3 个孩子不等，而作为死亡率条件的指标的出生时预期寿命估计为 41 岁在塞拉利昂到 78 到 3 岁 在日本 在许多地区，包括一些经济转型国家，估计出生时预期寿命已经下降 在 19851990 年期间，世界人口的 44% 生活在 91361UNFPARev01296pdf 59 31914 242 PM 46 年增长率超过 2% 的 114 个国家的人口增长和结构非洲，其人口翻倍时间平均约为 24 年，是亚洲的三分之二，拉丁美洲的三分之一 另一方面，66 个国家（其中大部分在欧洲），占世界人口的 23% , 年增长率低于 1% 以目前的速度，欧洲人口将需要 380 多年才能翻一番预计 1995 年至 2015 年间，较发达地区的人口将增加约 1.2 亿，而欠发达地区的人口将增加 17.27 亿 目标 63 认识到最终目标是提高今世后代的生活质量，目标是在人口比例与社会、经济和环境目标之间存在不平衡的国家尽快促进人口转变，同时充分尊重人权 这一进程将有助于世界人口的稳定，并与不可持续的生产和消费模式的变化一起，促进可持续发展和经济增长 行动 64 各国应更加重视人口的重要性发展趋势 尚未完成人口转变的国家应在其社会和经济发展的背景下并在充分尊重人权的情况下采取有效措施 拥有 91361UNFPARev01296pdf 60 31914 242 PM 儿童和青年 47 的国家人口转变应该是必要的在其社会和经济发展的背景下优化其人口趋势的所有步骤 这些步骤包括经济发展和减贫，特别是在农村地区，提高妇女地位，确保普及优质初等教育和初级保健，包括生殖保健健康和计划生育服务，以及关于负责任的生育和性教育的教育战略 各国应动员社会各界参与这些努力，包括非政府组织、当地社区团体和私营部门 65 在努力解决人口增长问题时，各国应认识到B 儿童和青年 行动基础 66 由于死亡率水平下降和高生育率持续存在，许多发展中国家的人口中儿童和青年的比例仍然很大生育率下降，到 2015 年这一比例仍将保持在 30% 左右 在非洲，15 岁以下人口的比例为 45%，预计这一数字将在 2015 年略微下降至 40% 2015 贫困对儿童的健康和福利造成毁灭性影响 贫困儿童面临营养不良和疾病的高风险，并容易成为劳动剥削、贩卖、忽视、性虐待和吸毒的牺牲品 大型 91361UNFPARev01296pdf 61 31914 创造的持续和未来需求242 PM 48 人口增长和结构 年轻人口，特别是在健康、教育和就业方面，代表着重大挑战和责任家庭、当地社区、国家和国际社会的责任 首先是确保每个孩子都是被通缉的孩子 第二个责任是认识到儿童是未来最重要的资源，并加大对他们的投资父母和社会对实现持续经济增长和发展至关重要 目标 67 目标是 (a) 最大限度地促进代表世界未来人力资源的所有儿童、青少年和青年的健康、福祉和潜力，根据世界儿童首脑会议在这方面作出的承诺并根据《儿童权利公约》； (b) 满足青少年，特别是年轻妇女的特殊需要，同时适当注意她们自身的创造能力、社会、家庭和社区支持、就业机会、参与政治进程和接受教育，健康、咨询和高质量的生殖健康服务； (c) 鼓励儿童、青少年和青年，特别是年轻妇女继续接受教育，以使他们有能力过上更好的生活，提高他们的人的潜力，帮助防止早婚和高危生育，并降低相关死亡率和发病率 91361UNFPARev01296pdf 62 31914 242 PM 儿童和青少年 49 行动 68 各国应高度重视和关注儿童和青少年，特别是街头儿童和青少年的保护、生存和发展的各个方面，并应尽一切努力消除不利影响贫困对儿童和青年的影响，包括营养不良和可预防的疾病 必须确保各级男孩和女孩享有平等的教育机会 69 各国应采取有效措施解决对儿童、青少年和青少年的忽视以及各种形式的剥削和虐待，例如绑架、强奸和乱伦、色情、贩运、遗弃和卖淫。采取适当行动消除在其境内和境外对儿童的性虐待 610 所有国家都必须按照在《儿童权利公约》和其他相关联合国文书 国家应向遭受此类虐待的人提供支持和康复服务 611 国家应创造有利于作为紧急事项消除所有童婚和其他结合的社会经济环境，并应阻止早婚婚姻所承担的社会责任应该得到加强n 国家教育计划 政府应采取行动消除对年轻孕妇的歧视 612 所有国家必须采取集体措施，减轻儿童在武装冲突和其他灾害中的痛苦，并为成为这些冲突和其他灾害受害儿童的康复提供援助，灾害 91361UNFPARev01296pdf 63 31914 242 PM 50 人口增长和结构 613 各国应致力于满足青年的需求和愿望，特别是在正规和非正规教育、培训、就业机会、住房和健康领域，从而确保他们的融入和参与614 政府应在非政府组织和私营部门的积极支持下制定培训和就业计划615 青年应积极参与直接影响其日常生活的发展活动的规划、实施和评估提供有关生殖和性健康的信息、教育和交流活动和服务，包括预防早孕、性教育以及预防艾滋病毒和其他性传播疾病在父母的支持和指导下，并符合《儿童权利公约》 此外，需要开展有利于生活规划技能、健康生活方式和积极阻止药物滥用的教育计划 91361UNFPARev01296pdf 64 31914 242 PM 老年人 51 C 老年人 行为依据ion 616 生育水平的下降，加上死亡率水平的持续下降，正在使大多数社会的人口年龄结构发生根本性变化，最显着的是老年人的比例和数量创纪录的增长，包括越来越多的非常老年人 在较发达地区，大约每 6 人中就有 1 人年满 60 岁，到 2025 年这一比例将接近每 4 人生育水平值得特别关注 在大多数社会中，由于女性寿命比男性长，因此她们占老年人口的大多数，而且在许多国家，老年贫困妇女尤其容易受到影响。在绝对数量和相对于工作年龄人口的情况下，对大多数国家有重大影响尝试，特别是关于现有的正式和非正式的老年人援助方式的未来可行性 人口老龄化对经济和社会的影响对所有社会来说既是机遇也是挑战 许多国家目前正在重新审视其政策鉴于老年人构成社会人力资源的宝贵和重要组成部分的原则 他们也在寻求确定如何最好地帮助有长期支持需求的老年人 91361UNFPARev01296pdf 65 31914 242 PM 52 人口增长和结构目标 617 目标是 (a) 通过适当机制加强老年人的自力更生，并创造条件提高生活质量，使他们能够尽可能长时间或根据需要在自己的社区独立工作和生活； (b) 酌情发展老年保健系统以及经济和社会保障系统，特别关注妇女的需要； (c) 建立正式和非正式的社会支持系统，以提高家庭在家庭中照顾老年人的能力 行动 618 各级政府在中长期社会经济规划中应考虑到考虑到老年人在人口中的数量和比例不断增加 政府应发展社会保障体系，以确保更大的代际和代内公平和团结，并通过鼓励多代家庭和提供长期支持和服务来为老年人提供支持619 政府应努力加强老年人的自力更生，以促进他们继续参与社会 与老年人协商，政府应确保创造必要的条件，使老年人能够以自主、健康和富有成效的生活和充分利用他们在生活中获得的技能和能力，造福社会 老年人对家庭和社会做出的宝贵贡献，特别是作为志愿者和照顾者，应该得到应有的认可和鼓励 91361UNFPARev01296pdf 66 31914 242 PM INDIGENOUS人民 53 620 各国政府应与非政府组织和私营部门合作，加强对老年人的正式和非正式支持系统和安全网，消除所有国家对老年人的一切形式的暴力和歧视，特别关注老年人的需求老年妇女 D 原住民 行动依据 621 原住民对人口与发展关系有着独特而重要的观点，通常与他们在国界内相互关联的人群大相径庭 在世界某些地区，原住民经过长时间的流行尽管发病率和死亡率总体上仍远高于全国其他人群由于与外部疾病的接触、土地和资源的丧失、生态破坏、流离失所、重新安置以及家庭、社区和社会系统的破坏 622 许多土著群体的处境往往以歧视和压迫为特征，这有时甚至在国家法律和治理结构中制度化。迫使他们离开这些土地的压力 土著人民认为继承祖传土地的权利与可持续发展密不可分 土著人民呼吁加强对土著文化和精神的尊重，91361UNFPARev01296pdf 67 31914 242 PM 54 人口增长和结构 生活方式和可持续发展模式，包括传统的土地使用权制度、性别关系、资源利用以及计划生育知识和实践 在国家、区域和国际各级，土著人民的观点得到了越来越多的认可，这反映在联合国土著居民问题工作组等方面环境与发展会议，以及大会宣布 1993 年为世界土著人民国际年 623 国际社会决定宣布世界土著人民国际十年于 12 月 10 日开始1994年，代表了进一步实现土著人民愿望的重要一步 该十年的目标是加强国际合作，以解决土著人民在人权、环境、发展、教育和健康等领域面临的问题。承认与国际人口与发展会议的宗旨和本行动纲领直接相关因此，土著人民的独特观点贯穿于本《行动纲领》的特定章节中 目标 624 目标是 (a) 将土著社区的观点和需求纳入设计、实施、监测和评估中影响他们的人口、发展和环境计划； (b) 确保土著人民获得他们认为在社会、文化和生态方面适当的人口和发展相关服务； (c) 解决对土著人民不利的社会和经济因素 91361UNFPARev01296pdf 68 31914 242 PM 土著人民 55 行动 625 政府和社会其他重要机构应承认土著人民在人口和发展方面的独特观点，并在与土著人民协商并与相关的非政府组织和政府间组织合作，应解决他们的具体需求，包括对初级保健和生殖健康服务的需求 必须消除所有侵犯人权和歧视，尤其是一切形式的胁迫 626 范围内在世界土著人民国际十年活动的背景下，联合国应与土著人民及其相关组织充分合作与协作，加深对土著人民的了解并汇编有关其人口特征的数据，当前和历史，作为提高对土著人民人口状况了解的一种手段 需要特别努力将与土著居民有关的统计数据纳入国家数据收集系统 627 政府应尊重土著人民的文化并让他们拥有任期管理他们的土地，保护和恢复土著社区赖以生存和福祉的自然资源和生态系统，并与土著人民协商，在制定国家人口和发展政策时考虑到这一点 91361UNFPARev01296pdf 69 31914 242 PM 56 人口增长和结构 E 残疾人 行动基础 628 残疾人占人口的很大一部分 实施《关于残疾人的世界行动纲领》（19831992）有助于提高对残疾人的认识和扩大知识能力问题，增加了残疾人和相关组织发挥的作用，并有助于改进和扩大残疾立法 然而，仍然迫切需要继续采取行动，促进预防残疾、康复的有效措施和实现残疾人充分参与和平等的目标 大会在 1992 年 12 月 16 日第 4788 号决议中鼓励国际人口与发展会议除其他外审议与会议主题 目标 629 目标是 (a) 确保实现所有残疾人的权利，并确保他们参与社会、经济和文化生活的各个方面； (b) 创造、改善和发展必要条件，确保残疾人机会平等，并在经济和社会发展过程中重视他们的能力； (c) 确保残疾人的尊严和促进自力更生 91361UNFPARev01296pdf 70 31914 242 PM 残疾人 57 行动 630 各级政府应从道德和人权方面考虑残疾人的需求 政府应认识到需求除其他外，涉及生殖健康，包括计划生育和性健康、艾滋病毒艾滋病、信息、教育和交流 政府应消除残疾人在生殖权利、家庭和家庭组建以及国际移徙方面可能面临的特定形式的歧视631 各级政府应发展基础设施以满足残疾人的需求，特别是在他们的教育、培训和康复方面 632 各级政府促进确保实现残疾人权利的机制，增强他们的融入能力 633 各级政府应实施和促进残疾人社会和经济融入的后续制度 91361UNFPARev01296pdf 71 31914 242 PM 58 VII 生殖权利和生殖健康 91361UNFPARev01296pdf 72 31914 242 PM 71 本章特别以第二章中包含的原则为指导，特别是引言段落 59 A 生殖权利和生殖健康 行动基础 72 生殖健康是在与生殖系统及其功能和过程有关的所有问题上，身体、心理和社会都处于完全健康状态，而不仅仅是没有疾病或虚弱，因此生殖健康意味着人们能够拥有令人满意和安全的性生活以及他们有生育能力和自由决定是否、何时以及多久这样做最后一个条件隐含的是男性和女性有权被告知并获得安全、有效、负担得起和可接受的方法他们选择的计划生育，以及他们选择的其他非农业生育调节方法违反法律，并有权获得适当的医疗保健服务，使妇女能够安全地度过怀孕和分娩，并为夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会 根据上述生殖健康定义，生殖健康保健是定义为通过预防和解决生殖健康问题来促进生殖健康和福祉的方法、技术和服务的集合 它还包括性健康，其目的是改善生活和个人关系，而不仅仅是与咨询和护理相关的生殖和性传播疾病 罗马教廷对本章表达了一般性保留 该保留应根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的声明进行解释 91361UNFPARev01296pdf 73 31914 242 PM 60 生殖权利和生殖健康 73 牢记以上几点根据定义，生殖权利包括国家法律、国际人权文件和其他共识文件中已经承认的某些人权孩子的时间安排和获得这样做的信息和手段的权利，以及获得最高标准的性健康和生殖健康的权利 它还包括他们在不受歧视、胁迫和暴力的情况下就生育做出决定的权利，如人权文件 在行使这项权利时，他们应该考虑到他们在世和未来子女的需要以及他们对社区的责任 促进所有人负责任地行使这些权利应该是政府和社区支持的根本基础生殖健康领域的政策和方案，包括计划生育 作为承诺的一部分，应充分注意促进相互尊重和公平的性别关系，特别是满足青少年的教育和服务需求，使他们能够以积极和负责任的方式处理自己的性行为。由于对人类性行为的知识水平不足以及生殖健康信息和服务不适当或质量低下等因素，世界上许多人无法获得健康；高危性行为的普遍性；歧视性的社会习俗；对妇女和女孩的消极态度；以及许多妇女和女孩对其性生活和生殖生活的权力有限 在大多数国家，青少年由于缺乏信息和获得相关服务而特别脆弱74 31914 242 PM 生殖权利和生殖健康 61 74 本行动纲领的实施应以上述生殖健康综合定义为指导，其中包括性健康 目标 75 目标是 (a)所有用户都可以获得、负担得起、可接受和方便的信息和包括计划生育在内的全方位生殖保健服务； (b) 促成和支持关于生育和他们选择的计划生育方法的负责任的自愿决定，以及他们选择的其他不违法的生育调节方法，并获得信息、教育和手段所以; (c) 满足整个生命周期中不断变化的生殖健康需求，并以对当地社区环境多样性敏感的方式这样做 行动 76 所有国家都应努力通过初级卫生保健系统，尽快且不迟于 2015 年向所有适龄个体提供生殖健康服务 初级卫生保健范围内的生殖卫生保健应包括计划生育咨询、信息、教育、交流和服务；产前保健、安全分娩和产后保健方面的教育和服务，特别是母乳喂养和婴儿和妇女保健；预防和适当治疗不孕症；第 8 25 段规定的堕胎，包括预防堕胎和管理堕胎后果；治疗生殖道感染；性传播疾病和其他生殖健康状况；和信息、教育 91361UNFPARev01296pdf 75 31914 242 PM 62 生殖权利和生殖健康以及酌情就人类性行为、生殖健康和负责任的父母提供咨询 推荐计划生育服务以及进一步诊断和治疗妊娠并发症、分娩和流产、不孕症、应随时提供生殖道感染、乳腺癌和生殖系统癌症、性传播疾病，包括艾滋病生殖保健计划 77 生殖保健计划应旨在满足包括青少年在内的女性的需求，并且必须让女性参与服务的领导、规划、决策、管理、实施、组织和评估 政府和其他组织 sh 78 必须制定创新计划，使青少年和成年男性能够获得生殖健康方面的信息、咨询和服务。计划生育以及家庭和育儿责任，并承担预防性传播疾病的主要责任 计划必须在其父母的支持和指导下，在工作场所、家中和他们聚集娱乐的地方覆盖男性和青少年，并根据《儿童权利公约》，还应通过学校、青年组织及其聚集的地方实现 自愿和适当的男性避孕方法以及预防性传播疾病，包括艾滋病，应通过充分的信息和咨询得到推广和访问g 91361UNFPARev01296pdf 76 31914 242 PM 生殖权利和生殖健康 63 79 政府应通过下放公共卫生项目的管理以及与当地非政府组织和私营医疗保健提供者合作，促进社区更多地参与生殖保健服务。应鼓励非政府组织，包括当地妇女团体、工会、合作社、青年项目和宗教团体参与促进更好的生殖健康 710 在不损害国际社会对发展中国家项目的支持的情况下，请求，考虑到培训、技术援助、短期避孕药具供应需求以及从中央管理向市场经济转型的国家的需求，这些国家的生殖健康状况较差，有时甚至恶化与此同时，IES 本身必须更加重视生殖健康服务，包括全面的避孕手段，并且必须通过满足这些国家的妇女对更好的信息和更多信息的需求，解决目前对堕胎的生育调节的依赖。紧急选择 711 世界许多地区的移民和流离失所者获得生殖保健服务的机会有限，可能面临对其生殖保健和权利服务的具体严重威胁91361UNFPARev17778pdf 1 32114 1117 AM 64 生殖权利和生殖健康 B 计划生育 行动基础 712 计划生育计划的目标必须是让夫妻和个人能够自由决定并负责任地计算它们的数量和间距儿童，并拥有这样做的信息和手段，并确保做出明智的选择，并提供各种安全有效的方法人口教育和计划生育方案在各种环境中的成功表明，任何地方的知情个人都能够并且将根据自己及其家庭和社区的需要采取负责任的行动。知情自由选择的原则对于长期成功至关重要计划生育计划 任何形式的强制都不会在每个社会中发挥作用 在过去的一个世纪中，有许多社会和经济激励和抑制因素会影响个人对生育和家庭规模的决定，许多政府已经尝试过此类计划，包括具体的激励措施和抑制因素，以降低或提高生育率 大多数此类计划对生育率的影响很小，在某些情况下会适得其反 政府的计划生育目标应根据对信息和服务的未满足需求来定义政府发展战略713 在过去的 30 年里，越来越多的更安全的现代避孕方法虽然在某些方面仍然不够充分，但为计划生育提供者提供了更多的机会目前，在世界大部分地区，约有 55% 的发展中地区的夫妇使用某种方法 91361UNFPARev17778pdf 2 32114 1117 AM FAMILY PLANNING 65 计划生育 该数字代表了自 1960 年代计划生育以来的近五倍计划对发展中国家的平均生育率下降做出了很大贡献，从 1960 年代每名妇女大约 6 到 7 个孩子下降到目前的大约 3 到 4 个孩子。全世界至少有 3.5 亿对夫妇，其中许多om 说他们想要间隔或防止再次怀孕 调查数据表明，如果更准确的信息和负担得起的服务很容易获得，并且如果合作伙伴、大家庭和社区能够更有支持性 这些数字不包括大量且不断增长的性活跃未婚个人想要和需要信息和服务 在 1990 年代的十年中，育龄夫妇的数量将每年增长约 1800 万，以满足他们的需求和弥补服务、计划生育和避孕用品方面现有的巨大差距需要在未来几年迅速扩大 计划生育项目的质量通常与避孕药具使用的水平和连续性以及需求的增长直接相关对于服务 计划生育计划在参与其中时效果最佳或与解决密切相关的健康需求的更广泛的生殖健康计划相关联，并且当妇女充分参与服务的设计、提供、管理和评估时 目标 714 目标是 (a) 帮助夫妻和个人在一个框架内实现其生殖目标促进最佳健康、责任和家庭福祉，并尊重所有人的尊严和他们选择生育数量、间隔和时间的权利； 91361UNFPARev01296pdf 79 31914 242 PM 66 生殖权利和生殖健康 (b) 防止意外怀孕并降低高危妊娠的发生率以及发病率和死亡率； (c) 使所有需要和希望获得优质计划生育服务的人负担得起、可以接受和获得，同时保持机密性； (d) 提高计划生育咨询、信息、教育、交流、咨询和服务的质量； (e) 增加男子在实际计划生育实践中的参与和分担责任； (f) 促进母乳喂养以加强生育间隔行动 715 各国政府和国际社会应利用其掌握的全部手段来支持计划生育中的自愿选择原则 716 所有国家都应在未来几年内评估程度国家对优质计划生育服务的需求未得到满足，并将其纳入生殖健康，特别关注人口中最脆弱和服务不足的群体 所有国家都应采取措施尽快满足其人口的计划生育需求，并应在所有情况下，到 2015 年，力求普及安全可靠的全方位计划生育方法和相关的不违法的生殖健康服务目标应该是帮助夫妻和个人实现其生育目标，并让他们有充分机会行使选择生育孩子的权利 717 敦促各级政府建立以用户为中心的服务的监测和评估系统，以期发现、预防和控制计划生育管理者和提供者的滥用行为，并确保持续改进 91361UNFPARev18080pdf 1 32114 1116 AM FAMILY PLANNING 67 服务质量 为此，政府应确保在提供服务时符合人权以及道德和专业标准旨在确保负责任、自愿和知情同意的计划生育和相关生殖健康服务以及服务提供 应根据适当的道德准则和医疗标准提供体外受精技术 718 非政府组织应在动员公众参与方面发挥积极作用团结和家庭支持，增加包括计划生育在内的生殖健康服务的可及性和可接受性，在知情选择的基础上，在准备和提供护理的过程中与政府合作，并帮助监测公共和私营部门的计划，包括他们自己的计划719 作为努力满足未满足的需求的一部分，所有国家都应努力找出并消除使用计划生育服务的所有主要障碍，其中一些障碍与现有计划生育服务的不足、质量差和成本高有关。应该是公共、私人和非政府计划生育组织的目标，到 2005 年通过重新设计或扩展信息和服务以及提高夫妻和个人做出自由和知情决定的能力的其他方式，消除计划生育使用的所有障碍关于出生的数量、间隔和时间，并保护720 具体而言，政府应通过消除不必要的法律、医疗、临床和监管障碍来获取信息和获得计划生育服务和方法，让夫妻和个人更容易为自己的生殖健康承担责任。 91361UNFPARev01296pdf 81 31914 242 PM 68 生殖权利和生殖健康 721 敦促所有政治和社区领导人在促进和使计划生育和生殖健康服务的提供和使用合法化方面发挥强大、持续和高度可见的作用 敦促各级政府提供环境这有利于通过所有可能的渠道提供优质的公共和私人计划生育和生殖健康信息和服务 最后，各级领导人和立法者必须将他们对生殖健康（包括计划生育）的公共支持转化为适当的预算、人类n 和行政资源，以帮助满足所有无法支付全部服务费用的人的需求 722 鼓励政府将大部分精力集中在通过教育和自愿措施而不是涉及奖励和抑制的计划来实现其人口和发展目标 723未来几年，所有计划生育项目都必须努力提高护理质量 除其他措施外，项目还应 (a) 认识到适合夫妻和个人的适当方法因年龄、胎次、家庭规模偏好和其他因素而异，以及确保妇女和男子获得信息并获得尽可能广泛的安全有效的计划生育方法，以使他们能够进行自由和知情的选择； (b) 提供关于各种计划生育方法的可获取、完整和准确的信息，包括它们的健康风险和益处、可能的副作用以及它们在预防艾滋病毒艾滋病和其他性传播疾病传播方面的有效性； (c) 为客户提供更安全、负担得起、更方便和更容易获得的服务，并通过加强后勤系统确保充足和持续供应基本高 91361UNFPARev18283pdf 1 32114 1116 AM FAMIly PlAnnInG 69 优质避孕药具应确保隐私和保密； (d) 扩大和升级所有保健提供者、保健教育者和管理人员在性保健和生殖保健以及计划生育方面的正式和非正式培训，包括人际交流和咨询方面的培训； (e) 确保适当的后续护理，包括对使用避孕药具的副作用进行治疗； (f) 确保在现场或通过强有力的转诊机制提供相关的生殖健康服务； (g) 除了业绩的定量衡量之外，更加重视通过有效的管理信息系统和及时评价服务的调查技术等手段考虑到服务当前和潜在用户的观点的定性衡量； (h) 计划生育和生殖健康方案应强调母乳喂养教育和支持服务，这可以同时促进生育间隔、改善母婴健康和提高儿童存活率 724 政府应采取适当措施帮助妇女避免堕胎，但在任何情况下都不应725 为满足未来十年及以后对避孕药具的大幅增长需求，国际社区应立即采取行动，建立有效的协调系统和全球、区域和次区域设施，以采购对发展中国家和经济转型国家的生殖健康计划至关重要的避孕药具和其他商品 国际社会应还可以考虑转移等措施r 向发展中国家提供技术，使它们能够实现 91361UNFPARev18283pdf 2 32114 1116 AM 70 生殖权利和生殖健康 生产和分发对生殖健康服务至关重要的高质量避孕药具和其他商品，以加强这些国家的自力更生 应各国的要求726 提供生殖保健服务不应仅限于公共部门，而应根据需要让私营部门和非政府组织参与和社区资源，并酌情包括成本回收和服务提供的有效战略，包括社会营销和社区服务 应特别努力通过外展服务改善可及性 C 性传播疾病和预防 o f 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 行动依据 727 世界范围内性传播疾病的发病率很高且不断增加 随着 HIV 流行病的出现，情况已显着恶化许多地区的病例不断增加 728 女性面临的社会和经济劣势使她们特别容易感染包括艾滋病毒在内的性传播感染，例如，她们接触伴侣的高危性行为就说明了这一点。性传播疾病感染的症状通常是隐藏的，因此比男性更难诊断，而且对健康的影响往往更大，包括增加 91361UNFPARev01296pdf 84 31914 242 PM 性传播疾病和预防人类免疫缺陷病毒 (HIV) 71不孕和异位妊娠的风险受感染男性对女性的接受程度也高于受感染女性对男性的影响，许多女性无力采取措施保护自己 目标行动 729 目标是预防、减少性传播疾病的发病率和提供治疗730 生殖健康规划应加大力度预防、发现和治疗性传播疾病和其他生殖道感染，尤其是在初级医疗保健水平 应对无法获得生殖保健计划的人进行特殊的外展工作 731 所有医疗保健提供者，包括所有计划生育提供者，都应接受性传播疾病预防、检测和咨询方面的专门培训，尤其是妇女和青年的感染，包括 HIVAI 732 负责任的性行为和有效预防包括艾滋病毒在内的性传播疾病的信息、教育和咨询应成为所有生殖和性健康服务的组成部分 733 促进和可靠供应和分发优质安全套应成为所有生殖和性健康服务的组成部分医疗保健服务 所有相关国际组织，特别是世界卫生组织，应大幅增加采购 政府和国际社会应提供一切手段，以减少艾滋病毒感染的传播和传播率 91361UNFPARev01296pdf 85 31914 242 PM 72 生殖权利和生殖健康D 人类性行为和性别关系 行动依据 734 人类性行为和性别关系密切相关，共同影响男性和女性实现和维持性健康以及管理其生殖生活的能力 平等相关男女之间在性关系和生殖问题上的关系，包括充分尊重人体的身体完整性，需要相互尊重并愿意为性行为的后果承担责任 负责任的性行为、性别关系中的敏感性和公平性， 735 对妇女的暴力行为，特别是家庭暴力和强奸现象普遍存在，越来越多的妇女面临艾滋病和其他性传播疾病的风险其伴侣高风险性行为的结果 在一些国家，旨在控制女性性行为的有害做法导致了巨大的痛苦，其中包括切割女性生殖器的做法，这是对基本权利的侵犯和对妇女健康的重大终身风险 目标 736 目标是 (a) T o 促进负责任的性行为的充分发展，允许两性之间的平等关系和相互尊重，并有助于提高个人的生活质量； (b) 确保女性和男性能够获得获得良好性健康和行使其生殖权利和责任所需的信息、教育和服务 91361UNFPARev01296pdf 86 31914 242 PM 人类性与性别关系 73 行动 737 应给予支持在父母的支持和指导下，根据《儿童权利公约》为青少年提供完整的性教育和服务，强调男性对自己的性健康和生育能力的责任，并帮助他们履行这些责任努力应该从家庭单位、社区和学校的适当年龄开始，但也必须通过非正规教育和各种基于社区的努力惠及成年人，特别是男性 738 鉴于迫切需要防止不必要的怀孕、艾滋病和其他性传播疾病的迅速传播以及性虐待的盛行739 积极和公开讨论保护妇女、青年和儿童免受任何虐待（包括性虐待）的必要性剥削、贩运和暴力，必须通过国家和社区层面的教育计划予以鼓励和支持 政府应设定必要的条件和程序，以鼓励受害者报告侵犯其权利的行为 应颁布解决这些问题的法律存在、明确、加强和执行，并提供适当的康复服务 政府还应禁止儿童色情制品的生产和交易 740 政府和社区应紧急采取措施，制止切割女性生殖器的做法，并保护妇女和女孩免受所有此类类似的不必要和危险的做法s 消除这种做法的步骤应包括涉及村庄和宗教的强有力的社区外展计划 91361UNFPARev01296pdf 87 31914 242 PM 74 生殖权利和生殖健康领导人，就其对女孩和妇女健康的影响进行教育和咨询，以及为女孩和妇女提供适当的治疗和康复服务应包括为女性和男性提供咨询以阻止这种做法 E 青少年 行动基础 741 迄今为止，现有的生殖健康服务很大程度上忽视了青少年作为一个群体的生殖健康需求社会对青少年生殖健康需求的反应应该基于帮助他们达到做出负责任决定所需的成熟水平的信息，特别是应该向青少年提供信息和服务，以帮助他们了解自己的性行为并保护他们避免意外怀孕、性传播疾病和随后的不孕风险 这应与对年轻男性的教育相结合，以尊重女性的自决权并在性和生殖问题上与女性分担责任 这项努力对年轻女性的健康特别重要和她们的孩子，为了妇女的自决，以及在许多国家，为了减缓人口增长的势头 年幼的母亲带来的孕产妇死亡风险远高于平均水平，而年轻母亲的孩子的死亡率更高发病率和死亡率 早育仍然是一个n 阻碍世界各地妇女教育、经济和社会地位的提高他们孩子的生活质量 91361UNFPARev01296pdf 88 31914 242 PM 青少年 75 742 不良的教育和经济机会以及性剥削是青少年生育率高的重要因素 在发达国家和发展中国家，面临明显生活选择的青少年几乎没有动力去避免怀孕和生育 743 在许多社会中，青少年面临从事性活动的压力 年轻女性，尤其是低收入青少年，尤其容易受到伤害他们是e 通常对如何保护自己知之甚少 事实证明，当青少年计划确保青少年充分参与确定其生殖和性健康需求以及设计满足这些需求的计划时，这些计划最有效 目标 744 目标是（a ) 通过促进负责任和健康的生殖和性行为，包括自愿禁欲，以及提供适当的服务和咨询，解决青少年性和生殖健康问题，包括意外怀孕、不安全堕胎 20 和包括艾滋病毒在内的性传播疾病特别适合该年龄组； (b) 大幅减少所有青少年怀孕 行动 745 承认父母和其他对青少年负有法律责任的人的权利、义务和责任，以符合青少年不断发展的能力的方式，在性和生殖方面提供适当的指导和指导91361UNFPARev01296pdf 89 31914 242 PM 76 青少年的生殖权利和生殖健康获得适当的服务和他们需要的信息，包括关于性传播疾病和性虐待的信息因此，除其他外，为了解决性虐待问题，这些服务必须保障青少年的隐私权、保密权、尊重和知情同意权，尊重文化价值观和宗教信仰。 , 再生产的监管和社会障碍为青少年提供有效的健康信息和关怀 746 国家应在国际社会的支持下，保护和促进青少年获得生殖健康教育、信息和关怀的权利，并大大减少青少年怀孕的数量 747 政府与非政府组织合作敦促各组织满足青少年的特殊需要，并制定适当的方案来满足这些需要。这些方案应包括在性别关系和平等、对青少年的暴力行为、负责任的性行为等领域对青少年进行教育和咨询的支持机制。行为、负责任的计划生育实践、家庭生活、生殖健康、性传播疾病、艾滋病毒感染和艾滋病预防 应提供预防和治疗性虐待和乱伦的计划以及其他生殖健康服务 此类计划应向青少年提供信息s 并有意识地努力加强积极的社会和文化价值观性活跃的青少年需要特殊的计划生育信息、咨询和服务，而那些怀孕的人在怀孕和早期儿童保育期间需要家人和社区的特别支持 青少年必须充分参与此类信息和服务的规划、实施和评估适当考虑父母的指导和责任 91361UNFPARev01296pdf 90 31914 242 PM 青少年 77 748 计划应让所有有能力为青少年提供负责任的性和生殖行为指导的人参与并培训，特别是父母和家庭，以及社区、宗教机构、学校、大众媒体和同侪团体 政府和非政府组织应促进针对父母的教育计划，目的是改善父母与儿童的互动，使父母能够更好地履行其教育职责，支持孩子的成熟过程，特别是在性行为和生殖健康领域 91361UNFPARev01296pdf 91 31914 242 PM 78 VIII 健康、发病率和死亡率 91361UNFPARev01296pdf 92 31914 242 PM 79 A 初级卫生保健和卫生保健部门 行动基础 81 一20 世纪的主要成就之一是人类寿命的空前增长 在过去的半个世纪里，全世界对出生时的预期寿命增加了约 20 年，而在出生后第一年死亡的风险生命减少了近三分之二 然而，这些成就与 1978 年国际初级卫生保健会议通过的《世界人口行动计划》和《阿拉木图宣言》中所预期的大得多的改善相去甚远。许多国家的整个国家人口和相当大的人口群体仍然受到非常高的老鼠的影响发病率和死亡率 与社会经济地位或种族相关的差异往往很大 在许多经济转型国家中，由于事故和暴力造成的死亡，死亡率显着增加 82 大多数地区的预期寿命增加世界范围内的公共卫生和获得初级保健服务方面取得了显着进展儿童得以生存 然而这些成就并未在所有国家实现，可预防或可治疗的疾病仍然是幼儿的主要杀手对本章的一般性保留d 根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的发言 91361UNFPARev01296pdf 93 31914 242 PM 80 健康、发病率和死亡率 被迫生活在拥挤的环境和缺乏足够的营养继续面临感染、寄生虫和水传播疾病的风险，例如肺结核、疟疾和血吸虫病 此外，环境退化和工作场所接触有害物质对健康的影响越来越引起许多国家的关注。烟草、酒精和毒品的大量使用将导致工作年龄和老年人中代价高昂的慢性病显着增加 由于公共部门紧缩、可用资源分配不当，许多国家的卫生和其他社会服务支出减少的影响卫生资源、结构调整和向马的过渡市场经济先于生活方式、生计和消费模式的重大变化，也是增加发病率和死亡率的一个因素 尽管经济改革对于持续经济增长至关重要，但同样重要的是，结构调整方案的设计和实施应纳入社会层面目标 83 目标是 (a) 根据为所有人提供基本医疗保健的国家承诺，提高所有人对医疗保健服务和设施的可及性、可得性、可接受性和可负担性； (b) 延长所有人的健康寿命并提高生活质量，并缩小国家之间和国家内部的预期寿命差距 行动 84 所有国家都应将获得基本保健和健康促进作为降低死亡率和减少死亡率的中心战略发病率应分配足够的资源，使初级卫生服务全面覆盖人口 政府 91361UNFPARev01296pdf 94 31914 242 PM 初级卫生保健和卫生保健部门 81 应加强卫生和营养信息、教育和交流活动，使人们能够加强控制政府应提供必要的后备设施以满足所产生的需求 85 根据《阿拉木图宣言》，所有国家都应降低死亡率和发病率，并努力使包括生殖保健在内的初级保健服务普遍可用到本十年末 各国的目标是到 2005 年使出生时预期寿命超过 70 岁，到 2015 年使出生时预期寿命超过 75 岁 死亡率最高的国家应争取到 2005 年出生时预期年龄超过 65 岁，到 2015 年达到预期寿命出生时 ctancy 大于 70 岁 为确保所有人拥有更长和更健康的生活所做的努力应强调缩小男性和女性之间以及地理区域、社会阶层以及土著和族裔群体之间的发病率和死亡率差异 86 女性的作用作为家庭健康的主要监护人，应承认和支持获得基本医疗保健、扩大健康教育、提供简单的成本效益高的补救措施，以及重新评估初级医疗保健服务，包括生殖医疗保健服务，以促进妇女正确利用时间，应87 政府应确保社区参与卫生政策规划，特别是在对老年人、残疾人以及感染艾滋病毒和其他地方病的人的长期照护方面 还应促进儿童生存和孕产妇保健计划、母乳喂养等方面的参与支持方案、方案生殖系统癌症的早期发现和治疗，以及预防 HIV 感染和其他性传播疾病的计划 91361UNFPARev01296pdf 95 31914 242 PM 82 健康、发病率和死亡率 88 所有国家都应重新审查培训课程和内部责任分配医疗保健提供系统，以减少对医生以及二级和三级医疗机构的频繁、不必要和昂贵的依赖，同时保持有效的转诊服务通过整合生殖健康服务，包括孕产妇和儿童健康和计划生育服务，并通过适当利用社区服务、社会营销和成本回收计划，努力使基本医疗保健服务在财务上更具可持续性，同时确保公平获得，着眼于增加可用服务的范围和质量 应促进用户和社区参与医疗保健服务的财务管理 89 通过技术转让，应帮助发展中国家建设其生产仿制药的能力为满足未来十年及以后对疫苗、抗生素和其他商品的大量需求，国际社会应加强全球、区域和地方的生产机制，在可行的情况下，在发展中国家对这些物品进行质量控制和采购 国际社会应促进在疫苗生产、质量控制和分发方面的区域合作 810 所有国家都应优先采取措施，通过确保安全卫生的生活环境r 通过旨在避免拥挤的住房条件、减少空气污染、确保获得清洁的水和卫生设施、改善废物管理和提高工作场所的安全性的措施，所有人口群体都应特别关注贫困人口的生活条件和91361UNFPARev01296pdf 的影响 96 31914 242 PM 儿童生存和健康 83 政府应定期监测环境问题对健康，特别是弱势群体的健康问题 811 卫生部门和卫生政策的改革，包括应促进资源的合理分配，以实现既定目标 所有政府都应研究如何最大限度地提高卫生计划的成本效益，以提高预期寿命，降低发病率和死亡率，并确保获得基本卫生保健服务所有人 B 儿童生存与健康 行动依据 812 世界各地在降低婴儿和儿童死亡率方面取得了重要进展 儿童存活率的提高一直是过去一个世纪世界平均预期寿命总体增长的主要组成部分，首先是发达国家和过去发展中国家的 50 年 世界上每 1,000 名活产婴儿死亡人数（即 1 岁以下儿童）从 19701975 年的 92 人下降到 19901995 年的约 62每 1,000 名新生儿死亡，发展中国家每 1,000 名新生儿中有 105 至 69 名婴儿死亡 撒哈拉以南非洲和一些亚洲国家的改善速度较慢，在 19901995 年期间，每 10 名活产婴儿中就有超过 1 名将在一周岁之前死亡5 岁以下儿童的死亡率在区域和国家之间以及在区域和国家内部表现出显着差异 土著人民的婴儿通常较高和儿童死亡率高于国家标准 贫困、营养不良、母乳喂养减少以及卫生设施和卫生设施不足或缺乏都是与婴儿和儿童高死亡率相关的因素 在一些国家，内乱和战争也造成了重大负面影响对儿童生存的影响 意外出生、忽视和虐待儿童也是导致儿童死亡率上升的因素 此外，艾滋病毒感染可以从母亲传播 91361UNFPARev01296pdf 97 31914 242 PM 84 健康、发病率和死亡率在分娩前或分娩期间对儿童的影响，以及813 1990 年举行的世界儿童问题首脑会议通过了一系列到 2000 年的儿童和发展目标，包括减少婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别下降三分之一，或每 1,000 名活产婴儿 50 人和 70 人，以较低者为准。 1980 年代儿童生存计划的完成情况，这表明不仅可以使用有效的低成本技术，而且可以有效地向大量人口提供这些技术 但是，1980 年代通过非常措施实现的发病率和死亡率降低有被削弱的危险如果十年间建立的基础广泛的卫生服务系统没有制度化和持续 814 儿童存活率与分娩时间、间隔和数量以及母亲的生殖健康密切相关婴儿和儿童死亡率和发病率，特别是在缺乏医疗设施的情况下 在婴儿死亡率居高不下的情况下，夫妻通常会比其他方式生育更多的孩子，以确保达到预期的存活人数 目标 815 目标是 (a) 促进儿童健康和存活并减少两者之间的差距尽快在发达国家和发展中国家内部，特别注意消除女婴和儿童死亡率过高和可预防的模式； (b) 改善婴儿和儿童的健康和营养状况； (c) 促进将母乳喂养作为一项儿童生存战略 91361UNFPARev01296pdf 98 31914 242 PM 儿童生存与健康 85 行动 816 在接下来的 20 年中，通过国际合作和国家计划，发达国家和发展中国家的婴儿和儿童平均死亡率之间的差距应大大缩小世界区域，消除国家内部、地理区域、种族或文化群体以及社会经济群体之间的差异到 2000 年，各国应努力将其婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别降低三分之一，或每 1 000 名活产 50 人和 70 人，以较低者为准，并适当适应各国的特殊情况。每个国家 到 2005 年，死亡率处于中等水平的国家应致力于实现婴儿死亡率低于 50/1000 和 5 岁以下死亡率低于 60/1000 817 所有政府都应评估儿童死亡率高的根本原因，并应在初级卫生保健的框架内，扩大综合生殖保健和儿童保健服务，包括安全孕产21、儿童生存方案和计划生育服务，面向所有人口，特别是面向最脆弱和服务不足的群体此类服务应包括产前护理和咨询，特别强调高危妊娠和预防性传播疾病和艾滋病毒感染；足够的交付援助；和新生儿护理，包括纯母乳喂养、关于最佳母乳喂养和正确断奶做法的信息，以及酌情提供微量营养素补充剂和破伤风类毒素 减少干预措施 91361UNFPARev01296pdf 99 31914 242 PM 86 健康、发病率和死亡率 低出生体重的发生率和其他营养缺乏症，如贫血症，应包括通过信息、教育和咨询促进孕产妇营养，并促进延长生育间隔 所有国家应优先努力减少主要的儿童疾病，特别是传染病和寄生虫病，并通过旨在消除贫困和确保所有儿童生活在卫生环境中的措施以及传播有关卫生和营养的信息来预防儿童，尤其是女童的营养不良。 为父母提供信息和教育也很重要关于t 儿童保育，包括使用精神和身体刺激 818 为使婴儿和儿童获得最佳营养和针对一系列疾病的特定保护，应通过法律、经济、实践和情感等手段保护、促进和支持母乳喂养支持，应使母亲能够在不补充食物或饮料的情况下仅母乳喂养婴儿 4 至 6 个月，并继续母乳喂养婴儿，并提供适当和充足的补充食物直至 2 岁或以上 为实现这些目标，各国政府应宣传母乳喂养的益处；卫生人员应接受母乳喂养管理培训； 819 与怀孕和分娩有关的并发症是许多育龄妇女死亡的主要原因之一发展中国家的部分地区 在全球范围内，据估计，每年约有 50 万妇女死于与妊娠相关的原因，其中 99% 发生在发展中国家 发达国家与 91361UNFPARev01296pdf 100 31914 242 PM 妇女健康之间的孕产妇死亡率差距1988 年，87 个发展中地区的范围很广，从最不发达国家的每 10 万活产中超过 700 人到发达地区的每 10 万活产中约 26 人，每 10 万活产中有 1,000 或更多的孕产妇死亡率据报道，在非洲的几个农村地区，多次怀孕的妇女终生患上妊娠的风险很高根据世界卫生组织的数据，在一些发展中国家，因怀孕或分娩相关原因死亡的终生风险为 20 分之一，而在一些发达国家，这一比例为 1 万分之一 女性开始或停止生育的年龄，每次生育的间隔、终生怀孕的总数以及妇女所处的社会文化和经济环境都会影响孕产妇的发病率和死亡率 目前，世界上大约 90% 的国家，占世界的 96%人口，有政策允许在不同的法律条件下进行堕胎，以挽救妇女的生命 但是，所进行的堕胎中有很大一部分是自行引起的或不安全的，导致很大一部分孕产妇死亡或对妇女造成永久性伤害鉴于母亲在家庭中的重要作用，孕产妇死亡对家庭造成了非常严重的后果或其子女的健康和福利 母亲的去世增加了其幼儿生存的风险，特别是如果家庭无法替代母亲的角色 更加关注女性青少年和年轻女性的生殖健康需求可以通过预防意外怀孕和任何随后管理不善的流产来预防产妇发病率和死亡率的主要份额和安全的母性；实现孕产妇发病率和死亡率的快速和大幅度降低，并减少观察到的差异 91361UNFPARev01296pdf 101 31914 242 PM 88 卫生、发病率和死亡率 发展中国家和发达国家以及国家内部在对妇女健康和福祉的承诺的基础上，大幅减少不安全堕胎造成的死亡和发病人数20 (b) 改善妇女的健康和营养状况，特别是孕妇和哺乳期妇女的行动 821 各国应努力实现到 2015 年显着降低孕产妇死亡率 到 2000 年将孕产妇死亡率降低到 1990 年水平的一半，到 2015 年再降低一半 实现这些目标将对 1990 年孕产妇死亡率水平不同的国家产生不同的影响死亡率中等的国家应力争到 2005 年将孕产妇死亡率降至每 100,000 名活产婴儿 100 人以下，到 2015 年将孕产妇死亡率降至每 100,000 名活产婴儿 60 人以下。到 2005 年，每 100,000 名活产婴儿的孕产妇死亡率低于 125 人，到 2015 年，每名活产婴儿的孕产妇死亡率低于 75 人。 100,000 活产 然而，所有国家都应将孕产妇发病率和死亡率降低到不再构成公共卫生问题的水平 应缩小国家内部以及地理区域、社会经济和种族群体之间孕产妇死亡率的差异 822 所有国家，在国际社会的所有部门都必须在初级卫生保健的背景下扩大孕产妇保健服务的提供 这些服务基于知情选择的概念，应包括安全孕产教育、重点突出和有效的产前保健、孕产妇营养计划、充分的分娩援助，以避免过度使用剖腹产并为产科紧急情况提供服务；妊娠、分娩和流产并发症的转诊服务；产后护理和计划生育 所有分娩都应由受过培训的人员协助 91361UNFPARev1102103pdf 1 32114 1116 AM 女性健康和母亲安全 89 人，最好是护士和助产士，但至少由经过培训的助产士协助 应确定孕产妇发病率和死亡率的根本原因，以及应注意制定克服这些问题的战略，并建立适当的评估和监测机制，以评估在降低孕产妇死亡率和发病率方面取得的进展，并提高正在进行的方案的有效性。应发展安全孕产 823 所有国家，尤其是发展中国家，应在国际社会的支持下，通过采取措施预防、发现和管理高危妊娠和分娩，特别是青少年和晚产妇女的妊娠和分娩，旨在进一步降低孕产妇死亡率 824所有国家 应设计和实施特殊方案，解决育龄妇女，特别是孕妇或哺乳期妇女的营养需求，特别注意预防和管理营养性贫血和碘缺乏病。作为孕产妇健康和安全孕产计划的一部分，通过教育和培训来提高年轻女性的营养和健康状况 应向青春期女性和男性提供信息、教育和咨询，以帮助他们推迟早期家庭形成、过早性行为和首次怀孕 825在任何情况下都不应提倡将堕胎作为计划生育的一种方法 敦促所有政府和相关政府间组织和非政府组织加强其对妇女健康的承诺，将不安全堕胎的健康影响作为主要的公共卫生问题 20 并减少通过expa诉诸堕胎找到并改进计划生育服务 必须始终将预防意外怀孕放在首位，并应尽一切努力消除流产的需要 91361UNFPARev1102103pdf 2 32114 1116 AM 90 健康、发病率和死亡率 有意外怀孕的妇女应随时获得可靠的信息和富有同情心的咨询 卫生系统内与堕胎有关的任何措施或变化只能根据国家立法程序在国家或地方一级确定 在堕胎不违法的情况下，这种堕胎应该是安全的 在所有情况下，妇女应获得管理流产并发症的优质服务 应及时提供流产后咨询、教育和计划生育服务，这也将有助于避免重复流产 826 降低孕产妇发病率和死亡率的计划应包括信息和生殖健康h 服务，包括计划生育服务为了减少高风险怀孕，孕产妇健康和安全孕产计划应包括咨询和计划生育信息 827 所有国家都需要紧急寻求改变高风险性行为并制定战略以确保男性分担性行为责任和生殖健康，包括计划生育，以及预防和控制性传播疾病、艾滋病毒感染和艾滋病 D 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 感染和获得性免疫缺陷综合征 (艾滋病) 行动基础 828 艾滋病大流行是两个国家的主要关切发达国家和发展中国家 世卫组织估计，到 1993 年年中，全世界的艾滋病病例累计达到 2500 万，自大流行开始以来，已有超过 1400 万人感染了艾滋病毒，预计这一数字将上升至如果没有有效的预防战略，到本十年末将达到 3000 万至 4000 万追查到 1993 年中期，大约五分之四曾经感染过 91361UNFPARev01296pdf 104 31914 242 PM 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 感染和获得性免疫缺陷综合征 (AIDS) 91 HIV 生活在发展中国家，这些国家的感染主要通过异性性交和新病例的数量在女性中增长最快 因此，越来越多的儿童成为孤儿，他们自身处于患病和死亡的高风险中并且正在影响经济和农业生产 目标 829 目标是 (a) 预防、减少 HIV 感染的传播并尽量减少其影响；在个人、社区和国家层面提高对艾滋病毒感染和艾滋病及相关致命疾病的灾难性后果以及预防方法的认识；解决增加疾病易感性的社会、经济、性别和种族不平等； (b) 确保艾滋病毒感染者获得充分的医疗服务并且不受歧视；为艾滋病病毒感染者提供咨询和其他支持，减轻艾滋病病毒感染者及其家人，特别是孤儿的痛苦；确保尊重艾滋病毒感染者的个人权利和保密性；确保性健康和生殖健康计划解决艾滋病毒感染和艾滋病问题； (c) 加强对控制艾滋病毒艾滋病大流行的方法的研究，并找到一种有效的治疗方法 行动 830 政府应评估艾滋病毒感染和艾滋病对人口和发展的影响充分关注其社会经济影响，包括对卫生基础设施和家庭收入的沉重负担、对劳动力和生产力的负面影响以及越来越多的孤儿应对艾滋病的多部门国家计划和战略应纳入 91361UNFPARev01296pdf 105 31914 242 PM 92 健康、发病率和死亡率 人口与发展战略 应对艾滋病毒感染传播的社会经济因素进行调查，并制定解决因艾滋病大流行而成为孤儿的问题的计划 831 减少艾滋病毒感染的计划HIV 感染的传播 sho应高度重视信息、教育和宣传活动，以提高认识并强调行为改变 应向感染者和未感染者，尤其是青少年提供性教育和信息性传播疾病和艾滋病毒感染，包括评估和识别需要特别关注和服务的高危行为；培训促进安全和负责任的性行为，包括自愿禁欲和使用安全套；避免受污染的设备和血液制品的培训；为避免注射吸毒者共用针头，政府应在初级保健服务中制定关于艾滋病和性传播疾病的指导方针和咨询服务常见性传播疾病，包括生殖道感染，认识到许多性传播疾病会增加 HIV 传播的风险 应确保 HIV 感染的预防与结核病的预防和治疗之间的联系 832 政府应动员社会各阶层控制艾滋病流行，包括非政府组织、社区组织、宗教领袖、私营部门、媒体、学校和卫生设施 应优先考虑家庭和社区层面的动员 社区需要制定战略，以响应当地对与 HIV 和性传播疾病传播相关的健康问题的优先考虑 91361UNFPARev1106106pdf 1 32114 1116 AM 人类免疫缺陷病毒（HIV）感染和获得性免疫缺陷综合征（艾滋病） 93 833 国际社会应动员降低 HIV 感染传播率所需的人力和财政资源 为此，所有国家都应促进和支持对预防 HIV 传播和寻求治愈该疾病的广泛方法的研究，特别是，捐助者和研究团体应支持和加紧当前努力寻找疫苗和开发妇女控制的方法，例如阴道杀菌剂，以预防 HIV 感染 还需要增加对 HIV 感染者和 AIDS 患者的治疗和护理的支持应特别注意联合国系统在国家一级的活动，在这些活动中，联合方案等措施可以改善协调并确保更有效地利用稀缺资源 国际社会还应调动努力监测和评估寻求新战略的各种努力的结果 834 政府应制定政策和指导方针，保护艾滋病毒感染者及其家人的个人权利，消除对艾滋病毒感染者及其家人的歧视 应加强艾滋病毒感染检测服务，确保其保密 特别计划应该是835 应提倡负责任的性行为，包括自愿性禁欲，以预防艾滋病毒感染，并将其纳入教育和信息中计划 用于预防和治疗性传播疾病的避孕套和药物应广泛提供并负担得起，并应列入所有基本药物清单 应采取有效行动进一步控制血液制品的质量和设备净化 91361UNFPARev01296pdf 107 31914 242 PM 94 IX 人口分布、城市化和国内迁移 91361UNFPARev01296pdf 108 31914 242 PM 95 A 人口分布和可持续发展 行动基础 91 在 1990 年代初期，世界上大约一半的政府，主要是发展中国家的政府，考虑了人口分布其领土内的迁移不令人满意，并希望对其进行修改 一个关键问题是城市地区的快速增长，预计到 2005 年将容纳世界一半以上的人口 因此，尽管大部分注意力都集中在农村城市迁移上，但农村和城市人口迁移实际上是许多国家空间流动的主要形式 城市化进程是经济和社会发展的内在维度，因此，发达国家和发展中国家都在经历从以农村为主的转变过程到以城市为主的社会 对于个人而言，迁移通常是一种理性和动态的努力，以寻求生活中的新机会 城市是经济增长的中心，为社会经济创新和变革提供动力 然而，迁移也受到推动因素的推动，例如分配不均开发资源，采用不适当的技术和缺乏 o f 获得可用土地 在许多国家可见的城市化的惊人后果与其快速发展有关，而政府无法以目前的管理能力和做法来应对人口分布格局，从某种意义上说，集中在少数大城市的趋势正在让位于中等城市中心的更广泛分布 这种趋势也出现在一些发达国家，人们表示更喜欢住在较小的城市地方 有效的人口分配政策是那些在尊重个人权利的同时 91361UNFPARev01296pdf 109 31914 242 PM 96 人口分布、城市化和内部迁移 在他们选择的社区生活和工作，同时考虑到发展战略对人口分布的影响城市化对个人的生计、生活方式和价值观产生深远影响 同时，移徙对原籍地和目的地产生积极和消极的经济、社会和环境影响 目标 92 目标是 (a)通过以综合方式促进主要输出和接收地区的公平和生态可持续发展，使人口的空间分布更加平衡，特别强调在尊重人权，特别是尊重人权的基础上促进经济、社会和性别平等发展; (b) 减少与移民流动有关的各种推动因素的作用 行动 93 制定人口分配政策的政府应确保这些政策的目标和目标与其他发展目标、政策和基本人权相一致感兴趣的地方、区域和政府间机构应定期评估其经济和环境政策、部门优先事项、基础设施投资以及区域、中央、省和地方当局之间的资源平衡的后果如何影响人口分布和内部迁移, 永久和临时 94 为了实现生产就业和人口的均衡空间分布，各国应采取可持续的区域发展战略和战略 91361UNFPARev01296pdf 110 31914 242 PM 人口分布和可持续发展 97 鼓励城市巩固、中小型城市中心的发展和农村地区的可持续发展，包括采用劳动密集型项目、为青年提供非农业就业培训以及有效的交通和通信系统 为地方发展创造有利环境，包括提供服务，政府应考虑下放其行政系统 这还涉及将支出责任和增加收入的权利交给区域、地区和地方当局 虽然在许多发展中国家，城市基础设施和环境战略的巨大改进对于提供健康的95 为减少城市偏见和孤立的农村发展，政府应研究提供激励措施以鼓励工业和企业从城市重新分配和搬迁的可行性。 o 农村地区并鼓励在农村地区建立新的企业、工业单位和创收项目 96 希望为农村地区外迁创造替代方案的政府应为农村地区的发展创造先决条件，积极支持获得所有权或使用权土地和水资源的使用权，特别是对家庭单位而言，进行和鼓励投资以提高农村生产力，改善农村基础设施和社会服务，并促进建立信贷、生产和销售合作社和其他基层组织，以加强人民对土地的控制。资源和改善他们的生计 需要特别注意确保这些机会也提供给留在原籍地的移民家庭 97 政府应实施发展战略，为农村地区的投资者和农村生产者提供切实的利益 91361UNFPARev01296pdf 11 1 31914 242 PM 98 人口分布、城市化和国际移民 政府还应设法减少对农产品国际贸易的限制 98 政府应通过修订和重新定位相关机构和机制来增强其应对快速城市化带来的压力的能力必要时进行城市管理，并确保所有人口群体广泛参与地方发展的规划和决策 应特别注意土地管理，以确保经济地使用土地，保护脆弱的生态系统并促进穷人获得土地城市和农村地区 99 敦促各国认识到应保护土著人民及其社区的土地，使其免遭不利于环境或有关土著人民认为在社会和文化上不适当的活动 土地一词被理解为包括环境910 国家应增加有关保护做法的信息和培训，并促进创造可持续的非农农村就业机会，以限制人类住区进一步扩大到生态系统脆弱的地区 911 人口分配政策应与适用的国际文书保持一致，如《关于战时保护平民的日内瓦公约》（1949 年），包括第 49 条 91361UNFPARev01296pdf 112 31914 242 PM 大型城市群的人口增长 99 B大型城市群中的人口增长 行动基础 912 在许多国家，城市系统的特点是单一主要城市或城市群占压倒性优势。 1992 年特大城市的数量和规模也有所增加，有 13 个城市的人口至少为 1000 万，预计到 2010 年它们的数量将翻一番，届时大多数特大城市将位于发展中国家，人口持续集中在灵长类城市，特别是特大城市，构成了特定的生态政府面临的经济、社会和环境挑战 然而，在许多国家，大城市群也是最具活力的经济和文化活动中心，因此必须分析和解决大城市的具体问题，充分认识到大城市的积极贡献。大城市对国民经济和社会发展的影响 城市面临的挑战往往因地方一级管理能力薄弱而加剧，以应对人口集中、社会经济发展、环境影响及其相互关系的后果 目标 913通过更具参与性和资源意识的规划和管理来管理城市群，审查和修改导致大城市人口过度集中的政策和机制，并提高农村和城市低收入居民的安全和生活质量 91361UNFP Arev1113113pdf 1 32114 1116 AM 100 人口分布、城市化和内部迁移行动 914 政府应提高城市和市政当局管理城市发展、保护环境、满足包括城市擅自占地者在内的所有公民的需求的能力和能力，为个人安全、基本基础设施和服务，消除健康和社会问题，包括毒品和犯罪问题，以及由过度拥挤和灾害引起的问题，并为人们提供生活在容易发生自然灾害和人为灾害的地区的替代方案 915 在为了改善城市贫民（其中许多人在非正规经济部门工作）的困境，敦促各国政府促进农村移民融入城市，并通过便利他们获得就业、信贷、生产、营销机会、基础教育、健康服务、职业培训和交通，特别关注女工和女户主的情况 应建立儿童保育中心和街头儿童特别保护和康复计划 916 以平衡的方式为所需的基础设施和服务提供资金，采取考虑到社会贫困阶层的利益，地方和国家政府机构应考虑引入公平的成本回收计划并通过适当措施增加收入 917 政府应加强各级土地管理的能力，包括城市规划，以便采取考虑到人口趋势，鼓励寻找创新方法来应对城市面临的挑战，特别关注人口增长带来的压力和需求 91361UNFPARev01296pdf 114 31914 242 PM 内部流离失所者 101 918为城市群制定和实施有效的环境管理战略，特别关注水、废物和空气管理，以及对环境无害的能源和交通系统 C 国内流离失所者 行动基础 919 在过去十年中，人们意识到由于各种原因被迫离开常住地的人的情况一直在上升 由于国内流离失所者没有统一的定义，对其人数的估计以及他们移徙的原因也不尽相同。接受这些原因的范围从环境退化到自然灾害和内部冲突，破坏人类住区并迫使人们从该国的一个地区逃往另一个地区，特别是在许多情况下，土著人民容易流离失所鉴于流动的被迫性质，境内流离失所者往往发现自己处于特别脆弱的境地，尤其是妇女，她们可能在武装冲突局势中遭到强奸和性侵犯 境内流离失所往往是难民和境外流离失所者外流的先兆返回的难民也可能在国内流离失所 91361UNFPARev01296pdf 115 31914 242 PM 102 人口分布、城市化和国内移民 目标 920是最脆弱的，并找到解决他们流离失所的根本原因的办法，以防止这种情况发生，并在适当时促进返回或重新安置； (b) 结束一切形式的强迫移徙，包括种族清洗 行动 921 各国应解决国内流离失所的原因，包括环境退化、自然灾害、武装冲突和强迫重新安置，并建立必要的机制来保护和援助流离失所者，包括在可能的情况下赔偿损失，特别是那些短期内无法返回正常居住地的人 应发展充分的备灾能力 联合国通过与各国政府和所有政府间机构的对话91361UNFPARev01296pdf 116 31914 242 PM 国内流离失所者 103 922采取以确保国内流离失所者接受基础教育、就业机会、职业培训和基本保健服务，包括生殖保健服务和计划生育 923 924 鼓励各国政府、国际组织和非政府组织加强对国内流离失所者的发展援助，使他们能够返回原籍地 925 应采取措施91361UNFPAR 91361UNFPAR ev1117117pdf 1 32114 1115 AM 104 X 国际移民 91361UNFPARev01296pdf 118 31914 242 PM 105 国际移民与发展 行动基础 101 国际经济、政治和文化相互关系在国家之间的人员流动中发挥着重要作用，无论是发展中国家、发达国家还是与转型经济体 在其不同类型中，国际移徙与这种相互关系有关，既影响发展进程又受其影响 国际经济失衡、贫困和环境退化，加上缺乏和平与安全、侵犯人权和各种司法和民主制度的发展程度都是影响国际移民的因素 虽然大多数国际移民流动发生在邻国之间，但区域间移民，特别是流向发达国家的移民，一直在增长。包括难民在内的世界移民人数超过 1.25 亿，其中约一半在发展中国家。三分之二的人来自发展中国家 有序的国际移徙可以对原籍社区和目的地社区产生积极影响，为前者提供汇款，为后者提供所需的人力资源 国际移徙也有可能促进技能转移和促进文化丰富 然而，国际移徙会导致许多原籍国的人力资源流失，并可能导致目的地国的政治、经济或社会紧张局势为有效，国际移徙政策需要考虑到考虑接收国的经济约束，即impa移民对东道国社会的影响及其对 91361UNFPARev01296pdf 119 31914 242 PM 106 国际移民原籍国的影响国际移徙的长期可管理性取决于使留在一个国家的选择对所有人都可行外籍人士对其原籍国经济发展的潜在贡献 目标 102 目标与贫困有关； (a) 解决移徙的根本原因，特别是那些 (b) 鼓励原籍国和目的地国之间进行更多的合作和对话，以最大限度地提高移徙对有关各方的好处，并增加移徙产生积极影响的可能性对输出国和接受国发展的影响； (c) 促进返回的移民重新融入社会 行动 103 原籍国和目的地国政府应设法让所有人都能选择留在本国应加强社会发展，确保发达国家与发展中国家和经济转型国家之间更好的经济平衡确保在种族、宗教或语言上属于少数群体的人和土著人民的权利得到尊重；并尊重法治、促进善政、加强民主和促进人权 此外，应为实现国家和家庭粮食安全、教育、营养、健康和人口相关计划提供更多支持，并确保 91361UNFPARev01296pdf 120 31914 242 PM 国际移民与发展 107 有效的环境保护 这些努力可能需要国家和国际财政援助、重新评估商业和关税关系、增加进入世界市场的机会以及发展中国家和经济转型国家加紧努力以创建一个以创造就业为重点的可持续经济增长的国内框架 这些国家的经济状况可能只会逐渐改善，因此，从长远来看，来自这些国家的移民流量可能只会下降；在此期间，目前观察到的严重问题将导致移民流动在短期内继续存在，因此敦促各国政府采取透明的国际移民政策和方案来管理这些流动 104 希望促进汇款流入的原籍国政府以及将其用于发展的生产性用途应采取稳健的汇率、货币和经济政策，促进提供银行设施，使移民资金能够安全、及时地转移，并促进创造必要条件以增加国内储蓄并将其引导至生产性投资105请目的地国政府考虑使用某些形式的临时移徙，例如短期和项目相关移徙，作为提高原籍国国民，特别是发展中国家和经济转型国家国民技能的手段。最后，他们应该骗酌情缔结双边或多边协定 应采取适当措施保障受影响部门移民和本地工人的工资和工作条件 敦促原籍国政府为移民返回和重新融入社会提供便利原籍国政府应考虑与目的地国合作并参与 91361UNFPARev01296pdf 121 31914 242 PM 108 国际移民能够在知识、技能和技术转让中发挥关键作用的合格移民 鼓励目的地国通过采取灵活的政策，例如养老金和其他工作福利的可转让性，促进回返移民 106 受国际移民影响的国家政府邀请各国开展合作，以期将这一问题纳入其政治和经济议程，并开展技术合作，帮助发展中国家和经济转型国家应对国际移徙的影响。国际移徙政策和关于移徙者在其领土内入境和逗留的条例请尚未这样做的国家考虑批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》 107 鼓励各国政府考虑根据现有科学证据存在的国家提出的移徙请求108 与国际和非政府组织及研究机构合作，各国政府应支持收集有关国际移徙者的流量和存量以及导致移徙的因素的数据，并支持国家移徙 还应支持确定确保移徙有助于发展和国际关系的战略 应加强在移徙领域负有任务的国际组织的作用，以便它们能够向发展中国家提供充分的技术支持，建议91361UNFPARev01296pdf 122 31914 242 PM 有证移民 109 B 有证移民 行动依据 109 有证移民是指那些满足所有入境法律要求的人, 在目的地国逗留并在适用的情况下就业 在一些国家，随着时间的推移，许多有证件的移民已经获得了长期居留权。在这种情况下，通常需要有证件的移民融入东道国社会，为此，重要的是根据国家立法向他们提供与公民享有的相同的社会、经济和法律权利 持证移民的家庭团聚是国际移徙的一个重要因素 保护有证移民也很重要来自种族主义、种族无中心主义的移民及其家人和仇外心理，并尊重他们的身体完整性、尊严、宗教信仰和文化价值观入境符合政府的政策 有证件的移民向其原籍国汇款通常是非常重要的外汇来源，有助于改善留守亲属的福祉 目标 1010 目标是 (a) 确保有证件的移民的社会和经济融合，特别是那些已获得在目的地国长期居住权的移民，以及他们在法律面前的平等待遇； (b) 消除对有证移民，特别是妇女、儿童和老人的歧视性做法； 91361UNFPARev01296pdf 123 31914 242 PM 110 国际移民 (c) 确保防止种族主义、种族中心主义和仇外心理；他们的家人； (d) 促进有证移民的福利 (e) 确保有证移民的文化和宗教价值观、信仰和做法符合国家立法和普遍公认的人权； (f) 考虑到临时移民的特殊需要和情况 行动 1011 敦促接受国政府考虑扩大到符合适当逗留期限要求的持证移民，以及在接受国经常逗留的家庭成员, 在享有基本人权方面享有与本国国民同等的待遇，包括在宗教习俗、工作条件、社会保障、参加工会、获得保健、教育、文化和其他社会服务，以及平等诉诸司法系统和法律面前的平等待遇 进一步敦促接收国政府采取适当措施，避免对移民的一切形式歧视，包括消除对其国籍和国籍的歧视性做法他们的孩子，并保护他们的权利安全 应保护作为家庭成员移徙的妇女和儿童免遭其赞助者的虐待或剥夺人权，并要求政府在家庭关系解散时考虑在国家立法的范围内延长其逗留期限 1012 以促进具有长期居留权的有证移民的融合，敦促接收国政府考虑给予他们民事和政治权利 91361UNFPARev01296pdf 124 31914 242 PM 有证移民 111 权利和责任，视情况而定，并促进他们的归化应特别努力促进长期移民子女的融入，为他们提供与国民同等的教育和培训机会，允许他们从事经济活动，并促进在接收国长大的人的归化。国家 根据《儿童权利公约》第 10 条和所有其他相关的普遍公认的人权文书，所有政府，特别是接受国政府，都必须承认家庭团聚的至关重要性，并促进将其纳入其国家为确保保护有证件移民家庭团聚的立法 接收国政府必须确保保护移民及其家人，优先考虑打击宗教不容忍、种族主义、种族中心主义、仇外心理和性别歧视的方案和战略，产生需要的1013 目的地国政府应尊重持证移民的基本人权，因为这些政府主张其有权规范进入其领土并采取应对和塑造移民流动的政策。移民，政府应避免基于种族、宗教、性别和残疾的歧视，同时考虑到国家移民条例规定的健康和其他相关考虑因素，特别是考虑到老年人和儿童的特殊需要 敦促各国政府促进，通过家庭团聚，有权长期居住的合法移民的家庭生活正常化 1014 政府应考虑为解决强迫移民的不利社会和经济后果的计划提供援助和合作 91361UNFPARev01296pdf 125 31914 242 PM 112 国际移民联合国有证件的移民 行动依据 1015 每个民族国家都有权决定谁可以在什么条件下进入和停留在其领土内，但是，在行使这种权利时应注意避免种族主义或仇外心理行为和政策 无证件或不正常移民是指不符合目的地国规定的进入、停留或从事经济活动要求的人 鉴于移民压力在一些发展中国家正在增加，特别是因为他们的劳动力持续增加，无证或无证预计非正常移徙将增加 目标 1016 目标是 (a) 解决无证移徙的根本原因； (b) 大幅减少无证移民的数量，同时确保需要国际保护的人得到保护；防止剥削无证移民并确保他们的基本人权得到保护； (c) 防止所有国际贩运移民，特别是为卖淫为目的； (d) 确保防止种族主义、种族中心主义和仇外心理 行动 1017 原籍国和目的地国政府被敦促合作减少无证移民的原因，保障 91361UNFPARev01296pdf 126 31914 242 PM 无证移民 113 无证移民的基本人权包括在其他国家寻求和享受庇护免遭迫害的权利，以及防止他们受到剥削的权利国际移民政策 1018 接受国和原籍国政府应对组织无证移民、剥削无证移民或贩卖无证移民的人，特别是从事任何形式的国际贩卖妇女、 h 和儿童 移民过程中代理人或其他中间人的活动合法的原籍国政府应规范此类活动，以防止虐待，特别是剥削、卖淫和强制收养 1019 政府在适当的协助下国际组织，应通过在原籍国开展信息活动，让潜在移民了解在东道国入境、停留和就业的法律条件，从而阻止无证移民 1020 无证移民的原籍国政府和申请庇护者被拒绝有责任接受这些人的返回和重新融入社会，并且不应在这些人返回后对其进行处罚此外，原籍国和目的地国政府应设法通过双边或多边谈判，特别是就保护有关人员基本人权的重新接纳协定进行双边或多边谈判，找到令人满意的解决方案。根据相关国际文书 91361UNFPARev01296pdf 127 31914 242 PM 114 国际移民 D 难民、寻求庇护者和流离失所者 行动依据 1021 在不到 10 年的时间里，从 1985 年到 1993 年，难民人数增加了一倍多，从 8500 万增加到 1900 万这是由多种复杂因素造成的，包括大规模侵犯人权行为 大多数难民在发展中国家寻求庇护，往往给这些国家带来巨大负担包括越来越多的难民和寻求庇护者试图规避移民限制的移民滥用庇护程序 虽然世界上三分之二的国家已经批准了 1951 年《关于难民地位的公约》或 1967 年《议定书》，这确立了保护难民的标准，但仍有必要加强对难民的国际保护和援助，特别是难民妇女和难民儿童，他们特别脆弱国际援助 应考虑为逃离战争的人提供保护的区域协定 目标 1022 目标是 (a) 通过在各个层面消除导致难民流动和流离失所的根源并采取相关的预防行动，减少导致难民流动和流离失所的压力； 91361UNFPARev01296pdf 128 31914 242 PM 难民、寻求庇护者和流离失所者 115 (b) 找到并实施持久解决难民和流离失所者困境的办法； (c) 确保有效保护和援助难民人口，特别注意难民妇女和难民儿童的需要和人身安全； (d) 防止庇护制度受到侵蚀； (e) 为难民和流离失所者提供适当的保健、教育和社会服务； (f) 将难民和回返者援助和康复方案纳入发展规划，同时适当注意性别平等 行动 1023 敦促各国政府采取适当措施，特别是在以下方面解决难民和流离失所者流动的根本原因解决冲突;促进和平与和解；尊重人权，包括属于少数群体的人的人权；尊重国家的独立、领土完整和主权 此外，需要通过与减轻贫困、民主化、善政和防止环境退化有关的举措来解决导致被迫流离失所的因素 政府和所有其他实体应尊重和保障1024 敦促各国政府加强对国际保护和援助活动的支持，以代表难民，并酌情代表流离失所者和促进寻求持久解决其困境的办法 在此过程中，鼓励各国政府加强区域和国际机制，促进适当的共同保护责任和 91361UNFPARev01296pdf 129 31914 242 PM 116 国际移民援助需求 难民的所有必要措施应采取措施确保难民的人身安全，特别是难民妇女和难民儿童的人身保护，尤其是免受剥削、虐待和一切形式的暴力 1025 应向庇护国提供充分的国际支持，以满足难民和难民的基本需求。协助寻求持久解决方案 应协助难民人口实现自给自足 难民，特别是难民妇女，应参与难民援助活动的规划和实施 在规划和实施难民援助活动时，应特别注意考虑到难民妇女和难民儿童的特殊需要 应向难民提供适当的住宿、教育、保健服务，包括计划生育和其他必要的社会服务 难民应尊重其庇护国的法律和法规1026 政府应创造条件允许难民安全和有尊严地自愿遣返对遣返难民的康复援助应尽可能与长期重建和发展计划联系起来 国际社会应为难民遣返和康复计划以及清除地雷和其他对难民安全构成严重威胁的未爆炸装置提供援助回返者和当地居民 1027 敦促各国政府遵守有关难民的国际法 请尚未这样做的国家考虑加入有关难民的国际文书，特别是 1951 年公约和 1967 年关于难民地位的议定书此外，难民 91361UNFPARev01296pdf 130 31914 242 PM 难民、寻求庇护者和流离失所者 117 敦促各国政府尊重不驱回原则（即不将人员强行遣返到其生命或自由会因种族、宗教、国家性、特定社会群体的成员身份或政治观点）政府应确保政府领土内的寻求庇护者能够获得公平的听证会，并应促进庇护申请的快速处理，确保确定难民身份的指导方针和程序是对妇女的特殊情况敏感 1028 在需要国际保护的难民和流离失所者突然大量抵达的情况下，接收国政府应考虑至少根据国际公认标准和与国家法律、实践和法规相结合，直到找到解决其困境的办法 应鼓励需要保护的人留在安全区域，并尽可能并酌情靠近其原籍国 政府应加强保护机制并提供援助以帮助民众应遵循集体合作和国际团结的原则，应东道国的请求向其提供援助 1029 《联合国宪章》、《世界人权宣言》、其他国际文书和联合国相关决议的相关原则 91361UNFPARev01296pdf 131 31914 242 PM 118 XI 人口、发展和教育 91361UNFPARev01296pdf 132 31914 242 PM 119 A 教育、人口和可持续发展行动依据 111 在过去 20 年中，世界教育水平不断提高 尽管男女受教育程度的差异已经缩小，但世界上 75% 的文盲是女性成人识字水平继续提高参与每个领域的发展进程 国际社会有特殊责任确保所有儿童接受更高质量的教育并完成小学教育 教育是提高生活质量不可或缺的工具人口快速增长时难以满足教育需求 112 教育是可持续发展的关键因素，同时也是福祉的一个组成部分，通过与人口以及经济和社会因素的联系，是福祉发展的一个因素教育也是使个人能够获得知识的一种手段，这是任何希望这样做的人应对当今复杂世界的先决条件。教育进步在很大程度上有助于提高劳动人口的质量和促进真正的民主普遍接受教育也促进了移民的融合，教育尊重移民的宗教和文化背景 圣座对本章表达了一般性保留 保留应根据圣座代表所作的声明进行解释见第 14 次全体会议，1994 年 9 月 13 日 91361UNFPARev01296pdf 133 31914 242 PM 120 人口、发展和教育 113 教育与人口和社会变化之间的关系是相互依存的关系 教育、结婚年龄、生育率之间存在密切而复杂的关系、死亡率、流动性和活动 妇女和女孩受教育程度的提高有助于增强妇女的权能、推迟结婚年龄和缩小家庭规模趋于增加更广泛的教育机会也是国内移民和工作人口构成的一个因素 114 年轻人的教育和培训应该为他们的职业发展和职业生活做好准备，以应对当今复杂的世界。教育课程和所接受培训的性质 有酬就业机会的前景取决于教育系统和生产系统之间的不足和差异可能导致失业和就业不足、资格贬值，在某些情况下，还会导致外流从农村到城市的合格人才和人才流失 因此，必须促进有利于可持续发展的教育系统和经济和社会系统的和谐发展 目标 115 目标是 (a) 实现普遍获得优质教育，特别优先接受初级和技术教育和职业培训，以消除文盲并消除在获得、保留和支持教育方面的性别差异； (b) 促进对年轻人的非正规教育，保证男女平等进入扫盲中心； 91361UNFPARev01296pdf 134 31914 242 PM 教育、人口和可持续发展 121 (c) 引入和改进课程内容，以提高对人口和可持续发展之间相互关系的责任感和认识；健康问题，包括生殖健康；和性别平等 行动 116 扫除文盲是人类发展的先决条件之一 所有国家都应巩固 1990 年代在普及初等教育方面所取得的进展，正如在宗滴恩举行的世界全民教育会议所商定的那样, 泰国, 1990 年 所有国家都应进一步努力确保女孩和男孩尽快完成小学或同等水平的教育，无论如何在 2015 年之前还应注意教育质量和类型，包括对传统价值观的承认各级发展预算应优先考虑职业培训t 未来劳动力技能要求的范围和水平 118 各国应采取积极措施，通过建立更多社区学校、培训教师对性别问题更加敏感、提供奖学金和其他适当的激励措施以及让父母了解教育女孩的价值，以期在 2005 年之前缩小中小学教育中的性别差距 各国还应通过充分利用非正规教育机会来补充这些努力 应使怀孕的青少年能够继续上学 91361UNFPARev01296pdf 135 31914 242 PM 122 人口、发展和教育 119 为了最有效，关于人口问题的教育必须从小学开始，并持续到各级正规和非正规教育，同时考虑到父母的权利和责任以及儿童的需要和已经存在此类计划的青少年, 应审查、更新和扩大课程，以确保充分涵盖诸如性别敏感性、生殖选择和责任以及包括艾滋病毒在内的性传播疾病等重要问题 确保社区接受人口教育计划、人口教育项目应强调与家长和社区领袖的协商 1110 应加强在大学一级培训人口专家的努力，并纳入与人口变量相关的内容及其与社会和经济学科发展规划的相互关系，以及B 人口信息、教育和交流 行动基础 1111 从个人到国际的各个层面提高公众知识、理解和承诺对于实现当前的目标和目标至关重要t 行动纲领 因此，在所有国家和所有群体中，必须加强有关人口和可持续发展问题的信息、教育和交流活动，这包括制定与人口和可持续发展有关的性别和文化敏感信息、教育和交流计划和战略。发展在国家层面，更充分和适当的信息 91361UNFPARev01296pdf 136 31914 242 PM 人口信息、教育和交流 123 使规划者和政策制定者能够制定与人口和可持续发展有关的更适当的计划和决策 在最基本的层面，更充分和适当的信息有助于就健康、性行为和生殖行为、家庭生活以及生产和消费模式做出知情和负责任的决策。 1112 有效的信息、教育和交流是可持续人类发展的先决条件，并为态度和行为的改变铺平道路 事实上，这首先要认识到必须在自由、负责任和知情的情况下做出决定方式，在吨儿童的数量和间隔以及日常生活的所有其他方面，包括性行为和生殖行为民主公开讨论，从而在地方、国家和国际层面对所需行动做出强有力的政治承诺和民众支持 1113 有效的信息、教育和交流活动包括一系列交流渠道，从最亲密的人际交流水平到正规的学校课程，从传统的民间艺术到现代大众娱乐，从当地社区领袖的研讨会到国家和国际新闻媒体对全球问题的报道 多渠道方法通常比任何单一的沟通渠道更有效 所有这些沟通渠道有一个重要的t 在促进理解人口与可持续发展之间的相互关系方面发挥的作用 学校和宗教机构，考虑到 91361UNFPARev01296pdf 137 31914 242 PM 124 人口、发展和教育考虑到他们的价值观和教义，可能是所有国家灌输性别平等的重要工具和种族敏感性、尊重、宽容和公平、家庭责任和其他重要态度在所有年龄层都存在于许多国家，通过工作场所、卫生设施、工会、社区中心、青年人等就人口和可持续发展问题进行非正规教育的有效网络团体、宗教机构、妇女组织和其他非政府组织 这些问题也可以包括在更有条理的成人教育、职业培训和扫盲计划中，特别是针对女性 这些网络对于覆盖整个人口，尤其是男性、青少年和年轻夫妇 议员、教师、宗教和其他社区领袖、传统治疗师、卫生专业人员、父母和年长的亲属在形成舆论方面具有影响力，在准备信息、教育和交流活动时应征求他们的意见 媒体还提供了许多潜在的强大力量榜样 1114 当前的信息、教育和通信技术，例如全球互联电话、电视和数据传输网络、光盘和新的多媒体技术，可以帮助弥合目前在获取全球信息方面存在的地理、社会和经济差距。世界 他们可以帮助确保世界上绝大多数人参与地方、国家和全球各级关于人口变化和可持续人类发展、经济和社会不平等、赋予妇女权力的重要性、生殖健康和计划生育的辩论，健康促进、年龄人口、快速城市化和移民 国家当局和社区的更多公众参与确保此类技术的广泛传播以及国家内部和国家之间更自由的信息流动 议会必须充分获取决策所需的信息 91361UNFPARev01296pdf 138 31914 242 PM 人口信息、教育和交流 125 目标 1115 目标是 (a) 提高社会各阶层的认识、知识、理解和承诺，使家庭、夫妻、个人、舆论和社区领袖、非政府组织、决策者、政府和国际社会认识到其重要性和相关性人口相关问题，并采取负责任的必要行动，在可持续发展背景下的持续经济增长中解决这些问题； (b) 鼓励在人口和发展方面采取有利于负责任行为的态度，特别是在环境、家庭、性、生殖、性别和种族敏感性等领域； (c) 确保各国政府对人口与发展问题作出政治承诺，以促进各级公共和私营部门参与人口与发展政策和方案的设计、执行和监测； (d) 提高夫妻和个人行使基本权利的能力，以自由和负责任地决定子女的数量和间隔，并获得这样做的信息、教育和手段 91361UNFPARev01296pdf 139 31914 242 PM 126 人口，发展和教育行动 1116 信息、教育和交流工作应通过公众教育活动提高人们对安全孕产、生殖健康和权利、母婴健康和计划生育、对女童和个人的歧视和重视等优先问题的认识残疾；虐待儿童;针对妇女的暴力;男性责任；性别平等；性传播疾病，包括 HIV AIDS；负责任的性行为；少女怀孕;种族主义和仇外心理；人口老龄化；和不可持续的消费和生产模式 需要在所有社会中就人口环境关系的影响开展更多教育，以影响行为改变和消费者生活方式，并促进自然资源的可持续管理 媒体应成为扩大知识和动机1117各级选举代表，科学集团，宗教，政治，传统和社区领导人，非政府组织，家长协会，社会工作者，妇女团体，私营部门，合格的公共阳离子专家和其他有影响力的职位应该有进入提供关于人口和可持续发展及相关问题的信息 他们应促进对本《行动纲领》所涉及问题的理解，并动员公众舆论支持所提议的行动 1118 国会议员被邀请继续广泛宣传n 与人口和可持续发展有关的问题，并确保颁布有效实施本行动纲领所必需的立法 91361UNFPARev01296pdf 140 31914 242 PM 人口信息、教育和传播 127 1119 应该对信息、教育和传播采取协调一致的战略方针为最大限度地扩大各种现代和传统信息、教育和传播活动的影响，这些活动可能由不同的行为者和不同的受众在多个方面进行。特别重要的是，将信息、教育和传播战略与和补充国家人口与发展政策和战略以及生殖健康方面的全方位服务，包括计划生育和性健康，以加强这些服务的使用并提高咨询和护理的质量 1120 信息、教育和沟通活动应依靠最新的研究结果来确定信息需求和接触目标受众的最有效的文化可接受的方式 为此，应招募在传统和非传统媒体方面经验丰富的专业人员 目标受众参与设计、实施1121 公共、私人和非政府组织服务提供者、社区领袖、教师的人际沟通技巧，尤其是激励和咨询技巧，应尽可能加强同龄群体和其他人，以加强在提供生殖健康（包括计划生育和性健康服务）方面的互动和质量保证 这种交流不应受到胁迫 91361UNFPARev01296pdf 141 31914 242 PM 128 人口，发展和教育 1122 应利用印刷、视听和电子媒体的巨大潜力，包括联合国人口信息网 (POPIN) 等数据库和网络，传播技术信息，促进和加强对人口、消费、生产和可持续发展 1123 政府、非政府组织和私营部门应更多和更有效地利用娱乐媒体，包括广播和电视肥皂剧和戏剧、民间戏剧和其他传统媒体，以鼓励公众讨论重要但有时敏感的话题与本《行动纲领》的执行有关 当娱乐媒体，特别是戏剧被用于宣传目的或促进特定生活方式时，应告知公众，并在每种情况下以适当的方式标明赞助者的身份 1124适龄教育，特别是针对青少​​年，应从家庭和社区开始，并通过正规和非正规教育的各个层次和渠道继续进行教育，同时考虑到父母的权利和责任以及儿童的需要。青少年 如果已经存在此类教育，则应审查、更新和扩大课程和教育材料，以确保充分涵盖与人口相关的重要问题，并消除有关这些问题的神话和误解。为确保社区的接受度、有效性和实用性，教育项目应以社会文化研究的结果为基础，并应让父母和家庭、妇女、青年、老年人和社区领袖积极参与 91361UNFPARev01296pdf 142 31914 242 PM人口信息、教育和 C传播 129 1125 政府应优先培训和留住信息、教育和传播专家，尤其是教师，以及参与信息、教育和传播计划的规划、实施、监测和评估的所有其他人。能够为有关人口和相关问题的教育的重要概念和方法发展做出贡献的专家 因此，应该建立和加强专业培训系统，配备专业知识，使他们能够与政府和活跃于该领域的非政府组织有效合作1126 为加强团结和维持发展援助，所有国家都需要不断了解t 人口与发展问题 各国应酌情建立信息机制，以促进在国家和国际层面系统地收集、分析、传播和利用人口相关信息，并应在国家、次区域、区域和全球层面促进信息和经验交流 91361UNFPARev01296pdf 143 31914 242 PM 130 XII 技术、研发 91361UNFPARev01296pdf 144 31914 242 PM 131 A 基本数据收集、分析和传播 行动基础 121 有效、可靠、及时、文化相关和国际可比数据构成政策和计划制定、实施、监测和评估的基础 尽管在过去二十年在方法和技术方面取得重要进展之后，人口和相关发展数据的可用性有了显着改善对于数据收集和分析，在基线信息的质量和覆盖范围方面仍然存在许多差距，包括出生和死亡的重要数据，以及数据集随时间推移的连续性。监测发展政策和计划的敏感性，在许多领域仍然不够 对移徙的衡量，特别是在区域和国际层面，也是最不有效和最不充分涵盖的领域 原则上，个人、组织和发展中国家各国应免费获得基于在本国开展的研究的数据和结果，包括由其他国家和国际机构维护的数据和结果 目标 122 目标是 (a) 为理解和预测人口与社会经济之间的相互关系奠定事实基础 圣座对本章提出一般性保留教廷在第 14 次全体会议上，1994 年 9 月 13 日 91361UNFPARev01296pdf 145 31914 242 PM 132 技术、研究和开发，包括环境变量和改进计划的制定、实施、监测和评估； (b) 加强国家寻求新信息和满足基本数据收集、分析和传播需要的能力，特别注意按年龄、性别、种族和不同地理单位分类的信息，以便在制定、实施、监测和评价总体可持续发展战略，促进国际合作，包括区域和次区域层面的此类合作； (c) 确保对定期收集数据以及分析、传播和充分利用数据的必要性的政治承诺和理解 行动 123 各国政府，特别是发展中国家政府，酌情通过双边合作予以协助和国际组织，并在必要时通过区域、区域和次区域间合作，加强其国家能力，以执行关于收集、分析、传播和利用人口与发展数据的持续和综合方案本行动纲领 124 中所述的人口趋势和人口预测的准备以及监测实现健康、教育、性别、种族和社会公平目标以及服务可及性和护理质量方面的进展收集、处理、分析程序s 和及时传播和利用人口和相关发展数据应包括分类，包括性别分类，覆盖范围和呈现方式与有效实施人口与发展计划的需要相适应 数据社区之间的交互 ​​91361UNFPARev01296pdf 146 31914 242 PM 基本数据收集、分析和传播 133 应促进用户和数据提供者，以使数据提供者能够更好地响应用户需求 研究的设计应考虑法律和道德标准，并应与当地社区和机构的积极参与及其调查结果应可供决策者、决策者、规划者和项目管理人员及时使用 应确保所有研究和数据收集项目的可比性 125 全面和可靠所有国家都应建立和维护有能力的定性和定量数据库，允许在人口、教育、健康、贫困、家庭福祉、环境和发展问题之间建立联系，并提供按适当和理想水平分类的信息，以满足需求126 人口、社会经济和其他相关信息网络应酌情在国家、区域和全球各级建立或加强，以促进监测国家、区域和全球各级关于人口、环境和发展的行动方案和活动的执行情况 127 所有数据收集和分析活动都应提供适当考虑g结束分类，加强对性别在社会和人口进程中的地位和作用的认识 特别是，为了更准确地描述妇女对经济发展的当前和潜在贡献，数据收集应更准确地描述妇女社会和劳动的性质91361UNFPARev01296pdf 147 31914 242 PM 134 提高妇女收入的政策和计划决策的技术、研究和开发基础 这些数据应特别涉及妇女在家庭和非正规部门的无偿经济活动 128 培训计划应在国家和区域层面，特别是在发展中国家，通过国际合作和更多的国家资源，在加强技术和财政支持的情况下，设计和实施统计、人口和人口与发展研究 129 所有国家都应在适当组织的支持下，加强对包括国际移民数据在内的人口数据的收集和分析，以更好地了解这一现象，从而支持制定国家和国际国际移民政策B 生殖健康研究 行动依据 1210 研究，特别是生物医学研究，有助于让越来越多的人获得更广泛的安全有效的现代生育调节方法 但是，并非所有人都能找到一种计划生育方法，男性的选择范围比女性更有限 包括艾滋病毒在内的性传播疾病的发病率不断上升，需要对新的预防、诊断和治疗方法进行大量投资 尽管生殖方面的资金大大减少健康研究，发展前景为避孕和生育调节引入新的方法和产品一直很有希望 改善国际活动的合作和协调将 91361UNFPARev01296pdf 148 31914 242 PM 生殖健康研究 135 提高成本效益，但需要政府和行业的大力支持使一些潜在的新的、安全的和负担得起的方法取得成果，特别是屏障方法这项研究需要在各个阶段以性别观点，特别是女性观点和用户的需求为指导，并应严格按照国际标准进行生物医学研究的公认法律、伦理、医学和科学标准 目标 1211 目标是 (a) 有助于了解影响普遍生殖健康的因素，包括性健康，并扩大生殖选择； (b) 确保生育调节方法的初始和持续安全、质量和健康方面； (c) 为确保所有人都有机会实现和维持良好的生殖和性健康，国际社会应动员全方位的基础生物医学、社会和行为以及与生殖健康和性行为相关的方案研究 行动 1212 各国政府，在国际社会和捐助机构、私营部门、非政府组织和学术界的协助下，应增加对基础和应用生物医学、技术、临床、流行病学和社会科学研究的支持，以加强生殖健康服务，包括改善现有和开发满足用户需求且可接受、易于使用、安全、无长期和短期副作用和第二代影响、有效、负担得起且适合不同年龄和文化群体的生育调节新方法和 91361UNFPARev01296pdf 149 31914 242 PM 136 技术，研究A ND 针对生殖周期不同阶段的开发 应持续监测所有新技术的测试和引进，以避免潜在的滥用传播疾病，包括 HIV 艾滋病，以及杀微生物剂和杀病毒剂，它们可能会或可能不会预防怀孕 1213 迫切需要研究不同文化背景下的性和性别角色和关系，重点关注虐待、歧视和暴力侵害等领域女性;生殖器切割，如实施；性行为和习俗；男性对性和生育、生育、家庭和性别角色的态度；关于性传播疾病和意外怀孕的冒险行为；女性和男性对生育和性健康服务监管方法的感知需求；以及未使用或未有效使用现有服务和技术的原因 1214 还应高度重视开发调节男性生育能力的新方法 应对阻碍男性参与的因素进行特殊研究，以加强男性参与和承担计划生育 在进行性健康和生殖健康研究时，应特别关注青少年的需求，以制定适当的政策和计划以及适当的技术来满足他们的健康需求 应特别重视性传播疾病的研究，包括HIVAIDS 和不孕不育研究 1215 为加快提供用于调节生育能力的改进和新方法，必须努力增加工业的参与，包括发展中国家和经济转型国家的工业 新型 91361UNFPARev01296pdf 150 31914 242 PM 生殖健康研究 137 公共和私营部门（包括妇女和消费者团体）之间的伙伴关系需要动员行业的经验和资源，同时保护公共利益 国家药品和器械监管机构应积极参与在发展过程的所有阶段，以确保符合所有法律和道德标准 发达国家应以其知识、经验和技术专长协助发展中国家和经济转型国家的研究计划，并促进向它们转让适当的技术国际社会应促进在发展中国家，特别是其中最不发达的国家和经济转型国家建立避孕商品的制造能力 1216 所有关于生育调节以及性健康和生殖健康产品的研究都必须是汽车遵循国际公认的伦理和技术标准以及生物医学研究的文化条件 需要特别注意对避孕安全和副作用的持续监测 用户，尤其是女性，观点和妇女组织应纳入所有阶段研究和开发过程 1217 由于不安全堕胎(20) 是对妇女健康和生命的主要威胁，因此开展研究以了解和更好地解决人工流产的决定因素和后果，包括其对随后的生育能力、生殖和心理健康的影响以及应促进避孕实践，以及对流产并发症的治疗和流产后护理的研究 1218 应加强对调节生育能力的自然方法的研究，寻找更有效的方法来检测月经周期中的排卵时刻和分娩后 91361UNFPARev 01296pdf 151 31914 242 PM 138 技术、研究和开发 C 社会和经济研究 行动基础 1219 在过去的几十年中，人口政策、计划和活动的制定、实施、监测和评估受益于社会和经济研究强调人口变化如何由社会、经济和环境因素的复杂相互作用造成并对其产生影响 然而，这些相互作用的某些方面仍然知之甚少，尤其是发展中国家，在与一系列相关领域相关的领域缺乏知识。人口与发展政策，特别是关于土著习俗的社会和经济研究显然需要使方案能够考虑到其预期受益者的观点，特别是妇女、年轻人和其他权力较小的群体，并响应这些群体的具体需求团体和社区研究关于全球或区域经济因素与国家人口进程之间的相互关系，需要提高服务质量，只有在服务的用户和提供者都定义了质量并且女性积极参与决策和服务提供的情况下，才能实现服务质量的提高 91361UNFPARev01296pdf 152 31914 242 PM 社会和经济研究 139 目标 1220 目标是 (a) 促进社会文化和经济研究，协助设计方案、活动和服务，以提高生活质量并满足个人、家庭和社区的需求，尤其是所有服务不足的群体；22 (b) 促进利用研究成果来改进政策的制定以及方案和项目的实施、监测和评估，以提高个人和家庭以及有需要的人的福利以提高其质量和效率和客户敏感性，并提高国家和此类研究的国际能力； (c) 了解性行为和生殖行为发生在不同的社会文化背景下，并了解该背景对于服务方案的设计和实施的重要性 行动 1221 政府、资助机构和研究组织应鼓励和促进社会文化和经济研究相关的人口与发展政策和方案，包括土著做法，特别是关于人口、减贫、环境、持续经济增长和可持续发展之间的相互联系 1222 社会文化和经济研究应纳入人口与发展方案和战略，以便就如何接触服务不足的客户和回应他们的需求，为方案管理人员提供指导为此，计划应提供运筹学、评估研究和其他应用社会科学研究 此项研究应具有参与性 应建立机制以确保将研究结果纳入决策过程 91361UNFPARev01296pdf 153 31914 242 PM 140技术、研究和发展 1223 应在国家和国际层面对受人口压力、贫困、过度消费模式、生态系统破坏和资源退化所困扰的地区进行政策导向研究，特别注意这些因素之间的相互作用还应研究发达国家和发展中国家的可持续粮食生产和作物和畜牧系统方法的开发和改进 1224 政府、政府间组织、有关的非政府组织、资助机构和研究敦促各组织优先研究妇女的角色和地位与人口和发展进程之间的联系。研究的重要领域是改变家庭结构；家庭福祉；女性和男性不同角色之间的互动，包括他们对时间的使用、权力和决策以及对资源的控制；相关的规范、法律、价值观和信仰；以及性别不平等的经济和人口结果 女性应参与性别研究计划的所有阶段，并应努力招募和培训更多女性研究人员 91361UNFPARev1154154pdf 1 32114 1115 AM 社会和经济研究 141 1225 鉴于不断变化的性质和人口的空间流动程度，迫切需要研究以提高对国内或国际移民和流动的原因和后果的理解 为了为此类研究提供良好的基础，需要特别努力提高质量1226 关于国内和国际移民水平、趋势和政策的数据的及时性和可获取性 1226 鉴于各国人口亚组之间的死亡率和发病率差异持续存在，迫切需要加紧努力调查造成这种差异的因素，为了制定更有效的政策和计划特别重要的是死亡率和发病率差异的原因，包括性别差异，特别是在年轻和年长年龄 还应更加关注各种社会经济和环境因素在确定死亡率差异方面的相对重要性按地区或社会经济和种族划分 孕产妇、围产期和婴儿发病率和死亡率的原因和趋势还需要进一步调查 91361UNFPARev01296pdf 155 31914 242 PM 142 XIII 国家行动 91361UNFPARev01296pdf 156 31914 242 PM 143 A 国家政策和行动计划 行动依据 131在过去的几十年里，世界各地在如何设计和实施政府政策和计划以解决人口与发展问题、增加人们的选择并为广泛的社会进步做出贡献方面获得了相当多的经验。发展计划，e经验还表明，在领导层坚定致力于经济增长、人力资源开发、性别平等和公平以及满足人民的健康需求，特别是生殖健康需求，包括计划生育和性健康的情况下，各国132 虽然整体社会和经济环境的发展以及其他发展努力的成功可以促进这种成功，但人口与发展在本质上是相互关联的，任何组成部分的进步都可以促进其他组成部分的改善 人口的许多方面与发展的许多方面相关 越来越认识到各国在制定相关政策和计划时需要考虑移民的国内和国际影响 还有越来越多的人认识到人口相关的政策、计划、计划和项目要具有可持续性，需要让其预期受益者充分参与其设计和随后的实施 圣座对本章表示一般性保留1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的罗马教廷代表 91361UNFPARev01296pdf 157 31914 242 PM 144 国家行动 133 非政府组织作为国家政策和计划合作伙伴的作用日益得到认可，私营部门的重要作用也是如此行动、分配适当的财政资源、确保支出问责制和提高公众对人口问题的认识 目标 134 目标是 (a) 将人口问题纳入所有相关的国家发展战略、计划、政策和方案； (b) 促进民选代表，特别是议员、有关团体，特别是基层和个人，积极参与制定、实施、监测和评估人口和政策领域的战略、政策、计划和方案发展行动 135 政府应在议会议员、地方选举机构、社区、私营部门、非政府组织和妇女团体的积极参与下，努力提高对人口与发展问题的认识，并制定、实施和评估国家战略、政策、解决人口与发展问题（包括移民）的计划、方案和项目，作为其部门、部门间和整体发展规划和实施过程的组成部分 它们还应促进并努力确保有足够的人力资源和机构来协调和执行规划, 实施, 监控人口与发展活动的监测和评估 91361UNFPARev01296pdf 158 31914 242 PM 计划管理和人力资源开发 145 136 政府和议员应与国际社会和非政府组织合作，根据国家关切和优先事项制定必要的计划，并采取衡量、评估、监测和评价实现本行动纲领目标所需的行动 在这方面，应鼓励私营部门和研究界的积极参与 B 项目管理和人力资源开发 基础行动 137 建设各国的能力和自力更生，采取协调一致的国家行动，以促进持续的经济增长、促进可持续的国家发展和改善人民的生活质量是一项基本目标 这需要保留、激励和参与在有效的体制安排内工作的受过适当培训的人员，以及私营部门和非政府组织的相关参与 缺乏足够的管理技能，尤其是在最不发达国家，严重降低了战略规划的能力，削弱了计划的执行，削弱了服务质量，从而降低了计划对其受益者的效用 最近在国家人口与发展计划，特别是政府计划中权力下放的趋势显着增加了对训练有素的工作人员的需求，以在较低的行政管理部门履行新的或扩大的职责水平 它还修改了中央机构所需的技能组合，政策分析、评估和战略规划比以前具有更高的优先级 91361UNFPARev01296pdf 159 31914 242 PM 146 国家行动目标 138 目标是 (a)评估国家能力以及国家人口与发展战略、计划、政策和方案的成本效益、质量和影响，同时确保它们对所有服务对象负责，特别是对社会中最脆弱和处境不利的群体，包括农村人口和青少年; (b) 促进和加快国家人口与发展方案行为者之间数据和信息的收集、分析和流动，以加强战略、政策、计划和方案的制定，并监测和评估其执行情况和影响； (c) 提高参与执行、监测和评价国家人口与发展战略、政策、计划和方案的管理人员和其他人员的技能水平和问责制； (d) 将用户和性别观点纳入培训方案，并确保提供、激励和保留经过适当培训的人员，包括妇女，以制定、实施、监测和评价国家人口和发展战略、政策、计划和程序 行动 139 各国应 (a) 制定和实施人力资源开发计划，明确解决人口与发展战略、政策、计划和方案的需求，特别考虑各级妇女的基础教育、培训和就业，特别是在决策和管理层面，以及在整个培训计划中纳入用户和性别观点； 91361UNFPARev01296pdf 160 31914 242 PM 计划管理和人力资源开发 147 (b) 确保在全国范围内有效安置受过培训的人员来管理人口和发展战略、政策、计划和计划； (c) 不断提升服务提供人员的管理技能，以提高社会服务部门的成本效益、效率和影响； (d) 使薪酬及相关事项、服务条款和条件合理化，以确保男女同工同酬，并留住和提升参与人口与发展方案的管理和技术人员，从而改善这些方案的国家执行情况; (e) 建立创新机制，促进次区域、区域、区域间和国际各级国家内部和国家之间分享人口与发展方案管理方面的经验，以培养相关的国家专门知识； (f) 开发和维护国家专家和卓越机构数据库，以促进利用国家能力，特别考虑纳入妇女和青年； (g) 确保与各级，特别是农村一级的方案受益人进行有效沟通和参与，以确保更好的总体方案管理 1310 政府应特别注意以客户为中心的管理信息的开发和实施人口与发展系统，特别是生殖健康系统，包括计划生育和性健康计划，涵盖政府和非政府活动，并包含有关客户、支出、基础设施、服务可及性、产出和服务质量的定期更新数据 91361UNFPARev01296pdf 161 31914 242 PM 148 国家行动 行动依据 C 资源调动和分配 1311 在国家层面为可持续人类发展分配资源通常分为不同的部门类别 各国如何在各个部门之间最有利地分配资源在很大程度上取决于 eac h 国家的社会、经济、文化和政治现实及其政策和计划优先事项 一般而言，计划的质量和成功得益于资源的平衡分配，尤其是与人口有关的计划在促成、促进和加速进展方面发挥着重要作用在可持续人类发展计划中，特别是通过促进赋予妇女权力、改善人民（尤其是妇女和儿童，尤其是农村地区）的健康、减缓对社会服务的需求增长速度、动员社区行动和强调社会部门投资的长期重要性 1312 国内资源为实现发展目标提供资金的最大部分 因此，国内资源调动是最优先关注的领域之一，以确保及时采取行动以实现当前目标行动纲领 公众和私营部门可以潜在地为所需资源做出贡献 许多寻求实现《行动纲领》额外目标的国家，特别是最不发达国家和其他正在经历痛苦结构调整的穷国，正在继续经历衰退其经济趋势 为扩大和改善其人口与发展计划而动员国内资源的努力将需要国际社会提供更多的财政和技术资源来补充，如第 XIV 章所述，In 91361UNFPARev01296pdf 162 31914 242 PM RESOURCE动员和分配 149 动员新的和额外的国内资源以及来自捐助者的资源，需要特别注意采取适当措施解决人口中最弱势群体的基本需求，特别是在农村地区，并确保他们的ACC对社会服务的需求 1313 基于目前对包括计划生育在内的生殖健康服务的大量未满足需求，以及育龄男女人数的预期增长，对服务的需求将在未来 20 年内继续快速增长对延迟生育、更好的生育间隔和更早完成所需的家庭规模以及更容易获得服务的兴趣将加速这一需求。努力产生和提供更高水平的国内资源，并确保其有效利用，因此，需要加强对服务提供方案和相关信息、教育和交流活动的支持 1314 基本生殖健康，包括计划生育服务，包括对必要的培训、用品、基础设施和管理系统的支持，特别是在初级保健一级，将包括以下主要组成部分，应将其纳入国家人口和生殖健康基本方案 (a) 在计划生育服务部分中提供避孕商品和服务；关于计划生育和人口与发展问题的信息、教育和交流能力建设；通过支持培训进行国家能力建设；基础设施发展和设施升级；政策制定和计划评估；管理信息系统;基本服务统计；集中精力确保优质护理； 91361UNFPARev01296pdf 163 31914 242 PM 150 国家行动 (b) 在基本生殖健康服务部分的信息和产前、正常和安全分娩和产后护理的常规服务中；堕胎（如第 8 25 段所述）；关于生殖健康的信息、教育和交流，包括性传播疾病、人类性行为和负责任的父母，以及反对有害做法；充分的辅导；可行的性传播疾病和其他生殖道感染的诊断和治疗；在可行的情况下预防不孕症和适当的治疗；包括 HIVAIDS 在内的性传播疾病以及妊娠和分娩并发症的转诊、教育和咨询服务； (c) 在性传播疾病艾滋病毒艾滋病预防方案的组成部分中，大众媒体和校内教育方案，提倡自愿禁欲和负责任的性行为，扩大避孕套的分发； (d) 在基础研究、数据和人口与发展政策分析部分，通过支持人口和方案相关的数据收集和分析、研究、政策制定和培训来建设国家能力 1315 据估计，在发展中国家和经济转型国家，实施生殖健康领域的方案，包括与计划生育、孕产妇保健和预防性传播疾病有关的方案，以及收集和分析人口数据的其他基本行动，将花费 17 2000 年 0 亿，2005 年 18 50 亿，2010 年 20 50 亿，2015 年 21 70 亿；这些是专家根据迄今为止的经验为上述四个组成部分编制的成本估算 这些估算应根据本《行动纲领》第 13-14 段所反映的综合方法进行审查和更新，特别是关于91361UNFPARev01296pdf 164 31914 242 PM 资源调动和分配 151 实施生殖健康服务交付的成本 其中，大约 65% 用于交付系统 密切相关部分的计划成本应纳入国家人口和生殖健康基本计划估计如下 (a) 计划生育部分的成本估计在 2000 年为 1020 亿，2005 年为 1150 亿，2010 年为 1260 亿，2015 年为 1380 亿 此估算基于有助于预测的人口普查和调查数据可能使用计划生育信息和服务的夫妇和个人的数量对未来成本的预测可以提高护理质量 虽然提高护理质量会在一定程度上增加每位用户的成本，但随着普及率和项目效率的提高，这些增加可能会被每位用户的成本下降所抵消； (b) 生殖健康部分（不包括计划生育部分下汇总的交付系统成本）估计在 2000 年增加 50 亿，2005 年增加 540 亿，2010 年增加 570 亿，2015 年增加 610 亿。健康是一个全球性的总体，基于处于不同发展水平的国家的孕产妇健康计划经验，选择性地包括其他生殖健康服务这些干预措施对孕产妇和儿童健康的全面影响将取决于提供三级和急诊护理，其费用应由卫生部门的整体预算支付； (c) 世卫组织全球艾滋病规划估计性传播疾病艾滋病毒艾滋病预防规划在 2000 年耗资 130 亿美元，在 2005 年耗资 140 亿美元，在 2010 年和 2015 年分别耗资约 150 亿美元和 150 亿美元； (d) 基础研究、数据和人口与发展政策分析项目预计 2000 年耗资 5 亿，2005 年 2 亿，2010 年 7 亿，2015 年 3 亿 91361UNFPARev01296pdf 165 31914 242 PM 152 NATIONAl ACTION 1316 暂定据估计，多达三分之二的费用将继续由国家自己承担，大约三分之一来自外部资源。但是，最不发达国家和其他低收入发展中国家将需要更大份额的外部资源以提供优惠因此，区域之间和区域内对人口计划外部资源的需求将存在很大差异 第 14 段概述了对国际援助的全球估计需求 11 1317 将需要额外资源来支持解决人口与发展的计划目标，特别是旨在实现特定社会和经济目标的计划本行动纲领中包含的部门目标 卫生部门将需要更多资源来加强初级保健服务系统、儿童生存方案、紧急产科护理和基础广泛的控制性传播疾病（包括艾滋病毒艾滋病）方案以及人道性传播疾病感染者的治疗和护理 HIVAIDS 等 教育部门还需要大量和额外的投资，以提供普及基础教育并消除因性别、地理位置、社会或经济地位而导致的教育机会差距等 1318 需要额外资源用于旨在提高妇女地位和赋予妇女权力以及她们充分参与发展进程（除了确保她们的基础教育）的行动计划 妇女充分参与所有项目的设计、实施、管理和监测开发耳鼻喉科计划将成为此类活动的重要组成部分 91361UNFPARev01296pdf 166 31914 242 PM 资源调动和分配 153 1319 将需要额外资源用于行动计划以加速发展计划；创造就业；解决环境问题，包括不可持续的生产和消费模式；提供社会服务；实现人口的均衡分布；在可持续发展的背景下通过持续经济增长来消除贫困 重要的相关计划包括在 21 世纪 1320 年议程中提到的那些 实施本行动纲领所需的资源需要在短期内大幅增加投资 这些投资的好处可以是以部门需求的未来节省来衡量；可持续发展背景下的可持续生产和消费模式以及持续经济增长；生活质量的全面改善 目标 1321加速社会和经济发展，提高所有人的生活质量，促进公平和充分尊重个人权利，并以此促进可持续发展 91361UNFPARev01296pdf 167 31914 242 PM 154 国家行动行动 1322 政府、非政府组织、私营部门应国际社会的要求，当地社区应努力调动和有效利用人口与发展计划的资源，以扩大和提高生殖保健的质量，包括计划生育和性传播疾病艾滋病毒艾滋病的预防工作。本期节目的目标为确保普遍提供和获得高质量的生殖健康和计划生育服务，必须特别强调满足包括青少年在内的服务不足人群的需求，同时考虑到父母的权利和责任以及青少年的需求以及农村和城市贫民，以及确保服务的安全及其对女性、男性和青少年的回应在为这些目的调动资源时，各国应审查新的模式，例如增加私营部门的参与、有选择地使用用户费用、社会营销、成本分摊和其他形式的成本回收。伴随着适当的安全网措施 91361UNFPARev01296pdf 168 31914 242 PM 资源调动和分配 155 1323 政府、非政府组织、私营部门和地方社区，应国际社会的要求，应努力调动所需的资源，以加强社会发展目标，特别是为了履行政府先前在全民教育（宗滴恩宣言）、世界儿童首脑会议的多部门目标、21世纪议程和其他相关国际协议方面作出的承诺，并进一步调动所需资源实现当前目标t 行动纲领 在这方面，敦促各国政府将更多比例的公共部门支出用于社会部门，并增加官方发展援助的比例，特别强调在可持续发展的背景下消除贫困 1324政府、国际组织和非政府组织应持续合作，在适当的情况下，为每一类投资制定准确可靠的成本估算 91361UNFPARev01296pdf 169 31914 242 PM 156 XIV 国际合作 91361UNFPARev01296pdf 170 31914 242 PM 157 A发展伙伴 行动基础 141 在过去的二十年中，国际合作已被证明对实施人口与发展计划至关重要越来越多的非政府组织和私营部门组织的存在 发展中国家之间成功合作的大量经验消除了捐助者完全是发达国家的陈规定型观念 捐助者伙伴关系在各种配置中变得更加普遍，因此发现政府和多边组织与国家和国际非政府组织和私营部门密切合作 人口与发展活动国际合作的演变反映了过去二十年来发生的巨大变化，特别是随着人们对未满足需求的规模、多样性和紧迫性 以前对人口问题重视程度最低的国家现在认识到人口问题是其发展挑战的核心 国际移徙和艾滋病，例如，以前是边缘问题人口与发展领域的国际合作正在经历成熟的过程，这凸显了一些困难和不足，罗马教廷需要对此表示关注。对本章的一般性保留 保留应根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的发言来解释 91361UNFPARev1171171pdf 1 32114 1115 AM 158 国际合作发展伙伴的配置使受援国和捐助方在众多相互竞争的发展优先事项中做出决定的压力越来越大，而受援国政府可能发现这项任务尤其难以执行 缺乏足够的财政资源和有效的协调机制导致 ef 不必要的重复堡垒和缺乏计划一致性 捐助者发展政策的突然转变可能导致世界范围内的计划活动中断 重建和坚持国家优先事项需要对发展伙伴之间的相互责任进行新的澄清和承诺 目标 143 目标是 (a) 确保人口与发展领域的国际合作符合以预期受益者福祉为中心的国家人口与发展优先事项，并有助于促进国家能力建设和自力更生； (b) 敦促国际社会采取有利的宏观经济政策，促进发展中国家的持续经济增长和可持续发展； (c) 明确发展伙伴的相互责任并改进其努力的协调； (d) 制定受援国之间以及受援国与捐助国之间的长期联合方案； (e) 在包括双边和多边机构在内的国际一级改进和加强人口与发展方案和活动的政策对话和协调； (f) 敦促所有人口与发展方案在充分尊重各国人民的各种宗教和道德价值观和文化背景的情况下，坚持国际社会承认并在本行动纲领 91361UNFPARev01296pdf 172 中回顾的基本人权31914 242 PM 发展合作伙伴的责任 159 行动 144 在计划层面，人口和发展的国家能力建设以及向包括经济转型国家在内的发展中国家转让适当的技术和专门知识，必须成为国际合作 在这方面，重要的因素是通过在当地生产质量有保证、价格可承受的避孕药具，找到满足计划生育方案的大量商品需求的可行方法，为此，技术合作、合资企业和其他形式的技术援助应鼓励ed 145 国际社会应通过采取有利的宏观经济政策促进持续的经济增长和发展来营造有利的经济环境 146 各国政府应确保国家发展计划注意到其人口与发展方案中预期的国际资金和合作，包括来自国际金融机构，特别是在国家能力建设、技术合作和适当技术转让方面，应按照双方商定的优惠条件，包括减让和优惠条件提供，同时考虑到保护国际产权的必要性， 147 受援国政府应加强其在人口与发展方面的国际合作的国家协调机制，并与捐助方协商明确分配给各种类型的发展伙伴，包括政府间组织和国际非政府组织，其基础是仔细考虑它们在国家发展优先事项方面的比较优势以及它们与国家发展伙伴互动的能力 国际社会应协助受援国政府进行这些协调努力91361UNFPARev01296pdf 173 31914 242 PM 160 国际合作 B 实现为人口与发展提供资金的新承诺 行动基础 148 对于需要从国际社会以及发展中国家和经济体国家内部调动大量额外财政资源的必要性达成了强烈共识支持可持续发展的国家人口计划的过渡 《关于为子孙后代过上更美好生活的阿姆斯特丹宣言》，在阿姆斯特举行的 21 世纪国际人口论坛上通过1989 年大坝会议呼吁各国政府将全球人口方案总支出增加一倍，并呼吁捐助者大幅增加其捐款，以满足发展中国家数百万人在计划生育和其他人口活动领域的需求。 2000 年 然而，自那时以来，由于传统捐助国长期经济衰退，用于人口活动的国际资源面临巨大压力。此外，发展中国家在为其人口和相关计划分配足够资金方面面临越来越大的困难 迫切需要额外的资源更好地确定和满足与人口和发展有关的问题中未满足的需求，例如生殖保健，包括计划生育和性健康信息和服务，并应对未来的需求增长，跟上日益增长的需求需要服务，并改进应对和方案质量 149 为协助实施人口和生殖保健，包括计划生育和性健康计划，双边和多边机构已向国家和 91361UNFPARev01296pdf 174 31914 242 PM 提供资金和技术援助，以实现对资助人口和发展的新承诺161 个地方机构参与 随着其中一些开始取得成功，各国希望通过多种不同的方式（例如，长期和短期培训计划、观察考察和顾问服务）相互学习经验 目标 1410目标是 (a) 大幅度增加人口与发展领域国际财政援助的可得性，以使发展中国家和经济转型国家能够实现本《行动纲领》的目标，因为它们追求自力更生和能力建设努力; (b) 通过使捐助来源多样化，增加对人口与发展领域国际财政援助的承诺和稳定性，同时努力尽可能避免减少用于其他发展的资源领域 应提供额外资源用于向经济转型国家提供短期援助； (c) 增加对直接南南合作的国际财政援助，并促进直接南南合作的筹资程序 行动 1411 国际社会应努力实现将国民生产总值的 0 7%用于整体官方发展的商定目标援助和努力增加对人口和发展方案的资金份额，使其与实现本行动纲领的目标和目标所需的活动范围和规模相称他们对 91361UNFPARev01296pdf 的目标和数量目标的承诺 175 31914 242 PM 162 国际合作提出行动纲领，为发展中国家和经济转型国家的人口计划提供相应的财政捐助国家人口与发展方案的资源需求（见第十三章），并假设受援国能够充分增加国内资源，捐助国对补充资源流动的需求将是（在1993 美元）2000 年 5 70 亿； 6 2005 年 10 亿； 6 2010 年 80 亿； 2015 年 7 20 亿 国际社会注意到调动资源让所有人都能获得基本社会服务的倡议，即所谓的 2020 倡议，将在 1412 年社会发展问题世界首脑会议的背景下进一步研究受援国应确保有效利用对人口与发展活动的国际援助来实现国家人口与发展目标，以协助捐助者确保承诺为方案提供更多资源 1413 联合国人口基金、其他联合国组织、多边金融机构邀请机构、区域银行和双边金融来源进行协商，以协调它们的融资政策和规划程序，以提高它们对实现发展中国家和经济体国家人口方案的贡献的影响、互补性和成本效益t 中的省略号ransition 91361UNFPARev01296pdf 176 31914 242 PM 对资助人口与发展的新承诺 163 1414 为发展中国家的人口活动分配外部财政资源的标准应包括 (a) 连贯的国家人口与发展计划、计划和战略； (b) 公认的最不发达国家优先事项； (c) 需要补充国家在人口方面的财政努力；迄今为止取得的成绩； (d) 需要避免阻碍或逆转进展 (e) 未反映在国家平均指标中的重要社会部门和领域的问题 1415 经济转型国家应在人口与发展活动方面获得临时援助鉴于这些国家目前面临的困难的经济和社会问题 1416 在设计资金来源之间的适当平衡时，应更多地关注南南合作以及动员私人捐款的新方法，特别是与非政府组织合作国际社会应敦促捐助机构改进和修改其筹资程序，以促进和优先支持直接的南南合作安排 1417 创新筹资，包括产生公共和私人融资资源的新方式以及各种形式的债务减免应1418 鼓励国际金融机构增加其财政援助，特别是在人口和生殖健康方面，包括计划生育和性保健 91361UNFPARev01296pdf 177 31914 242 PM 164 XV 与非政府部门的伙伴关系 91361UNFPARev01296pdf 178 31914 242 PM 165国家和国际非政府组织 行动基础 151 随着非政府组织的实际和潜在贡献在许多国家以及区域和国际层面得到更明确的认可，在为有效应对人口与发展挑战，政府和非政府组织（包括地方、国家和国际各级的非营利组织和组织）之间必须建立广泛和有效的伙伴关系，以协助人口与发展目标和活动的制定、实施、监测和评估 152 尽管非政府组织在与政府的关系和互动方面存在很大差异，但在许多在人口与发展活动领域，非政府组织因其创新、灵活和反应迅速的方案设计和实施，包括基层153 非政府组织是人民的重要声音，它们的协会和网络提供了一种有效和高效的手段，可以更好地关注当地和国家倡议 罗马教廷对本章表达了一般性保留 该保留应根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的声明来解释 91361UNFPARev01296pdf 179 31914 242 PM 166 154 非政府组织积极参与在社会经济发展的几乎每一个领域提供方案和项目服务，包括人口部门数尝试，参与和参与人口相关活动，特别是计划生育的悠久历史 他们的力量和信誉在于他们在社会中发挥的负责任和建设性的作用，以及他们的活动从整个社区获得的支持 正式和非正式的组织和网络，包括基层运动，在地方、国家和国际层面作为执行本行动纲领的有效和有价值的合作伙伴值得更多的认可 为了使这种伙伴关系发展和繁荣，政府和非政府组织有必要建立适当的制度155 许多非政府组织和当地社区团体在直接相关领域的经验、能力和专业知识o 行动纲领得到认可 非政府组织，特别是在性健康和生殖健康以及计划生育领域工作的组织、妇女组织以及移民和难民支持倡导团体，增加了公众知识并为男性和女性提供了教育服务，这些都做出了贡献朝着成功实施人口和发展政策的方向发展 青年组织越来越成为制定计划以对青年进行生殖健康、性别和环境问题教育的有效合作伙伴 其他群体，例如老年人组织、移民组织、残疾人组织和非正式基层组织91361UNFPARev1180180pdf 1 32114 1115 AM 本地、国家和国际非政府组织 167 个特定选区这些不同的组织可以帮助确保计划和服务的质量和相关性，以确保其服务对象 应邀请他们与包括联合国系统在内的地方、国家和国际决策机构一起参与，以确保有效实施，监测和评估本行动纲领 156 认识到有效伙伴关系的重要性，请非政府组织促进地方、国家、区域和国际各级以及与地方和国家政府的协调、合作和沟通，以加强其作为实施人口与发展方案和政策的主要参与者的有效性 非政府组织的参与应被视为对政府提供全面、安全和可获得的生殖健康服务，包括计划生育和性健康服务的责任的补充es 与政府一样，非政府组织应对其行为负责，并应为其服务和评估程序提供透明度 目标 157 目标是促进各级政府与所有非政府组织和当地社区之间的有效伙伴关系根据政府的总体政策框架，在关于设计、实施、协调、监测和评估与人口、发展和环境有关的方案的讨论和决定中，适当考虑到各自合作伙伴的责任和作用 行动158 政府和政府间组织与非政府组织和当地社区进行对话 91361UNFPARev01296pdf 181 31914 242 PM 168 与非政府部门团体建立伙伴关系，并在充分尊重其自主权的情况下，应将它们纳入其决策和便利非政府组织可以在各级为寻找解决人口与发展问题的办法作出贡献，特别是为确保执行本《行动纲领》 非政府组织应在国家和国际发展进程中发挥关键作用 159 政府应确保妇女组织在人口与发展计划的设计和实施中发挥重要作用和参与 让妇女参与所有级别，特别是管理级别，对于实现目标和实施本行动纲领 1510 至关重要 充足的财政和技术资源非政府组织有效参与人口与发展活动的研究、设计、实施、监测和评价所必需的信息，如果可行并应要求，政府应向非政府部门提供，政府间组织和国际金融机构以不损害其完全自主权的方式为确保透明度、问责制和有效分工，这些机构应向这些非政府组织提供必要的信息和文件1511 政府和捐助国，包括政府间精神组织和国际金融机构，应确保非政府组织及其网络能够通过定期对话和磋商、适当的培训和外联活动，从而在各级发挥更大的伙伴关系作用 91361UNFPARev1182182pdf 1 32114 1114 AM 私营部门 169 1512 非政府组织及其网络和地方社区应加强与选民的互动，确保其活动的透明度，动员公众舆论，参与人口与发展计划的实施，并积极参与国家、区域和国际关于人口与发展问题的辩论政府应酌情让非政府组织代表参加讨论人口与发展问题的区域和国际论坛 B 私营部门 行动基础 1513 以营利为导向的私营部门在社会和经济发展中发挥重要作用，包括生殖保健服务和商品的生产和提供、与人口和发展计划相关的适当教育和信息在越来越多的国家，私营部门已经或正在发展财务、管理和技术能力，以便以具有成本效益和有效的方式开展一系列人口与发展活动。这种经验为建立有用的伙伴关系奠定了基础，私营部门部门可以进一步发展和扩大 私营部门的参与可以协助或补充，但不得减轻政府为所有人提供全面、安全和可及的生殖健康服务的责任 私营部门还必须确保所有人口与发展计划，充分尊重每个国家人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，坚持国际社会承认并在本行动纲领中回顾的基本权利 1514 私营部门作用的另一个方面是其作为经济增长和可持续发展伙伴的重要性开发 91361UNFPARev01296pd f 183 31914 242 PM 170 与非政府部门的伙伴关系 通过其行动和态度，私营部门可以对其员工的生活质量产生决定性影响，而且往往对社会的大部分人和他们的态度产生决定性影响 从这些计划中获得的经验是有用的政府和非政府组织一直在努力寻找创新方式，使私营部门有效地参与人口和发展计划与政府和非政府组织就人口和可持续发展问题开展合作 通过承认私营部门的贡献，并通过寻求更多互利合作的方案领域，政府和非政府组织都可以提高其人口的效率离子和发展活动目标 1515 目标是 (a) 加强各国政府、国际组织和私营部门在确定新的合作领域方面的伙伴关系； (b) 促进私营部门在提供服务以及在世界每个区域内生产和分配高质量生殖健康和计划生育商品和避孕药具方面的作用，这些商品和避孕药具对世界各地的低收入部门来说是可以获取和负担的人口行动 1516 政府、非政府组织和国际组织应加强与私营营利部门在人口和可持续发展方面的合作，以加强该部门在实施人口与发展方面的贡献 91361UNFPARev1184184pdf 1 32114 1114 AM THE私营部门 171 计划，包括以对社会负责、文化敏感、可接受和成本效益高的方式生产和提供优质避孕商品和服务，并提供适当的信息和教育 1517 非营利和营利性组织及其网络应发展 mec他们可以交流人口与发展领域的想法和经验，以分享创新方法和研发举措 传播信息和研究应该是优先事项 1518 强烈鼓励各国政府制定服务提供标准和审查法律，监管和进口政策，以查明和消除那些不必要地阻止或限制私营部门更多地参与有效生产生殖健康商品（包括计划生育）和政府提供服务的政策，同时考虑到文化和社会差异，应大力鼓励私营部门履行其在消费者信息传播方面的责任 1519 以营利为导向的部门应考虑如何更好地协助非营利性非政府组织通过增强或创建适当的e 为非政府组织及其协会提供财政和其他适当支持的机制 1520 私营部门雇主应继续制定和实施特殊计划，帮助满足其雇员对信息、教育和生殖健康服务的需求，并满足其雇员结合工作的需要和家庭责任 有组织的医疗保健提供者和健康保险公司还应继续将计划生育和生殖健康服务纳入他们提供的一揽子健康福利中 91361UNFPARev01296pdf 185 31914 242 PM 172 XVI 会议后续行动 91361UNFPARev01296pdf 186 31914 242 PM 173 A 活动在国家层面的行动依据 161 国际人口与发展会议的重要性将取决于各国政府、地方社区、非政府部门、国际社会和所有其他有关组织和个人将会议的建议付诸行动的意愿。在国家和个人层面特别重要 这种将人口问题真正纳入经济和社会活动的各个方面及其相互关系的意愿，将极大地有助于提高所有个人以及子孙后代的生活质量 所有努力162 国际、区域、次区域、国家和地方各级的广泛而多样的筹备进程对制定本行动纲领作出了重要贡献。为了指导国家的筹备进程，许多国家都进行了体制建设；通过公共信息和教育运动提高了对人口问题的认识，并为会议编写了国家报告 参加会议的绝大多数国家响应了编写全面国家人口报告的邀请 这些报告与其他国家报告的互补性受近期与环境、经济和社会有关的国际会议和倡议的委托 罗马教廷对本章表达了一般性保留 该保留应按照罗马教廷代表在第 14 次全体会议上发表的声明进行解释，关于1994 年 9 月 13 日 91361UNFPARev01296pdf 187 31914 242 PM 174 会议发展的后续行动是值得注意和令人鼓舞的 在会议后续行动中加强这些活动的重要性得到充分承认 163 与会议后续行动相关的主要职能包括政策指导，包括建立各级为人口与发展提供强有力的政治支持；资源调动；为执行《行动纲领》的努力进行协调和相互问责；在国家内部和国家之间解决问题和分享经验；监测和报告《行动纲领》的执行进展 每一项职能都需要在国家和国际层面采取协调一致的后续行动，并且必须让所有相关个人和组织，包括非政府组织和社区组织充分参与 实施、监测和各级对《行动纲领》的评价应以符合其原则和目标的方式进行 164 本《行动纲领》在各级的实施必须被视为对主要国际会议，包括对本次会议、人人享有健康问题世界会议、人人享有教育世界会议、儿童问题世界首脑会议、联合国最不发达国家问题会议、联合国环境与发展会议、国际营养会议、世界人类研究大会权利、小岛屿发展中国家可持续发展全球会议、社会发展问题世界首脑会议、第四次妇女问题世界会议和联合国人类住区会议（人居二） 165 目标、目标和行动的实施91361UNFPARev1188188pdf 1 32114 1114 AM 国家一级的活动 175 目标 166行动纲领 167 各国政府应 (a) 在最高政治层面致力于实现本《行动纲领》所载的目标和目的，并 (b) 在协调实施、监督和评估后续行动 168 政府、联合国组织系统和主要团体，特别是非政府组织，应尽可能广泛地传播《行动纲领》，并应寻求公众对《行动纲领》的目标、目标和行动的支持。这可能涉及后续会议、出版物和视听教具和印刷和电子媒体 169 所有国家都应考虑其当前的支出优先事项，以便为执行《行动纲领》作出额外贡献，同时考虑到第十三章和第十四章的规定以及发展中国家面临的经济限制 1610 所有国家都应建立适当的与非政府组织、社区团体以及媒体和学术界代表合作，并在议员的支持下，建立国家跟踪、问责和监督机制 91361UNFPARev01296pdf 189 31914 242 PM 176 会议后续行动 1611 国际社会应协助感兴趣的政府组织适当的国家级后续行动，包括项目制定和计划管理的国家能力建设，以及加强协调和评估机制以评估当前行动纲领的执行情况 1612 政府，wi如有必要，国际社会的援助应尽快建立或加强国家数据库，以提供可用于衡量或评估实现本计划目标和目标的进展情况的基线数据和信息行动纲领和其他相关国际文件、承诺和协议 为评估进展情况，所有国家应定期评估其在实现《行动纲领》和其他相关承诺和协议的目标和目标方面取得的进展，并定期报告，与非政府组织和社区团体合作 1613 在准备​​这些评估和报告时，各国政府应概述取得的成功以及遇到的问题和障碍 在可能的情况下，此类国家报告应符合国家可持续发展计划各国将在以下情况下准备21 世纪议程的实施 还应努力设计一个适当的综合报告系统，考虑到在相关领域有国家报告要求的所有相关联合国会议 91361UNFPARev01296pdf 190 31914 242 PM 次区域和区域活动 177 B 次区域和区域活动 依据行动 1614 在次区域和区域两级开展的活动是会议筹备工作的一个重要方面分区域和区域行动的持续贡献 目标 行动 1615 目标是促进在分区域和区域层面执行本行动纲领，同时关注具体的分区域和区域战略和需求 1616 区域各委员会、联合国系统在区域一级运作的组织以及其他相关的次区域和区域组织应在其职权范围内发挥积极作用，通过次区域和区域人口与发展倡议执行本《行动纲领》应在次区域和区域各级有关组织之间进行协调，以确保酌情采取有效和有效的行动解决与有关区域有关的具体人口与发展问题 1617 在次区域和区域各级 (a) 政府在次区域和区域，请相关组织酌情加强现有的后续机制，包括关于人口与发展问题的区域宣言后续行动会议； 91361UNFPARev01296pdf 191 31914 242 PM 178 会议后续行动 (b) 必要时，应利用多学科专业知识在本行动纲领的实施和后续行动中发挥关键作用； (c) 应在国际社会的适当援助下加强能力建设、信息和经验分享和交流、专门知识和技术专长等关键领域的合作，同时考虑到与非政府组织和其他组织建立伙伴关系的必要性主要群体在区域一级执行和落实《行动纲领》； (d) 政府应确保在高等教育一级加强人口与发展问题的培训和研究，并广泛传播研究成果和影响 C 国际一级的活动 行动基础 1618 本《行动纲领》的目标、目的和行动的实施将需要公共和私营部门、非政府组织和国际社会提供新的和额外的财政资源，虽然所需的一些资源可能来自对优先事项的重新排序, 将需要额外资源 在这种情况下，发展中国家，特别是最不发达国家，将需要额外资源，包括根据合理和公平的指标，以优惠和赠款条件提供 经济转型国家也可能需要临时援助鉴于这些国家目前面临的困难经济和社会问题，发达国家和其他有能力的国家应考虑根据需要提供额外资源，以支持通过双边和多边渠道执行本次会议的决定，以及通过非政府组织tal 组织 91361UNFPARev01296pdf 192 31914 242 PM 国际层面的活动 179 1619 各级南南合作是发展的重要工具 在这方面，发展中国家之间的这种合作技术合作应在本计划的实施中发挥重要作用行动目标 1620 目标是 (a) 确保为在各级执行本行动纲领的所有努力提供全面和持续的支持，包括来自包括联合国系统在内的国际社会的财政和技术援助； (b) 确保在发展合作的人口相关政策和业务方面采取协调一致的方法和更明确的分工 这应辅之以在资源调动方面加强协调和规划； (c) 确保人口与发展问题在联合国系统相关机构和实体的工作中得到适当关注和纳入 行动 1621本次会议的后续行动 为确保会议的有效后续行动，以及提高政府间在整合人口与发展问题方面的心理决策能力，大会应组织对本《行动纲领》执行情况的定期审查。 1622 大会和经济及社会理事会应履行《联合国宪章》赋予它们的各自职责，制定政策以及提供指导和协调联合国在人口与发展领域的活动 91361UNFPARev01296pdf 193 31914 242 PM 180 第 1623 次会议的后续行动 经济及社会理事会根据《宪章》规定的职责，并根据大会第 45264、46235 号决议向大会提交48162 号和 48162 号决议，应协助大会促进采用综合办法，并在监测本《行动纲领》的执行情况方面提供全系统协调和指导，并在这方面提出建议 应采取适当步骤，要求大会定期报告1624 年宪章第 64 条，请经济及社会理事会审查联合国系统内关于人口与发展问题的报告制度，采取考虑到报告程序1625 在其各自任务范围内并根据大会第 48162 号决议、大会第四十九届会议和经济和社会理事会应在 1995 年审查有关政府间机构和联合国系统处理人口与发展问题的机关的作用、责任、任务和比较优势，以期 (a) 确保有效和高效地执行，监测和评价将根据本行动纲领开展的联合国业务活动； (b) 提高​​目前负责执行和监测人口与发展活动的联合国结构和机制的效率和效力，包括解决协调问题和政府间审查的战略； 91361UNFPARev01296pdf 194 31914 242 PM 国际层面的活动 181 (c) 确保明确认识到人口与发展的政策指导、研究、标准制定和业务活动之间的相互关系，以及相关机构之间的分工 1626 作为在这次审查中，经济及社会理事会应在大会第 48162 号决议的范围内，审议联合国人口与发展相关机构，包括联合国人口基金和经济部人口司各自的作用联合国秘书处关于本行动纲领后续行动的社会信息和政策分析 1627 大会第四十九届会议根据其第 48162 号决议，请进一步考虑设立一个单独的联合国人口基金执行局，以我考虑到上述审查的结果，并铭记这一提议所涉行政、预算和方案问题 1628 请联合国秘书长与联合国系统各机构以及国际金融机构和各种双边援助组织和机构，以促进它们之间就国际援助需求交换信息，并定期审查各国在人口与发展领域的具体需求， 1629 请联合国系统所有专门机构和相关组织酌情加强和调整其活动、方案和中期战略，以说明会议相关管理的后续行动91361UNFPARev01296pdf 195 31914 242 PM 182 注释 91361UNFPARev01296pdf 196 31914 242 PM 联合国环境与发展会议报告，里约热内卢，1992 年 6 月 314 日，第一卷，通过的决议由会议（联合国出版物，出售品编号 E 93 I 8 和更正），决议 1，附件二 第 1 3 和第 1 4 段中人口数字的来源是 World Population Prospects The 1994 Revision（联合国出版物，即将出版）见联合国世界人口会议报告，1930 年布加勒斯特，1974 年 8 月（联合国出版物，出售品编号 E 75 XIII 3） 见国际人口会议报告，墨西哥城，1984 年 8 月 614 日（联合国出版物，出售品编号 E 84 XIII 8 和更正）见审查和评价联合国妇女平等十年成就世界会议的报告，发展nt and Peace，1985 年 7 月，1526 年，内罗毕（联合国出版物，Sales No E 85 IV 10）见 First Call for Children（纽约，联合国儿童基金会，1990 年）见联合国环境与发展会议报告，里约热内卢，1992 年 6 月 314 日（联合国出版物，出售品编号 E 93 I 8 和更正） 见国际营养会议的最终报告，罗马，1992 年 12 月 511 日（罗马，联合国粮食及农业组织，1993 年） 9 见世界人权会议报告，1993 年 6 月 1425 日，维也纳 (ACONF 15724 (Part I)) 91361UNFPARev01296pdf 197 31914 242 PM 184 注 10 大会第 4775 号决议 11 大会第 48163 号决议 12小岛屿发展中国家的可持续发展，巴巴多斯布里奇敦，1994 年 4 月 25 日，5 月 6 日（联合国出版物，出售品编号 94 I 18 和更正） 13 大会第 4482 号决议 14 大会决议关于 4792 15 妇女地位委员会第 368 和 377 号决议（经济及社会理事会官方记录，1992 年，补编第 4 号 (E199224)，第一章 C 节和同上，1993 年，补编第 7 号 (E199327) )，第一章，C 节) 16 大会第 45199 号决议，附件 17 见第二次联合国最不发达国家问题会议报告，巴黎，1990 年 9 月 314 日(ACONF 14718)，第一部分 18 大会第 46151 号决议，附件，第二节 19 儿童（酌情）、青少年、妇女、老年人、残疾人、土著人民、农村人口、城市人口、移民、难民、流离失所者和贫民窟居民 91361UNFPARev01296pdf 198 31914 242 PM 185 20 不安全流产被定义为由缺乏必要技能的人或在缺乏最低医疗标准或两者兼有的环境中终止意外怀孕的程序（基于世界卫生组织，预防和管理不安全堕胎，技术工作组报告，日内瓦，1992 年 4 月 (WHOMSM92 5)) 21 安全孕产旨在获得最佳的孕产妇和新生儿健康 它意味着通过公平获得初级保健服务来降低孕产妇死亡率和发病率并增强新生儿的健康保健，包括计划生育、母婴产前、分娩和产后护理，以及获得基本的产科和新生儿护理（世界卫生组织，健康人口与发展，世界卫生组织立场文件，日内瓦，1994 年（WHOFHE94 1））22其中可能包括儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人、土著人民、农村人口、城市人口、赠款、难民、流离失所者和贫民窟居民 91361UNFPARev01296pdf 199 31914 242 PM 186 关于行动纲领的声明和保留 91361UNFPARev01296pdf 200 31914 242 PM 187 解释性说明 以下陈述不属于国际人口与发展会议行动纲领（开罗，1994 年）它们是载于会议报告（联合国出版物，出售品编号 E95XIII18）中的议事记录的一部分，为了便于参考，它们被放置在本小册子中 对行动纲领的口头声明和保留 13 日在第 14 次全体会议和第 14 次全体会议上，一些国家的代表作了发言，他们要求会议秘书处将这些发言记录在案 阿富汗代表陈述如下 阿富汗代表团希望对第七章中的个人一词以及关于那些部分不符合伊斯兰教法文莱达鲁萨兰国代表表示以下根据我们的解释，生殖权利和生殖健康的一个方面，具体指的是《方案》第 7 3 和 7 47 段以及第 13 14(c) 段行动，与伊斯兰法和我国立法、道德价值观和文化背景相抵触 我国希望将其对这些段落的保留记录在案 洪都拉斯代表声明如下 根据议事规则第 33 条，洪都拉斯代表团在签署本次会议《行动纲领》，希望根据同一议事规则第 38 条提交以下保留声明，要求将其完整纳入最终报告 91361UNFPARev01296pdf 201 31914 242 PM 188 声明和对行动纲领的保留 洪都拉斯代表团支持行动纲领1994 年 8 月 20 日在哥斯达黎加瓜西莫德利蒙通过的第十五次中美洲总统首脑会议宣言，并具体基于以下 (a) 《中美洲国家首脑会议宣言》第 65 条《洪都拉斯共和国宪法》规定生命权不可侵犯，该《宪法》第 111 和 112 条规定国家必须保护家庭和婚姻制度以及男子和妇女缔结婚姻和普通法婚姻； (b) 《美洲人权公约》，重申每个人都有生命权，这项权利将受到法律的保护，并且从受孕的那一刻开始，基于道德、伦理、宗教和文化原则，应规范国际社会，并符合国际公认的人权因此，人们接受计划生育、性健康、生殖健康、无风险生育、生育调节、生殖权利等概念和性权利，只要这些条款不包括堕胎或终止妊娠，因为洪都拉斯不接受这些为任意行为；我们也不接受它们作为控制生育或调节人口的一种方式 其次，鉴于文件中引入了新术语，以及应进一步分析的概念，并且这些术语和概念以科学语言表达, 社交语言或公共服务语言，必须根据其适当的上下文来理解，并且不会以可能破坏对人类的尊重的方式进行解释 91361UNFPARev01296pdf 202 31914 242 PM 口头声明和保留 189 个人，洪都拉斯代表团认为，这个术语只能在不损害其国家法律的情况下理解家庭、其他结合和类似用语只有在以下条件下才能被接受与所有代表团并以非常认真和负责任的态度，一直希望加入关于《行动纲领》的共识，同时对主要委员会和工作组所做的巨大努力表示赞赏，他们为实现在语言上达成共识，并在充分尊重各国价值观的情况下，约旦代表团达成了一些共识关于所有问题的语言遗漏 我们完全相信，国际社会尊重我们的国家立法、我们的宗教信仰和每个国家根据其立法实施人口政策的主权 约旦代表团理解，最后文件，特别是章节IV、V、VI 和 VII 将在伊斯兰教法和我们的道德价值观以及塑造我们行为的法律的框架内适用 我们将相应地处理本文件的段落因此，我们将“个人”一词解释为夫妇，一对已婚夫妇 我希望你们将这些评论记录在案 科威特代表陈述如下 科威特代表团愿表示支持《行动纲领》，包括其所有造福人类的积极点同时，我们要记录在案，我们对人口政策的任何目标的承诺都是不言而喻的t 他们不违反伊斯兰教法 91361UNFPARev01296pdf 203 31914 242 PM 190 关于伊斯兰教法行动计划或科威特社会习俗和传统以及国家宪法的声明和保留 阿拉伯利比亚民众国代表声明如下：阿拉伯利比亚民众国代表团希望对文件中所有违反伊斯兰教法的条款表示保留，例如我们在文件第 4 17 段和第二章中看到的关于继承和婚外性行为的条款，以及在第 8 段中提到的性行为 31 尽管主要委员会就夫妻和个人的基本权利进行了讨论，但我仍要表达保留意见 我们对个人一词表示保留 民众国再次确认，因为作为阿拉伯文明的一部分，所有宗教、文化和民族之间对话的重要性r 实现世界和平；然而，任何国家、任何文明都无权将其政治、经济和社会取向强加给任何其他人除非母亲的健康受到威胁，否则堕胎 尼加拉瓜代表表示如下 根据本次会议议事规则第 33 条，尼加拉瓜代表团支持就《行动纲领》达成的总体协议 不过，我们将书面提交根据议事规则第 38 条，以下保留声明 我们要求将这一声明充分反映在本次会议的最后报告中 尼加拉瓜政府，根据其宪法和法律，并作为美国人权公约，确认每个人都有生命权，本 91361UNFPARev01296pdf 204 31914 242 PM口头陈述和保留 191 是一项基本的和不可剥夺的权利，并且这项权利从受孕的那一刻开始因此，首先我们同意家庭可以采取多种形式，但其本质无论如何都不能改变 它的本质是结合第二，我们接受计划生育、性健康、生殖健康、生殖权利和性权利的概念，当它们包括堕胎或终止妊娠时，对这些条款和任何其他条款表示明确的保留作为一个组成部分 堕胎和终止妊娠在任何情况下都不能被视为调节生育能力或控制人口的手段 第三，我们还对可能指同一人的夫妇或工会表示明确保留性别第四，尼加拉瓜根据我国宪法接受基于医疗必要性的治疗性流产 因此，我们在本届会议《行动纲领》的任何部分中对流产和终止妊娠表示明确保留 巴拉圭代表声明如下：关于《行动纲领》第二章的介绍，巴拉圭代表团谨对第七章第 7 段 2 表示以下保留，生命权是每个人从受孕到自然死亡的固有权利。我国《宪法》第 4 条 因此，巴拉圭接受一切形式的计划生育，充分尊重生命，正如我国《宪法》所规定的，并作为负责任的父母的表现。世界卫生组织提出的工作定义中的生育调节概念在本次会议期间使用的 zation 使我们的国家完全不能接受这一概念 我们希望指出，在巴拉圭，我们承认 91361UNFPARev01296pdf 205 31914 242 PM 192 关于行动计划的声明和保留在宪法上需要努力将人口的生殖健康作为提高家庭生活质量的一种方式 关于第二章第 9 条原则和第五章第 5 款 1，我国宪法认为家庭是社会的基本单位，其基础是一对夫妇的结合也承认单亲家庭 只有从这个角度，我们才能包括各种形式的家庭这个词，尊重不同的文化、传统和宗教 我们想请求这份保留声明被列入会议最后报告 菲律宾代表发表以下声明 菲律宾代表团愿我们遗憾的是，在《行动纲领》第 10 12 段中，最初提议的措辞，承认家庭团聚的权利被淡化为仅仅承认家庭团聚的至关重要性 本着妥协的精神，我们同意了修订后的措辞基于其他代表团提出的论点，即以前没有宣布这种权利的国际公约或宣言，而且这不是确立这一权利的适当会议。出于这个和其他有价值的原因，我们希望重申提出的建议在主要委员会中，得到许多代表团的支持并得到主席的肯定，建议在不久的将来召开一次国际移民会议 我们相信这项建议将成为这次会议记录的一部分，并将正式提交给经济及社会理事会和大会供适当审议 S 代表阿拉伯叙利亚共和国声明如下 我谨记录在案，阿拉伯叙利亚共和国将根据第二章并完全按照伦理、文化和宗教概念和信念处理和处理《行动纲领》所载的概念我们的 91361UNFPARev01296pdf 206 31914 242 PM 口头声明和保留意见 193 社会，以服务于作为社会核心的家庭单位，并促进我们社会的繁荣 阿拉伯联合酋长国代表声明如下：阿拉伯联合酋长国代表团相信保护人和促进人的福利，以及加强人在家庭、国家和国际层面的作用 我们还认为人是实现可持续发展的核心目标和手段 我们不认为将堕胎视为计划生育的一种手段，我们在其他方面也遵守伊斯兰法律的原则礼节 我们希望对任何违反我们宗教的原则和戒律的事情表示保留 伊斯兰教是一种宽容的宗教和我们的法律其他国家在最后文件中提到的 也门代表陈述如下 也门代表团认为，第七章包含某些与伊斯兰教法相矛盾的术语 因此，也门对与伊斯兰教法相矛盾的每一个术语和所有术语都表示保留伊斯兰教法 在第八章中，我们要提出一些意见，特别是与第 8 段有关 24 实际上，我们想删除性活动一词，如果我们不能删除它们，那么我们希望在第 8 段中表达我们的保留意见25，关于不安全堕胎，我们发现定义不明确，不符合我们的宗教信仰 在伊斯兰教法中有一些关于堕胎的明确规定，何时应该进行 我们反对不安全堕胎的表述 我们希望表达我们的对与负责任的性行为有关的第 8 35 段的保留 91361UNFPARev01296pdf 207 31914 242 PM 194 关于行动纲领的声明和保留 就《行动纲领》提交的书面声明 下列书面声明已提交给会议秘书处，以列入报告会议代表 吉布提代表提交了以下书面声明 吉布提共和国代表团谨通知你，它希望对《国际人口会议行动纲领》的所有段落提出明确保留与原则相冲突的发展f 伊斯兰教以及吉布提共和国的立法、法律和文化 吉布提代表团希望其保留反映在会议报告中 多米尼加共和国代表根据规则第 33 条提交了以下书面声明会议程序 (ACONF 1712) 多米尼加共和国加入了关于行动纲领的总协定 但是，根据其宪法和法律，并作为《美洲人权公约》的签署国，它充分确认了它的信念，即每个人有一项基本的和不可剥夺的生命权，并且这种生命权始于受孕之时因此，它接受生殖健康、性健康、安全孕产、生殖权利、性权利和生育调节等术语的内容，但进入当这些术语和其他术语的含义包括堕胎的概念时，对它们的内容表示保留关于或中断妊娠 我们还对“夫妻”一词在此提出明确保留，它指的是同性或在婚姻和家庭之外提及个人生殖权利的情况。这些保留也适用于所有区域和国际协议，这些协议请参阅这些概念 91361UNFPARev01296pdf 208 31914 242 PM 提交的书面声明 195 第五章和第十章由于缺乏体现家庭完整权的国际文书，往往难以达成共识社区，我们建议由 t 考虑这种家庭完整性的权利联合国，以期尽快通过 根据议事规则第 38 条，我们要求将这份保留声明全文纳入会议最后报告 24 厄瓜多尔代表提交了以下书面文件声明 根据大会议事规则 (ACONF 1712) 第 33 条，厄瓜多尔政府加入了关于《行动纲领》的一般性协议 但是，根据议事规则第 38 条，我们对列入会议最终报告, 除其他外, 其宪法中体现了以下原则: 生命不可侵犯, 保护儿童免受受孕时刻、良心和宗教自由、保护作为社会基本单位的家庭、负责任的父亲、父母抚养子女的权利以及政府制定的人口和发展计划尊重主权的原则 91361UNFPARev01296pdf 209 31914 242 PM 196 关于行动计划的声明和保留 因此，厄瓜多尔代表团对生育管理、妊娠中断、生殖健康、生殖权利等所有条款提出保留和不想要的孩子，在《行动纲领》的范围内可能以某种方式涉及堕胎厄瓜多尔政府愿意在旨在实现共同利益的所有活动中进行合作，尽管它没有也不能接受侵犯其主权、宪法和法律的原则 埃及代表提交了以下书面声明 我们希望指出，埃及代表团是对《行动纲领》内容中有关夫妻和个人这一短语的许多评论的代表团之一。虽然承认这一表述是在 1974 年和 1984 年的两次人口会议上以协商一致方式通过的，但我国代表团呼吁删除个人一词，因为我们一直认为，《行动纲领》在这方面处理的所有问题都涉及在家庭概念的背景下，以婚姻的纽带团结在一起的夫妻之间的和谐关系。社会的初级细胞 我们希望会议的报告能够反映ct 以上 危地马拉政府提交了以下书面声明 危地马拉代表团希望感谢埃及人民和当局以及会议组织者的热情款待和提供的服务，因为他们使我们的关于生命的审议和 91361UNFPARev01296pdf 210 31914 242 PM 提交的书面声明 197 人类未来发展得出一个结论，我国代表团真诚希望这一结论将加强对男女生命和尊严的尊重，特别是对新一代的尊重，我们将在其中必须树立我们的信念和信任，以面对未来，而不求助于世界末日的预测，而是团结、正义和真理 根据大会议事规则 (ACONF 1712) 第 33 条，危地马拉共和国加入一般就行动纲领达成协议 根据第 38 条，我们提交以下保留声明并重新寻求将其全部纳入会议最后报告 危地马拉政府对使用与《美国人权和义务宣言》1 隐含或明确不一致的术语、规定和规定提出明确保留; 2 美国人权公约（圣何塞公约）； 3 第十五次中美洲总统首脑会议通过的指导方针； 4 危地马拉共和国宪法； 5 民事、刑事和人权立法； 6 危地马拉教育部颁布的《人口教育多部门协议》以及在此类教育中使用的教学方法； 7 共和国总统拉米罗·德莱昂·卡皮奥给大会的信息 我们还对 (a) 第二章（原则）提出明确保留，我们接受这一章，但请注意，生命从受孕的那一刻起就存在，并且有权生命是一切其他权利的源泉； (b) 第五章第 5 段 1 我们接受这一规定，但理解是，尽管家庭可能以各种形式存在，但在任何情况下，其本质都不能，即 91361UNFPARev01296pdf 211 31914 242 PM 198行动改变了爱情和生命的源头男女之间的结合； (c) 第七章我们对整章提出保留，因为大会对大会的授权不包括权利的创造或制定；因此，这项保留适用于文件中所有提及生殖权利、性权利、生殖健康、生育调节、性健康、个人、性教育和未成年人服务、一切形式的堕胎、分发避孕药具和安全孕产的内容； (d) 第八章关于所有包含或提及上述术语和概念的段落或句子； (e) 第九章、第十二章、第十三章和第十五章提及这些相同的术语和概念 圣座代表提交了以下书面声明教廷在和平和尊重的气氛中开展工作 罗马教廷对这些天取得的进展表示欢迎，但也发现它的一些期望没有得到满足 我相信大多数代表团也有类似的看法在座的其他人不接受它的立场 但世界上每个国家都有许多信徒和非信徒都同意我们所表达的观点 圣座赞赏各代表团听取和考虑的方式他们可能并不总是同意这些观点，但如果不听取这些观点，会议就会变得更糟不欢迎不同声音的国际会议更不是共识会议众所周知，罗马教廷无法加入布加勒斯特和墨西哥城会议的共识，91361UNFPARev01296pdf 212 31914 242 PM WRITTEN 199 因一些基本保留而提交的声明 然而，现在在开罗，发展与人口首次作为一个主要的反思问题联系起来。 然而，目前的《行动纲领》为人口政策的未来开辟了一些新的道路该文件以反对一切形式的人口政策胁迫而著称 明确阐述的原则，基于国际社会最重要的文件，澄清和启发后面的章节 该文件承认基本单位所需的保护和支持社会、以婚姻为基础的家庭 提高妇女地位和提高妇女地位因此，通过教育和更好的医疗保健服务，移民问题得到了重视更多地尊重个人和社区的宗教和文化信仰 但最终文件的其他方面是罗马教廷无法支持的生命必须得到捍卫和保护 因此，罗马教廷决不能容忍堕胎或有利于堕胎的政策 与布加勒斯特和墨西哥城会议的早期文件相反，最终文件承认堕胎是人口政策的一个方面，实际上是主要的保健，尽管它确实强调不应将堕胎作为生育的手段来宣传计划并敦促各国寻找堕胎的替代方案 序言暗示该文件不包含对新的国际公认的堕胎权的确认 我国代表团现在已经能够完整地审查和评估该文件 在这次会议上，罗马教廷希望以某种方式加入共识，即使是以不完整或部分的方式 91361UNFPARev01296pdf 213 31914 242 PM 200 关于行动计划的声明和保留 首先，我国代表团加入关于原则的共识（第二章），作为我们与指导并将继续指导我们工作的基本灵感团结一致的标志人口、持续经济增长和可持续发展，尽管它更希望看到对这个主题的更详细的处理 它加入了关于 ch 的共识第 IV 章（性别平等、公平和赋予妇女权力）以及关于移徙问题的第 IX 章和第 X 章 由于其特殊性，罗马教廷认为加入关于该文件执行章节（第 XII 至XVI) 自从全体委员会批准第 VII 章和第 VIII 章以来，已经有可能在整个文件以及整个医疗保健政策中评估这些章节的重要性。提交一份大家都认为有所改进但罗马教廷仍对此表示严重关切的案文 在主要委员会以协商一致方式通过这些案文时，我国代表团已经注意到它对堕胎问题的关切 这些章节还包含参考资料这可以被视为接受婚外性行为，尤其是在青少年中 他们似乎声称堕胎服务属于初级治疗将护理作为一种选择方法 尽管第七章和第八章有许多积极的方面，但呈现给我们的文本具有许多更广泛的含义，这导致罗马教廷决定不加入关于这些章节的共识。排除以下事实，即罗马教廷支持将生殖健康概念作为促进男性和女性健康的整体概念，并将继续与其他人一起努力，对这一和其他方面做出更准确的定义条款 91361UNFPARev01296pdf 214 31914 242 PM 提交的书面声明 201 因此，我国代表团的意图是以部分符合其自身立场的方式加入这一共识，同时不妨碍其他国家之间的共识，但也不损害其自身对到某些部分圣座在这个共识过程中所做的任何事情都不应被理解或解释为对其出于道德原因无法支持的概念的认可。关于堕胎或避孕或绝育或在艾滋病毒艾滋病预防计划中使用避孕套的道德立场 我要求将本声明的文本和下面正式指出的保留纳入会议的报告 保留教廷，在符合其性质和特殊使命，通过加入对国际人口与发展会议最后文件（1994 年 9 月 513 日，开罗）部分内容的协商一致意见，希望表达对会议行动纲领的理解 1关于性健康和性权利，以及生殖健康和生殖权利，罗马教廷认为这些术语适用于健康的整体概念，每个人都以自己的方式包含个人的整个人格、思想和身体，并促进个人在性和相互爱中的成熟符合道德规范的婚姻关系特征的决策 罗马教廷不将堕胎或获得堕胎视为这些术语的一个维度 2 关于避孕、计划生育、性与生殖健康、性与生殖健康等术语91361UNFPARev01296pdf 215 31914 242 PM 202 声明和保留文件中关于计划生育服务和生育概念监管的行动计划的声明和保留，罗马教廷加入该共识决不应被解释为改变其关于那些 f 的众所周知的立场天主教会认为在道德上不可接受的家庭计划方法或计划生育服务不尊重配偶的自由、人的尊严和相关人员的人权 3 关于所有国际协议，罗马教廷保留其在这方面的立场，特别是在本行动纲领中提及的任何现有协议上，与接受或不接受这些协议一致 4 关于夫妻和个人一词，罗马教廷保留其立场，但理解该词是指已婚夫妇和构成夫妻的个人男人和女人 该文件，特别是在使用该术语时，仍然以对性的个人主义理解为特征，没有适当注意作为夫妻关系特征的相互爱和决策 5 参考第五章，圣座根据原则 9 解释本章， t 是，就加强作为社会基本单位的家庭的责任而言，以及就作为夫妻之间平等伙伴关系的婚姻而言 6 罗马教廷对第 VII、VIII、XI、XII、XIII 章提出一般性保留, XIV, XV 和 XVI 此项保留应根据该代表团在 1994 年 9 月 13 日大会全体会议上所作的声明来解释 我们要求在上述每一章中说明这一一般性保留。伊朗伊斯兰共和国提交了以下书面声明 《行动纲领》虽然有一些积极因素，但没有考虑到宗教和宗教制度在动员发展能力方面的作用。 91361UNFPARev01296pdf 216 31914 242 PM WRITTEN提交的声明 203 知道，例如，伊斯兰教使每个穆斯林都有责任满足社区的基本需求，并且还强制要求以最好的方式利用它们来表达对利益的感激之情，以及正义和平衡的义务因此我们认为联合国应该召开座谈会来研究这个问题有些表达可以解释为适用于性婚姻框架之外的关系，这是完全不可接受的 个人和夫妻的表达以及原则 8 的内容证明了这一点 我们对文件中的所有此类引用持保留意见 我们认为对青少年的性教育只能是如果材料合适，并且这种教育是由父母提供的，并且旨在防止道德偏差和生理疾病，则富有成效马耳他代表提交了以下书面声明 对第七章的保留 在加入共识时，马耳他代表团谨声明 马耳他代表团保留其对本章标题和规定，特别是对此类术语的使用的立场本章和文件其他部分中的生殖健康、生殖权利和生育调节 马耳他给出的解释与其国家立法一致，该立法认为通过人工流产终止妊娠是非法的 此外，马耳他代表团保留其对第 7 2 段规定的立场，特别是对国际人权文件和其他相关联合国共识文件的立场，与其先前接受或不接受这些文件一致 91361UNFPARev01296pdf 217 31914 242 PM 204 关于行动计划的声明和保留第八章，第 825 段加入共识后，马耳他代表团要声明 通过人工流产程序终止妊娠在马耳他是非法的 因此，马耳他代表团不能毫无保留地接受第 8 25 段中规定堕胎不被反对的情况的部分此外，马耳他代表团保留其对此类堕胎应该是安全的措辞的立场，因为它认为该措辞可能有多种解释，其中暗示堕胎可以完全没有医疗和其他心理风险，而完全无视胎儿的权利 秘鲁代表提交了以下书面声明 秘鲁代表团将加入关于《行动纲领》的协议 在它看来，今天以通过《行动纲领》为高潮的谈判也表明在某些实质性概念上的立场存在分歧s 和国际社会显然希望达成我们希望将惠及所有人的协议；我们欢迎这种达成共识的尝试 但是，秘鲁政府希望将以下几点记录在案： 1 《行动纲领》的主要方针将根据共和国宪法和法律在秘鲁实施，除其他外，根据秘鲁正式批准和批准的国际人权条约和《儿童权利公约》 2 在这方面我们必须提到《宪法》第 2 条，该条赋予每个人从受孕那一刻起就享有生命权;堕胎在秘鲁刑法中被正确归类为犯罪，治疗性堕胎除外 91361UNFPARev01296pdf 218 31914 242 PM 撤回保留 205 3 秘鲁认为堕胎是一个公共卫生问题，主要通过教育和家庭来解决规划方案 因此，宪法承认家庭和父母在负责任的父亲和母亲形式中所起的基本作用，这只不过是父母自由和自愿选择子女的数量和间隔的权利。适用于他们选择的计划生育方法，前提是它不会危及生命 4 《行动纲领》包含生殖健康、生殖权利和生育调节等概念，秘鲁政府认为需要更准确的定义，以不符合生命权为由完全排除堕胎如能将对《行动纲领》的这一解释性保留正式记录在案，我们将不胜感激 最后，我们要赞同其他代表团表示的祝贺和感谢 撤回对 1994 年国际人口与发展会议《行动纲领》的保留 1萨尔瓦多政府于 2010 年 8 月 11 日撤回对 1994 年国际人口与发展会议《行动纲领》的保留 请参阅 2010 年 8 月 16 日大会文件 A64894 2 阿根廷政府撤回对《国际人口与发展会议行动纲领》的保留1994 年国际人口与发展会议于 2013 年 9 月 13 日通过致秘书长的一封信 91361UNFPARev01296pdf 219 31914 242 PM 注意 本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着联合国表示任何意见联合国人口基金 c关于任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于其边界或分界线的划分 本卷已根据联合国惯例和要求进行编辑和合并本版本已修订，以反映阿根廷政府正式撤回保留 91361UNFPARev01296pdf 220 31914 242 PM 进一步执行国际人口与发展会议行动纲领的关键行动 由阿根廷政府第二十一届特别会议通过大会 纽约 30 June 2 July 1999 91361UNFPARev01296pdf 221 31914 242 PM 目录 进一步执行国际人口与发展会议行动纲领的主要行动 I 序言 210 II 人口与发展问题 218 A 人口、经济发展和环境 219 B 不断变化的年龄结构和人口老龄化 222 C 国际移民 223 D 国内移民、人口分布和城市群 226 E 人口、发展和教育 227 F 数据系统，包括指标 228 III 性别平等、公平和妇女赋权 230 A 促进和保护妇女人权 231 B 赋予妇女权力 232 C 计划和政策中的性别观点 233 D 倡导性别平等和公平 235 91361UNFPARev01296pdf 222 31914 242 PM 209 IV 生殖权利和生殖健康 236 A 生殖健康，包括计划生育和性健康 237 B 确保自愿提供优质的计划生育服务 241 C 降低孕产妇死亡率和发病率 243 D 预防和治疗性传播疾病，包括人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合征 246 E 青少年 249 V 伙伴关系和协作 252 VI 暴民ilizing Resources 258 注释 264 解释立场和保留的声明 266 I 对关键行动的立场、保留和一般性质的口头声明 267 II 撤回保留 281 91361UNFPARev01296pdf 223 31914 242 PM 210 I 序言 91361UNFPARev01296pdf 224 3 PM 211 1 《国际人口与发展会议行动纲领》1，1994 年 9 月 13 日以协商一致方式批准，载于会议报告并经大会 1994 年 12 月 19 日第 49128 号决议核可，标明人口与发展新时代的开端 会议达成的具有里程碑意义的协议的目标是提高人类的生活质量和福祉，并通过承认促进人类发展ng 人口与发展政策和方案之间的相互关系，旨在实现消除贫困、可持续发展背景下的持续经济增长、教育，尤其是女孩教育、性别平等和平等、降低婴儿、儿童和孕产妇死亡率，提供普及服务生殖健康服务，包括计划生育和性健康、可持续的消费和生产模式、粮食安全、人力资源开发和所有人权的保障，包括作为一项普遍和不可剥夺的权利和基本社会保障的组成部分的发展权人权 2 《行动纲领》承认，赋予妇女权力和自主权以及改善她们的政治、社会、经济和健康状况的目标本身就是一个非常重要的目标，对于实现可持续发展至关重要。 al 的健康和教育服务l 人，特别是妇女，使妇女能够充分和平等地参与公民、文化、经济、政治和社会生活对于实现《行动纲领》的目标至关重要 91361UNFPARev01296pdf 225 31914 242 PM 212 序言 3 《行动纲领》强调人人都有受教育的权利，受教育的目的是充分开发人力资源、人的尊严和潜力，特别关注妇女和女童，因此每个人都应接受必要的教育，以满足人的基本需求和行使人权 它呼吁消除一切歧视妇女的做法，并申明促进性别平等和公平以及赋予妇女权力，消除对妇女的各种暴力行为，并确保妇女有能力控制自己的生育能力是人口与发展相关计划的基石它申明妇女和女童的人权是普遍人权中不可剥夺、不可或缺和不可分割的一部分 它进一步申明生殖权利包含某些已在国家法律、国际人权文件和其他共识中得到承认的人权文件 这些权利建立在承认所有夫妇和个人自由和负责任地决定其子女的数量、间隔和时间，并拥有这样做的信息和手段的基本权利，以及获得最高标准的性健康和生殖健康 它还包括他们在不受歧视、胁迫和暴力的情况下做出有关生殖的决定的权利，正如人权文件中所表达的那样。在行使这项权利时，他们应该考虑到他们在世和未来子女的需要及其对社区的责任 促进负责任地行使这些权利所有人都应该是政府和社区支持的生殖健康领域政策和计划的根本基础，包括计划生育 91361UNFPARev01296pdf 226 31914 242 PM 213 4 国际人口与发展会议及其实施必须被视为与1990 年代联合国其他主要会议的成果和协调一致的后续行动 《行动纲领》的执行进展应支持并符合联合国所有主要会议和首脑会议的综合后续行动 5 所载建议的执行《行动纲领》和本文件所载的权利是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合普遍公认的国际国家人权 6 《行动纲领》建议了一套相互依赖的量化目标和具体目标，其中包括普及初等教育，特别注意缩小中小学教育中的性别差距，无论是否存在；普及初级卫生保健；按照《行动纲领》第 7 至 6 段的规定，普遍获得包括计划生育在内的全方位综合生殖保健服务；降低婴儿、儿童和产妇的发病率和死亡率；和延长预期寿命 《行动纲领》还提出了一组相互支持的定性目标，这些目标对于实现定量目标和具体目标至关重要 91361UNFPARev01296pdf 227 31914 242 PM 214 序言 7 《行动纲领》阐明了解决人口问题的综合方法和发展，确定在 20 年内要实现的一系列人口和社会目标 虽然《行动纲领》没有量化人口增长、结构和分布的目标，但它反映了这样一种观点，即世界人口的早期稳定将对对实现可持续发展总体目标的贡献 8 根据联合国的估计和预测，1999 年世界人口将首次超过 60 亿，其中近 80% 将生活在发展中国家采取的行动的幅度在人口政策和生殖健康领域（包括提供计划生育服务）的 5 到 10 年内，2015 年世界人口总数将在 690 亿到 740 亿之间低出生率和死亡率，但由于这些国家的发展速度不同，正在出现的世界面临日益多样化的人口状况 世界育龄人口继续以略高于世界整体人口的速度增长，反映大量青年进入育龄期 《行动纲领》正确地强调需要将人口问题充分纳入发展战略和规划，同时考虑到人口问题与消除贫困、粮食安全、适足住房等目标之间的相互关系，为所有人提供就业和基本社会服务，目标是f 通过适当的人口和发展政策和方案改善今世后代的生活质量 91361UNFPARev01296pdf 228 31914 242 PM 215 9 五年进展回顾表明，《行动纲领》建议的实施取得了积极成果 许多各国已采取措施将人口问题纳入其发展战略自《行动纲领》通过以来的五年中，大多数国家的死亡率持续下降越来越重视护理质量 计划生育方法的日益普及表明计划生育的可及性更高，越来越多的夫妇和个人能够选择生育孩子的数量和间隔 许多国家，包括原籍国和目的地国已采取重要步骤，包括在区域一级，旨在通过双边和多国协议更好地管理国际移徙流动 此外，许多民间社会组织正在为政策、方案的制定和实施做出贡献和他们自己或合作的项目与政府和政府间组织以及私营部门合作 91361UNFPARev01296pdf 229 31914 242 PM 216 序言 10 但是，对于一些国家和地区，进展有限，在某些情况下，出现了挫折 妇女和女童继续面临歧视人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合征 (HIV AIDS) 大流行导致许多国家的死亡率上升，特别是在撒哈拉以南非洲。孕产妇死亡率和发病率仍然高得令人无法接受 青少年仍然特别容易受到生殖和性风险的影响 数以百万计的夫妇和个人仍然无法获得生殖健康信息和服务关心国家经济转型国家和一些发展中国家的金融危机对亚洲和其他地区国家的影响，以及中亚和其他地区长期和大规模的环境问题，正在影响个人的健康和福祉，并限制了在执行《行动纲领》 尽管《行动纲领》的目标是减少导致难民流动和流离失所者的压力，但难民和流离失所者的困境仍然是不可接受的 11 实现《行动纲领》的目标和目的需要足够的国内和外部资源、坚定的政府行动和有效、透明的伙伴关系 为了进一步实施《行动纲领》，必须克服一些财政、体制和人力资源限制91361UNFPARev01296pdf 230 31914 242 PM 217 行动纲领将需要更大的政治承诺、国家能力的发展、国际援助的增加和国内资源的增加 在每个国家范围内有效确定优先事项对于成功实施行动纲领 12 在同等重要的因素实施和推进《行动纲领》，应在政策设计、发展规划、服务提供、研究和监测方面采取综合方法，以利用稀缺资源实现更大的附加值并促进跨部门协调 13 本文件借鉴了成果和联合国主持下的政府间审查结果，包括人口与发展委员会的年度和五年期审查和评估以及联合国各区域委员会关于在执行 P行动纲领 14 在建议本文件所载的主要行动时，各国政府申明它们与国际社会合作，在国家一级重申和持续致力于《行动纲领》的原则、目标和宗旨。 , 应共同努力确保尽快实现国际人口与发展会议的目标和目的，特别注意应在《行动纲领》的 20 年内实现的目标 91361UNFPARev01296pdf 231 31914 242 PM 218 II 人口与发展问题 91361UNFPARev01296pdf 232 31914 242 PM 219 A 人口、经济发展与环境 15各国政府应 (a) 加紧努力，使规划者和决策者能够更好地了解人口、贫困、性别不平等和不平等、健康、教育、环境、财政和人力资源以及发展之间的关系；并重新审查最近关于生育率下降与经济增长之间的关系及其公平分配的研究； (b) 通过加强财政部和其他相关部委之间的对话，提请注意宏观经济、环境和社会政策并促进它们之间的联系； (c) 加紧努力执行立法和行政措施，并促进公众教育，特别关注青年，了解可持续生产和消费模式的必要性；促进可持续的自然资源利用；齐心协力防止本国的环境退化； (d) 增加对社会部门的投资，特别是保健和教育，作为有效的发展战略； (e) 制定和扩大以社区为基础的可持续发展综合办法 16 各国政府应与国际社会合作，重申其致力于营造有利环境，以在可持续发展的背景下实现持续经济增长并消除贫困，特别强调性别，包括促进开放、公平、安全、非歧视和可预测的贸易体系；刺激直接投资；减轻债务负担； 91361UNFPARev01296pdf 233 31914 242 PM 220 人口与发展问题 社会、经济和环境问题 《行动纲领》中概述的与人口有关的目标和政策需要酌情反映在以下领域的国际协议中环境与贸易 17 发展中国家和经济转型国家的政府应在国际社会，特别是捐助者的援助下，包括通过双边和多边财政支持，确保实施社会安全网，特别是在受灾最严重的国家18 发展中国家和经济转型国家政府在国际社会，特别是捐助方的援助下，应 (a) 继续支持降低婴儿和儿童死亡率s 通过加强婴幼儿健康计划，强调改善产前保健和营养，包括母乳喂养，除非有医学禁忌，普遍免疫，口服补液疗法，清洁水源，传染病预防，减少接触有毒物质，以及改善家庭卫生；加强孕产妇保健服务，提供优质的计划生育服务，帮助夫妻安排时间和空间分娩，并努力预防艾滋病毒和其他性传播疾病的传播； (b) 加强医疗保健系统，以应对对其的优先需求，同时考虑到各国的财政现实以及确保资源侧重于贫困人口的健康需求的必要性； 91361UNFPARev01296pdf 234 31914 242 PM 人口、经济发展和环境 221 (c) 确定成人人口死亡率水平停滞或上升的原因，并在观察到这种停滞或上升时，特别是在育龄妇女和生产年龄组的男性； (d) 确保消除贫穷方案特别针对女性，并优先考虑以女性为户主的家庭； (e) 开发创新方法，为加强赤贫家庭提供更有效的援助，例如为贫困家庭和个人提供小额信贷； (f) 实施旨在确保满足穷人和弱势群体基本需求的消费水平的政策和计划 19 应采取措施加强粮食、营养和农业政策和计划以及公平贸易关系，特别注意在各级建立和加强粮食安全 20 政府应促进和保护土著人民的权利，特别是他们的文化、资源、信仰体系、土地权利和语言 91361UNFPARev01296pdf 235 31914 242 PM 222 人口与发展问题 B 不断变化年龄结构和人口老龄化 21各国政府应 (a) 继续审查人口变化的经济和社会影响，以及它们与发展规划问题和个人需求的关系； (b) 在父母、家庭、社区、非政府组织和私营部门的积极支持、指导和参与下，通过投资于制定和实施国家、区域和地方计划 在这种情况下，应优先考虑教育、创收机会、职业培训和卫生服务等计划，包括与性健康和生殖健康有关的计划 青年应充分参与计划的设计、实施和评估此类计划和计划 这些政策、计划和计划应按照在国际人口与发展会议上作出的承诺并按照相关的国际公约和协定来实施相互支持; (c) 在国家、区域和地方各级支持研究和制定综合战略，以酌情应对人口老龄化的挑战 为性别敏感研究以及社会政策和老年人保健方面的培训和能力建设投入更多资源对老年人，特别是老年妇女的经济和社会保障给予特别关注的人，尤其是老年穷人；负担得起的、可获得的和适当的医疗保健服务；老年人的人权和尊严以及他们在社会中可以发挥的生产性和有用的作用；支持系统以提高 91361UNFPARev01296pdf 236 31914 242 PM 国际移民 223 家庭和社区照顾年长家庭成员的能力；老年人照顾艾滋病病毒感染者的家庭成员和社区受害者的能力； 22 政府和民间社会，包括非政府组织和私营部门，应创造机会并消除阻碍老年妇女和男子继续为家庭贡献技能的障碍，劳动力及其社区，以帮助促进代际团结和增进社会福祉 这将需要终身教育和再培训机会 23 联合国系统应在提供额外资源的情况下记录积极经验男女老龄化领域的政策和计划，并传播有关这些做法的信息和建议 各国应能够通过充分的培训和能力建设，制定适合其文化、传统和社会经济环境的政策 C International m 24 敦促原籍国和目的地国政府，包括通过国际合作 (a) 加紧努力保护移民的人权和尊严，无论其法律地位如何；为移民提供有效保护；提供基本的健康和社会服务，包括性健康和生殖健康以及计划生育服务；促进有证件移民的家庭团聚；监测侵犯移民人权的行为；有效执行适用于保护人权的法律；确保有证件移民的社会和经济融合，特别是那些获得在目的地国长期居住权的移民，以及他们的平等权利 91361UNFPARev01296pdf 237 31914 242 PM 224 人口与发展问题的法律面前待遇非政府组织应在满足移民需求方面发挥重要作用； (b) 防止贩运移民，特别是遭受强迫劳动或性剥削或商业剥削的妇女和儿童；在有效的行政程序和法律的支持下，对此类贩运和偷运移民制定明确的处罚措施，确保对实施此类犯罪的人进行惩处；尽快敲定预防犯罪和刑事司法委员会目前正在谈判的贩运和走私协议； (c) 支持并确保有效落实双边和多边倡议，包括酌情开展区域和次区域协商进程，以制定国家政策和合作战略，以最大限度地提高效益并应对国际移徙带来的挑战； (d) 在原籍国和目的地国开展关于移徙的公共宣传运动，以打击目的地国的种族主义和仇外态度，并让潜在移民充分了解迁徙决定的影响； (e) 如果尚未批准或加入《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》2，则考虑批准或加入 25 国际社会应向发展中国家的方案提供援助和支持收容大多数难民和流离失所者的国家 援助也应扩大到缺乏管理大量移民和流离失所者流动能力的国家的方案 26 鼓励所有国家成为 1951 年公约 3 和 1967 年关于地位的议定书 4 的缔约国91361UNFPARev01296pdf 238 31914 242 PM 国际移民 225 27 各国政府应在国际社会的协助下，加紧努力改进国际移民领域的数据收集和分析，包括基于性别的分析并在此背景下促进实施联合国关于国际移徙统计的建议；鼓励旨在评估国际移徙和流离失所的原因以及移徙对原籍国和目的地国的积极贡献的研究； 28 国际社会应为解决难民和流离失所者流动原因的有效方案提供充分支持 29 在规划和实施难民援助活动时，应特别注意应满足难民妇女、儿童和老年难民的具体需求 应提供充分和充分的国际支持，以满足难民人口的基本需求，包括提供适足的住所、教育、免受暴力侵害、保健服务、包括生殖健康和计划生育以及其他基本社会服务，包括清洁水、卫生设施和营养 难民应尊重其庇护国的法律和法规非原则驱回 在承认难民的遣返权利时，应与相关国际组织合作，促进他们的返回和融合 91361UNFPARev01296pdf 239 31914 242 PM 226 人口与发展问题 D 国内迁移、人口分布和城市群 30 政府应开展研究以加强理解人口的内部迁移和地理分布的因素、趋势和特征，以便为制定有效的人口分布政策提供依据 31 政府应改善对不断增长的城市群的服务管理和提供，并制定有利的立法和行政手段和充足的财政资源，以满足所有公民的需求，特别是城市贫民、国内移民、老年人和残疾人 32 政府应大力重申《行动纲领》中的呼吁人口分配政策应符合 1949 年 8 月 12 日《关于战时保护平民之日内瓦公约》5 等国际文书，包括其中第 49 条 33各国政府应强烈重申《行动纲领》中的呼吁，即各国应解决造成国内流离失所的原因，包括环境退化、自然灾害、武装冲突和强制重新安置，并建立必要的机制来保护和援助流离失所者，包括在可能的损害赔偿，特别是对那些短期内无法返回正常居住地的人，并在适当情况下协助他们返回和重新融入社会，特别关注妇女和儿童的需要 91361UNFPARev01296pdf 240 31914 242 PM 人口、发展和教育 227 E 人口、发展和教育 34 政府和民间社会在国际社会的协助下，应尽快，无论如何在 2015 年之前，实现国际会议的目标人口与发展实现普及初等教育，消除到 2005 年消除小学和中学教育的性别差距，努力确保到 2010 年男女儿童的小学净入学率至少达到 90%，而 2000 年估计为 85%。提高女童在中小学的就读率 家长应了解儿童，特别是女童教育的价值，以便女童充分发挥潜力 35 政府，特别是发展中国家政府，国际社会的援助，应 (a) 扩大青年和成人教育以及终身文化和对性别问题敏感的学习政策和方案，特别关注移民、土著人民和残疾人； (b) 酌情在各级纳入正规和非正规学校教育、人口和健康问题教育，包括性健康和生殖健康问题，以便在促进青少年福祉方面进一步执行《行动纲领》 ，促进性别平等和公平以及负责任的性行为，并保护她们免于早孕和意外怀孕、包括艾滋病毒艾滋病在内的性传播疾病以及性虐待、乱伦和暴力；并确保家长、青年、社区领袖和组织的积极参与和参与，以促进此类计划的可持续性、覆盖面和有效性； 91361UNFPARev01296pdf 241 31914 242 PM 228 人口和发展问题 (c) 降低男女文盲率，到 2005 年与 1990 年相比，至少将妇女和女童文盲率减半； (d) 促进仍然无法上学的成人和儿童实现实用识字； (e) 继续在发展预算中高度重视对教育和培训的投资； (f) 通过修复现有学校和建造新学校来提供设备齐全的设施 36 《行动纲领》承认，从个人到国际的各个层面，更多的公众知识、理解和承诺对于实现其目标和目标至关重要为此，应研究确保获得和使用现代通信技术，包括卫星传输和其他通信机制，并采取适当行动作为解决发展中国家，特别是最不发达国家教育障碍的手段F 数据系统，包括指标 37 各国政府应与研究机构和非政府组织合作，并在包括捐助者在内的国际社会的协助下，加强国家信息系统，以产生可靠的统计数据广泛的人群，及时的环境和发展指标 这些指标应包括社区一级的贫困率等；妇女获得社会和经济资源的机会；女童和男童的入学率和在校率；获得按人口亚群（包括土著人民）分类的性健康和生殖健康服务； 91361UNFPARev01296pdf 242 31914 242 PM 数据系统，包括指标 229 项服务，包括计划生育包括性健康和生殖健康及其决定因素 所有数据系统都应确保提供按年龄和性别分类的数据，这对于将政策转化为解决年龄和性别问题的战略以及制定适当的年龄和性别影响指标以监测进展情况至关重要政府还应收集和传播评估男性和女性生殖健康状况所需的定量和定性数据，包括在城市地区，并设计、实施、监测和评估行动方案 应特别注意孕产妇死亡率和发病率，因为该数据库仍然不足 健康和生殖健康数据应按收入和贫困状况分类，以确定贫困人口的具体健康状况和需求，并将资源和补贴集中在最需要的人身上 38应特别敦促国家系统和捐助方加强发展中国家，特别是最不发达国家和经济转型国家的能力，定期开展人口普查和调查，以改进人口动态登记系统，并发展满足数据要求的创新且具有成本效益的解决方案，特别是用于定期监测国际人口与发展会议目标的实施情况，包括改进对孕产妇死亡率的估计 91361UNFPARev01296pdf 243 31914 242 PM 230 III 性别平等、公平和赋予妇女权力 91361UNFPARev01296pdf 244 31914 242 PM 231 A 促进和保护39 各国政府应确保通过制定、实施和有效执行对性别问题敏感的政策和立法来尊重、保护和促进妇女和女孩的人权 鼓励所有政府签署、批准和实施《消除种族歧视公约》对妇女的一切形式歧视6，还鼓励促进经济及社会理事会和大会审议其任择议定书，7 并鼓励有关缔约国努力消除与目标不符的所有现有保留。 《公约》的目的和宗旨 在执行《行动纲领》和其他联合国会议的目标时，应协调和统一旨在以系统和全面的方式促进和实现两性平等和公平的措施 40各国政府的人口与发展政策应继续按照《行动纲领》第 1 15、7 3 和 8 25 段纳入生殖权利 政府应采取有力措施促进妇女的人权 鼓励各国政府酌情加强，生殖健康和性健康以及生殖权利关注人口与发展政策和方案 联合国相关机构关于促进和保护妇女人权指标的工作应纳入与性健康和生殖健康有关的问题 政府应确保保护和公关促进包括已婚少女在内的青少年的生殖权利 91361UNFPARev01296pdf 245 31914 242 PM 232 性别平等、公平和增强妇女健康教育、信息和护理的权能 各国应建立与包括妇女组织在内的所有相关团体协商的机制在这种情况下，敦促各国政府将人权纳入正规和非正规教育过程 41 政府、民间社会和联合国系统应倡导妇女和女童的人权鼓励酌情与民间社会协商并提高民间社会对报告过程的认识，以确保在包括生殖权利在内的人权领域有最广泛的代表性。 42 政府应促进和保护女童的人权，并年轻妇女，其中包括经济和社会权利以及免于胁迫、歧视和暴力，包括有害做法和性剥削 政府应审查所有立法，修订和废除歧视女童和年轻妇女的法律 B 赋予妇女权力 43 政府应建立机制，加速实现妇女平等在每个社区和社会的各级政治进程和公共生活中的参与和公平代表权，使妇女能够表达她们的关切和需求，并确保妇女充分和平等地参与所有生活领域的决策过程 政府和民间社会应采取行动消除歧视和从属女孩和妇女以及加剧性别不平等的态度和做法 91361UNFPARev01296pdf 246 31914 242 PM 计划和政策中的性别观点 233 44各国政府应采取措施，通过教育、技能发展和消除所有女孩和妇女的文盲，一视同仁地促进女孩和妇女的潜力的发挥，最重要的是消除贫困和健康不良。 45 政府应采取一切可能的行动，消除所有性别与妇女生计和通过创造有保障收入的就业机会参与劳动力市场有关的差距和不平等，这已被证明可以促进妇女赋权并加强她们的生殖健康 立法确保同工同酬或同工同酬在项目中建立和执行 C 性别观点46 在政策制定和实施的所有过程中以及在提供服务的过程中，特别是在包括计划生育在内的性健康和生殖健康方面，都应采用性别观点。 ，包括非政府组织和联合国系统应得到加强，以促进性别平等主流化 这应该通过分享工具、方法和经验教训来完成，以发展和加强他们的能力，并使基于性别的分析和性别主流化的有效战略制度化包括用于监测国家层面进展的性别分类数据和适当指标的开发和可用性 91361UNFPARev01296pdf 247 31914 242 PM 234 性别平等、公平和女性赋权 47 经济全球化和私有制对女性和男性的不同影响应密切监测基本社会服务，特别是生殖健康服务的实施情况 应建立特殊方案和体制机制，以促进和保护年轻女孩、老年妇女和其他弱势群体的健康和福祉 提供满足男性需求的服务生殖和性健康需求不应影响妇女的生殖和性健康服务 48 政府应优先制定方案和政策，以培养对有害和歧视态度零容忍的规范和态度，包括重男轻女，这可能导致有害和不道德的诸如产前性别选择、对女童的歧视和暴力以及对妇女的一切形式的暴力，包括切割女性生殖器、强奸、乱伦、贩运、性暴力和剥削等做法, 文化d 经济变革，除法律改革外 应保护和促进女童获得健康、营养、教育和生活机会 家庭成员，尤其是父母和其他法定监护人在加强自我形象、自尊和地位以及在应该加强和支持保护女孩的健康和福祉 91361UNFPARev01296pdf 248 31914 242 PM 倡导性别平等和公平 235 D 倡导性别平等和公平 49 政府、议员、社区和宗教领袖、家庭成员、媒体代表、教育工作者和其他相关团体应积极促进性别平等和公平 这些团体应制定和加强其战略，以改变对妇女和女童的负面和歧视态度和做法 所有最高政策和决策层的领导人都应大声疾呼支持性别平等和公平，包括赋予妇女权力和保护女童和年轻女性 50 各级领导以及父母和教育工作者都应倡导积极的男性榜样，使男孩更容易成为对性别敏感的成年人，并使男性能够支持、促进和尊重女性性健康和生殖健康及生殖权利，承认所有人的固有尊严 男性应对自己的生殖和性行为与健康负责国家系统应鼓励和支持扩大和加强妇女基层、社区和倡导团体 91361UNFPARev01296pdf 249 31914 242 PM 236 IV 生殖权利和生殖健康 91361UNFPARev01296pdf 250 31914 242 PM 237 本节特别以行动纲领 A 的原则为指导生殖健康，包括计划生育和性健康 52 政府应与包括非政府组织、捐助者和联合国系统在内的民间社会合作， (a) 在更广泛的卫生部门改革背景下高度重视生殖健康和性健康，包括加强基本卫生系统，特别是生活贫困的人可以从中受益； (b) 确保生殖和性健康服务实施的政策、战略计划和所有方面尊重所有人权，包括发展权，并确保此类服务满足整个生命周期的健康需求，包括青少年的需求，解决由于贫困、性别和其他因素造成的不平等和不平等，并确保公平获得信息和服务； (c) 让所有相关部门，包括非政府组织，特别是妇女和青年组织及专业协会，通过在政策和方案的设计、实施、质量保证、监测和评价方面的持续参与性进程，确保性健康和生殖健康信息和服务满足人们的需求并尊重他们的人权，包括他们获得优质服务的权利； (d) 在土著社区的充分参与下，为土著社区制定全面和易于获得的保健服务和方案，包括性健康和生殖健康，以满足土著人民的需求并反映土著人民的权利； 91361UNFPARev01296pdf 251 31914 242 PM 238 生殖权利和生殖健康 (e) 增加旨在提高性健康和生殖健康服务质量和可用性的投资，包括建立和监测明确的护理标准；确保服务提供者的能力，特别是技术和沟通技巧；确保自由、自愿和知情的选择、尊重、隐私、保密和客户舒适；建立功能齐全的物流系统，包括有效采购必要的商品；确保跨服务和护理级别的有效转诊机制，注意提供符合人权以及道德和专业标准的服务； (f) 确保性健康和生殖健康方案不受任何胁迫，为各级医疗保健提供者提供职前和在职培训和监督，以确保他们保持高技术标准，包括卫生标准；尊重他们所服务的人的人权；知识渊博并接受过培训，可以为遭受过女性生殖器切割和性暴力等有害做法的客户提供服务；并能够提供有关生殖道疾病的预防和症状以及个人卫生和生殖道感染的其他因素的准确信息，以尽量减少不利的身体后果，例如盆腔炎、不孕症和异位妊娠，以及心理后果； (g) 促进男子了解他们在尊重妇女人权方面的作用和责任；保护妇女健康，包括支持其伴侣获得性健康和生殖健康服务；防止意外怀孕；降低孕产妇死亡率和发病率；减少包括艾滋病毒在内的性传播疾病的传播；分担家务和育儿责任；和促进消除有害做法，例如切割女性生殖器以及性行为和其他基于性别的行为 91361UNFPARev01296pdf 252 31914 242 PM 生殖健康，包括计划生育和性健康 239 暴力，确保女孩和妇女免受胁迫和暴力； (h) 加强社区服务、社会营销和与私营部门的新伙伴关系，同时努力确保达到安全、道德和其他相关标准；并酌情从公共资源和捐助者资金中提供补贴，以确保那些原本无法获得服务的人能够获得和获得服务 53 各国政府应在国际社会的援助下制定和使用衡量计划生育的获得和选择的指标，以及衡量孕产妇死亡率和发病率以及艾滋病毒艾滋病趋势的避孕方法和指标，并用它们来监测实现国际人口与发展会议普遍获得生殖保健的目标的进展情况各国政府应努力确保到 2015 年所有初级卫生保健和计划生育机构能够直接或通过转诊提供可实现的最广泛的安全有效的计划生育和避孕方法；基本的产科护理；预防和管理生殖道感染，包括性传播疾病；和屏障方法，例如男用和女用避孕套和杀微生物剂（如果有），以防止感染 到 2005 年，60% 的此类设施应该能够提供这一系列服务，到 2010 年，其中 80% 应该能够提供提供此类服务 54 联合国系统和捐助者应支持各国政府建设国家能力以规划、管理、实施、监测和评估生殖和性健康服务，包括确保所有难民和所有其他处于紧急人道主义局势中的人，特别是91361UNFPARev01296pdf 253 31914 242 PM 240 生殖权利和生殖健康免受性暴力和基于性别的暴力的影响 他们还应确保所有处于救济和紧急情况下的卫生工作者接受性和生殖保健信息方面的基本培训，并服务 55 联合国系统需要在国际社会的支持下加紧努力，以制定和商定生殖健康方案的共同关键指标，除其他外，包括计划生育、孕产妇健康、性健康、性传播疾病、艾滋病毒艾滋病和信息、教育和交流，供相关政府间进程适当考虑 铭记各国政府所做的努力，请世界卫生组织与联合国儿童基金会协调，在这一领域发挥带头作用。基金、联合国人口基金、联合国开发计划署、联合和共同发起的联合国人体免疫机能丧失病毒后天免疫机能丧失综合症规划署、秘书处经济和社会事务部和联合国其他相关实体，利用其他专门知识和适当的知识应将孕产妇和新生儿死亡率、孕产妇发病率和孕产妇保健规划放在突出位置，以便有效监测进展情况并确保在提供一般保健服务时优先考虑生殖保健 鼓励国际社会提供财政支持91361UNFPARev01296pdf 254 31914 242 PM 确保自愿优质的计划生育服务 241 B 确保自愿优质的计划生育服务 56 政府，根据该计划57 联合国系统和捐助者应应要求支持各国政府在 (a) 调动和提供足够的资源，以满足对尽可能广泛的安全、有效、负担得起和可接受的计划生育和避孕方法，包括新的选择和未充分利用的方法的获取信息、咨询、服务和后续行动的日益增长的需求; (b) 提供优质的咨询服务，确保符合道德、专业和技术的护理标准，以及在隐私、保密和尊重的氛围中自愿、自由和知情的选择； (c) 加强包括后勤系统在内的方案管理能力，使服务更安全、更实惠、更方便、更方便，并确保安全有效的避孕药具和其他性健康和生殖健康用品的供应和持续供应，以及适合他们的原材料； (d) 利用资源和资金充分加强社会安全网，并在初级卫生保健方面，确保提供和获得生殖健康服务，包括计划生育，特别是对受贫困影响最严重的人而言，结构性的不利影响调整政策和金融危机，或以其他方式无法获得服务 91361UNFPARev01296pdf 255 31914 242 PM 242 生殖权利和生殖健康 58 如果避孕药具的使用与表达希望分隔或限制家庭的个人比例之间存在差距，各国应尝试到 2005 年将这一差距缩小至少 50%，到 2010 年缩小 75%，到 2050 年缩小 100%在努力达到这一基准的过程中，人口目标虽然是政府发展战略的合法主题，但不应以招募客户的目标或配额的形式强加给计划生育提供者 59 政府增加联合国的参与敦促系统、民间社会、捐助者和私营部门为男性和女性研究和开发新的、安全、低成本和有效的计划生育和避孕方法，包括既能预防性传播疾病的女性控制的方法，包括 HIV AIDS 和防止意外怀孕 所有参与者在所有研发中都必须遵守国际公认的道德、技术和安全标准，并在适当的情况下遵守制造实践、质量控制和产品设计、生产和分销的适用标准 60国际社会和私营部门也应该采取必要措施，特别是酌情转让技术，使各国，特别是发展中国家，能够生产、储存和分发安全有效的避孕药具和生殖健康服务所必需的其他用品，以加强人类的自力更生61 敦促联合国人口基金继续加强其在联合国系统内的领导作用，协助各国采取必要的战略行动，确保提供生殖健康服务和选择包括避孕药具在内的生殖健康产品 91361UNFPARev01296pdf 256 31914 242 PM 降低孕产妇死亡率和发病率 243 C 降低孕产妇死亡率和发病率 62 各国政府在联合国系统、民间社会，包括非政府组织、捐助者和国际社会的更多参与下，应 (a) 认识到两者之间的联系高h 孕产妇死亡率和贫困水平，并促进将降低孕产妇死亡率和发病率作为公共卫生优先事项和生殖权利问题； (b) 确保降低孕产妇发病率和死亡率是卫生部门的优先事项，并确保妇女能够随时获得基本的产科护理、设备齐全且人员充足的孕产妇保健服务、熟练的接生服务、紧急产科护理、有效的转诊和运输必要时提高护理水平、产后护理和计划生育 在卫生部门改革中，应突出降低孕产妇死亡率和发病率，并将其作为改革成功与否的指标； (c) 支持公共卫生教育，以提高对怀孕、分娩和分娩风险的认识，并加深对包括男性在内的家庭成员以及民间社会和政府在促进和保护孕产妇保健； (d) 从出生开始制定适当的干预措施，以改善女孩和年轻妇女的营养、健康和教育状况，使她们能够在成熟时更好地做出关于生育的知情选择并获得健康信息和服务； (e) 在一些地区实施方案，解决环境退化对高水平孕产妇死亡率和发病率的负面影响 91361UNFPARev01296pdf 257 31914 242 PM 244 生殖权利和生殖健康 63 (i) 在任何情况下，堕胎都不应被宣传为一种计划生育方法 敦促所有政府和相关政府间组织和非政府组织加强其对妇女健康的承诺，将不安全堕胎对健康的影响作为一项重大的公共卫生问题来处理，并通过扩大和改进计划生育来减少对堕胎的求助服务 必须始终将预防意外怀孕放在首位，并应尽一切努力消除对流产的需要 意外怀孕的妇女应随时获得可靠的信息和富有同情心的咨询 卫生机构内与流产有关的任何措施或变化系统只能在 t 确定根据国家立法程序在国家或地方一级 在堕胎不违法的情况下，这种堕胎应该是安全的 在任何情况下，妇女都应该获得优质服务，以管理堕胎引起的并发症应及时提供流产后咨询、教育和计划生育服务，这也有助于避免重复流产； (ii) 政府应采取适当措施帮助妇女避免堕胎，在任何情况下都不应将堕胎作为一种计划生育方法加以宣传，并在任何情况下都应为求助于堕胎的妇女提供人道待遇和咨询； (iii) 在承认和实施上述内容时，以及在堕胎不违法的情况下，卫生系统应培训和装备卫生服务提供者，并应采取其他措施确保此类堕胎是安全和可及的 应采取额外措施保障妇女健康 91361UNFPARev01296pdf 258 31914 242 PM 降低孕产妇死亡率和发病率 245 64 为了监测实现国际人口与发展会议关于孕产妇死亡率的目标的进展情况，各国应将由熟练助产士辅助的分娩比例作为一个基准指标 到 2005 年，在孕产妇死亡率非常高的地方，至少 40%的分娩应由熟练的接生员协助；到 2010 年，这一数字应至少为 50%，到 2015 年，至少为 60% 所有国家都应继续努力，以便在全球范围内，到 2005 年，80% 的分娩应由熟练的接生员协助，到 2010 年，85 %，到 2015 年达到 90% 65 为了为旨在降低孕产妇死亡率的干预措施的成本效益分析奠定基础，应计算孕产妇死亡的社会成本 这应与各国政府、联合国机构合作完成66 敦促世界卫生组织与其他相关联合国机构合作，在联合国系统内发挥领导作用，协助各国，特别是发展中国家制定妇女和女孩的护理和治疗，采用对性别敏感的方法，促进医疗保健服务中的性别平等和公平，并就功能提供建议s 卫生设施应帮助指导卫生系统的发展，以降低与怀孕相关的风险，同时考虑到各国的发展水平和经济和社会状况。同时，联合国机构，包括联合国人口基金和联合国儿童基金会以及世界银行等多边开发银行应加强其在促进、支持、倡导和投资改善孕产妇健康的行动方面的作用 91361UNFPARev01296pdf 259 31914 242 PM 246 生殖权利和生殖健康D 预防和治疗性传播疾病，包括人类免疫机能丧失病毒获得性免疫机能丧失综合症 67 政府最高政治级别应采取紧急行动，提供教育和服务，以防止一切形式的性传播疾病和艾滋病毒的传播，并与酌情提供协助联合和共同发起的联合国人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合症方案，制定和实施国家艾滋病毒艾滋病政策和行动计划，确保和促进对艾滋病毒感染者的人权和尊严的尊重，改善对艾滋病毒感染者的关怀和支持艾滋病毒感染，包括为家庭护理提供支持服务，并采取措施，通过动员社会所有部门和部门解决导致艾滋病毒风险和脆弱性的社会和经济因素，减轻艾滋病流行的影响 政府应颁布立法并采取措施，确保不歧视艾滋病病毒感染者和弱势群体，包括妇女和年轻人，这样他们就不会被剥夺防止进一步传播所需的信息，并能够获得治疗和护理服务，而不必担心受到污名化、歧视或暴力 68 政府应确保防止性传播疾病和艾滋病毒艾滋病的治疗和服务是初级保健一级生殖和性健康计划的一个组成部分91361UNFPARev01296pdf 260 31914 242 PM 预防和治疗性传播疾病，包括 HIVAIDS 247 HIV 检测和咨询服务，并应确保广泛提供和获得女用和男用避孕套，包括通过社会营销与社区共同开展并得到政府最高层支持的宣传和信息、教育和交流运动应促进知情、负责任和更安全的性行为和做法，性关系中的相互尊重和性别平等 需要特别注意防止性剥削年轻妇女和儿童 鉴于感染常规和可治疗性传播疾病的人对艾滋病毒艾滋病的易感性以及此类疾病在年轻人中的高发病率，必须优先重视此类感染的预防、检测、诊断和治疗 各国政府应立即与青少年、父母、家庭、教育工作者和医疗保健提供者充分合作，制定针对青少年的 HIV 教育和治疗项目，特别强调制定同伴教育计划 69 虽然减少婴儿 HIV 感染的最重要干预措施之一是初步的在预防感染方面，各国政府还应酌情扩大旨在预防艾滋病毒母婴传播的教育和治疗项目 在可行的情况下，应向感染艾滋病毒的妇女在怀孕期间和怀孕后提供抗逆转录病毒药物，作为其持续治疗的一部分70 各国政府在联合和共同发起的联合国人体免疫机能丧失病毒后天性免疫机能丧失综合症规划署和捐助者的协助下，应确保到 2005 年至少 90%，到 2010 年，至少 95% 的 15 至 24 岁青年男女能够获得信息、教育和服务 91361UNFPARev01296pdf 261 31914 242 PM 248 发展生活技能所必需的生殖权利和生殖健康需要降低他们对 HIV 感染的脆弱性 服务应包括ude 获得女性和男性避孕套等预防方法、自愿检测、咨询和随访 政府应使用 15 至 24 岁人群的艾滋病毒感染率作为基准指标，目标是确保到 2005年龄组在全球范围内减少，在受影响最严重的国家减少 25%，到 2010 年，该年龄组的流行率在全球范围内减少 25% 71 私营和公共部门应增加对开发杀微生物剂和其他由女性控制的方法、更简单和更便宜的诊断测试、性传播疾病的单剂量治疗和疫苗 政府，特别是发展中国家的政府，在国际社会的支持下，应加强措施，普遍提高护理的质量、可得性和可负担性艾滋病病毒感染者 72 根据其任务，联合和共同发起的联合国应向人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合征方案提供财政资源，以尽最大努力确保联合国系统对艾滋病毒艾滋病大流行作出良好协调的反应，并为国家方案提供支持，特别是在发展中国家 91361UNFPARev01296pdf 262 31914 242 PM 青少年 249 E 青少年 73 各国政府应在年轻人的充分参与和国际社会的支持下，作为优先事项尽一切努力执行有关青少年性健康和生殖健康的行动纲领，根据《行动纲领》第 7 45 和第 7 46 段，并应 (a) 为保护和促进青少年享有可达到的最高健康标准的权利，提供适当、具体、方便有效满足其生殖和性健康需求的服务，包括生产性健康教育、信息、咨询和健康促进策略 这些服务应保障青少年的隐私权、保密权和知情同意权，尊重他们的文化价值观和宗教信仰，并符合相关的现有国际协议和公约； (b) 继续倡导保护、促进和支持青少年健康方案，包括性健康和生殖健康；确定实现这一目标的有效和适当的策略；开发基于性别和年龄的指标和数据系统，以监测进展； (c) 在国家和其他各级酌情制定基于性别平等和平等的青少年和青年行动计划，涵盖教育、专业和职业培训以及创收机会此类方案应包括在性别关系和平等、对青少年的暴力行为、负责任的性行为、负责任的计划生育做法、家庭生活、生殖健康、性传播疾病、艾滋病毒感染和艾滋病预防等领域对青少年进行教育和咨询的支持机制，根据《行动纲领》第 7 段 47 青少年和青年本身应充分参与 91361UNFPARev01296pdf 263 31914 242 PM 250 生殖权利和生殖健康此类信息和服务的设计和实施，并适当考虑父母的指导和责任应特别关注弱势和处境不利的青年； (d) 承认和促进家庭、父母和其他法定监护人在教育子女和塑造他们的态度方面的核心作用，并确保父母和负有法律责任的人接受教育并参与提供性健康和生殖健康信息与青少年不断发展的能力相一致，使他们能够履行对青少年的权利和责任； (e) 在适当尊重父母的权利、义务和责任的情况下，以符合青少年不断发展的能力及其获得生殖健康教育、信息和护理的权利的方式，并尊重他们的文化价值观和宗教信仰，确保让在校内外的青少年获得必要的信息，包括关于预防、教育、咨询和保健服务的信息，使他们能够就其性健康和生殖健康需求做出负责任和知情的选择和决定，以便除其他外, 以减少青少年怀孕的数量 性活跃的青少年将需要特殊的计划生育信息、咨询和保健服务，以及性传播疾病和艾滋病毒艾滋病的预防和治疗 那些怀孕的青少年处于特殊的风险中，需要来自以下方面的特别支持怀孕期间他们的家人、医疗保健提供者和社区助孕、分娩和早期儿童保育 这种支持应该使这些青少年能够继续接受教育 计划应该让所有能够就负责任的性行为和生殖行为向青少年提供指导的人，特别是父母和家庭，以及社区、宗教机构、学校、大众媒体和同龄群体 这些政策和计划 91361UNFPARev01296pdf 264 31914 242 PM 青少年 251 必须根据在国际人口与发展会议上作出的承诺并按照相关的现有国际协定和公约来实施； (f) 各国应确保医疗保健提供者的方案和态度不限制青少年获得适当的服务和他们需要的信息，包括预防和治疗性传播疾病、艾滋病毒艾滋病以及性暴力和性虐待在此背景下，并在本文件第 73 (e) 段的背景下，酌情消除对青少年生殖健康信息和护理的法律、监管和社会障碍 74 认识到青年和青少年不断增长的特殊需求，包括生殖和性健康问题，并考虑到他们面临的特殊情况，联合国系统和捐助者应与政府的努力相辅相成，以动员和提供足够的资源来满足这些需求 75 政府与包括青年在内的国家非政府组织协商适用的组织，并在必要的协助下联合国机构、国际非政府组织和捐助界应评估方案和记录经验，并开发数据收集系统以监测进展，并广泛传播有关方案设计和运作及其对青年性健康和生殖健康影响的信息联合国机构和捐助国应支持区域和国际机制，以便在所有国家，特别是发展中国家之间分享这些经验 91361UNFPARev01296pdf 265 31914 242 PM 252 V 伙伴关系和合作 91361UNFPARev01296pdf 266 31914 242 PM 253 76 鼓励政府与非政府组织对话组织和地方社区团体，并在充分尊重其自主权的情况下，酌情促进民间社会在国家一级参与政策讨论和战略的制定、实施、监测和评估a找到实现《行动纲领》目标的方案政府与多边机构和捐助机构以及民间社会之间的伙伴关系需要酌情建立在为穷人的健康（包括生殖健康和性健康）带来利益的商定成果的基础上 77 政府应酌情包括非政府组织的代表和国家代表团中的当地社区团体参加讨论人口与发展问题的区域和国际论坛 78 政府、国家一级的民间社会和联合国系统应努力加强和加强它们的协作与合作，以期为执行《行动纲领》的伙伴关系营造有利环境 政府和民间社会组织应建立提高透明度和信息共享的系统，以加强其问责制 79 鼓励各国政府承认和支持重要和国家一级的民间社会在改变态度和行动以进一步执行《行动纲领》方面可以发挥的补充作用 80 还鼓励各国政府承认和支持国家一级的民间社会在帮助社区方面可以发挥的重要和补充作用91361UNFPARev1267267pdf 1 32114 1114 AM 254 伙伴关系和合作 81 政府和国际组织应建立和支持机制，以建立和维持与致力于帮助妇女建立和实现他们的权利，包括与生殖和性健康有关的权利，以及其他相关组织、研究界和专业组织政府、国家一级的民间社会和国际社会应共同关注人力资源开发以及建设和加强实施可持续人口和生殖健康计划的国家能力 82 鼓励政府和民间社会组织酌情设计创新方法并与媒体、商业部门、宗教领袖、地方社区团体和领袖，以及青年，他们可以作为实现《行动纲领》目标的有效倡导者 83 参考《行动纲领》第 15 10 段, 鼓励各国政府、国际组织和捐助者根据国家法律法规和国家发展优先事项提供充足的财政和技术资源及信息，以建设民间社会组织，特别是妇女和青年的人力资源、机构能力和可持续性团体，以一种不 com 的方式承诺完全自主，以促进他们积极参与国家人口与发展政策、方案和活动的研究、设计、实施、监测和评估 与政府一样，民间社会组织也应建立透明度和问责机制，以确保计划实施直接针对国家人口与发展计划，以及活动、服务和评估程序，并有效地使用资金 91361UNFPARev01296pdf 268 31914 242 PM 255 84 政府、国际组织和国家一级的民间社会组织，包括非政府组织，应鼓励与私营部门并酌情与非正规部门建立伙伴关系，以加强它们在执行《行动纲领》中的参与和合作 私营部门可以协助各国政府的努力，但不能替代政府有责任确保和提供优质、全面、安全、可获得、负担得起和方便的卫生服务，包括生殖健康、计划生育和性健康服务 鼓励政府酌情审查相关的国家法律、标准和法规，以促进私营部门的参与并努力确保包括生殖健康产品和服务在内的所有医疗保健产品和服务符合国际公认标准 85 《行动纲领》关键要素的实施必须与更广泛地加强卫生系统密切相关 公共部门发挥着重要作用在这方面发挥重要作用，应鼓励确定其作用，并与私营和非正规部门更密切地合作，以监测和改进标准，并确保提供服务，并确保提供优质和负担得起的服务 86私营部门认识到其在提供生殖健康信息、教育、服务和商品方面的作用越来越大，应确保其服务和商品质量上乘并符合国际公认标准；其活动以对社会负责、文化敏感、可接受且具有成本效益的方式进行；充分尊重各国人民的各种宗教、道德价值观和文化背景； 91361UNFPARev01296pdf 269 31914 242 PM 256 伙伴关系和合作 87 邀请议员和国家立法机构成员确保立法改革和扩大认识，以确保实施行动纲领 鼓励他们倡导执行《行动纲领》，包括酌情分配财政资源 议员之间应在次区域、区域、区域间和国际各级定期交流经验， 88 应酌情提供来自捐助国和私营部门的外部资金和支持，以促进和维持南南合作的全部潜力，包括南南倡议的人口与发展合作伙伴8，以促进共享相关经验应汇编和传播发展中国家在人口与发展领域（包括生殖健康）现有机构和专业知识的最新信息 91361UNFPARev01296pdf 270 31914 242 PM 257 89 所有相关联合国系统各机构和实体应继续在现有机制内明确其具体的领导作用和责任，并继续加强努力，以促进全系统的协调与协作，特别是在国家一级。 人口委员会的政府间脑力工作应加强发展，联合国人口基金在人口和生殖健康领域的机构间协调作用也应加强 90 敦促各国政府、国家一级的民间社会组织和联合国系统进行协商91361UNFPARev01296pdf 271 31914 242 PM 258 VI 调动资源 91361UNFPARev01296pdf 272 31914 242 PM 259 91 92 敦促所有发达国家加强对《行动纲领》和《行动纲领》的承诺。行动纲领的目标，特别是其成本估算，并尽一切努力调动商定的实施其所需的估计财政资源；在这样做的过程中，最不发达国家的需求应得到优先考虑 93 敦促所有发展中国家和经济转型国家加强对《行动纲领》目标和目的的承诺，特别是其成本估算，并继续努力调动国内资源 敦促发展中国家、发达国家和经济转型国家促进国际合作，通过南南合作增加技术合作和技术转让，以充分落实《行动纲领》 94 捐助国和国际敦促供资机构支持将南南部分纳入发展合作计划和项目，以提高成本效益和可持续性 95 对国际人口与发展会议目标的承诺转化为相应水平的捐助者供资尚未完成即将到来，捐助国迫切需要更新和加紧努力，以满足对执行行动纲领成本要素所需的补充性外部资源的需求，91361UNFPARev01296pdf 273 31914 242 PM 260 调动资源，即 1993 年美国美元，2000 年为 5 70 亿，2005 年为 6 10 亿，2010 年为 6 80 亿，2015 年为 7 20 亿还敦促捐助国大幅增加对《行动纲领》第十三章所载其他内容的官方发展援助资金，特别是改善妇女地位和赋予妇女权力、基本保健和教育，新出现的和持续的健康挑战，例如疟疾和世界卫生组织确定对健康有重大影响的其他疾病，包括死亡率和发病率最高的疾病；并加紧努力帮助各国消除贫困 因此，敦促捐助国采取必要行动扭转目前总体官方发展援助下降的趋势，并应努力实现将国民生产总值的 0 % 7% 用于总体官方发展援助的商定目标。尽快提供发展援助 96 鼓励立法者和其他决策者在充分考虑其各自的管辖权和任务授权的情况下采取措施，通过立法、宣传以及扩大认识和资源，增加对实现《行动纲领》目标的支持动员 应在国家和国际各级加大宣传力度，以确保实现资源目标 97资源，正如在预防性传播疾病和艾滋病毒行动纲领 应特别关注弱势群体，尤其是儿童和青年 所有受这一流行病影响的国家必须继续努力从所有来源调动国内资源，以抗击呼吁国际社会协助发展中国家和经济转型国家 91361UNFPARev01296pdf 274 31914 242 PM 261专门的预防需要 98 国际社会应提供必要的财政和技术援助，以支持致力于实施《行动纲领》目标的发展中国家和经济转型国家最不发达国家、面临或遭受紧急人道主义局势和金融和经济危机的国家、遭受低商品价格的发展中国家以及面临长期和大规模环境问题的国家 99 捐助国和国际资助机构，包括敦促世界银行和区域开发银行应各国的请求，补充为满足发展中国家和最不发达国家日益增长和紧迫的基本健康和生殖健康需求，包括生殖健康商品而做出的国内努力100 政府和国际社会应鼓励和促进其他方式和机制，以增加对人口与发展计划的供资，包括性和生殖积极健康规划，以确保其可持续性 这些可酌情包括 (a) 倡导增加国际金融机构和区域开发银行的资金； (b) 选择性使用用户费用、社会营销、成本分摊和其他形式的成本回收； (c) 增加私营部门的参与 91361UNFPARev01296pdf 275 31914 242 PM 262 调动资源 这些方式应有助于获得服务，并应辅以适当的社会安全网措施，以促进生活贫困者和其他弱势群体获得服务还应考虑建立更有效和协调的机制来解决债务问题，包括通过取消债务和债务互换等各种措施减轻外债负担，以促进可持续发展101 鼓励受援国政府确保将国际捐助者为实施《行动纲领》的目标和目的而获得的公共资源、补贴和援助用于最大限度地造福于穷人和其他弱势群体，包括那些受苦部分来自生殖疾病 102捐助国、国际机构和受援国应酌情利用国家一级现有的协调机制，继续加强努力和合作，以避免重复，查明资金缺口，确保资源得到有效和高效利用103 各国政府应酌情与联合国人口基金合作，力求确保对资源流动进行全面和定期监测，特别注意《非政府组织行动纲领》中已计算成本的人口和生殖健康一揽子计划的透明度和问责制各组织可酌情提供这方面的必要信息 91361UNFPARev01296pdf 276 31914 242 PM 263 104 敦促各国，特别是发达国家，大幅增加对联合国人口基金以及其他相关联合国公关项目的自愿捐款克和专门机构，以便它们能够更好地协助各国进一步实施《行动纲领》的目标和宗旨，包括生殖健康方案 105 鼓励发达国家和发展中国家政府充分考虑实施2020 年倡议的目标，是感兴趣的捐助国和受援国之间的自愿契约，可以为更广泛的消除贫困目标提供更多资源，包括人口和社会部门目标 9 106 政府应实施促进更多获得基本卫生服务的政策，包括高质量和负担得起的生殖健康和计划生育服务；酌情促进有效的干预和支持服务，包括私营部门的服务；制定服务交付标准；审查法律、监管和进口政策，以识别和消除那些不必要地限制或阻止私营部门更多参与的政策 公共部门资源和补贴应优先考虑生活在贫困、服务不足的人群和低收入人群中的人群91361UNFPARev01296pdf 277 31914 242 PM 264 注释 91361UNFPARev01296pdf 278 31914 242 PM 265 1 国际人口与发展会议报告，开罗，1994 年 9 月 513 日（联合国出版物，出售品编号 E 95 XIII 18），第一章，决议 1，附件第 45158 号决议，附件 3 联合国，《条约汇编》，第 189 卷，第 2545 号 4 同上，第 606 卷，第 8791 号 5 同上，第 75 卷，第 973 号 6 第 34180 号决议，附件 7 8 9 经济及社会理事会正式记录， 1999 年，补编第 7 号 (E199927)，第一章，A 节经济及社会理事会正式记录，1996 年，补编第 13 号 (E199633)，第一部分，第十五章，第 198 段，d ecision 9609 见《社会发展问题世界首脑会议报告》，哥本哈根，1995 年 3 月 612 日（联合国出版物，销售编号 E 96 IV 8），第一章 91361UNFPARev01296pdf 279 31914 242 PM 266 解释立场和保留的声明 91361UNFPARev0129624 PDF 280 31914 267 解释性说明 以下声明不是进一步执行人发会议行动纲领的关键行动的一部分 它们是联合国大会第二十届特别会议议事录的正式记录的一部分（文件 AS21PV9）为便于参考，将它们放在本小册子中 对主要行动的立场、保留和一般性质的口头声明 在大会第二届特别会议第 9 次全体会议上，若干国家的代表发表了在通过进一步执行国际会议行动纲领的关键行动之前的声明关于人口与发展的发言 声明如下 苏丹代表声明如下 苏丹代表团很高兴与出席大会的国际社会其他成员一道，以协商一致方式通过最后文件本次特别会议 在此过程中，苏丹政府将继续按照第 5 段执行文件中所载的建议，该段规定，执行《行动纲领》所载建议和本文件所载建议是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合公认的国际人权 AS215Add 1, para 5 我认为政府，第 63 (iii) 段的规定处理不堕胎的情况t 违法在这方面，我国政府强调，在任何情况下都不应将堕胎作为一种计划生育方法加以宣传。 91361UNFPARev01296pdf 281 31914 242 PM 268将向秘书处提交的案文如下 在通过国际人口与发展会议《开罗行动纲领》的过程中，危地马拉对其在国家一级的执行提出了某些保留。为进一步执行该方案的关键行动，将在大会第二十一届特别会议上通过，我国代表团加入了共识，但不同意文件中不符合我们保留的任何内容 尼加拉瓜代表说以下 尼加拉瓜共和国希望加入共识我们就该文件提出意见并要求将我国代表团对《开罗行动纲领》的保留纳入其中 我国代表团还希望提出以下保留意见 首先，当报告使用女性控制的方法、新选择、未充分利用的方法和可实现的最广泛范围等术语时计划生育，我们只能接受它们，只要它们不意味着堕胎或中断妊娠 其次，在尼加拉瓜，儿童的全面教育是父母的优先权利，这符合我们的政治宪法和世界第 26 条人权宣言 第三，如果性别一词仅被理解为表示男性和女性的性别和生理特征，我们接受 阿拉伯利比亚民众国代表陈述如下 阿拉伯利比亚民众国代表团确认其承诺国际人口与发展会议（ICPD）的目标，特别是改进的 91361UNFPARev01296pdf 282 31914 242 PM 对关键行动 269 人类生活质量和福祉的立场、保留和一般性质的口头陈述；通过承认旨在消除一切形式贫困的发展与人口方案和政策之间的相互关系，促进人类发展；可持续发展的持续经济增长；提供医疗保健和教育服务；消费和生产模式的连续性；实现粮食安全；和享有所有基本人权，包括发展权，充分尊重每个国家的特点和主权，符合其国家法律和发展优先事项，尊重民族的道德和宗教价值观和文化背景，并符合与人权和国际文书但是，我们想提出以下保留，并要求将其纳入大会第二十一届特别会议特设全体委员会的报告。首先，利比亚代表团阿拉伯民众国希望对本文件中任何违反伊斯兰教法或我国任何国家法律的规定作出一般性保留 我们还希望重申我们在开罗报告中表达的保留并在此回顾它们 其次，我们表示对文件 AS215Add 1 的第 41 段和任何提及生殖权利的特殊保留国家人权 我们承认的唯一人权是具有约束力和国际商定的人权文书中明确规定的人权 不能通过解释或暗示确定其他人权 第三，关于关于青少年权利的第 73 (a) 段，我国代表团坚持人发会议通过的表述，特别是关于尊重各种宗教和道德价值观和文化背景的声明 我们反对新的 91361UNFPARev01296pdf 283 31914 242 PM 270 声明中第 73 段 (a) 段的立场和保留表述本文件与人发会议报告背道而驰 在大会通过主要行动后，其他几个国家发表声明解释立场 声明如下 科威特代表声明如下 科威特国代表团想重申它对文件内容的支持只是 ado关于进一步执行国际人口与发展会议行动纲领的关键行动，载于 AS215Add 1 我们支持文件中旨在关爱人类的积极内容同时，我们要重申，我们对任何与人口有关的行动或政策的承诺将取决于它们不违反伊斯兰教法的规定和文本、规范的要求。科威特社会或科威特宪法和法律 最终文件中的建议的执行将根据与关键行动有关的文件案文第 5 段进行 我国代表团要求在报告中反映我的保留意见马耳他代表表示，以下马耳他致力于文件的总体目标，即促进人的充分尊严，特别强调妇女和儿童，他们仍然是最需要国家干预和有关国际机构的干预以促进和保障其人权 马耳他代表团加入共识，包括鉴于其认为终止妊娠是非法的国家立法，谨重申其对文件中直接或 91361UNFPARev01296pdf 284 31914 242 PM 口头陈述解释立场、保留和主要行动的一般性质 271 间接与人工流产有关 马耳他政府无意将任何直接或间接导致人工流产的卫生措施合法化 我们要求在报告中反映这一声明 中国代表表示如下联大特别会议刚刚通过了进一步落实《国际人口与发展会议行动纲领》的关键行动 该文件将进一步推动《行动纲领》的实施并影响国际合作的开展中国代表团，我谨以我个人的名义，向秘书长表示诚挚的感谢和赞赏；大会特别会议主席、乌拉圭外交部长迪迪埃·奥佩蒂先生；筹备委员会和特设委员会主席、孟加拉国人民共和国常驻联合国代表乔杜里大使；和 77 国集团主席、圭亚那常驻联合国代表因萨纳利大使，感谢他们的努力和展示的技能，使文件获得通过 我还要感谢主席团的其他成员以及参与特别会议的秘书处工作人员的辛勤工作 人口与发展是开罗会议的主题，也是本届特别会议的主题 进一步落实《行动纲领》将需要统筹兼顾，正确落实开罗会议确立的各项原则，充分尊重国家主权权证宽 91361UNFPARev01296pdf 285 31914 242 PM 272 声明位置和保留国际合作特别是在履行国际援助承诺方面 今年10月，世界人口将达到60亿，这将对世界社会经济发展和环境产生巨大影响各国应尊重普遍公认的人权 对发展中国家来说，首先是生存权和发展权代表团以积极和建设性的态度参加联大特别会议 新世纪前夕，中国作为世界上人口最多的发展中国家，愿进一步加强与其他国家和国际组织的合作以便它可以有助于有效实施 Acti 计划最后，我想请求将我的发言反映在记录中 埃及代表陈述如下 在 1994 年国际人口与发展会议上，我国代表团提交了一份关于在《行动纲领》中使用短语夫妇和个人我国代表团承认这一表述是在 1974 年、1984 年和 1994 年的三届人口会议上以协商一致方式通过的，但我国代表团再次呼吁删除“个人”一词，因为我们一直认为，在这方面的行动纲领涉及在家庭作为社会主要细胞的概念背景下通过婚姻纽带团结在一起的夫妻之间的和谐关系 91361UNFPARev01296pdf 286 31914 242 PM 口头陈述解释立场、保留和主要行动的一般性质 273 我国代表团要求在特别会议的报告中反映这一发言 卡塔尔代表表示如下几个要素 首先，我们是在 A 报告增编第 5 段的背景下这样做的。 d 大会第二十一届特别会议特设全体委员会，其中指出执行《行动纲领》所载建议和本文件所载建议是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合普遍公认的国际人权 其次，我们还申明，我们不能接受本文件中包含的任何建议或对其的任何解释，这与伊斯兰教法或我们的国家法律或国家宪法背道而驰 第三，卡塔尔对第 63 段第 (iii) 项的理解是，它适用于堕胎不违法的情况；不应将其解释为提倡堕胎，应确认生命权本届会议记录 也门代表发言 也门共和国代表团对为达成共识所做的巨大努力表示赞赏，我国代表团感谢联合国人口基金执行主任纳菲斯·萨迪克夫人和特设委员会主席 Chowdhury 大使，感谢他们的努力 我们 91361UNFPARev01296pdf 287 31914 242 PM 274 立场和保留的解释声明还想重申我们对最终文件的支持，以及包含在为人类和发展服务 我国代表团要重申它在通过1994 年在开罗举行的国际人口与发展会议的行动纲领 我们要声明，我们加入对刚刚通过的文件的共识是在我们坚信也门共和国的承诺的背景下文件中包含的任何人口政策、目标或行动取决于其不违反伊斯兰教法的文本和原则、我们的宪法以及也门社会的规范和习俗 我国代表团要求将我们的立场纳入会议 伊朗伊斯兰共和国代表发表以下声明 主席先生，我借此机会代表伊朗伊斯兰共和国代表团对你成功主持特别会议表示衷心感谢和赞赏，以及尊敬的筹委会主席和全体委员会主席乔杜里大使，感谢他在指导长期、d为达成最终共识而进行艰难的谈判 在加入关于大会第二十一届特别会议关于人口与发展的最终成果的宝贵共识并支持其在国家和国际两级的实施的同时，我想就任何案文中明示或以其他方式纵容或鼓励婚姻和家庭框架之外的性关系的条款，这种关系完全被定义为男女之间的异性结合 伊朗伊斯兰共和国代表团请求其保留将全文纳入报告 91361UNFPARev01296pdf 288 31914 242 PM 关于主要行动的立场、保留和一般性质的口头陈述 275 特别会议 保留的文本随后将提交给特别会议秘书处会议约旦代表陈述如下 约旦代表团高度赞赏大会第二十一届特别会议特设全体委员会作出的努力，努力实现反映各国共同原则和尊重信念的表述这反映了我们深信国际社会应尊重我们的价值观、我们的国家法律、我们的规范和传统，以及每个国家根据其法律制定自己的人口政策的主权权利，如国际人口与发展会议行动纲领中的原则部分和本文件第 5 段 我们约旦将在这些因素的背景下对本文件的规定作出回应 我请求将这一干预纳入记录阿拉伯联合酋长国代表表示e 以下 我们强调我们对所有违反我们的伊斯兰信仰和伊斯兰教法、我们的宪法和法律以及我们的原则的条款的保留 因此我们要求秘书处注意并记录我们对本文件第 5 段的保留 摩洛哥代表我谨代表摩洛哥王国表示，我们赞同并欢迎这项非常重要的工作，这是在您的指导下完成的，主席先生，在许多人的帮助下，这是一部非常好的作品91361UNFPARev01296pdf 289 31914 242 PM 276 立场和保留说明声明摩洛哥及其文明的本质，我想说的是，必须非常清楚，家庭是由具有约束力的婚姻定义的这就是为什么我要提出保留意见并将我的保留意见记录在本次会议的正式记录中 一些国家也作了一般性声明，如下所述 联合王国代表美利坚合众国发表以下声明 我谨代表美国代表团感谢我们的主席乔杜里大使指导我们完成这项审查工作 正是由于他的领导，我们今天才能够通过一项全面、平衡的, 旨在帮助所有国家进一步实施国际人口与发展会议行动纲领的一系列行动和非常具体的行动 在制定我们今天通过的文件时，我们借鉴了自 1994 年以来我们各自的国家经验和努力，我们已经集体商定如何在这些经验的基础上再接再厉，使我们的努力更有效。除其他事项外，我们已经设定了五年更好地衡量教育、孕产妇死亡率、计划生育和艾滋病毒艾滋病预防等基本领域的这些努力的基准 我们已要求各国政府通过制定和投资计划来满足青年的需求，以确保青年人以健康和富有成效的方式领导为指导这一进程，我们呼吁年轻人的参与以及父母的积极支持、指导和参与，并得到家庭和社区的支持。我们鼓励政府与非政府组织，特别是致力于妇女权利的非政府组织建立伙伴关系已提议制定和 91361UNFPARev01296pdf 290 31914 242 PM 口头声明解释立场、保留和关键行动的一般性质 277 扩大基于社区的综合方法以实现可持续发展 我们不可否认地重申了在开罗商定的政治意愿和承诺带领我们度过雄心勃勃的 20 年enda 我们知道这一新的承诺必须伴随着资源 虽然我注意到美国尚未同意筹备委员会报告 (AS212 Add 2) 第 69 段中提出的总体发展援助目标，但我们热切希望我们可以在未来几年增加我们的援助 开罗制定了一个满足当今人们愿望的全球框架 它为确保我们儿童未来的生活质量制定了一条路线 参加本次五年期审查的政府绝大多数同意保持真实和坚定不移地走开罗为我们设定的方向 开罗正在发挥作用澳大利亚代表表示： 澳大利亚强烈支持 1994 年在开罗举行的国际人口与发展会议（ICPD）通过的人口与发展行动纲领的原则和行动纲领 我们也欢迎并加入了关于全面审查的共识和评估人发会议行动纲领 我们对文件 AS215Add 1 第 63 (iii) 段中提出的案文感到关切 我们认为没有必要对开罗案文进行详细阐述 如前所述，我们欢迎达成共识并不反对达成的协议 但是，现有的澳大利亚援助计划政策是不通过涉及堕胎培训或服务，或直接涉及堕胎药物的服务、试验或活动的澳大利亚援助计划提供援助 91361UNFPARev01296pdf 291 31914 242 PM 278 说明中的声明立场和保留意见 澳大利亚赞扬主席的勤奋和技巧f 筹备委员会乔杜里大使指导会员国达成这一受欢迎的协议 我们也赞赏萨迪克夫人的贡献 罗马教廷观察团代表表示如下 罗马教廷欢迎在过去几个月在大会本届特别会议的筹备过程中，我国代表团从一开始就不断重申遵守第 53183 号决议规定的指导方针 正如各位成员所知，罗马教廷作为参与者能够加入, 对开罗国际人口与发展会议 (ICPD) 通过的行动纲领的共识持严重保留意见 罗马教廷继续持有这些保留 罗马教廷在此过程中所做的任何事情都不应被理解或解释为对它出于道德原因不能接受的概念的认可 特别是没有什么可以被理解为暗示圣座赞同堕胎或以任何方式改变其关于堕胎、避孕或绝育的道德立场 因此，圣座的意图是欢迎大会的一致决定，并据此提供以下解释声明 圣座, 根据其性质和特殊使命, 欢迎通过最后文件, 希望表达对刚刚通过的文件的理解 关于性健康、生殖健康和性与生殖健康等术语, 圣座认为这些术语应用于全面的健康概念，包括个人的全部人格、思想和身体，并促进个人成熟的实现 91361UNFPARev01296pdf 292 31914 242 PM 口头陈述解释立场、保留和关键行动的一般性质 279 性行为以及相互的爱和决策按照道德规范诋毁夫妻关系 圣座不认为堕胎或堕胎是这些条款的一个方面 关于避孕、计划生育、生殖权利、女性控制的方法、尽可能广泛的计划生育服务、新选择、未充分利用的方法和任何其他有关计划生育服务和生育调节的术语，罗马教廷欢迎共识决定的到来，绝不应被解释为改变其对天主教会的计划生育方法的众所周知的立场认为在道德上不可接受或在计划生育服务方面不尊重配偶的自由、人的尊严和相关人员的人权 关于所有国际协议，特别是本文件中提到的任何现有协议，罗马教廷保留其立场在这方面，与圣座一致接受或不接受他们 关于夫妻和个人一词，罗马教廷理解该术语是指已婚夫妇和构成夫妻的个人男人和女人。对性行为的个人主义理解，没有适当注意作为夫妻关系特征的互爱和决策 圣座根据《行动纲领》原则 9 解释对家庭和家庭的提及，即有责任加强作为社会基本单位的家庭，并在婚姻方面作为男女之间的平等伙伴关系，即夫妻。

1994 年 9 月 513 日开罗国际人口与发展会议通过的《行动纲领》 20 周年纪念版包括进一步执行大会第二十一届特别会议通过的《国际人口与发展会议行动纲领》的主要行动 新约克，1999 年 6 月 2 日 前言 BAN Kimoon 秘书长 联合国介绍 Babatunde Osotimehin 博士 执行主任 联合国人口基金 91361UNFPARev01296pdf 1 31914 242 PM 注意 本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着表达任何意见联合国人口基金关于任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于其边界或边界划定的部分 本卷已根据联合国惯例进行编辑和合并要求 本版已修订以反映阿根廷和萨尔瓦多政府正式撤回保留 91361UNFPARev01296pdf 2 31914 242 PM 国际人口发展会议行动纲领 20 周年版 isbn 9780897140225 版权所有 2014 联合国人口基金保留所有权利91361UNFPARev01296pdf 3 31914 242 PM 目录 前言 viii 引言 x 国际人口与发展会议行动纲领 I 序言 2 II 原则 10 III 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 16 A 整合人口与发展战略 17 B 人口，持续经济增长与贫困 20 C 人口与环境 25 IV 性别r 妇女的平等、公平和赋权 28 A 妇女的赋权和地位 29 B 女孩 33 C 男性的责任和参与 36 V 家庭、其角色、权利、组成和结构 38 A 家庭结构和组成的多样性 39 B 社会经济对家庭的支持 41 91361UNFPARev01296pdf 4 31914 242 PM v VI 人口增长和结构 44 A 生育率、死亡率和人口增长率 45 B 儿童和青年 47 C 老年人 51 D 土著人民 53 E 残疾人 56 VII 生殖权利和生殖健康58 A 生殖权利和生殖健康 59 B 计划生育 64 C 性传播疾病和预防人类免疫缺陷病毒 (HIV) 70 D 人类性行为和性别关系 72 E 青少年 74 VIII 健康、发病率和死亡率 78 A 初级卫生保健和卫生保健部门 79 B 儿童生存和健康 83 C 妇女健康和安全孕产 86 D 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 感染和获得性免疫缺陷综合征 (AIDS) 90 IX 人口分布、城市化和国内迁移 94 A 人口分布可持续发展 95 B 大型城市群的人口增长 99 C 国内流离失所者 101 91361UNFPARev01296pdf 5 31914 242 PM vi 目录 X国际移民 104 A 国际移民与发展 105 B 有证移民 109 C 无证移民 112 D难民、寻求庇护者和流离失所者 114 XI 人口、发展和教育 118 A 教育、人口和可持续发展 119 B 人口信息、教育和交流 122 XII 技术、研究和发展 130 A 基本数据收集、分析和传播 131 B 生殖健康研究134 C 社会和经济研究 138 XIII 国家行动 142 A 国家政策和行动计划 143 B 项目管理和人力资源开发 145 C 资源调动和分配 148 91361UNFPARev01296pdf 6 31914 242 PM vii XIV 国际合作 156 A 合作伙伴在发展中的责任 157 B 对资助人口与发展的新承诺 160 XV与非政府部门的伙伴关系 164 A 地方、国家和国际非政府组织 165 B 私营部门 169 XVI 会议后续行动 172 A 国家一级的活动 173 B 次区域和区域活动 177 C 国际一级的活动 178 说明 182 声明和对《行动纲领》的保留 186 I II 口头声明和对《行动纲领》的保留 187 就《行动纲领》提交的书面声明 194 III 撤回保留 205 91361UNFPARev01296pdf 7 31914 242 PM 前言 二十年前，具有里程碑意义的人口和人口问题国际会议发展将人民权利置于发展的核心 它肯定了性和生殖e 健康是一项基本人权，并强调赋予妇女和女孩权力是确保个人、家庭、国家和我们世界福祉的关键 通过《人发会议行动纲领》，各国政府制定了雄心勃勃的议程，以实现包容、公平和可持续的全球发展 该议程指导政策并帮助确保在平等和赋权妇女、全球健康和预期寿命以及女童教育方面取得进展 91361UNFPARev01296pdf 8 31914 242 PM ix 然而，巨大的不平等仍然存在 同时，世界面临着新的挑战和机遇与人口增长、年龄结构变化、快速城市化和移民有关 新的人口挑战因环境压力不断增加而更加复杂，包括气候变化的紧迫威胁 我们的努力还必须与水和粮食安全、体面工作和人人享有可持续能源 在我们努力定义一个新的框架在可持续发展方面，我相信以平等、权利和尊严原则为基础的人发会议议程将继续丰富我们所有人 BAN KiMoon 联合国秘书长 91361UNFPARev01296pdf 9 31914 242 PM人口与发展会议，在国际社会为新的全球发展框架奠定基础之际，联合国人口基金高兴地发布了人发会议行动纲领 20 周年版，该行动纲领已被 179 个国家政府通过，标志着人发会议行动纲领的根本性转变对人口与发展问题的全球思维 它从关注实现特定的人口目标转向关注个体女性和男性的需求、愿望和权利政策必须是个人生活的改善和进步的措施ess 应该是我们解决不平等的程度 91361UNFPARev01296pdf 10 31914 242 PM xi 根据参与政府、联合国机构以及政府间和非政府组织的意见，来自所有地区和文化的代表一致认为，包括生殖权利在内的人权是基本的发展和人口问题 他们还认识到，赋予妇女和女孩权力既是正确的做法，也是改善所有人的福祉和可持续发展的最可靠途径之一 这一愿景得到了历届政府间协议的定期强化人发会议行动纲领为千年发展目标奠定了基础，并在过去 20 年中为减贫、卫生、教育和性别平等做出了重大贡献，接触到每个人，并存在重大差距和不平等联合国大会第 65234 号决议承认人发会议议程仍未完成并已延长 91361UNFPARev01296pdf 11 31914 242 PM xii 无限期地介绍《行动纲领》 各国政府还要求在最高质量的基础上对《行动纲领》的执行情况进行业务审查人口与发展状况的数据和分析，考虑到新的挑战和不断变化的发展环境，以及对人口与发展问题采取系统、全面和综合方法的必要性。实现开罗愿景的障碍 本周年纪念版恰逢秘书长提交关于 2014 年后国际人口与发展会议 (ICPD) 行动纲领后续行动新行动框架的报告它也正值全球社会正在努力确定未来可持续发展的重点和内容 91361UNFPARev01296pdf 12 31914 242 PM xiii我们这些致力于可持续发展的人 1994 年在开罗的代表们认识到，普遍人权是普遍发展收益的基础；解决不平等问题和释放我们每个人的人的能力不仅是手段，也是我们努力实现的目标 二十年后，将这一愿景转化为新的全球发展议程是我们的集体责任小册子是您的向导 Babatunde Osotimehin 博士 执行主任 联合国人口基金 91361UNFPARev01296pdf 13 31914 242 PM 91361UNFPARev01296pdf 14 31914 242 PM 国际人口与发展会议行动纲领 1994 年 9 月在开罗国际人口与发展会议上通过 513 91361UNFPARev 31914 242 PM 2 I 序言 91361UNFPARev01296pdf 16 31914 242 PM 3 11 1994 年国际人口与发展会议发生在国际合作史上的决定性时刻 随着对全球人口、发展和环境相互依存关系的日益认识，有机会采用合适的宏观和社会在所有国家可持续发展的背景下促进持续经济增长以及为解决全球问题调动人力和财力的经济政策前所未有如果对其处置进行适当的调整，可以促进持续的经济增长和可持续发展 尽管如此，资源、知识和技术的有效利用仍取决于国家和国际层面的政治和经济障碍 因此，尽管已经获得了充足的资源一段时间以来，它们在实现社会公平和无害环境发展方面的使用受到严重限制 12 过去二十年来，世界发生了深远的变化，通过国家和国际努力，在许多对人类福祉至关重要的领域取得了重大进展。一个国家仍然面临严重的经济困难和不利的国际经济环境，许多国家生活在绝对贫困中的人数有所增加 世界各地子孙后代赖以生存和福祉的许多基本资源正在枯竭由于不可持续的生产和消费模式、前所未有的人口增长、普遍和持续的贫困以及社会和经济不平等，环境退化正在加剧 生态问题，例如全球气候变化，主要是由不可持续的生产和消费模式驱动的，正在增加对子孙后代福祉的威胁 全球正在形成共识，即需要增加国际社会 91361UNFPARev01296pdf 17 31914 242 PM 4 序言 在可持续发展背景下的人口合作，211 议程为此提供了一个框架已经 ach 13 世界人口目前估计为 560 亿 虽然增长率正在下降，但绝对增量一直在增加，目前每年超过 8600 万人 年人口增量很可能到 2015 年将保持在 8600 万以上 2 14 在这个关键十年的剩余六年中，世界各国将根据其作为或不作为，从一系列替代的人口未来中进行选择 联合国的低、中、高变体未来 20 年的人口预测范围从 710 亿的低位到 750 亿的中位变量和 780 亿的高位 短短 20 年的 7.2 亿人的差异超过了当前的人口非洲大陆 更远的未来，预测差异更大 到 2050 年，联合国的预测范围从 7 90 亿到中期u 9 80 亿和 11 90 亿的高变量在此期间及以后世界人口增长低于联合国中期预测的水平 15 国际人口与发展会议不是一个孤立的事件其《行动纲领》建立在自 19743 年布加勒斯特世界人口会议和 1984 年墨西哥城国际人口会议4 以来形成的相当大的国际共识之上，以审议人口与持续经济增长之间的广泛问题和相互关系和可持续发展，以及 91361UNFPARev01296pdf 18 31914 242 PM 5 在教育、经济地位和妇女赋权方面取得的进展 与以往的人口会议相比，1994 年会议在发展问题上被明确规定了更广泛的日期，这反映出人们日益认识到人口、贫困、模式生产和消费与环境之间的关系如此密切，以至于不能孤立地考虑它们 16 国际人口与发展会议遵循并建立在其他重要的近期国际活动的基础上，其建议应支持、符合并基于 (a) 审查和评价联合国妇女平等、发展与和平十年成就的世界会议，1985 年在内罗毕举行；5 (b) 世界儿童问题首脑会议，在纽约举行1990 年约克；6 (c) 1992 年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议；7 (d) 1992 年在罗马举行的国际营养会议；8 1993 年在维也纳举行；9 ( e) 世界人权会议，(f) 1993 年世界土著人民国际年，10 这将导致世界土著人民国际十年；11 (g) 小规模可持续发展全球会议1994 年在巴巴多斯举行的岛屿发展中国家；12 (h) 1994 年国际家庭年 13 17 会议成果与 1995 年和 1996 年的其他主要会议密切相关，并将作出重大贡献，例如世界首脑会议社会发展t，14 第四次妇女争取平等、发展与和平行动世界会议，15 第二次联合国人类住区会议（人居二），制定发展议程，以及庆祝第五十届会议 91361UNFPARev01296pdf 19 31914 242 PM 6 序言 联合国周年纪念 预计这些活动将进一步突出 1994 年会议的呼吁，即加大对人的投资，并制定新的行动议程以增强妇女权能，以确保她们在各级充分参与社区的社会、经济和政治生活 18 在过去的 20 年里，世界许多地区发生了显着的人口、社会、经济、环境和政治变化 许多国家在扩大获得生殖保健和降低出生率，降低死亡率，提高教育和收入水平，包括教育和经济妇女地位 虽然过去二十年在增加使用避孕措施、降低孕产妇死亡率、实施可持续发展计划和项目以及加强教育方案等领域取得的进展为成功执行本行动纲领提供了乐观的基础, 还有许多工作要做计划和人口增长，除其他外，产生了新的全面的生殖健康概念，包括本行动纲领中定义的计划生育和性健康 一个特别令人鼓舞的趋势是加强对人口相关政策的政治承诺和许多政府的计划生育计划在这方面，可持续发展背景下的持续经济增长将增强各国应对预期人口增长压力的能力；将促进人口比率与社会、经济和环境目标不平衡的国家的人口转变； 91361UNFPARev01296pdf 20 31914 242 PM 7 19 本行动纲领的人口与发展目标和行动将共同应对人口与持续经济增长之间的关键挑战和相互关系在可持续发展的背景下为此，需要在国家和国际层面充分调动资源，并从所有可用的供资机制，包括多边、双边和私人来源，向发展中国家提供新的和额外的资源。国家、区域、次区域和国际机构实施本行动纲领的能力 110 未来二十年可能会导致农村人口进一步向城市地区转移，以及国家间持续的高水平移徙世界各地发生的经济转型的一部分，它们提出了严峻的新挑战 因此，必须在人口和发展政策中更加重视这些问题 到 2015 年，预计全球近 56% 的人口将生活在城市地区，而 1994 年不到 45%发展中国家将出现快速城市化 1975 年发展中地区的城市人口仅为 26%，但预计到 2015 年将上升到 50% 这种变化将对现有的社会服务和基础设施造成巨大压力111 未来 5 年、10 年和 20 年需要在一系列人口与发展活动中加大力度，同时铭记早期稳定世界人口将努力实现可持续发展 本行动纲领在一个旨在提高当前世界人口及其后代生活质量的全面综合框架中解决所有这些问题，以及更多问题 91361UNFPARev01296pdf 21 31914 242 PM 8 序言行动建议是本着共识和国际合作的精神提出的，重新认识到人口相关政策的制定和实施是每个国家的责任，应考虑到每个国家经济、社会和环境条件的多样性，并充分尊重各国的各种宗教和伦理价值观、文化背景和哲学信仰。 112 本《行动纲领》向国际社会提出了一系列重要的人口与发展目标，以及相互影响的定性和定量目标。支持这些目标并对这些目标至关重要 在这些目标和目标中，有可持续发展背景下的持续经济增长；教育，尤其是对女孩的教育；性别平等和平等；降低婴儿、儿童和产妇死亡率；以及普及生殖健康服务，包括计划生育和性健康 113 本行动纲领的许多定量和定性目标显然需要额外资源，其中一些可以通过重新排列个人优先事项来获得, 国家和国际层面 然而，在当前全球发展或军事支出的背景下，所需的行动或所有行动加起来都不是昂贵的规范或政府政策可以通过更大的公民行动和政治领导在很大程度上实现和维持 但是为了满足那些在未来二十年内确实需要增加支出的行动的资源需求，发展中国家双方都需要做出额外的承诺和发达国家这将是特别的91361UNFPARev01296pdf 22 31914 242 PM 9 一些发展中国家和一些经济转型国家正面临极端的资源限制 114 本《行动纲领》认识到，在未来 20 年内，预计政府不会实现目标和国际人口与发展会议的目标 社会中的所有成员和团体都有权利，实际上也有责任在实现这些目标的努力中发挥积极作用在联合国环境与发展会议和世界人权会议的背景下，以及现在在这些审议中，反映了政府与各种非政府机构之间关系的重要且在许多地方迅速变化在几乎所有国家，政府、企业、非政府组织和社区团体之间都出现了新的伙伴关系，这将对当前《行动纲领》的实施产生直接和积极的影响 115 虽然国际人口与发展会议没有创造任何新的国际人权，它肯定了普遍公认的人权标准适用于人口计划的各个方面 它也代表了 20 世纪国际社会共同应对人口与发展之间的重大挑战和相互关系的最后机会行动将需要建立共同点，充分尊重各种宗教和道德价值观和文化背景 本次会议的影响将通过在此做出的具体承诺的力度以及随后为履行这些承诺而采取的行动来衡量，因为部分fa 世界各国和人民之间建立新的全球伙伴关系，基于对彼此以及对我们地球家园的共同但有区别的责任感 91361UNFPARev01296pdf 23 31914 242 PM 10 II 原则 91361UNFPARev01296pdf 24 31914 242 PM 11 《行动纲领》是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合公认的国际人权国际合作和普遍在《联合国宪章》原则的指导下，本着伙伴精神的团结对于提高世界各国人民的生活质量至关重要。它的总体主题是popu之间的相互关系持续的经济增长和可持续发展，在他们的审议中，参与者曾经并将继续以下列原则为指导 原则 1 人人生而自由，在尊严和权利上一律平等 每个人都有权享有所有《世界人权宣言》规定的权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。生命权、自由和人身安全 原则 2 人是可持续发展关注的中心 他们有权享受与自然和谐相处的健康和富有成效的生活 人是任何国家最重要和最宝贵的资源 国家应确保每个人都有机会充分发挥自己的潜力 他们有权为自己获得适足的生活水平及其家人，包括充足的食物、衣服、住房、水和卫生设施 91361UNFPARev01296pdf 25 31914 242 PM 12 原则 原则 3 发展权是一项普遍和不可剥夺的权利，是基本人权的组成部分，人是核心发展的主题 虽然发展有助于享有所有人权，但不能以缺乏发展为由剥夺国际公认的人权 发展权必须得到落实，以公平地满足人口、发展和环境当代和后代的需求 原则 4 促进性别平等和公平，赋予妇女权力，消除对妇女的各种暴力行为，确保妇女有能力控制自己的生育能力，是人口与发展相关项目的基石。妇女和女童的权利是不可剥夺的、不可分割的和不可剥夺的普遍人权的可分割部分 妇女在国家、区域和国际各级充分和平等参与公民、文化、经济、政治和社会生活，以及消除基于性别的一切形式歧视，是优先事项国际社会的目标 原则 5 与人口有关的目标和政策是文化、经济和社会发展的组成部分，其主要目的是提高所有人的生活质量 91361UNFPARev01296pdf 26 31914 242 PM 13 原则 6 以可持续发展为手段保障当今和未来全人类公平共享的人类福祉，需要充分认识和妥善管理人口、资源、环境和发展之间的相互关系，实现和谐、动态的平衡为实现所有人的可持续发展和更高的生活质量，各国应减少和消除不可持续的生产和消费模式，并促进适当的政策，包括与人口有关的政策，以满足当代人的需求，同时不损害后代人的能力原则 7 所有国家和所有人都应合作完成消除贫困这一基本任务，这是可持续发展不可或缺的要求，以缩小生活水平的差距，更好地满足大多数国家的需要世界人民 发展中国家，特别是最不发达国家的特殊情况和需要，应给予特别优先考虑 经济转型国家以及所有其他国家，需要充分融入世界经济 原则 8 人人有享有可达到的最高标准的权利身心健康 各国应采取一切适当措施，确保在男女平等的基础上，普遍获得保健服务，包括与生殖保健有关的保健服务，其中包括计划生育和性健康。最广泛的服务，没有任何形式的胁迫 所有夫妻和个人都有基本权利自由和负责任地决定他们孩子的数量和间隔，并获得信息、教育和这样做的手段 91361UNFPARev01296pdf 27 31914 242 PM 14 原则 原则 9家庭是社会的基本单位，应予以加强 有权得到全面的保护和支持 在不同的文化、政治和社会制度中，存在各种形式的家庭 婚姻必须经当事人自愿同意配偶，夫妻应该是平等的伙伴 原则 10 人人有受教育权，应针对人力资源、人的尊严和潜力的充分发展，特别关注妇女和女童 教育应旨在加强对人权和基本自由的尊重，包括那些与人口与发展 以儿童的最大利益为教育和指导责任人的指导原则；责任首先在于父母 原则 11 所有国家和家庭都应尽可能优先考虑儿童受教育权 儿童有权得到父母、家庭和社会的照顾、指导和支持，并受到适当的立法、行政、社会和教育措施的保护，免受一切形式的身心暴力、伤害或虐待、忽视91361UNFPARev01296pdf 28 31914 242 PM 15 原则 12 接受有证移民的国家应为他们及其家人提供适当的待遇和充分的社会福利服务，并应确保他们的人身安全和保障，同时铭记特殊情况和根据相关公约和国际文书和文件的规定，试图满足有关无证移民的这些目标或要求的国家，特别是发展中国家的需要人权宣言 原则 13 人人有权在其他国家寻求和享受庇护以免受迫害 国家对难民地位负有责任，如《日内瓦难民地位公约》及其 1967 年议定书 原则 14 考虑人口和发展需要，各国应承认和支持他们的身份、文化和利益，使他们能够充分参与国家的经济、政治和社会生活，特别是在他们的健康、教育和福祉受到影响的地方 原则 15经济持续增长，在此背景下可持续发展和社会进步要求增长基础广泛，为所有人提供平等机会 各国应认识到共同但有区别的责任以有利于所有国家，特别是发展中国家的方式改进其促进持续经济增长和缩小失衡的努力91361UNFPARev01296pdf 29 31914 242 PM 16 III 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 91361UNFPARev01296pdf 30 31914 242 PM 17 A 整合人口和发展战略 行动基础 31 所有人类、社区和国家的日常活动都与人口变化相互关联，自然资源的使用模式和水平、环境状况以及经济和社会发展的速度和质量 人们普遍认为，持续的普遍贫困以及严重的社会和性别不平等对受人口增长、结构和分布等人口参数的影响 人们普遍认为，不可持续的消费和生产模式正在导致自然资源的不可持续利用和环境退化，以及加剧社会不平等和贫困国际社会在联合国环境与发展会议上通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》呼吁发展模式反映对这些和其他跨部门的新认识联系 认识到当前行动的长期现实和影响，发展挑战是在不损害后代满足自身需求的能力的情况下满足当代人的需求并提高他们的生活质量 32 尽管最近几代人的出生率有所下降许多国家，人口规模的进一步大幅增长是不可避免的 由于年轻的年龄结构，未来几十年对许多国家来说，将带来人口绝对数量的大幅增长 国家内部和国家之间的人口流动，包括城市的快速增长和不平衡区域分布91361UNFPARev01296pdf 31 31914 242 PM 18 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 33 可持续发展尤其意味着与包括工业在内的所有经济活动有关的生产和消费的长期可持续性、能源、农业、林业、渔业、交通运输、旅游和基础设施，以优化生态无害资源利用并尽量减少浪费 宏观经济和部门政策却很少对人口问题给予应有的重视 将人口明确纳入经济和发展战略将加快可持续发展和减贫步伐，并有助于实现人口目标和提高人口生活质量 目标 34 目标是将人口问题充分纳入 (a) 发展战略、规划、各级和所有地区的决策和资源分配，以满足今世后代的需求和提高生活质量为目标； (b) 发展规划的所有方面，以便在可持续发展的背景下通过持续经济增长促进社会正义和消除贫困 行动 35 在国际、区域、国家和地方各级，人口问题应纳入制定、实施、监测和评估与可持续发展有关的所有政策和计划 发展战略必须切实反映人口动态以及生产和消费模式的短期、中期和长期影响及其后果 91361UNFPARev01296pdf 32 31914 242 PM 整合人口与发展战略 19 36 政府、国际机构、非政府组织和其他有关方面应及时和定期审查其发展战略，以评估将人口纳入发展和环境计划的进展情况考虑生产和消费模式，并力求实现与实现可持续发展和提高生活质量相一致的人口趋势 37 政府应在社会各个层面建立必要的内部制度机制和有利环境，确保在负责经济、环境和社会政策和计划的所有相关政府机构的决策和行政过程中适当处理人口因素 38 对综合人口和发展战略的政治承诺应通过公共教育和信息方案以及通过政府、非政府组织和私营部门之间的合作增加资源分配以及通过研究和国家和地方能力建设改善知识库来加强39 为实现可持续发展和提高所有人的生活质量，政府应减少和消除不可持续的生产和消费模式，并促进适当的人口政策 发达国家应带头实现可持续的消费模式和有效的废物管理 91361UNFPARev01296pdf 33 31914 242 PM 20 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 B 人口、持续经济增长和贫困 行动基础 310 人口政策应酌情考虑发展趋势在多边论坛上商定的战略，特别是《联合国第四个发展十年国际发展战略》、16 《1990 年代支援最不发达国家行动纲领》、17 联合国贸易和1990 年代乌拉圭回合多边贸易谈判、21 世纪议程和联合国非洲发展新议程 18 311 近年来在预期寿命和国民生产总值等指标方面取得了进展，同时显着并鼓励老龄化, 遗憾的是，不能充分反映数亿男性、女性、青少年和儿童的生活现实 尽管经过数十年的发展努力，贫富国家之间的差距和国家内部的不平等都扩大了严重的经济、社会, 性别和其他不平等现象持续存在并阻碍了改善数亿人生活质量的努力ople 生活在贫困中的人数约为 10 亿，并且还在继续增加 312 所有国家，尤其是发展中国家，未来世界人口的几乎所有增长都将发生，经济转型国家面临着越来越大的困难以可持续的方式提高人民的生活质量 许多发展中国家和经济转型国家面临着重大的发展障碍，其中包括贸易不平衡的持续存在、世界经济放缓、偿债问题、技术需求和 91361UNFPARev01296pdf 34 31914 242 PM 人口、持续经济增长和贫困 21 外部援助 实现可持续发展和消除贫困应得到旨在提供适当国际经济环境的宏观经济政策的支持，以及通过良好的治理，效果积极的国家政策和高效的国家机构 313 普遍贫困仍然是发展努力的主要挑战 贫困往往伴随着失业、营养不良、文盲、妇女地位低下、暴露于环境风险以及获得包括生殖健康在内的社会和卫生服务的机会有限反过来，包括计划生育在内的服务 所有这些因素导致高水平的生育率、发病率和死亡率，以及低下的经济生产力土地和水等自然资源以及严重的环境退化 314 减缓人口增长、减少贫困、实现经济进步、改善环境保护以及减少不可持续的消费和生产模式的努力是相辅相成的。在许多国家试图争取更多的时间来适应未来的人口增长 这提高了这些国家消除贫困、保护和修复环境的能力，并为未来的可持续发展奠定了基础 即使生育率向稳定水平过渡的一个十年的差异也可以对生活质量产生相当大的积极影响 315 可持续发展背景下的持续经济增长对于消除贫困至关重要 消除贫困将有助于减缓人口增长并实现早期人口稳定 在对消除贫困具有重要意义的领域进行投资，例如基础教育、卫生设施、饮用水、住房、充足的食物供应和基础设施 91361UNFPARev01296pdf 35 31914 242 PM 22 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 对于快速增长的人口而言，继续给本已疲弱的经济带来压力并限制发展选择 高生育率导致的年轻人数量异常多，需要生产性工作在已经普遍失业的情况下，为不断增长的劳动力创造条件 需要公共支持的老年人数量在未来也将迅速增加 在可持续发展的背景下，持续的经济增长将是应对这些压力所必需的 目标 316 目标是通过适当的人口与发展政策和方案提高所有人的生活质量，旨在消除贫困、在可持续发展和可持续消费和生产模式、人力资源开发和保证的背景下实现持续经济增长e 发展权作为一项普遍和不可剥夺的权利，是基本人权的组成部分，应特别关注发达国家和发展中国家贫困妇女的社会经济改善，因为妇女通常是最贫穷的对穷人同时也是发展进程中的关键行为者而言，消除对妇女的社会、文化、政治和经济歧视是消除贫困、在可持续发展的背景下促进持续经济增长、确保高质量的计划生育和生殖健康服务，实现人口与可用资源之间的平衡以及可持续的消费和生产模式 91361UNFPARev01296pdf 36 31914 242 PM 人口、持续经济增长和贫困 23 行动 317 必须优先考虑根据国家政策对人力资源开发进行投资在人口与发展各级战略和预算，以及专门针对增加获得信息、教育、技能发展、正式和非正式就业机会的计划，以及通过在可持续发展的背景下促进发展中国家和经济转型国家的持续经济增长 318 应消除妇女在劳动力中的现有不平等和障碍，让妇女参与所有政策制定和执行，以及她们获得生产应促进和加强资源、土地所有权及其继承财产的权利 政府、非政府组织和私营部门应投资、促进、监测和评估妇女和女孩的教育和技能发展以及法律和经济权利女性，以及在各个方面生殖健康，包括计划生育和性健康，以使其能够有效促进经济增长和可持续发展并从中受益 319 政府、非政府精神组织和私营部门应高度重视满足需求，以及增加所有服务不足的社会成员获得信息、教育、就业、技能发展和相关生殖健康服务的机会 19 91361UNFPARev01296pdf 37 31914 242 PM 24 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 320 应采取措施加强粮食，营养和农业政策和计划，以及公平贸易关系，特别关注在各级创造和加强粮食安全 321 政府和私营部门应通过建立更优惠在无害环境的基础上扩大贸易和投资的环境，加大对人力资源开发的投资以及发展民主制度和善政应作出特别努力，通过促进高效和必要时劳动密集型产业的政策和转移支付创造生产性就业机会322 国际社会应继续促进有利的经济环境，特别是对发展中国家和经济转型国家在可持续发展背景下消除贫困和实现持续经济增长的努力在相关国际协定和承诺的范围内，应努力支持这些国家，特别是发展中国家，促进开放、公平、安全、非歧视和可预测的国际贸易体系；通过促进外国直接投资；通过减少债务负担；通过所有可用的资金来源和机制，包括多边、双边和私人来源，提供新的和额外的财政资源，包括根据健全和公平的标准和指标以优惠和赠款条件提供；通过提供对技术的访问； 91361UNFPARev01296pdf 38 31914 242 PM 人口与环境 25 C 人口与环境行动基础 323 在联合国环境与发展会议上，国际社区就旨在整合环境与发展的目标和行动达成一致，这些目标和行动已被纳入 21 世纪议程、其他会议成果和其他国际环境协定 21 世纪议程被视为对主要环境和发展挑战的回应，包括经济和社会层面可持续发展，例如贫困、消费、人口动态、人类健康和人类住区，以及广泛的环境和自然资源问题 21 世纪议程留给国际人口与发展会议进一步审议相互关系 b人口与环境之间 324 满足不断增长的人口的基本人类需求取决于健康的环境 在制定人口增长背景下的可持续发展综合政策时需要关注这些人文因素 325 人口因素，加上贫困和缺乏某些地区获得资源的机会，而另一些地区的过度消费和浪费的生产模式，会导致或加剧环境退化和资源枯竭的问题，从而抑制可持续发展 326 人口快速增长、分布和迁移可能对环境造成压力，尤其是在生态脆弱的生态系统中 城市化和不承认农村发展必要性的政策也会产生环境问题 91361UNFPARev01296pdf 39 31914 242 PM 26 人口、持续经济增长和可持续发展之间的相互关系 327 实施 ef可持续发展背景下的有效人口政策，包括生殖健康和计划生育方案，需要各级各行为者以新形式参与决策过程 目标 328 与 21 世纪议程一致，目标是 (a) 确保人口、将环境和消除贫穷因素纳入可持续发展政策、计划和方案； (b) 减少不可持续的消费和生产模式以及人口因素对环境的负面影响，以满足当代人的需要，同时不损害后代人满足其自身需要的能力 行动 329 适当级别的政府应在国际社会及区域和次区域组织的支持下制定和实施人口政策和计划，以支持在 21 世纪议程、其他会议成果和其他国际环境协定中商定的目标和行动，同时考虑到共同但这些协议中体现的有区别的责任 根据《21 世纪议程》规定的框架和优先事项，除其他外，建议采取以下行动，以帮助实现人口和环境一体化 (a) 将人口因素纳入环境影响评估和其他规划和决策 p旨在实现可持续发展的进程； 91361UNFPARev01296pdf 40 31914 242 PM 人口与环境 27 (b) 采取旨在消除贫困的措施，特别关注针对农村贫困人口和生活在脆弱生态系统内或边缘的人的创收和就业战略； (c) 利用人口数据促进可持续资源管理，特别是生态脆弱系统的管理； (d) 酌情通过经济、立法和行政措施改变不可持续的消费和生产模式，以促进可持续的资源利用和防止环境退化； (e) 实施政策，解决未来不可避免的人口数量增加以及集中和分布变化对生态的影响，特别是在生态脆弱地区和城市群 330 应采取措施加强所有相关群体，特别是妇女在各级人口和环境决策中的充分参与，以实现对自然资源的可持续管理 331 应研究人口、消费和生产之间的联系，环境和自然资源以及人类健康作为有效可持续发展政策的指南 332 政府、非政府组织和私营部门应提高公众对上述行动实施的认识和理解 91361UNFPARev01296pdf 41 31914 242 PM 28 IV 性别平等，妇女的平等和赋权 91361UNFPARev01296pdf 42 31914 242 PM 29 A 妇女的赋权和地位 行动基础 41 赋予妇女权力和自主权以及改善她们的政治、社会、经济和健康状况本身就是一个非常重要的目标 此外，这对于实现 s 至关重要可持续发展 生产和生殖生活需要女性和男性的充分参与和伙伴关系，包括共同承担照顾和养育儿童以及维持家庭的责任 在世界各地，妇女的生命面临威胁，由于工作负担过重以及缺乏权力和影响力而导致的健康和福祉 在世界大多数地区，女性接受的正规教育少于男性，同时，女性自身的知识、能力和应对机制往往不被承认 阻碍妇女获得健康和充实生活的权力关系在社会的许多层面都存在，从最个人的到高度公众的 实现变革需要政策和计划行动，以改善妇女获得安全生计和经济资源的机会，减轻她们的在家务方面承担极端责任，消除他们参与的法律障碍n 在公共生活中，并通过有效的教育和大众传播计划提高社会意识 此外，提高妇女地位还可以提高她们在各个生活领域的决策能力，特别是在性和生殖领域。反过来，这对于人口计划的长期成功至关重要 经验表明，当同时采取措施提高妇女地位时，人口和发展计划最为有效 42 教育是赋予妇女知识和权力的最重要手段之一，充分参与发展进程所必需的技能和自信 超过 40 91361UNFPARev01296pdf 43 31914 242 PM 30 性别平等、公平和妇女赋权 多年前，《世界人权宣言》断言每个人都有受教育的权利 1990 年，各国政府会议在泰国宗滴恩举行的世界全民教育大会上，c承诺实现普及基础教育的目标 但是，尽管全球各国做出了显着努力，显着扩大了基础教育的普及范围，但世界上仍有大约 9.6 亿成年人文盲，其中三分之二是女性世界上三分之一的成年人，其中大多数是女性，无法获得印刷知识、新技能或能够提高他们生活质量并帮助他们塑造和适应社会和经济变化的技术 有 1.3 亿儿童未上小学，其中 70% 是女孩 目标 43 目标是 (a) 在男女和谐伙伴关系的基础上实现平等和公平，使妇女能够充分发挥潜力； (b) 通过充分参与所有阶段的政策和决策进程以及参与生产、就业、创收活动、教育、卫生、科学和技术、体育、文化的所有方面，确保增强妇女对可持续发展的贡献与人口相关的活动和其他领域，作为积极的决策者、参与者和受益者； (c) 确保向所有女性和男性提供必要的教育，以满足她们的基本人类需求和行使其人权 行动 44 各国应采取行动赋予妇女权力，并应采取措施消除男女之间的不平等男性和女性尽快通过 91361UNFPARev01296pdf 44 31914 242 PM 赋予妇女权力和妇女地位 31 (a) 建立妇女平等参与和平等代表各个社区和社会各级政治进程和公共生活的机制，并使妇女能够表达她们的关切和需求； (b) 通过教育、技能发展和就业促进妇女潜力的发挥，最重要的是消除妇女的贫困、文盲和健康不良； (c) 消除一切歧视妇女的做法；协助妇女确立和实现她们的权利，包括与生殖和性健康有关的权利； (d) 采取适当措施，提高妇女在传统职业之外赚取收入的能力，实现经济自力更生，并确保妇女平等进入劳动力市场和社会保障体系； (e) 消除对妇女的暴力行为； (f) 消除雇主对妇女的歧视性做法，例如基于使用避孕药具或怀孕状况证明的做法； (g) 通过法律、法规和其他适当措施，使妇女能够将生育、母乳喂养和育儿的作用与参与劳动力结合起来 45 各国应加大力度颁布、实施和执行国家法律和国际法律她们加入的公约，例如《消除对妇女一切形式歧视公约》，保护妇女免受一切类型的经济歧视和性骚扰，并充分执行《消除对妇女暴力宣言》以及 1993 年世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》 敦促各国签署、批准和实施所有促进妇女权利的现有协议 91361UNFPARev01296pdf 45 31914 242 PM 32 性别平等、公平和赋予妇女权力 46 政府各级应确保妇女可以购买、持有和出售财产，与男性平等地享有土地，以自己的名义和代表自己获得信贷和谈判合同，并行使其合法的继承权 47 敦促各国政府和雇主消除在招聘、工资、福利、培训和工作保障方面的性别歧视，以期48 政府、国际组织和非政府精神组织应确保其人事政策和做法符合男女平等代表的原则，特别是在管理和决策层面，在所有计划中，包括人口和发展方案 应制定基于性别的发展方案分析和评估这些方案对妇女社会、经济和健康状况以及获得资源的影响的具体程序和指标 49 国家应采取充分措施消除一切形式的剥削、虐待、骚扰和侵犯对妇女、青少年和儿童的侵害 这意味着预防行动和受害者的康复 各国应禁止有辱人格的做法，例如贩卖妇女、青少年和儿童以及通过卖淫剥削，并特别注意保护这些遭受这些罪行的人以及处于可能被剥削境地的人，例如移民妇女、从事家政服务的妇女和女学生 在这方面，应建立国际保障和合作机制，以确保这些措施得到落实 410 敦促国家查明并谴责将强奸和其他形式的不人道和有辱人格待遇作为蓄意的战争和种族清洗工具的系统性做法，并采取措施确保向此类虐待的受害者提供身心方面的全面援助康复 91361UNFPARev01296pdf 46 31914 242 PM 女孩 33 4 11 家庭健康和其他发展干预措施的设计应更好地考虑女性在抚养孩子、家务劳动和创收活动方面的时间需求 应强调男性在抚养孩子和做家务方面的责任 应加大适当投资减轻日常家务负担的措施，其中大部分落在妇女身上 应更加关注环境退化和土地利用变化对妇女时间分配的不利影响影响她们的健康 412 应尽一切努力鼓励扩大和加强基层、社区和妇女活动团体此类团体应成为全国运动的重点，以培养妇女对其所有合法权利（包括在家庭中的权利）的认识，并帮助妇女组织起来实现这些权利 413 强烈敦促各国颁布法律并实施方案以及使男女雇员能够通过灵活的工作时间、育儿假、日托设施、产假、使工作母亲能够母乳喂养孩子的政策、健康保险和其他此类措施来组织其家庭和工作责任的政策，应确保类似的权利对于那些在非正规部门工作的人 414 满足越来越多老年人需求的计划应充分考虑到女性在老年人中的比例较大，而且老年女性的社会经济地位通常低于老年男性 B 女孩儿童 行动依据 415 因为在所有社会中，基于性别的歧视x 通常从生命的最初阶段开始，为女童提供更大的平等 91361UNFPARev01296pdf 47 31914 242 PM 34 性别平等、公平和女性赋权是确保女性充分发挥潜力并成为平等发展伙伴的必要的第一步一些国家的产前性别选择做法、年幼女孩的死亡率较高以及女孩的入学率低于男孩，这表明重男轻女正在减少女童获得食物和教育的机会和医疗保健 越来越多地使用技术来确定胎儿性别，导致女性胎儿流产，这往往使情况更加复杂化 对女童从婴儿期到青春期的健康、营养和教育进行投资是至关重要的 目标 416 目标是（ a) 消除对女童的一切形式歧视和重男轻女的根本原因，这会导致有害的发现关于杀害女婴和产前性别选择的不道德做法； (b) 提高​​公众对女童价值的认识，同时加强女童的自我形象、自尊和地位； (c) 改善女童的福利，特别是在健康、营养和教育方面 行动 417 总体而言，必须扩大女童对其家庭和社会的价值，超出其作为潜在生育者和照顾者的定义，并通过以下方式加强制定和实施教育和社会政策，鼓励他们充分参与他们所生活的社会的发展 社会各个层面的领导人必须大声疾呼并采取有力行动，反对基于偏好的家庭性别歧视模式对于儿子 目标之一应该是消除女孩的过高死亡率，只要存在这种模式 91361UNFPARev01296pdf 48 31914 242 PM THE GIRL CHILD 35 需要特殊教育和公共信息工作，以促进女孩和男孩在营养方面的平等待遇，医疗保健、教育和社会、经济和政治活动，以及公平继承e 权利 418 除了在 2015 年之前在所有国家实现普及初等教育的目标之外，敦促所有国家确保女童和妇女尽可能早地获得中等和高等教育以及职业教育和技术培训，铭记提高教育质量和相关性的必要性 419 学校、媒体和其他社会机构应设法消除所有类型的传播和教育材料中加剧男女之间现有不平等的陈规定型观念，损害女孩的自尊 各国必须认识到，除了扩大女孩的教育、教师的态度和做法外，学校课程和设施也必须改变，以反映消除所有性别偏见的承诺，同时承认女孩的特殊需求 420 国家应开发一种综合方法来处理特殊营养、一般和重新女孩和年轻妇女的生产性健康、教育和社会需求，因为对青春期女孩的额外投资通常可以弥补早先在营养和保健方面的不足 421 政府应严格执行法律，确保只有在自由和自由的情况下才能结婚。准配偶的完全同意 此外，政府应严格执行有关最低法定同意年龄和最低结婚年龄的法律，并应在必要时提高最低结婚年龄 政府和非政府组织应为执法提供社会支持关于最低法定结婚年龄的法律，特别是通过提供教育和就业机会91361UNFPARev01296pdf 49 31914 242 PM 36 性别平等、公平和妇女赋权 422 敦促各国政府禁止任何存在的切割女性生殖器官的行为，并大力支持非政府组织和社区组织以及宗教机构为消除这种做法所做的努力 423 敦促各国政府采取必要措施防止杀婴、产前性别选择、贩卖女童和利用女童卖淫和色情制品 C 男性的责任和参与 行动依据 424 男女知识、态度和行为的改变是实现男女的和谐伙伴关系 男性在实现性别平等方面发挥着关键作用，因为在大多数社会中，男性几乎在生活的每一个领域都发挥着主导作用，从关于家庭规模的个人决定到政策和计划的决定在各级政府我采取t 对于改善男女在性和生殖健康问题上的沟通以及对共同责任的理解至关重要，从而使男女成为公共和私人生活中的平等伙伴 目标行动 425 目标是促进性别平等生活的所有领域，包括家庭和社区生活，并鼓励和使男性能够对其性行为和生殖行为及其社会和家庭角色承担责任 426 男女平等参与所有家庭和家庭责任领域，包括应促进和鼓励计划生育、育儿和家务劳动 91361UNFPARev01296pdf 50 31914 242 PM 男性责任和政府参与 37男性和女性的探亲假，以便他们可以有更多关于平衡家庭和公共责任的选择 427 应特别努力强调男性的共同责任，并促进他们积极参与负责任的生育、性和生殖行为，包括计划生育；产前、孕产妇和儿童健康；预防性传播疾病，包括艾滋病毒；预防意外怀孕和高危怀孕；共同控制和贡献家庭收入、儿童教育、健康和营养；以及承认和促进两性儿童的平等价值 必须将家庭生活中的男性责任纳入儿童早期教育中 应特别强调防止对妇女和儿童的暴力行为 428 政府应采取措施通过执行儿童抚养法等措施，确保儿童从父母那里获得适当的经济支持 政府应考虑修改法律和政策，以确保男性对其子女和家庭的责任和经济支持 此类法律和政策还应鼓励赡养费或重组家庭单位 应保护处于虐待关系中的妇女的安全 429 国家和社区领导人应促进男子充分参与家庭生活和妇女充分融入社区生活 ​​家长和学校应确保我平等尊重妇女和女孩从尽可能早的年龄开始培养男孩，同时了解他们在安全、有保障和和谐的家庭生活的各个方面的共同责任 迫切需要在男孩开始性活跃之前为他们提供相关计划 91361UNFPARev01296pdf 51 31914 242 PM 38 V The家庭、其角色、权利、组成和结构 91361UNFPARev01296pdf 52 31914 242 PM 39 A 家庭结构和组成的多样性 行动基础 51 虽然不同的社会、文化、法律和政治制度中存在各种形式的家庭，但家庭是基本的社会单位，因此有权得到全面的保护和支持 全世界人口和社会经济的快速变化过程影响了家庭形成和家庭生活的模式，导致家庭组成和结构发生了相当大的变化 传统的基于性别的划分观念父母和家庭职能以及参与有偿劳动力并不能反映当前的现实和愿望，因为世界各地越来越多的妇女在家庭以外从事有偿就业同时，广泛的移民，暴力冲突和战争导致的人口被迫转移，城市化，贫困，自然灾害和其他导致流离失所的原因给家庭带来了更大的压力，因为大家庭支持网络的援助往往不再可用为了协调工作和家庭责任，父母通常比以往更依赖第三方的帮助。当影响家庭的政策和计划忽视现有的家庭形式的多样性或对家庭形式的多样性不够敏感时，尤其如此。妇女和儿童的需要和权利 91361UNFPARev01296pdf 53 31914 242 PM 40 家庭、其角色、权利、组成和结构 目标 52 目标是 (a) 制定政策和法律，以更好地支持家庭、促进家庭稳定并采取考虑到其形式的多样性，尤其是单亲家庭数量的增加； (b) 制定社会保障措施，解决日益增长的育儿成本背后的社会、文化和经济因素； (c) 促进家庭成员的机会平等，特别是家庭中妇女和儿童的权利 行动 53 政府应与雇主合作，提供和促进促进劳动力参与和父母责任之间兼顾的手段，特别是对于单身人士有幼儿的家庭 此类手段可包括健康保险和社会保障、日托中心和工作场所内的母乳喂养母亲设施、幼儿园、兼职工作、带薪育儿假、带薪产假、灵活的工作时间表以及生殖和儿童卫生服务 54 在制定社会经济发展政策时，应特别考虑提高经济贫困家庭所有成年成员的收入能力，包括在家工作的老人和妇女，并使儿童能够接受教育而不是被迫接受教育。工作要特别注意通过确保支付至少最低工资和津贴、信贷、教育、资助妇女自助团体和加强对男性父母财务的执法责任 91361UNFPARev01296pdf 54 31914 242 PM 对家庭的社会经济支持 41 55 政府应采取有效行动，消除政策和实践中的一切形式的胁迫和歧视 应采取和执行措施，消除童婚和切割女性生殖器官 应向个人提供援助残障人士行使其家庭和生殖权利和责任 56 政府应维持和进一步发展记录变化的机制，并就家庭组成和结构，特别是单人家庭、单亲和多代家庭的普遍性进行研究ilies B 对家庭的社会经济支持 行动依据 57​​ 家庭对社会和经济变化引起的压力很敏感 必须为生活困难的家庭提供特别援助政府为寻求通过减少社会支出来平衡预算而采取的有酬就业和措施受艾滋病或其他绝症、药物依赖、虐待儿童和家庭暴力影响的成员 劳动力迁移和难民流动增加是家庭紧张和解体的另一个来源，并导致妇女承担更多的责任 在许多城市环境中，数以百万计的儿童和青年留给他们随着家庭关系破裂，您拥有自己的设备，因此越来越多地面临辍学、劳动剥削、性剥削、意外怀孕和性传播疾病等风险 91361UNFPARev01296pdf 55 31914 242 PM 42 家庭、其角色、权利、构成和结构 目标 行动 58 目标是确保所有社会和经济发展政策充分响应多样化和不断变化的需求以及家庭及其个人成员的权利，并提供必要的支持和保护，特别是对最弱势群体家庭和最脆弱的家庭成员 59 政府应在住房、工作、健康、社会保障和教育领域制定对家庭敏感的政策，以创造支持家庭的环境，同时考虑到家庭的各种形式和功能，并应支持关于父母角色、父母技能和儿童发展的教育计划耳鼻喉科政510 各级政府、非政府组织和有关社区组织应开发创新方法，为可能受到极端贫困、长期失业、疾病、家庭性暴力、嫁妆、吸毒或酗酒、乱伦、虐待、忽视或遗弃儿童 91361UNFPARev01296pdf 56 31914 242 PM 对家庭的社会经济支持 43 511 政府应支持和发展适当的机制，以帮助照顾儿童的家庭、受抚养的老年人和残疾家庭成员，包括那些导致512 各国政府和国际社会应更加关注和声援受艾滋病毒感染的贫困家庭和家庭战争、干旱、饥荒、自然灾害以及种族和族裔歧视或暴力 应尽一切努力使他们的成员团结在一起，在分离的情况下让他们团聚，并确保获得旨在支持和帮助这些弱势家庭的政府计划 513 政府应帮助单亲家庭，并特别关注寡妇和孤儿的需要 应尽一切努力帮助在特别困难的情况下建立家庭联系，例如涉及街头儿童的情况 91361UNFPARev01296pdf 57 31914 242 PM 44 VI 人口增长和结构 91361UNFPARev01296pdf 58 31914 242 PM 45 A Fert能力、死亡率和人口增长率 行动依据 61 世界人口的绝对数量增长处于历史最高水平，目前每年的增量接近 9000 万人 根据联合国的预测，每年的人口增量可能会保持在到 2015 年 9000 万 世界人口从 10 亿增加到 20 亿用了 123 年，而随后的 10 亿增量用了 33 年、14 年和 13 年 从第 5 亿到第 60 亿的转变，目前在预计仅需要 11 年，到 1998 年完成 世界人口在 19851990 年期间以每年 1.7% 的速度增长，但预计在接下来的几十年中将减少并达到每年 1.0%到 20202025 年然而，在 21 世纪实现人口稳定将需要实施所有政策和建议62 世界上大多数国家正在趋向于低出生率和低死亡率的模式，但由于这些国家的发展速度不同，正在出现的图景是世界面临日益多样化的人口状况就全国平均水平而言，在 19851990 年期间，生育率从卢旺达每名妇女估计 8 5 个孩子到意大利每名妇女 1 3 个孩子不等，而作为死亡率条件的指标的出生时预期寿命估计为 41 岁在塞拉利昂到 78 到 3 岁 在日本 在许多地区，包括一些经济转型国家，估计出生时预期寿命已经下降 在 19851990 年期间，世界人口的 44% 生活在 91361UNFPARev01296pdf 59 31914 242 PM 46 年增长率超过 2% 的 114 个国家的人口增长和结构非洲，其人口翻倍时间平均约为 24 年，是亚洲的三分之二，拉丁美洲的三分之一 另一方面，66 个国家（其中大部分在欧洲），占世界人口的 23% , 年增长率低于 1% 以目前的速度，欧洲人口将需要 380 多年才能翻一番预计 1995 年至 2015 年间，较发达地区的人口将增加约 1.2 亿，而欠发达地区的人口将增加 17.27 亿 目标 63 认识到最终目标是提高今世后代的生活质量，目标是在人口比例与社会、经济和环境目标之间存在不平衡的国家尽快促进人口转变，同时充分尊重人权 这一进程将有助于世界人口的稳定，并与不可持续的生产和消费模式的变化一起，促进可持续发展和经济增长 行动 64 各国应更加重视人口的重要性发展趋势 尚未完成人口转变的国家应在其社会和经济发展的背景下并在充分尊重人权的情况下采取有效措施 拥有 91361UNFPARev01296pdf 60 31914 242 PM 儿童和青年 47 的国家人口转变应该是必要的在其社会和经济发展的背景下优化其人口趋势的所有步骤 这些步骤包括经济发展和减贫，特别是在农村地区，提高妇女地位，确保普及优质初等教育和初级保健，包括生殖保健健康和计划生育服务，以及关于负责任的生育和性教育的教育战略 各国应动员社会各界参与这些努力，包括非政府组织、当地社区团体和私营部门 65 在努力解决人口增长问题时，各国应认识到B 儿童和青年 行动基础 66 由于死亡率水平下降和高生育率持续存在，许多发展中国家的人口中儿童和青年的比例仍然很大生育率下降，到 2015 年这一比例仍将保持在 30% 左右 在非洲，15 岁以下人口的比例为 45%，预计这一数字将在 2015 年略微下降至 40% 2015 贫困对儿童的健康和福利造成毁灭性影响 贫困儿童面临营养不良和疾病的高风险，并容易成为劳动剥削、贩卖、忽视、性虐待和吸毒的牺牲品 大型 91361UNFPARev01296pdf 61 31914 创造的持续和未来需求242 PM 48 人口增长和结构 年轻人口，特别是在健康、教育和就业方面，代表着重大挑战和责任家庭、当地社区、国家和国际社会的责任 首先是确保每个孩子都是被通缉的孩子 第二个责任是认识到儿童是未来最重要的资源，并加大对他们的投资父母和社会对实现持续经济增长和发展至关重要 目标 67 目标是 (a) 最大限度地促进代表世界未来人力资源的所有儿童、青少年和青年的健康、福祉和潜力，根据世界儿童首脑会议在这方面作出的承诺并根据《儿童权利公约》； (b) 满足青少年，特别是年轻妇女的特殊需要，同时适当注意她们自身的创造能力、社会、家庭和社区支持、就业机会、参与政治进程和接受教育，健康、咨询和高质量的生殖健康服务； (c) 鼓励儿童、青少年和青年，特别是年轻妇女继续接受教育，以使他们有能力过上更好的生活，提高他们的人的潜力，帮助防止早婚和高危生育，并降低相关死亡率和发病率 91361UNFPARev01296pdf 62 31914 242 PM 儿童和青少年 49 行动 68 各国应高度重视和关注儿童和青少年，特别是街头儿童和青少年的保护、生存和发展的各个方面，并应尽一切努力消除不利影响贫困对儿童和青年的影响，包括营养不良和可预防的疾病 必须确保各级男孩和女孩享有平等的教育机会 69 各国应采取有效措施解决对儿童、青少年和青少年的忽视以及各种形式的剥削和虐待，例如绑架、强奸和乱伦、色情、贩运、遗弃和卖淫。采取适当行动消除在其境内和境外对儿童的性虐待 610 所有国家都必须按照在《儿童权利公约》和其他相关联合国文书 国家应向遭受此类虐待的人提供支持和康复服务 611 国家应创造有利于作为紧急事项消除所有童婚和其他结合的社会经济环境，并应阻止早婚婚姻所承担的社会责任应该得到加强n 国家教育计划 政府应采取行动消除对年轻孕妇的歧视 612 所有国家必须采取集体措施，减轻儿童在武装冲突和其他灾害中的痛苦，并为成为这些冲突和其他灾害受害儿童的康复提供援助，灾害 91361UNFPARev01296pdf 63 31914 242 PM 50 人口增长和结构 613 各国应致力于满足青年的需求和愿望，特别是在正规和非正规教育、培训、就业机会、住房和健康领域，从而确保他们的融入和参与614 政府应在非政府组织和私营部门的积极支持下制定培训和就业计划615 青年应积极参与直接影响其日常生活的发展活动的规划、实施和评估提供有关生殖和性健康的信息、教育和交流活动和服务，包括预防早孕、性教育以及预防艾滋病毒和其他性传播疾病在父母的支持和指导下，并符合《儿童权利公约》 此外，需要开展有利于生活规划技能、健康生活方式和积极阻止药物滥用的教育计划 91361UNFPARev01296pdf 64 31914 242 PM 老年人 51 C 老年人 行为依据ion 616 生育水平的下降，加上死亡率水平的持续下降，正在使大多数社会的人口年龄结构发生根本性变化，最显着的是老年人的比例和数量创纪录的增长，包括越来越多的非常老年人 在较发达地区，大约每 6 人中就有 1 人年满 60 岁，到 2025 年这一比例将接近每 4 人生育水平值得特别关注 在大多数社会中，由于女性寿命比男性长，因此她们占老年人口的大多数，而且在许多国家，老年贫困妇女尤其容易受到影响。在绝对数量和相对于工作年龄人口的情况下，对大多数国家有重大影响尝试，特别是关于现有的正式和非正式的老年人援助方式的未来可行性 人口老龄化对经济和社会的影响对所有社会来说既是机遇也是挑战 许多国家目前正在重新审视其政策鉴于老年人构成社会人力资源的宝贵和重要组成部分的原则 他们也在寻求确定如何最好地帮助有长期支持需求的老年人 91361UNFPARev01296pdf 65 31914 242 PM 52 人口增长和结构目标 617 目标是 (a) 通过适当机制加强老年人的自力更生，并创造条件提高生活质量，使他们能够尽可能长时间或根据需要在自己的社区独立工作和生活； (b) 酌情发展老年保健系统以及经济和社会保障系统，特别关注妇女的需要； (c) 建立正式和非正式的社会支持系统，以提高家庭在家庭中照顾老年人的能力 行动 618 各级政府在中长期社会经济规划中应考虑到考虑到老年人在人口中的数量和比例不断增加 政府应发展社会保障体系，以确保更大的代际和代内公平和团结，并通过鼓励多代家庭和提供长期支持和服务来为老年人提供支持619 政府应努力加强老年人的自力更生，以促进他们继续参与社会 与老年人协商，政府应确保创造必要的条件，使老年人能够以自主、健康和富有成效的生活和充分利用他们在生活中获得的技能和能力，造福社会 老年人对家庭和社会做出的宝贵贡献，特别是作为志愿者和照顾者，应该得到应有的认可和鼓励 91361UNFPARev01296pdf 66 31914 242 PM INDIGENOUS人民 53 620 各国政府应与非政府组织和私营部门合作，加强对老年人的正式和非正式支持系统和安全网，消除所有国家对老年人的一切形式的暴力和歧视，特别关注老年人的需求老年妇女 D 原住民 行动依据 621 原住民对人口与发展关系有着独特而重要的观点，通常与他们在国界内相互关联的人群大相径庭 在世界某些地区，原住民经过长时间的流行尽管发病率和死亡率总体上仍远高于全国其他人群由于与外部疾病的接触、土地和资源的丧失、生态破坏、流离失所、重新安置以及家庭、社区和社会系统的破坏 622 许多土著群体的处境往往以歧视和压迫为特征，这有时甚至在国家法律和治理结构中制度化。迫使他们离开这些土地的压力 土著人民认为继承祖传土地的权利与可持续发展密不可分 土著人民呼吁加强对土著文化和精神的尊重，91361UNFPARev01296pdf 67 31914 242 PM 54 人口增长和结构 生活方式和可持续发展模式，包括传统的土地使用权制度、性别关系、资源利用以及计划生育知识和实践 在国家、区域和国际各级，土著人民的观点得到了越来越多的认可，这反映在联合国土著居民问题工作组等方面环境与发展会议，以及大会宣布 1993 年为世界土著人民国际年 623 国际社会决定宣布世界土著人民国际十年于 12 月 10 日开始1994年，代表了进一步实现土著人民愿望的重要一步 该十年的目标是加强国际合作，以解决土著人民在人权、环境、发展、教育和健康等领域面临的问题。承认与国际人口与发展会议的宗旨和本行动纲领直接相关因此，土著人民的独特观点贯穿于本《行动纲领》的特定章节中 目标 624 目标是 (a) 将土著社区的观点和需求纳入设计、实施、监测和评估中影响他们的人口、发展和环境计划； (b) 确保土著人民获得他们认为在社会、文化和生态方面适当的人口和发展相关服务； (c) 解决对土著人民不利的社会和经济因素 91361UNFPARev01296pdf 68 31914 242 PM 土著人民 55 行动 625 政府和社会其他重要机构应承认土著人民在人口和发展方面的独特观点，并在与土著人民协商并与相关的非政府组织和政府间组织合作，应解决他们的具体需求，包括对初级保健和生殖健康服务的需求 必须消除所有侵犯人权和歧视，尤其是一切形式的胁迫 626 范围内在世界土著人民国际十年活动的背景下，联合国应与土著人民及其相关组织充分合作与协作，加深对土著人民的了解并汇编有关其人口特征的数据，当前和历史，作为提高对土著人民人口状况了解的一种手段 需要特别努力将与土著居民有关的统计数据纳入国家数据收集系统 627 政府应尊重土著人民的文化并让他们拥有任期管理他们的土地，保护和恢复土著社区赖以生存和福祉的自然资源和生态系统，并与土著人民协商，在制定国家人口和发展政策时考虑到这一点 91361UNFPARev01296pdf 69 31914 242 PM 56 人口增长和结构 E 残疾人 行动基础 628 残疾人占人口的很大一部分 实施《关于残疾人的世界行动纲领》（19831992）有助于提高对残疾人的认识和扩大知识能力问题，增加了残疾人和相关组织发挥的作用，并有助于改进和扩大残疾立法 然而，仍然迫切需要继续采取行动，促进预防残疾、康复的有效措施和实现残疾人充分参与和平等的目标 大会在 1992 年 12 月 16 日第 4788 号决议中鼓励国际人口与发展会议除其他外审议与会议主题 目标 629 目标是 (a) 确保实现所有残疾人的权利，并确保他们参与社会、经济和文化生活的各个方面； (b) 创造、改善和发展必要条件，确保残疾人机会平等，并在经济和社会发展过程中重视他们的能力； (c) 确保残疾人的尊严和促进自力更生 91361UNFPARev01296pdf 70 31914 242 PM 残疾人 57 行动 630 各级政府应从道德和人权方面考虑残疾人的需求 政府应认识到需求除其他外，涉及生殖健康，包括计划生育和性健康、艾滋病毒艾滋病、信息、教育和交流 政府应消除残疾人在生殖权利、家庭和家庭组建以及国际移徙方面可能面临的特定形式的歧视631 各级政府应发展基础设施以满足残疾人的需求，特别是在他们的教育、培训和康复方面 632 各级政府促进确保实现残疾人权利的机制，增强他们的融入能力 633 各级政府应实施和促进残疾人社会和经济融入的后续制度 91361UNFPARev01296pdf 71 31914 242 PM 58 VII 生殖权利和生殖健康 91361UNFPARev01296pdf 72 31914 242 PM 71 本章特别以第二章中包含的原则为指导，特别是引言段落 59 A 生殖权利和生殖健康 行动基础 72 生殖健康是在与生殖系统及其功能和过程有关的所有问题上，身体、心理和社会都处于完全健康状态，而不仅仅是没有疾病或虚弱，因此生殖健康意味着人们能够拥有令人满意和安全的性生活以及他们有生育能力和自由决定是否、何时以及多久这样做最后一个条件隐含的是男性和女性有权被告知并获得安全、有效、负担得起和可接受的方法他们选择的计划生育，以及他们选择的其他非农业生育调节方法违反法律，并有权获得适当的医疗保健服务，使妇女能够安全地度过怀孕和分娩，并为夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会 根据上述生殖健康定义，生殖健康保健是定义为通过预防和解决生殖健康问题来促进生殖健康和福祉的方法、技术和服务的集合 它还包括性健康，其目的是改善生活和个人关系，而不仅仅是与咨询和护理相关的生殖和性传播疾病 罗马教廷对本章表达了一般性保留 该保留应根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的声明进行解释 91361UNFPARev01296pdf 73 31914 242 PM 60 生殖权利和生殖健康 73 牢记以上几点根据定义，生殖权利包括国家法律、国际人权文件和其他共识文件中已经承认的某些人权孩子的时间安排和获得这样做的信息和手段的权利，以及获得最高标准的性健康和生殖健康的权利 它还包括他们在不受歧视、胁迫和暴力的情况下就生育做出决定的权利，如人权文件 在行使这项权利时，他们应该考虑到他们在世和未来子女的需要以及他们对社区的责任 促进所有人负责任地行使这些权利应该是政府和社区支持的根本基础生殖健康领域的政策和方案，包括计划生育 作为承诺的一部分，应充分注意促进相互尊重和公平的性别关系，特别是满足青少年的教育和服务需求，使他们能够以积极和负责任的方式处理自己的性行为。由于对人类性行为的知识水平不足以及生殖健康信息和服务不适当或质量低下等因素，世界上许多人无法获得健康；高危性行为的普遍性；歧视性的社会习俗；对妇女和女孩的消极态度；以及许多妇女和女孩对其性生活和生殖生活的权力有限 在大多数国家，青少年由于缺乏信息和获得相关服务而特别脆弱74 31914 242 PM 生殖权利和生殖健康 61 74 本行动纲领的实施应以上述生殖健康综合定义为指导，其中包括性健康 目标 75 目标是 (a)所有用户都可以获得、负担得起、可接受和方便的信息和包括计划生育在内的全方位生殖保健服务； (b) 促成和支持关于生育和他们选择的计划生育方法的负责任的自愿决定，以及他们选择的其他不违法的生育调节方法，并获得信息、教育和手段所以; (c) 满足整个生命周期中不断变化的生殖健康需求，并以对当地社区环境多样性敏感的方式这样做 行动 76 所有国家都应努力通过初级卫生保健系统，尽快且不迟于 2015 年向所有适龄个体提供生殖健康服务 初级卫生保健范围内的生殖卫生保健应包括计划生育咨询、信息、教育、交流和服务；产前保健、安全分娩和产后保健方面的教育和服务，特别是母乳喂养和婴儿和妇女保健；预防和适当治疗不孕症；第 8 25 段规定的堕胎，包括预防堕胎和管理堕胎后果；治疗生殖道感染；性传播疾病和其他生殖健康状况；和信息、教育 91361UNFPARev01296pdf 75 31914 242 PM 62 生殖权利和生殖健康以及酌情就人类性行为、生殖健康和负责任的父母提供咨询 推荐计划生育服务以及进一步诊断和治疗妊娠并发症、分娩和流产、不孕症、应随时提供生殖道感染、乳腺癌和生殖系统癌症、性传播疾病，包括艾滋病生殖保健计划 77 生殖保健计划应旨在满足包括青少年在内的女性的需求，并且必须让女性参与服务的领导、规划、决策、管理、实施、组织和评估 政府和其他组织 sh 78 必须制定创新计划，使青少年和成年男性能够获得生殖健康方面的信息、咨询和服务。计划生育以及家庭和育儿责任，并承担预防性传播疾病的主要责任 计划必须在其父母的支持和指导下，在工作场所、家中和他们聚集娱乐的地方覆盖男性和青少年，并根据《儿童权利公约》，还应通过学校、青年组织及其聚集的地方实现 自愿和适当的男性避孕方法以及预防性传播疾病，包括艾滋病，应通过充分的信息和咨询得到推广和访问g 91361UNFPARev01296pdf 76 31914 242 PM 生殖权利和生殖健康 63 79 政府应通过下放公共卫生项目的管理以及与当地非政府组织和私营医疗保健提供者合作，促进社区更多地参与生殖保健服务。应鼓励非政府组织，包括当地妇女团体、工会、合作社、青年项目和宗教团体参与促进更好的生殖健康 710 在不损害国际社会对发展中国家项目的支持的情况下，请求，考虑到培训、技术援助、短期避孕药具供应需求以及从中央管理向市场经济转型的国家的需求，这些国家的生殖健康状况较差，有时甚至恶化与此同时，IES 本身必须更加重视生殖健康服务，包括全面的避孕手段，并且必须通过满足这些国家的妇女对更好的信息和更多信息的需求，解决目前对堕胎的生育调节的依赖。紧急选择 711 世界许多地区的移民和流离失所者获得生殖保健服务的机会有限，可能面临对其生殖保健和权利服务的具体严重威胁91361UNFPARev17778pdf 1 32114 1117 AM 64 生殖权利和生殖健康 B 计划生育 行动基础 712 计划生育计划的目标必须是让夫妻和个人能够自由决定并负责任地计算它们的数量和间距儿童，并拥有这样做的信息和手段，并确保做出明智的选择，并提供各种安全有效的方法人口教育和计划生育方案在各种环境中的成功表明，任何地方的知情个人都能够并且将根据自己及其家庭和社区的需要采取负责任的行动。知情自由选择的原则对于长期成功至关重要计划生育计划 任何形式的强制都不会在每个社会中发挥作用 在过去的一个世纪中，有许多社会和经济激励和抑制因素会影响个人对生育和家庭规模的决定，许多政府已经尝试过此类计划，包括具体的激励措施和抑制因素，以降低或提高生育率 大多数此类计划对生育率的影响很小，在某些情况下会适得其反 政府的计划生育目标应根据对信息和服务的未满足需求来定义政府发展战略713 在过去的 30 年里，越来越多的更安全的现代避孕方法虽然在某些方面仍然不够充分，但为计划生育提供者提供了更多的机会目前，在世界大部分地区，约有 55% 的发展中地区的夫妇使用某种方法 91361UNFPARev17778pdf 2 32114 1117 AM FAMILY PLANNING 65 计划生育 该数字代表了自 1960 年代计划生育以来的近五倍计划对发展中国家的平均生育率下降做出了很大贡献，从 1960 年代每名妇女大约 6 到 7 个孩子下降到目前的大约 3 到 4 个孩子。全世界至少有 3.5 亿对夫妇，其中许多om 说他们想要间隔或防止再次怀孕 调查数据表明，如果更准确的信息和负担得起的服务很容易获得，并且如果合作伙伴、大家庭和社区能够更有支持性 这些数字不包括大量且不断增长的性活跃未婚个人想要和需要信息和服务 在 1990 年代的十年中，育龄夫妇的数量将每年增长约 1800 万，以满足他们的需求和弥补服务、计划生育和避孕用品方面现有的巨大差距需要在未来几年迅速扩大 计划生育项目的质量通常与避孕药具使用的水平和连续性以及需求的增长直接相关对于服务 计划生育计划在参与其中时效果最佳或与解决密切相关的健康需求的更广泛的生殖健康计划相关联，并且当妇女充分参与服务的设计、提供、管理和评估时 目标 714 目标是 (a) 帮助夫妻和个人在一个框架内实现其生殖目标促进最佳健康、责任和家庭福祉，并尊重所有人的尊严和他们选择生育数量、间隔和时间的权利； 91361UNFPARev01296pdf 79 31914 242 PM 66 生殖权利和生殖健康 (b) 防止意外怀孕并降低高危妊娠的发生率以及发病率和死亡率； (c) 使所有需要和希望获得优质计划生育服务的人负担得起、可以接受和获得，同时保持机密性； (d) 提高计划生育咨询、信息、教育、交流、咨询和服务的质量； (e) 增加男子在实际计划生育实践中的参与和分担责任； (f) 促进母乳喂养以加强生育间隔行动 715 各国政府和国际社会应利用其掌握的全部手段来支持计划生育中的自愿选择原则 716 所有国家都应在未来几年内评估程度国家对优质计划生育服务的需求未得到满足，并将其纳入生殖健康，特别关注人口中最脆弱和服务不足的群体 所有国家都应采取措施尽快满足其人口的计划生育需求，并应在所有情况下，到 2015 年，力求普及安全可靠的全方位计划生育方法和相关的不违法的生殖健康服务目标应该是帮助夫妻和个人实现其生育目标，并让他们有充分机会行使选择生育孩子的权利 717 敦促各级政府建立以用户为中心的服务的监测和评估系统，以期发现、预防和控制计划生育管理者和提供者的滥用行为，并确保持续改进 91361UNFPARev18080pdf 1 32114 1116 AM FAMILY PLANNING 67 服务质量 为此，政府应确保在提供服务时符合人权以及道德和专业标准旨在确保负责任、自愿和知情同意的计划生育和相关生殖健康服务以及服务提供 应根据适当的道德准则和医疗标准提供体外受精技术 718 非政府组织应在动员公众参与方面发挥积极作用团结和家庭支持，增加包括计划生育在内的生殖健康服务的可及性和可接受性，在知情选择的基础上，在准备和提供护理的过程中与政府合作，并帮助监测公共和私营部门的计划，包括他们自己的计划719 作为努力满足未满足的需求的一部分，所有国家都应努力找出并消除使用计划生育服务的所有主要障碍，其中一些障碍与现有计划生育服务的不足、质量差和成本高有关。应该是公共、私人和非政府计划生育组织的目标，到 2005 年通过重新设计或扩展信息和服务以及提高夫妻和个人做出自由和知情决定的能力的其他方式，消除计划生育使用的所有障碍关于出生的数量、间隔和时间，并保护720 具体而言，政府应通过消除不必要的法律、医疗、临床和监管障碍来获取信息和获得计划生育服务和方法，让夫妻和个人更容易为自己的生殖健康承担责任。 91361UNFPARev01296pdf 81 31914 242 PM 68 生殖权利和生殖健康 721 敦促所有政治和社区领导人在促进和使计划生育和生殖健康服务的提供和使用合法化方面发挥强大、持续和高度可见的作用 敦促各级政府提供环境这有利于通过所有可能的渠道提供优质的公共和私人计划生育和生殖健康信息和服务 最后，各级领导人和立法者必须将他们对生殖健康（包括计划生育）的公共支持转化为适当的预算、人类n 和行政资源，以帮助满足所有无法支付全部服务费用的人的需求 722 鼓励政府将大部分精力集中在通过教育和自愿措施而不是涉及奖励和抑制的计划来实现其人口和发展目标 723未来几年，所有计划生育项目都必须努力提高护理质量 除其他措施外，项目还应 (a) 认识到适合夫妻和个人的适当方法因年龄、胎次、家庭规模偏好和其他因素而异，以及确保妇女和男子获得信息并获得尽可能广泛的安全有效的计划生育方法，以使他们能够进行自由和知情的选择； (b) 提供关于各种计划生育方法的可获取、完整和准确的信息，包括它们的健康风险和益处、可能的副作用以及它们在预防艾滋病毒艾滋病和其他性传播疾病传播方面的有效性； (c) 为客户提供更安全、负担得起、更方便和更容易获得的服务，并通过加强后勤系统确保充足和持续供应基本高 91361UNFPARev18283pdf 1 32114 1116 AM FAMIly PlAnnInG 69 优质避孕药具应确保隐私和保密； (d) 扩大和升级所有保健提供者、保健教育者和管理人员在性保健和生殖保健以及计划生育方面的正式和非正式培训，包括人际交流和咨询方面的培训； (e) 确保适当的后续护理，包括对使用避孕药具的副作用进行治疗； (f) 确保在现场或通过强有力的转诊机制提供相关的生殖健康服务； (g) 除了业绩的定量衡量之外，更加重视通过有效的管理信息系统和及时评价服务的调查技术等手段考虑到服务当前和潜在用户的观点的定性衡量； (h) 计划生育和生殖健康方案应强调母乳喂养教育和支持服务，这可以同时促进生育间隔、改善母婴健康和提高儿童存活率 724 政府应采取适当措施帮助妇女避免堕胎，但在任何情况下都不应725 为满足未来十年及以后对避孕药具的大幅增长需求，国际社区应立即采取行动，建立有效的协调系统和全球、区域和次区域设施，以采购对发展中国家和经济转型国家的生殖健康计划至关重要的避孕药具和其他商品 国际社会应还可以考虑转移等措施r 向发展中国家提供技术，使它们能够实现 91361UNFPARev18283pdf 2 32114 1116 AM 70 生殖权利和生殖健康 生产和分发对生殖健康服务至关重要的高质量避孕药具和其他商品，以加强这些国家的自力更生 应各国的要求726 提供生殖保健服务不应仅限于公共部门，而应根据需要让私营部门和非政府组织参与和社区资源，并酌情包括成本回收和服务提供的有效战略，包括社会营销和社区服务 应特别努力通过外展服务改善可及性 C 性传播疾病和预防 o f 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 行动依据 727 世界范围内性传播疾病的发病率很高且不断增加 随着 HIV 流行病的出现，情况已显着恶化许多地区的病例不断增加 728 女性面临的社会和经济劣势使她们特别容易感染包括艾滋病毒在内的性传播感染，例如，她们接触伴侣的高危性行为就说明了这一点。性传播疾病感染的症状通常是隐藏的，因此比男性更难诊断，而且对健康的影响往往更大，包括增加 91361UNFPARev01296pdf 84 31914 242 PM 性传播疾病和预防人类免疫缺陷病毒 (HIV) 71不孕和异位妊娠的风险受感染男性对女性的接受程度也高于受感染女性对男性的影响，许多女性无力采取措施保护自己 目标行动 729 目标是预防、减少性传播疾病的发病率和提供治疗730 生殖健康规划应加大力度预防、发现和治疗性传播疾病和其他生殖道感染，尤其是在初级医疗保健水平 应对无法获得生殖保健计划的人进行特殊的外展工作 731 所有医疗保健提供者，包括所有计划生育提供者，都应接受性传播疾病预防、检测和咨询方面的专门培训，尤其是妇女和青年的感染，包括 HIVAI 732 负责任的性行为和有效预防包括艾滋病毒在内的性传播疾病的信息、教育和咨询应成为所有生殖和性健康服务的组成部分 733 促进和可靠供应和分发优质安全套应成为所有生殖和性健康服务的组成部分医疗保健服务 所有相关国际组织，特别是世界卫生组织，应大幅增加采购 政府和国际社会应提供一切手段，以减少艾滋病毒感染的传播和传播率 91361UNFPARev01296pdf 85 31914 242 PM 72 生殖权利和生殖健康D 人类性行为和性别关系 行动依据 734 人类性行为和性别关系密切相关，共同影响男性和女性实现和维持性健康以及管理其生殖生活的能力 平等相关男女之间在性关系和生殖问题上的关系，包括充分尊重人体的身体完整性，需要相互尊重并愿意为性行为的后果承担责任 负责任的性行为、性别关系中的敏感性和公平性， 735 对妇女的暴力行为，特别是家庭暴力和强奸现象普遍存在，越来越多的妇女面临艾滋病和其他性传播疾病的风险其伴侣高风险性行为的结果 在一些国家，旨在控制女性性行为的有害做法导致了巨大的痛苦，其中包括切割女性生殖器的做法，这是对基本权利的侵犯和对妇女健康的重大终身风险 目标 736 目标是 (a) T o 促进负责任的性行为的充分发展，允许两性之间的平等关系和相互尊重，并有助于提高个人的生活质量； (b) 确保女性和男性能够获得获得良好性健康和行使其生殖权利和责任所需的信息、教育和服务 91361UNFPARev01296pdf 86 31914 242 PM 人类性与性别关系 73 行动 737 应给予支持在父母的支持和指导下，根据《儿童权利公约》为青少年提供完整的性教育和服务，强调男性对自己的性健康和生育能力的责任，并帮助他们履行这些责任努力应该从家庭单位、社区和学校的适当年龄开始，但也必须通过非正规教育和各种基于社区的努力惠及成年人，特别是男性 738 鉴于迫切需要防止不必要的怀孕、艾滋病和其他性传播疾病的迅速传播以及性虐待的盛行739 积极和公开讨论保护妇女、青年和儿童免受任何虐待（包括性虐待）的必要性剥削、贩运和暴力，必须通过国家和社区层面的教育计划予以鼓励和支持 政府应设定必要的条件和程序，以鼓励受害者报告侵犯其权利的行为 应颁布解决这些问题的法律存在、明确、加强和执行，并提供适当的康复服务 政府还应禁止儿童色情制品的生产和交易 740 政府和社区应紧急采取措施，制止切割女性生殖器的做法，并保护妇女和女孩免受所有此类类似的不必要和危险的做法s 消除这种做法的步骤应包括涉及村庄和宗教的强有力的社区外展计划 91361UNFPARev01296pdf 87 31914 242 PM 74 生殖权利和生殖健康领导人，就其对女孩和妇女健康的影响进行教育和咨询，以及为女孩和妇女提供适当的治疗和康复服务应包括为女性和男性提供咨询以阻止这种做法 E 青少年 行动基础 741 迄今为止，现有的生殖健康服务很大程度上忽视了青少年作为一个群体的生殖健康需求社会对青少年生殖健康需求的反应应该基于帮助他们达到做出负责任决定所需的成熟水平的信息，特别是应该向青少年提供信息和服务，以帮助他们了解自己的性行为并保护他们避免意外怀孕、性传播疾病和随后的不孕风险 这应与对年轻男性的教育相结合，以尊重女性的自决权并在性和生殖问题上与女性分担责任 这项努力对年轻女性的健康特别重要和她们的孩子，为了妇女的自决，以及在许多国家，为了减缓人口增长的势头 年幼的母亲带来的孕产妇死亡风险远高于平均水平，而年轻母亲的孩子的死亡率更高发病率和死亡率 早育仍然是一个n 阻碍世界各地妇女教育、经济和社会地位的提高他们孩子的生活质量 91361UNFPARev01296pdf 88 31914 242 PM 青少年 75 742 不良的教育和经济机会以及性剥削是青少年生育率高的重要因素 在发达国家和发展中国家，面临明显生活选择的青少年几乎没有动力去避免怀孕和生育 743 在许多社会中，青少年面临从事性活动的压力 年轻女性，尤其是低收入青少年，尤其容易受到伤害他们是e 通常对如何保护自己知之甚少 事实证明，当青少年计划确保青少年充分参与确定其生殖和性健康需求以及设计满足这些需求的计划时，这些计划最有效 目标 744 目标是（a ) 通过促进负责任和健康的生殖和性行为，包括自愿禁欲，以及提供适当的服务和咨询，解决青少年性和生殖健康问题，包括意外怀孕、不安全堕胎 20 和包括艾滋病毒在内的性传播疾病特别适合该年龄组； (b) 大幅减少所有青少年怀孕 行动 745 承认父母和其他对青少年负有法律责任的人的权利、义务和责任，以符合青少年不断发展的能力的方式，在性和生殖方面提供适当的指导和指导91361UNFPARev01296pdf 89 31914 242 PM 76 青少年的生殖权利和生殖健康获得适当的服务和他们需要的信息，包括关于性传播疾病和性虐待的信息因此，除其他外，为了解决性虐待问题，这些服务必须保障青少年的隐私权、保密权、尊重和知情同意权，尊重文化价值观和宗教信仰。 , 再生产的监管和社会障碍为青少年提供有效的健康信息和关怀 746 国家应在国际社会的支持下，保护和促进青少年获得生殖健康教育、信息和关怀的权利，并大大减少青少年怀孕的数量 747 政府与非政府组织合作敦促各组织满足青少年的特殊需要，并制定适当的方案来满足这些需要。这些方案应包括在性别关系和平等、对青少年的暴力行为、负责任的性行为等领域对青少年进行教育和咨询的支持机制。行为、负责任的计划生育实践、家庭生活、生殖健康、性传播疾病、艾滋病毒感染和艾滋病预防 应提供预防和治疗性虐待和乱伦的计划以及其他生殖健康服务 此类计划应向青少年提供信息s 并有意识地努力加强积极的社会和文化价值观性活跃的青少年需要特殊的计划生育信息、咨询和服务，而那些怀孕的人在怀孕和早期儿童保育期间需要家人和社区的特别支持 青少年必须充分参与此类信息和服务的规划、实施和评估适当考虑父母的指导和责任 91361UNFPARev01296pdf 90 31914 242 PM 青少年 77 748 计划应让所有有能力为青少年提供负责任的性和生殖行为指导的人参与并培训，特别是父母和家庭，以及社区、宗教机构、学校、大众媒体和同侪团体 政府和非政府组织应促进针对父母的教育计划，目的是改善父母与儿童的互动，使父母能够更好地履行其教育职责，支持孩子的成熟过程，特别是在性行为和生殖健康领域 91361UNFPARev01296pdf 91 31914 242 PM 78 VIII 健康、发病率和死亡率 91361UNFPARev01296pdf 92 31914 242 PM 79 A 初级卫生保健和卫生保健部门 行动基础 81 一20 世纪的主要成就之一是人类寿命的空前增长 在过去的半个世纪里，全世界对出生时的预期寿命增加了约 20 年，而在出生后第一年死亡的风险生命减少了近三分之二 然而，这些成就与 1978 年国际初级卫生保健会议通过的《世界人口行动计划》和《阿拉木图宣言》中所预期的大得多的改善相去甚远。许多国家的整个国家人口和相当大的人口群体仍然受到非常高的老鼠的影响发病率和死亡率 与社会经济地位或种族相关的差异往往很大 在许多经济转型国家中，由于事故和暴力造成的死亡，死亡率显着增加 82 大多数地区的预期寿命增加世界范围内的公共卫生和获得初级保健服务方面取得了显着进展儿童得以生存 然而这些成就并未在所有国家实现，可预防或可治疗的疾病仍然是幼儿的主要杀手对本章的一般性保留d 根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的发言 91361UNFPARev01296pdf 93 31914 242 PM 80 健康、发病率和死亡率 被迫生活在拥挤的环境和缺乏足够的营养继续面临感染、寄生虫和水传播疾病的风险，例如肺结核、疟疾和血吸虫病 此外，环境退化和工作场所接触有害物质对健康的影响越来越引起许多国家的关注。烟草、酒精和毒品的大量使用将导致工作年龄和老年人中代价高昂的慢性病显着增加 由于公共部门紧缩、可用资源分配不当，许多国家的卫生和其他社会服务支出减少的影响卫生资源、结构调整和向马的过渡市场经济先于生活方式、生计和消费模式的重大变化，也是增加发病率和死亡率的一个因素 尽管经济改革对于持续经济增长至关重要，但同样重要的是，结构调整方案的设计和实施应纳入社会层面目标 83 目标是 (a) 根据为所有人提供基本医疗保健的国家承诺，提高所有人对医疗保健服务和设施的可及性、可得性、可接受性和可负担性； (b) 延长所有人的健康寿命并提高生活质量，并缩小国家之间和国家内部的预期寿命差距 行动 84 所有国家都应将获得基本保健和健康促进作为降低死亡率和减少死亡率的中心战略发病率应分配足够的资源，使初级卫生服务全面覆盖人口 政府 91361UNFPARev01296pdf 94 31914 242 PM 初级卫生保健和卫生保健部门 81 应加强卫生和营养信息、教育和交流活动，使人们能够加强控制政府应提供必要的后备设施以满足所产生的需求 85 根据《阿拉木图宣言》，所有国家都应降低死亡率和发病率，并努力使包括生殖保健在内的初级保健服务普遍可用到本十年末 各国的目标是到 2005 年使出生时预期寿命超过 70 岁，到 2015 年使出生时预期寿命超过 75 岁 死亡率最高的国家应争取到 2005 年出生时预期年龄超过 65 岁，到 2015 年达到预期寿命出生时 ctancy 大于 70 岁 为确保所有人拥有更长和更健康的生活所做的努力应强调缩小男性和女性之间以及地理区域、社会阶层以及土著和族裔群体之间的发病率和死亡率差异 86 女性的作用作为家庭健康的主要监护人，应承认和支持获得基本医疗保健、扩大健康教育、提供简单的成本效益高的补救措施，以及重新评估初级医疗保健服务，包括生殖医疗保健服务，以促进妇女正确利用时间，应87 政府应确保社区参与卫生政策规划，特别是在对老年人、残疾人以及感染艾滋病毒和其他地方病的人的长期照护方面 还应促进儿童生存和孕产妇保健计划、母乳喂养等方面的参与支持方案、方案生殖系统癌症的早期发现和治疗，以及预防 HIV 感染和其他性传播疾病的计划 91361UNFPARev01296pdf 95 31914 242 PM 82 健康、发病率和死亡率 88 所有国家都应重新审查培训课程和内部责任分配医疗保健提供系统，以减少对医生以及二级和三级医疗机构的频繁、不必要和昂贵的依赖，同时保持有效的转诊服务通过整合生殖健康服务，包括孕产妇和儿童健康和计划生育服务，并通过适当利用社区服务、社会营销和成本回收计划，努力使基本医疗保健服务在财务上更具可持续性，同时确保公平获得，着眼于增加可用服务的范围和质量 应促进用户和社区参与医疗保健服务的财务管理 89 通过技术转让，应帮助发展中国家建设其生产仿制药的能力为满足未来十年及以后对疫苗、抗生素和其他商品的大量需求，国际社会应加强全球、区域和地方的生产机制，在可行的情况下，在发展中国家对这些物品进行质量控制和采购 国际社会应促进在疫苗生产、质量控制和分发方面的区域合作 810 所有国家都应优先采取措施，通过确保安全卫生的生活环境r 通过旨在避免拥挤的住房条件、减少空气污染、确保获得清洁的水和卫生设施、改善废物管理和提高工作场所的安全性的措施，所有人口群体都应特别关注贫困人口的生活条件和91361UNFPARev01296pdf 的影响 96 31914 242 PM 儿童生存和健康 83 政府应定期监测环境问题对健康，特别是弱势群体的健康问题 811 卫生部门和卫生政策的改革，包括应促进资源的合理分配，以实现既定目标 所有政府都应研究如何最大限度地提高卫生计划的成本效益，以提高预期寿命，降低发病率和死亡率，并确保获得基本卫生保健服务所有人 B 儿童生存与健康 行动依据 812 世界各地在降低婴儿和儿童死亡率方面取得了重要进展 儿童存活率的提高一直是过去一个世纪世界平均预期寿命总体增长的主要组成部分，首先是发达国家和过去发展中国家的 50 年 世界上每 1,000 名活产婴儿死亡人数（即 1 岁以下儿童）从 19701975 年的 92 人下降到 19901995 年的约 62每 1,000 名新生儿死亡，发展中国家每 1,000 名新生儿中有 105 至 69 名婴儿死亡 撒哈拉以南非洲和一些亚洲国家的改善速度较慢，在 19901995 年期间，每 10 名活产婴儿中就有超过 1 名将在一周岁之前死亡5 岁以下儿童的死亡率在区域和国家之间以及在区域和国家内部表现出显着差异 土著人民的婴儿通常较高和儿童死亡率高于国家标准 贫困、营养不良、母乳喂养减少以及卫生设施和卫生设施不足或缺乏都是与婴儿和儿童高死亡率相关的因素 在一些国家，内乱和战争也造成了重大负面影响对儿童生存的影响 意外出生、忽视和虐待儿童也是导致儿童死亡率上升的因素 此外，艾滋病毒感染可以从母亲传播 91361UNFPARev01296pdf 97 31914 242 PM 84 健康、发病率和死亡率在分娩前或分娩期间对儿童的影响，以及813 1990 年举行的世界儿童问题首脑会议通过了一系列到 2000 年的儿童和发展目标，包括减少婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别下降三分之一，或每 1,000 名活产婴儿 50 人和 70 人，以较低者为准。 1980 年代儿童生存计划的完成情况，这表明不仅可以使用有效的低成本技术，而且可以有效地向大量人口提供这些技术 但是，1980 年代通过非常措施实现的发病率和死亡率降低有被削弱的危险如果十年间建立的基础广泛的卫生服务系统没有制度化和持续 814 儿童存活率与分娩时间、间隔和数量以及母亲的生殖健康密切相关婴儿和儿童死亡率和发病率，特别是在缺乏医疗设施的情况下 在婴儿死亡率居高不下的情况下，夫妻通常会比其他方式生育更多的孩子，以确保达到预期的存活人数 目标 815 目标是 (a) 促进儿童健康和存活并减少两者之间的差距尽快在发达国家和发展中国家内部，特别注意消除女婴和儿童死亡率过高和可预防的模式； (b) 改善婴儿和儿童的健康和营养状况； (c) 促进将母乳喂养作为一项儿童生存战略 91361UNFPARev01296pdf 98 31914 242 PM 儿童生存与健康 85 行动 816 在接下来的 20 年中，通过国际合作和国家计划，发达国家和发展中国家的婴儿和儿童平均死亡率之间的差距应大大缩小世界区域，消除国家内部、地理区域、种族或文化群体以及社会经济群体之间的差异到 2000 年，各国应努力将其婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别降低三分之一，或每 1 000 名活产 50 人和 70 人，以较低者为准，并适当适应各国的特殊情况。每个国家 到 2005 年，死亡率处于中等水平的国家应致力于实现婴儿死亡率低于 50/1000 和 5 岁以下死亡率低于 60/1000 817 所有政府都应评估儿童死亡率高的根本原因，并应在初级卫生保健的框架内，扩大综合生殖保健和儿童保健服务，包括安全孕产21、儿童生存方案和计划生育服务，面向所有人口，特别是面向最脆弱和服务不足的群体此类服务应包括产前护理和咨询，特别强调高危妊娠和预防性传播疾病和艾滋病毒感染；足够的交付援助；和新生儿护理，包括纯母乳喂养、关于最佳母乳喂养和正确断奶做法的信息，以及酌情提供微量营养素补充剂和破伤风类毒素 减少干预措施 91361UNFPARev01296pdf 99 31914 242 PM 86 健康、发病率和死亡率 低出生体重的发生率和其他营养缺乏症，如贫血症，应包括通过信息、教育和咨询促进孕产妇营养，并促进延长生育间隔 所有国家应优先努力减少主要的儿童疾病，特别是传染病和寄生虫病，并通过旨在消除贫困和确保所有儿童生活在卫生环境中的措施以及传播有关卫生和营养的信息来预防儿童，尤其是女童的营养不良。 为父母提供信息和教育也很重要关于t 儿童保育，包括使用精神和身体刺激 818 为使婴儿和儿童获得最佳营养和针对一系列疾病的特定保护，应通过法律、经济、实践和情感等手段保护、促进和支持母乳喂养支持，应使母亲能够在不补充食物或饮料的情况下仅母乳喂养婴儿 4 至 6 个月，并继续母乳喂养婴儿，并提供适当和充足的补充食物直至 2 岁或以上 为实现这些目标，各国政府应宣传母乳喂养的益处；卫生人员应接受母乳喂养管理培训； 819 与怀孕和分娩有关的并发症是许多育龄妇女死亡的主要原因之一发展中国家的部分地区 在全球范围内，据估计，每年约有 50 万妇女死于与妊娠相关的原因，其中 99% 发生在发展中国家 发达国家与 91361UNFPARev01296pdf 100 31914 242 PM 妇女健康之间的孕产妇死亡率差距1988 年，87 个发展中地区的范围很广，从最不发达国家的每 10 万活产中超过 700 人到发达地区的每 10 万活产中约 26 人，每 10 万活产中有 1,000 或更多的孕产妇死亡率据报道，在非洲的几个农村地区，多次怀孕的妇女终生患上妊娠的风险很高根据世界卫生组织的数据，在一些发展中国家，因怀孕或分娩相关原因死亡的终生风险为 20 分之一，而在一些发达国家，这一比例为 1 万分之一 女性开始或停止生育的年龄，每次生育的间隔、终生怀孕的总数以及妇女所处的社会文化和经济环境都会影响孕产妇的发病率和死亡率 目前，世界上大约 90% 的国家，占世界的 96%人口，有政策允许在不同的法律条件下进行堕胎，以挽救妇女的生命 但是，所进行的堕胎中有很大一部分是自行引起的或不安全的，导致很大一部分孕产妇死亡或对妇女造成永久性伤害鉴于母亲在家庭中的重要作用，孕产妇死亡对家庭造成了非常严重的后果或其子女的健康和福利 母亲的去世增加了其幼儿生存的风险，特别是如果家庭无法替代母亲的角色 更加关注女性青少年和年轻女性的生殖健康需求可以通过预防意外怀孕和任何随后管理不善的流产来预防产妇发病率和死亡率的主要份额和安全的母性；实现孕产妇发病率和死亡率的快速和大幅度降低，并减少观察到的差异 91361UNFPARev01296pdf 101 31914 242 PM 88 卫生、发病率和死亡率 发展中国家和发达国家以及国家内部在对妇女健康和福祉的承诺的基础上，大幅减少不安全堕胎造成的死亡和发病人数20 (b) 改善妇女的健康和营养状况，特别是孕妇和哺乳期妇女的行动 821 各国应努力实现到 2015 年显着降低孕产妇死亡率 到 2000 年将孕产妇死亡率降低到 1990 年水平的一半，到 2015 年再降低一半 实现这些目标将对 1990 年孕产妇死亡率水平不同的国家产生不同的影响死亡率中等的国家应力争到 2005 年将孕产妇死亡率降至每 100,000 名活产婴儿 100 人以下，到 2015 年将孕产妇死亡率降至每 100,000 名活产婴儿 60 人以下。到 2005 年，每 100,000 名活产婴儿的孕产妇死亡率低于 125 人，到 2015 年，每名活产婴儿的孕产妇死亡率低于 75 人。 100,000 活产 然而，所有国家都应将孕产妇发病率和死亡率降低到不再构成公共卫生问题的水平 应缩小国家内部以及地理区域、社会经济和种族群体之间孕产妇死亡率的差异 822 所有国家，在国际社会的所有部门都必须在初级卫生保健的背景下扩大孕产妇保健服务的提供 这些服务基于知情选择的概念，应包括安全孕产教育、重点突出和有效的产前保健、孕产妇营养计划、充分的分娩援助，以避免过度使用剖腹产并为产科紧急情况提供服务；妊娠、分娩和流产并发症的转诊服务；产后护理和计划生育 所有分娩都应由受过培训的人员协助 91361UNFPARev1102103pdf 1 32114 1116 AM 女性健康和母亲安全 89 人，最好是护士和助产士，但至少由经过培训的助产士协助 应确定孕产妇发病率和死亡率的根本原因，以及应注意制定克服这些问题的战略，并建立适当的评估和监测机制，以评估在降低孕产妇死亡率和发病率方面取得的进展，并提高正在进行的方案的有效性。应发展安全孕产 823 所有国家，尤其是发展中国家，应在国际社会的支持下，通过采取措施预防、发现和管理高危妊娠和分娩，特别是青少年和晚产妇女的妊娠和分娩，旨在进一步降低孕产妇死亡率 824所有国家 应设计和实施特殊方案，解决育龄妇女，特别是孕妇或哺乳期妇女的营养需求，特别注意预防和管理营养性贫血和碘缺乏病。作为孕产妇健康和安全孕产计划的一部分，通过教育和培训来提高年轻女性的营养和健康状况 应向青春期女性和男性提供信息、教育和咨询，以帮助他们推迟早期家庭形成、过早性行为和首次怀孕 825在任何情况下都不应提倡将堕胎作为计划生育的一种方法 敦促所有政府和相关政府间组织和非政府组织加强其对妇女健康的承诺，将不安全堕胎的健康影响作为主要的公共卫生问题 20 并减少通过expa诉诸堕胎找到并改进计划生育服务 必须始终将预防意外怀孕放在首位，并应尽一切努力消除流产的需要 91361UNFPARev1102103pdf 2 32114 1116 AM 90 健康、发病率和死亡率 有意外怀孕的妇女应随时获得可靠的信息和富有同情心的咨询 卫生系统内与堕胎有关的任何措施或变化只能根据国家立法程序在国家或地方一级确定 在堕胎不违法的情况下，这种堕胎应该是安全的 在所有情况下，妇女应获得管理流产并发症的优质服务 应及时提供流产后咨询、教育和计划生育服务，这也将有助于避免重复流产 826 降低孕产妇发病率和死亡率的计划应包括信息和生殖健康h 服务，包括计划生育服务为了减少高风险怀孕，孕产妇健康和安全孕产计划应包括咨询和计划生育信息 827 所有国家都需要紧急寻求改变高风险性行为并制定战略以确保男性分担性行为责任和生殖健康，包括计划生育，以及预防和控制性传播疾病、艾滋病毒感染和艾滋病 D 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 感染和获得性免疫缺陷综合征 (艾滋病) 行动基础 828 艾滋病大流行是两个国家的主要关切发达国家和发展中国家 世卫组织估计，到 1993 年年中，全世界的艾滋病病例累计达到 2500 万，自大流行开始以来，已有超过 1400 万人感染了艾滋病毒，预计这一数字将上升至如果没有有效的预防战略，到本十年末将达到 3000 万至 4000 万追查到 1993 年中期，大约五分之四曾经感染过 91361UNFPARev01296pdf 104 31914 242 PM 人类免疫缺陷病毒 (HIV) 感染和获得性免疫缺陷综合征 (AIDS) 91 HIV 生活在发展中国家，这些国家的感染主要通过异性性交和新病例的数量在女性中增长最快 因此，越来越多的儿童成为孤儿，他们自身处于患病和死亡的高风险中并且正在影响经济和农业生产 目标 829 目标是 (a) 预防、减少 HIV 感染的传播并尽量减少其影响；在个人、社区和国家层面提高对艾滋病毒感染和艾滋病及相关致命疾病的灾难性后果以及预防方法的认识；解决增加疾病易感性的社会、经济、性别和种族不平等； (b) 确保艾滋病毒感染者获得充分的医疗服务并且不受歧视；为艾滋病病毒感染者提供咨询和其他支持，减轻艾滋病病毒感染者及其家人，特别是孤儿的痛苦；确保尊重艾滋病毒感染者的个人权利和保密性；确保性健康和生殖健康计划解决艾滋病毒感染和艾滋病问题； (c) 加强对控制艾滋病毒艾滋病大流行的方法的研究，并找到一种有效的治疗方法 行动 830 政府应评估艾滋病毒感染和艾滋病对人口和发展的影响充分关注其社会经济影响，包括对卫生基础设施和家庭收入的沉重负担、对劳动力和生产力的负面影响以及越来越多的孤儿应对艾滋病的多部门国家计划和战略应纳入 91361UNFPARev01296pdf 105 31914 242 PM 92 健康、发病率和死亡率 人口与发展战略 应对艾滋病毒感染传播的社会经济因素进行调查，并制定解决因艾滋病大流行而成为孤儿的问题的计划 831 减少艾滋病毒感染的计划HIV 感染的传播 sho应高度重视信息、教育和宣传活动，以提高认识并强调行为改变 应向感染者和未感染者，尤其是青少年提供性教育和信息性传播疾病和艾滋病毒感染，包括评估和识别需要特别关注和服务的高危行为；培训促进安全和负责任的性行为，包括自愿禁欲和使用安全套；避免受污染的设备和血液制品的培训；为避免注射吸毒者共用针头，政府应在初级保健服务中制定关于艾滋病和性传播疾病的指导方针和咨询服务常见性传播疾病，包括生殖道感染，认识到许多性传播疾病会增加 HIV 传播的风险 应确保 HIV 感染的预防与结核病的预防和治疗之间的联系 832 政府应动员社会各阶层控制艾滋病流行，包括非政府组织、社区组织、宗教领袖、私营部门、媒体、学校和卫生设施 应优先考虑家庭和社区层面的动员 社区需要制定战略，以响应当地对与 HIV 和性传播疾病传播相关的健康问题的优先考虑 91361UNFPARev1106106pdf 1 32114 1116 AM 人类免疫缺陷病毒（HIV）感染和获得性免疫缺陷综合征（艾滋病） 93 833 国际社会应动员降低 HIV 感染传播率所需的人力和财政资源 为此，所有国家都应促进和支持对预防 HIV 传播和寻求治愈该疾病的广泛方法的研究，特别是，捐助者和研究团体应支持和加紧当前努力寻找疫苗和开发妇女控制的方法，例如阴道杀菌剂，以预防 HIV 感染 还需要增加对 HIV 感染者和 AIDS 患者的治疗和护理的支持应特别注意联合国系统在国家一级的活动，在这些活动中，联合方案等措施可以改善协调并确保更有效地利用稀缺资源 国际社会还应调动努力监测和评估寻求新战略的各种努力的结果 834 政府应制定政策和指导方针，保护艾滋病毒感染者及其家人的个人权利，消除对艾滋病毒感染者及其家人的歧视 应加强艾滋病毒感染检测服务，确保其保密 特别计划应该是835 应提倡负责任的性行为，包括自愿性禁欲，以预防艾滋病毒感染，并将其纳入教育和信息中计划 用于预防和治疗性传播疾病的避孕套和药物应广泛提供并负担得起，并应列入所有基本药物清单 应采取有效行动进一步控制血液制品的质量和设备净化 91361UNFPARev01296pdf 107 31914 242 PM 94 IX 人口分布、城市化和国内迁移 91361UNFPARev01296pdf 108 31914 242 PM 95 A 人口分布和可持续发展 行动基础 91 在 1990 年代初期，世界上大约一半的政府，主要是发展中国家的政府，考虑了人口分布其领土内的迁移不令人满意，并希望对其进行修改 一个关键问题是城市地区的快速增长，预计到 2005 年将容纳世界一半以上的人口 因此，尽管大部分注意力都集中在农村城市迁移上，但农村和城市人口迁移实际上是许多国家空间流动的主要形式 城市化进程是经济和社会发展的内在维度，因此，发达国家和发展中国家都在经历从以农村为主的转变过程到以城市为主的社会 对于个人而言，迁移通常是一种理性和动态的努力，以寻求生活中的新机会 城市是经济增长的中心，为社会经济创新和变革提供动力 然而，迁移也受到推动因素的推动，例如分配不均开发资源，采用不适当的技术和缺乏 o f 获得可用土地 在许多国家可见的城市化的惊人后果与其快速发展有关，而政府无法以目前的管理能力和做法来应对人口分布格局，从某种意义上说，集中在少数大城市的趋势正在让位于中等城市中心的更广泛分布 这种趋势也出现在一些发达国家，人们表示更喜欢住在较小的城市地方 有效的人口分配政策是那些在尊重个人权利的同时 91361UNFPARev01296pdf 109 31914 242 PM 96 人口分布、城市化和内部迁移 在他们选择的社区生活和工作，同时考虑到发展战略对人口分布的影响城市化对个人的生计、生活方式和价值观产生深远影响 同时，移徙对原籍地和目的地产生积极和消极的经济、社会和环境影响 目标 92 目标是 (a)通过以综合方式促进主要输出和接收地区的公平和生态可持续发展，使人口的空间分布更加平衡，特别强调在尊重人权，特别是尊重人权的基础上促进经济、社会和性别平等发展; (b) 减少与移民流动有关的各种推动因素的作用 行动 93 制定人口分配政策的政府应确保这些政策的目标和目标与其他发展目标、政策和基本人权相一致感兴趣的地方、区域和政府间机构应定期评估其经济和环境政策、部门优先事项、基础设施投资以及区域、中央、省和地方当局之间的资源平衡的后果如何影响人口分布和内部迁移, 永久和临时 94 为了实现生产就业和人口的均衡空间分布，各国应采取可持续的区域发展战略和战略 91361UNFPARev01296pdf 110 31914 242 PM 人口分布和可持续发展 97 鼓励城市巩固、中小型城市中心的发展和农村地区的可持续发展，包括采用劳动密集型项目、为青年提供非农业就业培训以及有效的交通和通信系统 为地方发展创造有利环境，包括提供服务，政府应考虑下放其行政系统 这还涉及将支出责任和增加收入的权利交给区域、地区和地方当局 虽然在许多发展中国家，城市基础设施和环境战略的巨大改进对于提供健康的95 为减少城市偏见和孤立的农村发展，政府应研究提供激励措施以鼓励工业和企业从城市重新分配和搬迁的可行性。 o 农村地区并鼓励在农村地区建立新的企业、工业单位和创收项目 96 希望为农村地区外迁创造替代方案的政府应为农村地区的发展创造先决条件，积极支持获得所有权或使用权土地和水资源的使用权，特别是对家庭单位而言，进行和鼓励投资以提高农村生产力，改善农村基础设施和社会服务，并促进建立信贷、生产和销售合作社和其他基层组织，以加强人民对土地的控制。资源和改善他们的生计 需要特别注意确保这些机会也提供给留在原籍地的移民家庭 97 政府应实施发展战略，为农村地区的投资者和农村生产者提供切实的利益 91361UNFPARev01296pdf 11 1 31914 242 PM 98 人口分布、城市化和国际移民 政府还应设法减少对农产品国际贸易的限制 98 政府应通过修订和重新定位相关机构和机制来增强其应对快速城市化带来的压力的能力必要时进行城市管理，并确保所有人口群体广泛参与地方发展的规划和决策 应特别注意土地管理，以确保经济地使用土地，保护脆弱的生态系统并促进穷人获得土地城市和农村地区 99 敦促各国认识到应保护土著人民及其社区的土地，使其免遭不利于环境或有关土著人民认为在社会和文化上不适当的活动 土地一词被理解为包括环境910 国家应增加有关保护做法的信息和培训，并促进创造可持续的非农农村就业机会，以限制人类住区进一步扩大到生态系统脆弱的地区 911 人口分配政策应与适用的国际文书保持一致，如《关于战时保护平民的日内瓦公约》（1949 年），包括第 49 条 91361UNFPARev01296pdf 112 31914 242 PM 大型城市群的人口增长 99 B大型城市群中的人口增长 行动基础 912 在许多国家，城市系统的特点是单一主要城市或城市群占压倒性优势。 1992 年特大城市的数量和规模也有所增加，有 13 个城市的人口至少为 1000 万，预计到 2010 年它们的数量将翻一番，届时大多数特大城市将位于发展中国家，人口持续集中在灵长类城市，特别是特大城市，构成了特定的生态政府面临的经济、社会和环境挑战 然而，在许多国家，大城市群也是最具活力的经济和文化活动中心，因此必须分析和解决大城市的具体问题，充分认识到大城市的积极贡献。大城市对国民经济和社会发展的影响 城市面临的挑战往往因地方一级管理能力薄弱而加剧，以应对人口集中、社会经济发展、环境影响及其相互关系的后果 目标 913通过更具参与性和资源意识的规划和管理来管理城市群，审查和修改导致大城市人口过度集中的政策和机制，并提高农村和城市低收入居民的安全和生活质量 91361UNFP Arev1113113pdf 1 32114 1116 AM 100 人口分布、城市化和内部迁移行动 914 政府应提高城市和市政当局管理城市发展、保护环境、满足包括城市擅自占地者在内的所有公民的需求的能力和能力，为个人安全、基本基础设施和服务，消除健康和社会问题，包括毒品和犯罪问题，以及由过度拥挤和灾害引起的问题，并为人们提供生活在容易发生自然灾害和人为灾害的地区的替代方案 915 在为了改善城市贫民（其中许多人在非正规经济部门工作）的困境，敦促各国政府促进农村移民融入城市，并通过便利他们获得就业、信贷、生产、营销机会、基础教育、健康服务、职业培训和交通，特别关注女工和女户主的情况 应建立儿童保育中心和街头儿童特别保护和康复计划 916 以平衡的方式为所需的基础设施和服务提供资金，采取考虑到社会贫困阶层的利益，地方和国家政府机构应考虑引入公平的成本回收计划并通过适当措施增加收入 917 政府应加强各级土地管理的能力，包括城市规划，以便采取考虑到人口趋势，鼓励寻找创新方法来应对城市面临的挑战，特别关注人口增长带来的压力和需求 91361UNFPARev01296pdf 114 31914 242 PM 内部流离失所者 101 918为城市群制定和实施有效的环境管理战略，特别关注水、废物和空气管理，以及对环境无害的能源和交通系统 C 国内流离失所者 行动基础 919 在过去十年中，人们意识到由于各种原因被迫离开常住地的人的情况一直在上升 由于国内流离失所者没有统一的定义，对其人数的估计以及他们移徙的原因也不尽相同。接受这些原因的范围从环境退化到自然灾害和内部冲突，破坏人类住区并迫使人们从该国的一个地区逃往另一个地区，特别是在许多情况下，土著人民容易流离失所鉴于流动的被迫性质，境内流离失所者往往发现自己处于特别脆弱的境地，尤其是妇女，她们可能在武装冲突局势中遭到强奸和性侵犯 境内流离失所往往是难民和境外流离失所者外流的先兆返回的难民也可能在国内流离失所 91361UNFPARev01296pdf 115 31914 242 PM 102 人口分布、城市化和国内移民 目标 920是最脆弱的，并找到解决他们流离失所的根本原因的办法，以防止这种情况发生，并在适当时促进返回或重新安置； (b) 结束一切形式的强迫移徙，包括种族清洗 行动 921 各国应解决国内流离失所的原因，包括环境退化、自然灾害、武装冲突和强迫重新安置，并建立必要的机制来保护和援助流离失所者，包括在可能的情况下赔偿损失，特别是那些短期内无法返回正常居住地的人 应发展充分的备灾能力 联合国通过与各国政府和所有政府间机构的对话91361UNFPARev01296pdf 116 31914 242 PM 国内流离失所者 103 922采取以确保国内流离失所者接受基础教育、就业机会、职业培训和基本保健服务，包括生殖保健服务和计划生育 923 924 鼓励各国政府、国际组织和非政府组织加强对国内流离失所者的发展援助，使他们能够返回原籍地 925 应采取措施91361UNFPAR 91361UNFPAR ev1117117pdf 1 32114 1115 AM 104 X 国际移民 91361UNFPARev01296pdf 118 31914 242 PM 105 国际移民与发展 行动基础 101 国际经济、政治和文化相互关系在国家之间的人员流动中发挥着重要作用，无论是发展中国家、发达国家还是与转型经济体 在其不同类型中，国际移徙与这种相互关系有关，既影响发展进程又受其影响 国际经济失衡、贫困和环境退化，加上缺乏和平与安全、侵犯人权和各种司法和民主制度的发展程度都是影响国际移民的因素 虽然大多数国际移民流动发生在邻国之间，但区域间移民，特别是流向发达国家的移民，一直在增长。包括难民在内的世界移民人数超过 1.25 亿，其中约一半在发展中国家。三分之二的人来自发展中国家 有序的国际移徙可以对原籍社区和目的地社区产生积极影响，为前者提供汇款，为后者提供所需的人力资源 国际移徙也有可能促进技能转移和促进文化丰富 然而，国际移徙会导致许多原籍国的人力资源流失，并可能导致目的地国的政治、经济或社会紧张局势为有效，国际移徙政策需要考虑到考虑接收国的经济约束，即impa移民对东道国社会的影响及其对 91361UNFPARev01296pdf 119 31914 242 PM 106 国际移民原籍国的影响国际移徙的长期可管理性取决于使留在一个国家的选择对所有人都可行外籍人士对其原籍国经济发展的潜在贡献 目标 102 目标与贫困有关； (a) 解决移徙的根本原因，特别是那些 (b) 鼓励原籍国和目的地国之间进行更多的合作和对话，以最大限度地提高移徙对有关各方的好处，并增加移徙产生积极影响的可能性对输出国和接受国发展的影响； (c) 促进返回的移民重新融入社会 行动 103 原籍国和目的地国政府应设法让所有人都能选择留在本国应加强社会发展，确保发达国家与发展中国家和经济转型国家之间更好的经济平衡确保在种族、宗教或语言上属于少数群体的人和土著人民的权利得到尊重；并尊重法治、促进善政、加强民主和促进人权 此外，应为实现国家和家庭粮食安全、教育、营养、健康和人口相关计划提供更多支持，并确保 91361UNFPARev01296pdf 120 31914 242 PM 国际移民与发展 107 有效的环境保护 这些努力可能需要国家和国际财政援助、重新评估商业和关税关系、增加进入世界市场的机会以及发展中国家和经济转型国家加紧努力以创建一个以创造就业为重点的可持续经济增长的国内框架 这些国家的经济状况可能只会逐渐改善，因此，从长远来看，来自这些国家的移民流量可能只会下降；在此期间，目前观察到的严重问题将导致移民流动在短期内继续存在，因此敦促各国政府采取透明的国际移民政策和方案来管理这些流动 104 希望促进汇款流入的原籍国政府以及将其用于发展的生产性用途应采取稳健的汇率、货币和经济政策，促进提供银行设施，使移民资金能够安全、及时地转移，并促进创造必要条件以增加国内储蓄并将其引导至生产性投资105请目的地国政府考虑使用某些形式的临时移徙，例如短期和项目相关移徙，作为提高原籍国国民，特别是发展中国家和经济转型国家国民技能的手段。最后，他们应该骗酌情缔结双边或多边协定 应采取适当措施保障受影响部门移民和本地工人的工资和工作条件 敦促原籍国政府为移民返回和重新融入社会提供便利原籍国政府应考虑与目的地国合作并参与 91361UNFPARev01296pdf 121 31914 242 PM 108 国际移民能够在知识、技能和技术转让中发挥关键作用的合格移民 鼓励目的地国通过采取灵活的政策，例如养老金和其他工作福利的可转让性，促进回返移民 106 受国际移民影响的国家政府邀请各国开展合作，以期将这一问题纳入其政治和经济议程，并开展技术合作，帮助发展中国家和经济转型国家应对国际移徙的影响。国际移徙政策和关于移徙者在其领土内入境和逗留的条例请尚未这样做的国家考虑批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》 107 鼓励各国政府考虑根据现有科学证据存在的国家提出的移徙请求108 与国际和非政府组织及研究机构合作，各国政府应支持收集有关国际移徙者的流量和存量以及导致移徙的因素的数据，并支持国家移徙 还应支持确定确保移徙有助于发展和国际关系的战略 应加强在移徙领域负有任务的国际组织的作用，以便它们能够向发展中国家提供充分的技术支持，建议91361UNFPARev01296pdf 122 31914 242 PM 有证移民 109 B 有证移民 行动依据 109 有证移民是指那些满足所有入境法律要求的人, 在目的地国逗留并在适用的情况下就业 在一些国家，随着时间的推移，许多有证件的移民已经获得了长期居留权。在这种情况下，通常需要有证件的移民融入东道国社会，为此，重要的是根据国家立法向他们提供与公民享有的相同的社会、经济和法律权利 持证移民的家庭团聚是国际移徙的一个重要因素 保护有证移民也很重要来自种族主义、种族无中心主义的移民及其家人和仇外心理，并尊重他们的身体完整性、尊严、宗教信仰和文化价值观入境符合政府的政策 有证件的移民向其原籍国汇款通常是非常重要的外汇来源，有助于改善留守亲属的福祉 目标 1010 目标是 (a) 确保有证件的移民的社会和经济融合，特别是那些已获得在目的地国长期居住权的移民，以及他们在法律面前的平等待遇； (b) 消除对有证移民，特别是妇女、儿童和老人的歧视性做法； 91361UNFPARev01296pdf 123 31914 242 PM 110 国际移民 (c) 确保防止种族主义、种族中心主义和仇外心理；他们的家人； (d) 促进有证移民的福利 (e) 确保有证移民的文化和宗教价值观、信仰和做法符合国家立法和普遍公认的人权； (f) 考虑到临时移民的特殊需要和情况 行动 1011 敦促接受国政府考虑扩大到符合适当逗留期限要求的持证移民，以及在接受国经常逗留的家庭成员, 在享有基本人权方面享有与本国国民同等的待遇，包括在宗教习俗、工作条件、社会保障、参加工会、获得保健、教育、文化和其他社会服务，以及平等诉诸司法系统和法律面前的平等待遇 进一步敦促接收国政府采取适当措施，避免对移民的一切形式歧视，包括消除对其国籍和国籍的歧视性做法他们的孩子，并保护他们的权利安全 应保护作为家庭成员移徙的妇女和儿童免遭其赞助者的虐待或剥夺人权，并要求政府在家庭关系解散时考虑在国家立法的范围内延长其逗留期限 1012 以促进具有长期居留权的有证移民的融合，敦促接收国政府考虑给予他们民事和政治权利 91361UNFPARev01296pdf 124 31914 242 PM 有证移民 111 权利和责任，视情况而定，并促进他们的归化应特别努力促进长期移民子女的融入，为他们提供与国民同等的教育和培训机会，允许他们从事经济活动，并促进在接收国长大的人的归化。国家 根据《儿童权利公约》第 10 条和所有其他相关的普遍公认的人权文书，所有政府，特别是接受国政府，都必须承认家庭团聚的至关重要性，并促进将其纳入其国家为确保保护有证件移民家庭团聚的立法 接收国政府必须确保保护移民及其家人，优先考虑打击宗教不容忍、种族主义、种族中心主义、仇外心理和性别歧视的方案和战略，产生需要的1013 目的地国政府应尊重持证移民的基本人权，因为这些政府主张其有权规范进入其领土并采取应对和塑造移民流动的政策。移民，政府应避免基于种族、宗教、性别和残疾的歧视，同时考虑到国家移民条例规定的健康和其他相关考虑因素，特别是考虑到老年人和儿童的特殊需要 敦促各国政府促进，通过家庭团聚，有权长期居住的合法移民的家庭生活正常化 1014 政府应考虑为解决强迫移民的不利社会和经济后果的计划提供援助和合作 91361UNFPARev01296pdf 125 31914 242 PM 112 国际移民联合国有证件的移民 行动依据 1015 每个民族国家都有权决定谁可以在什么条件下进入和停留在其领土内，但是，在行使这种权利时应注意避免种族主义或仇外心理行为和政策 无证件或不正常移民是指不符合目的地国规定的进入、停留或从事经济活动要求的人 鉴于移民压力在一些发展中国家正在增加，特别是因为他们的劳动力持续增加，无证或无证预计非正常移徙将增加 目标 1016 目标是 (a) 解决无证移徙的根本原因； (b) 大幅减少无证移民的数量，同时确保需要国际保护的人得到保护；防止剥削无证移民并确保他们的基本人权得到保护； (c) 防止所有国际贩运移民，特别是为卖淫为目的； (d) 确保防止种族主义、种族中心主义和仇外心理 行动 1017 原籍国和目的地国政府被敦促合作减少无证移民的原因，保障 91361UNFPARev01296pdf 126 31914 242 PM 无证移民 113 无证移民的基本人权包括在其他国家寻求和享受庇护免遭迫害的权利，以及防止他们受到剥削的权利国际移民政策 1018 接受国和原籍国政府应对组织无证移民、剥削无证移民或贩卖无证移民的人，特别是从事任何形式的国际贩卖妇女、 h 和儿童 移民过程中代理人或其他中间人的活动合法的原籍国政府应规范此类活动，以防止虐待，特别是剥削、卖淫和强制收养 1019 政府在适当的协助下国际组织，应通过在原籍国开展信息活动，让潜在移民了解在东道国入境、停留和就业的法律条件，从而阻止无证移民 1020 无证移民的原籍国政府和申请庇护者被拒绝有责任接受这些人的返回和重新融入社会，并且不应在这些人返回后对其进行处罚此外，原籍国和目的地国政府应设法通过双边或多边谈判，特别是就保护有关人员基本人权的重新接纳协定进行双边或多边谈判，找到令人满意的解决方案。根据相关国际文书 91361UNFPARev01296pdf 127 31914 242 PM 114 国际移民 D 难民、寻求庇护者和流离失所者 行动依据 1021 在不到 10 年的时间里，从 1985 年到 1993 年，难民人数增加了一倍多，从 8500 万增加到 1900 万这是由多种复杂因素造成的，包括大规模侵犯人权行为 大多数难民在发展中国家寻求庇护，往往给这些国家带来巨大负担包括越来越多的难民和寻求庇护者试图规避移民限制的移民滥用庇护程序 虽然世界上三分之二的国家已经批准了 1951 年《关于难民地位的公约》或 1967 年《议定书》，这确立了保护难民的标准，但仍有必要加强对难民的国际保护和援助，特别是难民妇女和难民儿童，他们特别脆弱国际援助 应考虑为逃离战争的人提供保护的区域协定 目标 1022 目标是 (a) 通过在各个层面消除导致难民流动和流离失所的根源并采取相关的预防行动，减少导致难民流动和流离失所的压力； 91361UNFPARev01296pdf 128 31914 242 PM 难民、寻求庇护者和流离失所者 115 (b) 找到并实施持久解决难民和流离失所者困境的办法； (c) 确保有效保护和援助难民人口，特别注意难民妇女和难民儿童的需要和人身安全； (d) 防止庇护制度受到侵蚀； (e) 为难民和流离失所者提供适当的保健、教育和社会服务； (f) 将难民和回返者援助和康复方案纳入发展规划，同时适当注意性别平等 行动 1023 敦促各国政府采取适当措施，特别是在以下方面解决难民和流离失所者流动的根本原因解决冲突;促进和平与和解；尊重人权，包括属于少数群体的人的人权；尊重国家的独立、领土完整和主权 此外，需要通过与减轻贫困、民主化、善政和防止环境退化有关的举措来解决导致被迫流离失所的因素 政府和所有其他实体应尊重和保障1024 敦促各国政府加强对国际保护和援助活动的支持，以代表难民，并酌情代表流离失所者和促进寻求持久解决其困境的办法 在此过程中，鼓励各国政府加强区域和国际机制，促进适当的共同保护责任和 91361UNFPARev01296pdf 129 31914 242 PM 116 国际移民援助需求 难民的所有必要措施应采取措施确保难民的人身安全，特别是难民妇女和难民儿童的人身保护，尤其是免受剥削、虐待和一切形式的暴力 1025 应向庇护国提供充分的国际支持，以满足难民和难民的基本需求。协助寻求持久解决方案 应协助难民人口实现自给自足 难民，特别是难民妇女，应参与难民援助活动的规划和实施 在规划和实施难民援助活动时，应特别注意考虑到难民妇女和难民儿童的特殊需要 应向难民提供适当的住宿、教育、保健服务，包括计划生育和其他必要的社会服务 难民应尊重其庇护国的法律和法规1026 政府应创造条件允许难民安全和有尊严地自愿遣返对遣返难民的康复援助应尽可能与长期重建和发展计划联系起来 国际社会应为难民遣返和康复计划以及清除地雷和其他对难民安全构成严重威胁的未爆炸装置提供援助回返者和当地居民 1027 敦促各国政府遵守有关难民的国际法 请尚未这样做的国家考虑加入有关难民的国际文书，特别是 1951 年公约和 1967 年关于难民地位的议定书此外，难民 91361UNFPARev01296pdf 130 31914 242 PM 难民、寻求庇护者和流离失所者 117 敦促各国政府尊重不驱回原则（即不将人员强行遣返到其生命或自由会因种族、宗教、国家性、特定社会群体的成员身份或政治观点）政府应确保政府领土内的寻求庇护者能够获得公平的听证会，并应促进庇护申请的快速处理，确保确定难民身份的指导方针和程序是对妇女的特殊情况敏感 1028 在需要国际保护的难民和流离失所者突然大量抵达的情况下，接收国政府应考虑至少根据国际公认标准和与国家法律、实践和法规相结合，直到找到解决其困境的办法 应鼓励需要保护的人留在安全区域，并尽可能并酌情靠近其原籍国 政府应加强保护机制并提供援助以帮助民众应遵循集体合作和国际团结的原则，应东道国的请求向其提供援助 1029 《联合国宪章》、《世界人权宣言》、其他国际文书和联合国相关决议的相关原则 91361UNFPARev01296pdf 131 31914 242 PM 118 XI 人口、发展和教育 91361UNFPARev01296pdf 132 31914 242 PM 119 A 教育、人口和可持续发展行动依据 111 在过去 20 年中，世界教育水平不断提高 尽管男女受教育程度的差异已经缩小，但世界上 75% 的文盲是女性成人识字水平继续提高参与每个领域的发展进程 国际社会有特殊责任确保所有儿童接受更高质量的教育并完成小学教育 教育是提高生活质量不可或缺的工具人口快速增长时难以满足教育需求 112 教育是可持续发展的关键因素，同时也是福祉的一个组成部分，通过与人口以及经济和社会因素的联系，是福祉发展的一个因素教育也是使个人能够获得知识的一种手段，这是任何希望这样做的人应对当今复杂世界的先决条件。教育进步在很大程度上有助于提高劳动人口的质量和促进真正的民主普遍接受教育也促进了移民的融合，教育尊重移民的宗教和文化背景 圣座对本章表达了一般性保留 保留应根据圣座代表所作的声明进行解释见第 14 次全体会议，1994 年 9 月 13 日 91361UNFPARev01296pdf 133 31914 242 PM 120 人口、发展和教育 113 教育与人口和社会变化之间的关系是相互依存的关系 教育、结婚年龄、生育率之间存在密切而复杂的关系、死亡率、流动性和活动 妇女和女孩受教育程度的提高有助于增强妇女的权能、推迟结婚年龄和缩小家庭规模趋于增加更广泛的教育机会也是国内移民和工作人口构成的一个因素 114 年轻人的教育和培训应该为他们的职业发展和职业生活做好准备，以应对当今复杂的世界。教育课程和所接受培训的性质 有酬就业机会的前景取决于教育系统和生产系统之间的不足和差异可能导致失业和就业不足、资格贬值，在某些情况下，还会导致外流从农村到城市的合格人才和人才流失 因此，必须促进有利于可持续发展的教育系统和经济和社会系统的和谐发展 目标 115 目标是 (a) 实现普遍获得优质教育，特别优先接受初级和技术教育和职业培训，以消除文盲并消除在获得、保留和支持教育方面的性别差异； (b) 促进对年轻人的非正规教育，保证男女平等进入扫盲中心； 91361UNFPARev01296pdf 134 31914 242 PM 教育、人口和可持续发展 121 (c) 引入和改进课程内容，以提高对人口和可持续发展之间相互关系的责任感和认识；健康问题，包括生殖健康；和性别平等 行动 116 扫除文盲是人类发展的先决条件之一 所有国家都应巩固 1990 年代在普及初等教育方面所取得的进展，正如在宗滴恩举行的世界全民教育会议所商定的那样, 泰国, 1990 年 所有国家都应进一步努力确保女孩和男孩尽快完成小学或同等水平的教育，无论如何在 2015 年之前还应注意教育质量和类型，包括对传统价值观的承认各级发展预算应优先考虑职业培训t 未来劳动力技能要求的范围和水平 118 各国应采取积极措施，通过建立更多社区学校、培训教师对性别问题更加敏感、提供奖学金和其他适当的激励措施以及让父母了解教育女孩的价值，以期在 2005 年之前缩小中小学教育中的性别差距 各国还应通过充分利用非正规教育机会来补充这些努力 应使怀孕的青少年能够继续上学 91361UNFPARev01296pdf 135 31914 242 PM 122 人口、发展和教育 119 为了最有效，关于人口问题的教育必须从小学开始，并持续到各级正规和非正规教育，同时考虑到父母的权利和责任以及儿童的需要和已经存在此类计划的青少年, 应审查、更新和扩大课程，以确保充分涵盖诸如性别敏感性、生殖选择和责任以及包括艾滋病毒在内的性传播疾病等重要问题 确保社区接受人口教育计划、人口教育项目应强调与家长和社区领袖的协商 1110 应加强在大学一级培训人口专家的努力，并纳入与人口变量相关的内容及其与社会和经济学科发展规划的相互关系，以及B 人口信息、教育和交流 行动基础 1111 从个人到国际的各个层面提高公众知识、理解和承诺对于实现当前的目标和目标至关重要t 行动纲领 因此，在所有国家和所有群体中，必须加强有关人口和可持续发展问题的信息、教育和交流活动，这包括制定与人口和可持续发展有关的性别和文化敏感信息、教育和交流计划和战略。发展在国家层面，更充分和适当的信息 91361UNFPARev01296pdf 136 31914 242 PM 人口信息、教育和交流 123 使规划者和政策制定者能够制定与人口和可持续发展有关的更适当的计划和决策 在最基本的层面，更充分和适当的信息有助于就健康、性行为和生殖行为、家庭生活以及生产和消费模式做出知情和负责任的决策。 1112 有效的信息、教育和交流是可持续人类发展的先决条件，并为态度和行为的改变铺平道路 事实上，这首先要认识到必须在自由、负责任和知情的情况下做出决定方式，在吨儿童的数量和间隔以及日常生活的所有其他方面，包括性行为和生殖行为民主公开讨论，从而在地方、国家和国际层面对所需行动做出强有力的政治承诺和民众支持 1113 有效的信息、教育和交流活动包括一系列交流渠道，从最亲密的人际交流水平到正规的学校课程，从传统的民间艺术到现代大众娱乐，从当地社区领袖的研讨会到国家和国际新闻媒体对全球问题的报道 多渠道方法通常比任何单一的沟通渠道更有效 所有这些沟通渠道有一个重要的t 在促进理解人口与可持续发展之间的相互关系方面发挥的作用 学校和宗教机构，考虑到 91361UNFPARev01296pdf 137 31914 242 PM 124 人口、发展和教育考虑到他们的价值观和教义，可能是所有国家灌输性别平等的重要工具和种族敏感性、尊重、宽容和公平、家庭责任和其他重要态度在所有年龄层都存在于许多国家，通过工作场所、卫生设施、工会、社区中心、青年人等就人口和可持续发展问题进行非正规教育的有效网络团体、宗教机构、妇女组织和其他非政府组织 这些问题也可以包括在更有条理的成人教育、职业培训和扫盲计划中，特别是针对女性 这些网络对于覆盖整个人口，尤其是男性、青少年和年轻夫妇 议员、教师、宗教和其他社区领袖、传统治疗师、卫生专业人员、父母和年长的亲属在形成舆论方面具有影响力，在准备信息、教育和交流活动时应征求他们的意见 媒体还提供了许多潜在的强大力量榜样 1114 当前的信息、教育和通信技术，例如全球互联电话、电视和数据传输网络、光盘和新的多媒体技术，可以帮助弥合目前在获取全球信息方面存在的地理、社会和经济差距。世界 他们可以帮助确保世界上绝大多数人参与地方、国家和全球各级关于人口变化和可持续人类发展、经济和社会不平等、赋予妇女权力的重要性、生殖健康和计划生育的辩论，健康促进、年龄人口、快速城市化和移民 国家当局和社区的更多公众参与确保此类技术的广泛传播以及国家内部和国家之间更自由的信息流动 议会必须充分获取决策所需的信息 91361UNFPARev01296pdf 138 31914 242 PM 人口信息、教育和交流 125 目标 1115 目标是 (a) 提高社会各阶层的认识、知识、理解和承诺，使家庭、夫妻、个人、舆论和社区领袖、非政府组织、决策者、政府和国际社会认识到其重要性和相关性人口相关问题，并采取负责任的必要行动，在可持续发展背景下的持续经济增长中解决这些问题； (b) 鼓励在人口和发展方面采取有利于负责任行为的态度，特别是在环境、家庭、性、生殖、性别和种族敏感性等领域； (c) 确保各国政府对人口与发展问题作出政治承诺，以促进各级公共和私营部门参与人口与发展政策和方案的设计、执行和监测； (d) 提高夫妻和个人行使基本权利的能力，以自由和负责任地决定子女的数量和间隔，并获得这样做的信息、教育和手段 91361UNFPARev01296pdf 139 31914 242 PM 126 人口，发展和教育行动 1116 信息、教育和交流工作应通过公众教育活动提高人们对安全孕产、生殖健康和权利、母婴健康和计划生育、对女童和个人的歧视和重视等优先问题的认识残疾；虐待儿童;针对妇女的暴力;男性责任；性别平等；性传播疾病，包括 HIV AIDS；负责任的性行为；少女怀孕;种族主义和仇外心理；人口老龄化；和不可持续的消费和生产模式 需要在所有社会中就人口环境关系的影响开展更多教育，以影响行为改变和消费者生活方式，并促进自然资源的可持续管理 媒体应成为扩大知识和动机1117各级选举代表，科学集团，宗教，政治，传统和社区领导人，非政府组织，家长协会，社会工作者，妇女团体，私营部门，合格的公共阳离子专家和其他有影响力的职位应该有进入提供关于人口和可持续发展及相关问题的信息 他们应促进对本《行动纲领》所涉及问题的理解，并动员公众舆论支持所提议的行动 1118 国会议员被邀请继续广泛宣传n 与人口和可持续发展有关的问题，并确保颁布有效实施本行动纲领所必需的立法 91361UNFPARev01296pdf 140 31914 242 PM 人口信息、教育和传播 127 1119 应该对信息、教育和传播采取协调一致的战略方针为最大限度地扩大各种现代和传统信息、教育和传播活动的影响，这些活动可能由不同的行为者和不同的受众在多个方面进行。特别重要的是，将信息、教育和传播战略与和补充国家人口与发展政策和战略以及生殖健康方面的全方位服务，包括计划生育和性健康，以加强这些服务的使用并提高咨询和护理的质量 1120 信息、教育和沟通活动应依靠最新的研究结果来确定信息需求和接触目标受众的最有效的文化可接受的方式 为此，应招募在传统和非传统媒体方面经验丰富的专业人员 目标受众参与设计、实施1121 公共、私人和非政府组织服务提供者、社区领袖、教师的人际沟通技巧，尤其是激励和咨询技巧，应尽可能加强同龄群体和其他人，以加强在提供生殖健康（包括计划生育和性健康服务）方面的互动和质量保证 这种交流不应受到胁迫 91361UNFPARev01296pdf 141 31914 242 PM 128 人口，发展和教育 1122 应利用印刷、视听和电子媒体的巨大潜力，包括联合国人口信息网 (POPIN) 等数据库和网络，传播技术信息，促进和加强对人口、消费、生产和可持续发展 1123 政府、非政府组织和私营部门应更多和更有效地利用娱乐媒体，包括广播和电视肥皂剧和戏剧、民间戏剧和其他传统媒体，以鼓励公众讨论重要但有时敏感的话题与本《行动纲领》的执行有关 当娱乐媒体，特别是戏剧被用于宣传目的或促进特定生活方式时，应告知公众，并在每种情况下以适当的方式标明赞助者的身份 1124适龄教育，特别是针对青少​​年，应从家庭和社区开始，并通过正规和非正规教育的各个层次和渠道继续进行教育，同时考虑到父母的权利和责任以及儿童的需要。青少年 如果已经存在此类教育，则应审查、更新和扩大课程和教育材料，以确保充分涵盖与人口相关的重要问题，并消除有关这些问题的神话和误解。为确保社区的接受度、有效性和实用性，教育项目应以社会文化研究的结果为基础，并应让父母和家庭、妇女、青年、老年人和社区领袖积极参与 91361UNFPARev01296pdf 142 31914 242 PM人口信息、教育和 C传播 129 1125 政府应优先培训和留住信息、教育和传播专家，尤其是教师，以及参与信息、教育和传播计划的规划、实施、监测和评估的所有其他人。能够为有关人口和相关问题的教育的重要概念和方法发展做出贡献的专家 因此，应该建立和加强专业培训系统，配备专业知识，使他们能够与政府和活跃于该领域的非政府组织有效合作1126 为加强团结和维持发展援助，所有国家都需要不断了解t 人口与发展问题 各国应酌情建立信息机制，以促进在国家和国际层面系统地收集、分析、传播和利用人口相关信息，并应在国家、次区域、区域和全球层面促进信息和经验交流 91361UNFPARev01296pdf 143 31914 242 PM 130 XII 技术、研发 91361UNFPARev01296pdf 144 31914 242 PM 131 A 基本数据收集、分析和传播 行动基础 121 有效、可靠、及时、文化相关和国际可比数据构成政策和计划制定、实施、监测和评估的基础 尽管在过去二十年在方法和技术方面取得重要进展之后，人口和相关发展数据的可用性有了显着改善对于数据收集和分析，在基线信息的质量和覆盖范围方面仍然存在许多差距，包括出生和死亡的重要数据，以及数据集随时间推移的连续性。监测发展政策和计划的敏感性，在许多领域仍然不够 对移徙的衡量，特别是在区域和国际层面，也是最不有效和最不充分涵盖的领域 原则上，个人、组织和发展中国家各国应免费获得基于在本国开展的研究的数据和结果，包括由其他国家和国际机构维护的数据和结果 目标 122 目标是 (a) 为理解和预测人口与社会经济之间的相互关系奠定事实基础 圣座对本章提出一般性保留教廷在第 14 次全体会议上，1994 年 9 月 13 日 91361UNFPARev01296pdf 145 31914 242 PM 132 技术、研究和开发，包括环境变量和改进计划的制定、实施、监测和评估； (b) 加强国家寻求新信息和满足基本数据收集、分析和传播需要的能力，特别注意按年龄、性别、种族和不同地理单位分类的信息，以便在制定、实施、监测和评价总体可持续发展战略，促进国际合作，包括区域和次区域层面的此类合作； (c) 确保对定期收集数据以及分析、传播和充分利用数据的必要性的政治承诺和理解 行动 123 各国政府，特别是发展中国家政府，酌情通过双边合作予以协助和国际组织，并在必要时通过区域、区域和次区域间合作，加强其国家能力，以执行关于收集、分析、传播和利用人口与发展数据的持续和综合方案本行动纲领 124 中所述的人口趋势和人口预测的准备以及监测实现健康、教育、性别、种族和社会公平目标以及服务可及性和护理质量方面的进展收集、处理、分析程序s 和及时传播和利用人口和相关发展数据应包括分类，包括性别分类，覆盖范围和呈现方式与有效实施人口与发展计划的需要相适应 数据社区之间的交互 ​​91361UNFPARev01296pdf 146 31914 242 PM 基本数据收集、分析和传播 133 应促进用户和数据提供者，以使数据提供者能够更好地响应用户需求 研究的设计应考虑法律和道德标准，并应与当地社区和机构的积极参与及其调查结果应可供决策者、决策者、规划者和项目管理人员及时使用 应确保所有研究和数据收集项目的可比性 125 全面和可靠所有国家都应建立和维护有能力的定性和定量数据库，允许在人口、教育、健康、贫困、家庭福祉、环境和发展问题之间建立联系，并提供按适当和理想水平分类的信息，以满足需求126 人口、社会经济和其他相关信息网络应酌情在国家、区域和全球各级建立或加强，以促进监测国家、区域和全球各级关于人口、环境和发展的行动方案和活动的执行情况 127 所有数据收集和分析活动都应提供适当考虑g结束分类，加强对性别在社会和人口进程中的地位和作用的认识 特别是，为了更准确地描述妇女对经济发展的当前和潜在贡献，数据收集应更准确地描述妇女社会和劳动的性质91361UNFPARev01296pdf 147 31914 242 PM 134 提高妇女收入的政策和计划决策的技术、研究和开发基础 这些数据应特别涉及妇女在家庭和非正规部门的无偿经济活动 128 培训计划应在国家和区域层面，特别是在发展中国家，通过国际合作和更多的国家资源，在加强技术和财政支持的情况下，设计和实施统计、人口和人口与发展研究 129 所有国家都应在适当组织的支持下，加强对包括国际移民数据在内的人口数据的收集和分析，以更好地了解这一现象，从而支持制定国家和国际国际移民政策B 生殖健康研究 行动依据 1210 研究，特别是生物医学研究，有助于让越来越多的人获得更广泛的安全有效的现代生育调节方法 但是，并非所有人都能找到一种计划生育方法，男性的选择范围比女性更有限 包括艾滋病毒在内的性传播疾病的发病率不断上升，需要对新的预防、诊断和治疗方法进行大量投资 尽管生殖方面的资金大大减少健康研究，发展前景为避孕和生育调节引入新的方法和产品一直很有希望 改善国际活动的合作和协调将 91361UNFPARev01296pdf 148 31914 242 PM 生殖健康研究 135 提高成本效益，但需要政府和行业的大力支持使一些潜在的新的、安全的和负担得起的方法取得成果，特别是屏障方法这项研究需要在各个阶段以性别观点，特别是女性观点和用户的需求为指导，并应严格按照国际标准进行生物医学研究的公认法律、伦理、医学和科学标准 目标 1211 目标是 (a) 有助于了解影响普遍生殖健康的因素，包括性健康，并扩大生殖选择； (b) 确保生育调节方法的初始和持续安全、质量和健康方面； (c) 为确保所有人都有机会实现和维持良好的生殖和性健康，国际社会应动员全方位的基础生物医学、社会和行为以及与生殖健康和性行为相关的方案研究 行动 1212 各国政府，在国际社会和捐助机构、私营部门、非政府组织和学术界的协助下，应增加对基础和应用生物医学、技术、临床、流行病学和社会科学研究的支持，以加强生殖健康服务，包括改善现有和开发满足用户需求且可接受、易于使用、安全、无长期和短期副作用和第二代影响、有效、负担得起且适合不同年龄和文化群体的生育调节新方法和 91361UNFPARev01296pdf 149 31914 242 PM 136 技术，研究A ND 针对生殖周期不同阶段的开发 应持续监测所有新技术的测试和引进，以避免潜在的滥用传播疾病，包括 HIV 艾滋病，以及杀微生物剂和杀病毒剂，它们可能会或可能不会预防怀孕 1213 迫切需要研究不同文化背景下的性和性别角色和关系，重点关注虐待、歧视和暴力侵害等领域女性;生殖器切割，如实施；性行为和习俗；男性对性和生育、生育、家庭和性别角色的态度；关于性传播疾病和意外怀孕的冒险行为；女性和男性对生育和性健康服务监管方法的感知需求；以及未使用或未有效使用现有服务和技术的原因 1214 还应高度重视开发调节男性生育能力的新方法 应对阻碍男性参与的因素进行特殊研究，以加强男性参与和承担计划生育 在进行性健康和生殖健康研究时，应特别关注青少年的需求，以制定适当的政策和计划以及适当的技术来满足他们的健康需求 应特别重视性传播疾病的研究，包括HIVAIDS 和不孕不育研究 1215 为加快提供用于调节生育能力的改进和新方法，必须努力增加工业的参与，包括发展中国家和经济转型国家的工业 新型 91361UNFPARev01296pdf 150 31914 242 PM 生殖健康研究 137 公共和私营部门（包括妇女和消费者团体）之间的伙伴关系需要动员行业的经验和资源，同时保护公共利益 国家药品和器械监管机构应积极参与在发展过程的所有阶段，以确保符合所有法律和道德标准 发达国家应以其知识、经验和技术专长协助发展中国家和经济转型国家的研究计划，并促进向它们转让适当的技术国际社会应促进在发展中国家，特别是其中最不发达的国家和经济转型国家建立避孕商品的制造能力 1216 所有关于生育调节以及性健康和生殖健康产品的研究都必须是汽车遵循国际公认的伦理和技术标准以及生物医学研究的文化条件 需要特别注意对避孕安全和副作用的持续监测 用户，尤其是女性，观点和妇女组织应纳入所有阶段研究和开发过程 1217 由于不安全堕胎(20) 是对妇女健康和生命的主要威胁，因此开展研究以了解和更好地解决人工流产的决定因素和后果，包括其对随后的生育能力、生殖和心理健康的影响以及应促进避孕实践，以及对流产并发症的治疗和流产后护理的研究 1218 应加强对调节生育能力的自然方法的研究，寻找更有效的方法来检测月经周期中的排卵时刻和分娩后 91361UNFPARev 01296pdf 151 31914 242 PM 138 技术、研究和开发 C 社会和经济研究 行动基础 1219 在过去的几十年中，人口政策、计划和活动的制定、实施、监测和评估受益于社会和经济研究强调人口变化如何由社会、经济和环境因素的复杂相互作用造成并对其产生影响 然而，这些相互作用的某些方面仍然知之甚少，尤其是发展中国家，在与一系列相关领域相关的领域缺乏知识。人口与发展政策，特别是关于土著习俗的社会和经济研究显然需要使方案能够考虑到其预期受益者的观点，特别是妇女、年轻人和其他权力较小的群体，并响应这些群体的具体需求团体和社区研究关于全球或区域经济因素与国家人口进程之间的相互关系，需要提高服务质量，只有在服务的用户和提供者都定义了质量并且女性积极参与决策和服务提供的情况下，才能实现服务质量的提高 91361UNFPARev01296pdf 152 31914 242 PM 社会和经济研究 139 目标 1220 目标是 (a) 促进社会文化和经济研究，协助设计方案、活动和服务，以提高生活质量并满足个人、家庭和社区的需求，尤其是所有服务不足的群体；22 (b) 促进利用研究成果来改进政策的制定以及方案和项目的实施、监测和评估，以提高个人和家庭以及有需要的人的福利以提高其质量和效率和客户敏感性，并提高国家和此类研究的国际能力； (c) 了解性行为和生殖行为发生在不同的社会文化背景下，并了解该背景对于服务方案的设计和实施的重要性 行动 1221 政府、资助机构和研究组织应鼓励和促进社会文化和经济研究相关的人口与发展政策和方案，包括土著做法，特别是关于人口、减贫、环境、持续经济增长和可持续发展之间的相互联系 1222 社会文化和经济研究应纳入人口与发展方案和战略，以便就如何接触服务不足的客户和回应他们的需求，为方案管理人员提供指导为此，计划应提供运筹学、评估研究和其他应用社会科学研究 此项研究应具有参与性 应建立机制以确保将研究结果纳入决策过程 91361UNFPARev01296pdf 153 31914 242 PM 140技术、研究和发展 1223 应在国家和国际层面对受人口压力、贫困、过度消费模式、生态系统破坏和资源退化所困扰的地区进行政策导向研究，特别注意这些因素之间的相互作用还应研究发达国家和发展中国家的可持续粮食生产和作物和畜牧系统方法的开发和改进 1224 政府、政府间组织、有关的非政府组织、资助机构和研究敦促各组织优先研究妇女的角色和地位与人口和发展进程之间的联系。研究的重要领域是改变家庭结构；家庭福祉；女性和男性不同角色之间的互动，包括他们对时间的使用、权力和决策以及对资源的控制；相关的规范、法律、价值观和信仰；以及性别不平等的经济和人口结果 女性应参与性别研究计划的所有阶段，并应努力招募和培训更多女性研究人员 91361UNFPARev1154154pdf 1 32114 1115 AM 社会和经济研究 141 1225 鉴于不断变化的性质和人口的空间流动程度，迫切需要研究以提高对国内或国际移民和流动的原因和后果的理解 为了为此类研究提供良好的基础，需要特别努力提高质量1226 关于国内和国际移民水平、趋势和政策的数据的及时性和可获取性 1226 鉴于各国人口亚组之间的死亡率和发病率差异持续存在，迫切需要加紧努力调查造成这种差异的因素，为了制定更有效的政策和计划特别重要的是死亡率和发病率差异的原因，包括性别差异，特别是在年轻和年长年龄 还应更加关注各种社会经济和环境因素在确定死亡率差异方面的相对重要性按地区或社会经济和种族划分 孕产妇、围产期和婴儿发病率和死亡率的原因和趋势还需要进一步调查 91361UNFPARev01296pdf 155 31914 242 PM 142 XIII 国家行动 91361UNFPARev01296pdf 156 31914 242 PM 143 A 国家政策和行动计划 行动依据 131在过去的几十年里，世界各地在如何设计和实施政府政策和计划以解决人口与发展问题、增加人们的选择并为广泛的社会进步做出贡献方面获得了相当多的经验。发展计划，e经验还表明，在领导层坚定致力于经济增长、人力资源开发、性别平等和公平以及满足人民的健康需求，特别是生殖健康需求，包括计划生育和性健康的情况下，各国132 虽然整体社会和经济环境的发展以及其他发展努力的成功可以促进这种成功，但人口与发展在本质上是相互关联的，任何组成部分的进步都可以促进其他组成部分的改善 人口的许多方面与发展的许多方面相关 越来越认识到各国在制定相关政策和计划时需要考虑移民的国内和国际影响 还有越来越多的人认识到人口相关的政策、计划、计划和项目要具有可持续性，需要让其预期受益者充分参与其设计和随后的实施 圣座对本章表示一般性保留1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的罗马教廷代表 91361UNFPARev01296pdf 157 31914 242 PM 144 国家行动 133 非政府组织作为国家政策和计划合作伙伴的作用日益得到认可，私营部门的重要作用也是如此行动、分配适当的财政资源、确保支出问责制和提高公众对人口问题的认识 目标 134 目标是 (a) 将人口问题纳入所有相关的国家发展战略、计划、政策和方案； (b) 促进民选代表，特别是议员、有关团体，特别是基层和个人，积极参与制定、实施、监测和评估人口和政策领域的战略、政策、计划和方案发展行动 135 政府应在议会议员、地方选举机构、社区、私营部门、非政府组织和妇女团体的积极参与下，努力提高对人口与发展问题的认识，并制定、实施和评估国家战略、政策、解决人口与发展问题（包括移民）的计划、方案和项目，作为其部门、部门间和整体发展规划和实施过程的组成部分 它们还应促进并努力确保有足够的人力资源和机构来协调和执行规划, 实施, 监控人口与发展活动的监测和评估 91361UNFPARev01296pdf 158 31914 242 PM 计划管理和人力资源开发 145 136 政府和议员应与国际社会和非政府组织合作，根据国家关切和优先事项制定必要的计划，并采取衡量、评估、监测和评价实现本行动纲领目标所需的行动 在这方面，应鼓励私营部门和研究界的积极参与 B 项目管理和人力资源开发 基础行动 137 建设各国的能力和自力更生，采取协调一致的国家行动，以促进持续的经济增长、促进可持续的国家发展和改善人民的生活质量是一项基本目标 这需要保留、激励和参与在有效的体制安排内工作的受过适当培训的人员，以及私营部门和非政府组织的相关参与 缺乏足够的管理技能，尤其是在最不发达国家，严重降低了战略规划的能力，削弱了计划的执行，削弱了服务质量，从而降低了计划对其受益者的效用 最近在国家人口与发展计划，特别是政府计划中权力下放的趋势显着增加了对训练有素的工作人员的需求，以在较低的行政管理部门履行新的或扩大的职责水平 它还修改了中央机构所需的技能组合，政策分析、评估和战略规划比以前具有更高的优先级 91361UNFPARev01296pdf 159 31914 242 PM 146 国家行动目标 138 目标是 (a)评估国家能力以及国家人口与发展战略、计划、政策和方案的成本效益、质量和影响，同时确保它们对所有服务对象负责，特别是对社会中最脆弱和处境不利的群体，包括农村人口和青少年; (b) 促进和加快国家人口与发展方案行为者之间数据和信息的收集、分析和流动，以加强战略、政策、计划和方案的制定，并监测和评估其执行情况和影响； (c) 提高参与执行、监测和评价国家人口与发展战略、政策、计划和方案的管理人员和其他人员的技能水平和问责制； (d) 将用户和性别观点纳入培训方案，并确保提供、激励和保留经过适当培训的人员，包括妇女，以制定、实施、监测和评价国家人口和发展战略、政策、计划和程序 行动 139 各国应 (a) 制定和实施人力资源开发计划，明确解决人口与发展战略、政策、计划和方案的需求，特别考虑各级妇女的基础教育、培训和就业，特别是在决策和管理层面，以及在整个培训计划中纳入用户和性别观点； 91361UNFPARev01296pdf 160 31914 242 PM 计划管理和人力资源开发 147 (b) 确保在全国范围内有效安置受过培训的人员来管理人口和发展战略、政策、计划和计划； (c) 不断提升服务提供人员的管理技能，以提高社会服务部门的成本效益、效率和影响； (d) 使薪酬及相关事项、服务条款和条件合理化，以确保男女同工同酬，并留住和提升参与人口与发展方案的管理和技术人员，从而改善这些方案的国家执行情况; (e) 建立创新机制，促进次区域、区域、区域间和国际各级国家内部和国家之间分享人口与发展方案管理方面的经验，以培养相关的国家专门知识； (f) 开发和维护国家专家和卓越机构数据库，以促进利用国家能力，特别考虑纳入妇女和青年； (g) 确保与各级，特别是农村一级的方案受益人进行有效沟通和参与，以确保更好的总体方案管理 1310 政府应特别注意以客户为中心的管理信息的开发和实施人口与发展系统，特别是生殖健康系统，包括计划生育和性健康计划，涵盖政府和非政府活动，并包含有关客户、支出、基础设施、服务可及性、产出和服务质量的定期更新数据 91361UNFPARev01296pdf 161 31914 242 PM 148 国家行动 行动依据 C 资源调动和分配 1311 在国家层面为可持续人类发展分配资源通常分为不同的部门类别 各国如何在各个部门之间最有利地分配资源在很大程度上取决于 eac h 国家的社会、经济、文化和政治现实及其政策和计划优先事项 一般而言，计划的质量和成功得益于资源的平衡分配，尤其是与人口有关的计划在促成、促进和加速进展方面发挥着重要作用在可持续人类发展计划中，特别是通过促进赋予妇女权力、改善人民（尤其是妇女和儿童，尤其是农村地区）的健康、减缓对社会服务的需求增长速度、动员社区行动和强调社会部门投资的长期重要性 1312 国内资源为实现发展目标提供资金的最大部分 因此，国内资源调动是最优先关注的领域之一，以确保及时采取行动以实现当前目标行动纲领 公众和私营部门可以潜在地为所需资源做出贡献 许多寻求实现《行动纲领》额外目标的国家，特别是最不发达国家和其他正在经历痛苦结构调整的穷国，正在继续经历衰退其经济趋势 为扩大和改善其人口与发展计划而动员国内资源的努力将需要国际社会提供更多的财政和技术资源来补充，如第 XIV 章所述，In 91361UNFPARev01296pdf 162 31914 242 PM RESOURCE动员和分配 149 动员新的和额外的国内资源以及来自捐助者的资源，需要特别注意采取适当措施解决人口中最弱势群体的基本需求，特别是在农村地区，并确保他们的ACC对社会服务的需求 1313 基于目前对包括计划生育在内的生殖健康服务的大量未满足需求，以及育龄男女人数的预期增长，对服务的需求将在未来 20 年内继续快速增长对延迟生育、更好的生育间隔和更早完成所需的家庭规模以及更容易获得服务的兴趣将加速这一需求。努力产生和提供更高水平的国内资源，并确保其有效利用，因此，需要加强对服务提供方案和相关信息、教育和交流活动的支持 1314 基本生殖健康，包括计划生育服务，包括对必要的培训、用品、基础设施和管理系统的支持，特别是在初级保健一级，将包括以下主要组成部分，应将其纳入国家人口和生殖健康基本方案 (a) 在计划生育服务部分中提供避孕商品和服务；关于计划生育和人口与发展问题的信息、教育和交流能力建设；通过支持培训进行国家能力建设；基础设施发展和设施升级；政策制定和计划评估；管理信息系统;基本服务统计；集中精力确保优质护理； 91361UNFPARev01296pdf 163 31914 242 PM 150 国家行动 (b) 在基本生殖健康服务部分的信息和产前、正常和安全分娩和产后护理的常规服务中；堕胎（如第 8 25 段所述）；关于生殖健康的信息、教育和交流，包括性传播疾病、人类性行为和负责任的父母，以及反对有害做法；充分的辅导；可行的性传播疾病和其他生殖道感染的诊断和治疗；在可行的情况下预防不孕症和适当的治疗；包括 HIVAIDS 在内的性传播疾病以及妊娠和分娩并发症的转诊、教育和咨询服务； (c) 在性传播疾病艾滋病毒艾滋病预防方案的组成部分中，大众媒体和校内教育方案，提倡自愿禁欲和负责任的性行为，扩大避孕套的分发； (d) 在基础研究、数据和人口与发展政策分析部分，通过支持人口和方案相关的数据收集和分析、研究、政策制定和培训来建设国家能力 1315 据估计，在发展中国家和经济转型国家，实施生殖健康领域的方案，包括与计划生育、孕产妇保健和预防性传播疾病有关的方案，以及收集和分析人口数据的其他基本行动，将花费 17 2000 年 0 亿，2005 年 18 50 亿，2010 年 20 50 亿，2015 年 21 70 亿；这些是专家根据迄今为止的经验为上述四个组成部分编制的成本估算 这些估算应根据本《行动纲领》第 13-14 段所反映的综合方法进行审查和更新，特别是关于91361UNFPARev01296pdf 164 31914 242 PM 资源调动和分配 151 实施生殖健康服务交付的成本 其中，大约 65% 用于交付系统 密切相关部分的计划成本应纳入国家人口和生殖健康基本计划估计如下 (a) 计划生育部分的成本估计在 2000 年为 1020 亿，2005 年为 1150 亿，2010 年为 1260 亿，2015 年为 1380 亿 此估算基于有助于预测的人口普查和调查数据可能使用计划生育信息和服务的夫妇和个人的数量对未来成本的预测可以提高护理质量 虽然提高护理质量会在一定程度上增加每位用户的成本，但随着普及率和项目效率的提高，这些增加可能会被每位用户的成本下降所抵消； (b) 生殖健康部分（不包括计划生育部分下汇总的交付系统成本）估计在 2000 年增加 50 亿，2005 年增加 540 亿，2010 年增加 570 亿，2015 年增加 610 亿。健康是一个全球性的总体，基于处于不同发展水平的国家的孕产妇健康计划经验，选择性地包括其他生殖健康服务这些干预措施对孕产妇和儿童健康的全面影响将取决于提供三级和急诊护理，其费用应由卫生部门的整体预算支付； (c) 世卫组织全球艾滋病规划估计性传播疾病艾滋病毒艾滋病预防规划在 2000 年耗资 130 亿美元，在 2005 年耗资 140 亿美元，在 2010 年和 2015 年分别耗资约 150 亿美元和 150 亿美元； (d) 基础研究、数据和人口与发展政策分析项目预计 2000 年耗资 5 亿，2005 年 2 亿，2010 年 7 亿，2015 年 3 亿 91361UNFPARev01296pdf 165 31914 242 PM 152 NATIONAl ACTION 1316 暂定据估计，多达三分之二的费用将继续由国家自己承担，大约三分之一来自外部资源。但是，最不发达国家和其他低收入发展中国家将需要更大份额的外部资源以提供优惠因此，区域之间和区域内对人口计划外部资源的需求将存在很大差异 第 14 段概述了对国际援助的全球估计需求 11 1317 将需要额外资源来支持解决人口与发展的计划目标，特别是旨在实现特定社会和经济目标的计划本行动纲领中包含的部门目标 卫生部门将需要更多资源来加强初级保健服务系统、儿童生存方案、紧急产科护理和基础广泛的控制性传播疾病（包括艾滋病毒艾滋病）方案以及人道性传播疾病感染者的治疗和护理 HIVAIDS 等 教育部门还需要大量和额外的投资，以提供普及基础教育并消除因性别、地理位置、社会或经济地位而导致的教育机会差距等 1318 需要额外资源用于旨在提高妇女地位和赋予妇女权力以及她们充分参与发展进程（除了确保她们的基础教育）的行动计划 妇女充分参与所有项目的设计、实施、管理和监测开发耳鼻喉科计划将成为此类活动的重要组成部分 91361UNFPARev01296pdf 166 31914 242 PM 资源调动和分配 153 1319 将需要额外资源用于行动计划以加速发展计划；创造就业；解决环境问题，包括不可持续的生产和消费模式；提供社会服务；实现人口的均衡分布；在可持续发展的背景下通过持续经济增长来消除贫困 重要的相关计划包括在 21 世纪 1320 年议程中提到的那些 实施本行动纲领所需的资源需要在短期内大幅增加投资 这些投资的好处可以是以部门需求的未来节省来衡量；可持续发展背景下的可持续生产和消费模式以及持续经济增长；生活质量的全面改善 目标 1321加速社会和经济发展，提高所有人的生活质量，促进公平和充分尊重个人权利，并以此促进可持续发展 91361UNFPARev01296pdf 167 31914 242 PM 154 国家行动行动 1322 政府、非政府组织、私营部门应国际社会的要求，当地社区应努力调动和有效利用人口与发展计划的资源，以扩大和提高生殖保健的质量，包括计划生育和性传播疾病艾滋病毒艾滋病的预防工作。本期节目的目标为确保普遍提供和获得高质量的生殖健康和计划生育服务，必须特别强调满足包括青少年在内的服务不足人群的需求，同时考虑到父母的权利和责任以及青少年的需求以及农村和城市贫民，以及确保服务的安全及其对女性、男性和青少年的回应在为这些目的调动资源时，各国应审查新的模式，例如增加私营部门的参与、有选择地使用用户费用、社会营销、成本分摊和其他形式的成本回收。伴随着适当的安全网措施 91361UNFPARev01296pdf 168 31914 242 PM 资源调动和分配 155 1323 政府、非政府组织、私营部门和地方社区，应国际社会的要求，应努力调动所需的资源，以加强社会发展目标，特别是为了履行政府先前在全民教育（宗滴恩宣言）、世界儿童首脑会议的多部门目标、21世纪议程和其他相关国际协议方面作出的承诺，并进一步调动所需资源实现当前目标t 行动纲领 在这方面，敦促各国政府将更多比例的公共部门支出用于社会部门，并增加官方发展援助的比例，特别强调在可持续发展的背景下消除贫困 1324政府、国际组织和非政府组织应持续合作，在适当的情况下，为每一类投资制定准确可靠的成本估算 91361UNFPARev01296pdf 169 31914 242 PM 156 XIV 国际合作 91361UNFPARev01296pdf 170 31914 242 PM 157 A发展伙伴 行动基础 141 在过去的二十年中，国际合作已被证明对实施人口与发展计划至关重要越来越多的非政府组织和私营部门组织的存在 发展中国家之间成功合作的大量经验消除了捐助者完全是发达国家的陈规定型观念 捐助者伙伴关系在各种配置中变得更加普遍，因此发现政府和多边组织与国家和国际非政府组织和私营部门密切合作 人口与发展活动国际合作的演变反映了过去二十年来发生的巨大变化，特别是随着人们对未满足需求的规模、多样性和紧迫性 以前对人口问题重视程度最低的国家现在认识到人口问题是其发展挑战的核心 国际移徙和艾滋病，例如，以前是边缘问题人口与发展领域的国际合作正在经历成熟的过程，这凸显了一些困难和不足，罗马教廷需要对此表示关注。对本章的一般性保留 保留应根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的发言来解释 91361UNFPARev1171171pdf 1 32114 1115 AM 158 国际合作发展伙伴的配置使受援国和捐助方在众多相互竞争的发展优先事项中做出决定的压力越来越大，而受援国政府可能发现这项任务尤其难以执行 缺乏足够的财政资源和有效的协调机制导致 ef 不必要的重复堡垒和缺乏计划一致性 捐助者发展政策的突然转变可能导致世界范围内的计划活动中断 重建和坚持国家优先事项需要对发展伙伴之间的相互责任进行新的澄清和承诺 目标 143 目标是 (a) 确保人口与发展领域的国际合作符合以预期受益者福祉为中心的国家人口与发展优先事项，并有助于促进国家能力建设和自力更生； (b) 敦促国际社会采取有利的宏观经济政策，促进发展中国家的持续经济增长和可持续发展； (c) 明确发展伙伴的相互责任并改进其努力的协调； (d) 制定受援国之间以及受援国与捐助国之间的长期联合方案； (e) 在包括双边和多边机构在内的国际一级改进和加强人口与发展方案和活动的政策对话和协调； (f) 敦促所有人口与发展方案在充分尊重各国人民的各种宗教和道德价值观和文化背景的情况下，坚持国际社会承认并在本行动纲领 91361UNFPARev01296pdf 172 中回顾的基本人权31914 242 PM 发展合作伙伴的责任 159 行动 144 在计划层面，人口和发展的国家能力建设以及向包括经济转型国家在内的发展中国家转让适当的技术和专门知识，必须成为国际合作 在这方面，重要的因素是通过在当地生产质量有保证、价格可承受的避孕药具，找到满足计划生育方案的大量商品需求的可行方法，为此，技术合作、合资企业和其他形式的技术援助应鼓励ed 145 国际社会应通过采取有利的宏观经济政策促进持续的经济增长和发展来营造有利的经济环境 146 各国政府应确保国家发展计划注意到其人口与发展方案中预期的国际资金和合作，包括来自国际金融机构，特别是在国家能力建设、技术合作和适当技术转让方面，应按照双方商定的优惠条件，包括减让和优惠条件提供，同时考虑到保护国际产权的必要性， 147 受援国政府应加强其在人口与发展方面的国际合作的国家协调机制，并与捐助方协商明确分配给各种类型的发展伙伴，包括政府间组织和国际非政府组织，其基础是仔细考虑它们在国家发展优先事项方面的比较优势以及它们与国家发展伙伴互动的能力 国际社会应协助受援国政府进行这些协调努力91361UNFPARev01296pdf 173 31914 242 PM 160 国际合作 B 实现为人口与发展提供资金的新承诺 行动基础 148 对于需要从国际社会以及发展中国家和经济体国家内部调动大量额外财政资源的必要性达成了强烈共识支持可持续发展的国家人口计划的过渡 《关于为子孙后代过上更美好生活的阿姆斯特丹宣言》，在阿姆斯特举行的 21 世纪国际人口论坛上通过1989 年大坝会议呼吁各国政府将全球人口方案总支出增加一倍，并呼吁捐助者大幅增加其捐款，以满足发展中国家数百万人在计划生育和其他人口活动领域的需求。 2000 年 然而，自那时以来，由于传统捐助国长期经济衰退，用于人口活动的国际资源面临巨大压力。此外，发展中国家在为其人口和相关计划分配足够资金方面面临越来越大的困难 迫切需要额外的资源更好地确定和满足与人口和发展有关的问题中未满足的需求，例如生殖保健，包括计划生育和性健康信息和服务，并应对未来的需求增长，跟上日益增长的需求需要服务，并改进应对和方案质量 149 为协助实施人口和生殖保健，包括计划生育和性健康计划，双边和多边机构已向国家和 91361UNFPARev01296pdf 174 31914 242 PM 提供资金和技术援助，以实现对资助人口和发展的新承诺161 个地方机构参与 随着其中一些开始取得成功，各国希望通过多种不同的方式（例如，长期和短期培训计划、观察考察和顾问服务）相互学习经验 目标 1410目标是 (a) 大幅度增加人口与发展领域国际财政援助的可得性，以使发展中国家和经济转型国家能够实现本《行动纲领》的目标，因为它们追求自力更生和能力建设努力; (b) 通过使捐助来源多样化，增加对人口与发展领域国际财政援助的承诺和稳定性，同时努力尽可能避免减少用于其他发展的资源领域 应提供额外资源用于向经济转型国家提供短期援助； (c) 增加对直接南南合作的国际财政援助，并促进直接南南合作的筹资程序 行动 1411 国际社会应努力实现将国民生产总值的 0 7%用于整体官方发展的商定目标援助和努力增加对人口和发展方案的资金份额，使其与实现本行动纲领的目标和目标所需的活动范围和规模相称他们对 91361UNFPARev01296pdf 的目标和数量目标的承诺 175 31914 242 PM 162 国际合作提出行动纲领，为发展中国家和经济转型国家的人口计划提供相应的财政捐助国家人口与发展方案的资源需求（见第十三章），并假设受援国能够充分增加国内资源，捐助国对补充资源流动的需求将是（在1993 美元）2000 年 5 70 亿； 6 2005 年 10 亿； 6 2010 年 80 亿； 2015 年 7 20 亿 国际社会注意到调动资源让所有人都能获得基本社会服务的倡议，即所谓的 2020 倡议，将在 1412 年社会发展问题世界首脑会议的背景下进一步研究受援国应确保有效利用对人口与发展活动的国际援助来实现国家人口与发展目标，以协助捐助者确保承诺为方案提供更多资源 1413 联合国人口基金、其他联合国组织、多边金融机构邀请机构、区域银行和双边金融来源进行协商，以协调它们的融资政策和规划程序，以提高它们对实现发展中国家和经济体国家人口方案的贡献的影响、互补性和成本效益t 中的省略号ransition 91361UNFPARev01296pdf 176 31914 242 PM 对资助人口与发展的新承诺 163 1414 为发展中国家的人口活动分配外部财政资源的标准应包括 (a) 连贯的国家人口与发展计划、计划和战略； (b) 公认的最不发达国家优先事项； (c) 需要补充国家在人口方面的财政努力；迄今为止取得的成绩； (d) 需要避免阻碍或逆转进展 (e) 未反映在国家平均指标中的重要社会部门和领域的问题 1415 经济转型国家应在人口与发展活动方面获得临时援助鉴于这些国家目前面临的困难的经济和社会问题 1416 在设计资金来源之间的适当平衡时，应更多地关注南南合作以及动员私人捐款的新方法，特别是与非政府组织合作国际社会应敦促捐助机构改进和修改其筹资程序，以促进和优先支持直接的南南合作安排 1417 创新筹资，包括产生公共和私人融资资源的新方式以及各种形式的债务减免应1418 鼓励国际金融机构增加其财政援助，特别是在人口和生殖健康方面，包括计划生育和性保健 91361UNFPARev01296pdf 177 31914 242 PM 164 XV 与非政府部门的伙伴关系 91361UNFPARev01296pdf 178 31914 242 PM 165国家和国际非政府组织 行动基础 151 随着非政府组织的实际和潜在贡献在许多国家以及区域和国际层面得到更明确的认可，在为有效应对人口与发展挑战，政府和非政府组织（包括地方、国家和国际各级的非营利组织和组织）之间必须建立广泛和有效的伙伴关系，以协助人口与发展目标和活动的制定、实施、监测和评估 152 尽管非政府组织在与政府的关系和互动方面存在很大差异，但在许多在人口与发展活动领域，非政府组织因其创新、灵活和反应迅速的方案设计和实施，包括基层153 非政府组织是人民的重要声音，它们的协会和网络提供了一种有效和高效的手段，可以更好地关注当地和国家倡议 罗马教廷对本章表达了一般性保留 该保留应根据罗马教廷代表在 1994 年 9 月 13 日第 14 次全体会议上的声明来解释 91361UNFPARev01296pdf 179 31914 242 PM 166 154 非政府组织积极参与在社会经济发展的几乎每一个领域提供方案和项目服务，包括人口部门数尝试，参与和参与人口相关活动，特别是计划生育的悠久历史 他们的力量和信誉在于他们在社会中发挥的负责任和建设性的作用，以及他们的活动从整个社区获得的支持 正式和非正式的组织和网络，包括基层运动，在地方、国家和国际层面作为执行本行动纲领的有效和有价值的合作伙伴值得更多的认可 为了使这种伙伴关系发展和繁荣，政府和非政府组织有必要建立适当的制度155 许多非政府组织和当地社区团体在直接相关领域的经验、能力和专业知识o 行动纲领得到认可 非政府组织，特别是在性健康和生殖健康以及计划生育领域工作的组织、妇女组织以及移民和难民支持倡导团体，增加了公众知识并为男性和女性提供了教育服务，这些都做出了贡献朝着成功实施人口和发展政策的方向发展 青年组织越来越成为制定计划以对青年进行生殖健康、性别和环境问题教育的有效合作伙伴 其他群体，例如老年人组织、移民组织、残疾人组织和非正式基层组织91361UNFPARev1180180pdf 1 32114 1115 AM 本地、国家和国际非政府组织 167 个特定选区这些不同的组织可以帮助确保计划和服务的质量和相关性，以确保其服务对象 应邀请他们与包括联合国系统在内的地方、国家和国际决策机构一起参与，以确保有效实施，监测和评估本行动纲领 156 认识到有效伙伴关系的重要性，请非政府组织促进地方、国家、区域和国际各级以及与地方和国家政府的协调、合作和沟通，以加强其作为实施人口与发展方案和政策的主要参与者的有效性 非政府组织的参与应被视为对政府提供全面、安全和可获得的生殖健康服务，包括计划生育和性健康服务的责任的补充es 与政府一样，非政府组织应对其行为负责，并应为其服务和评估程序提供透明度 目标 157 目标是促进各级政府与所有非政府组织和当地社区之间的有效伙伴关系根据政府的总体政策框架，在关于设计、实施、协调、监测和评估与人口、发展和环境有关的方案的讨论和决定中，适当考虑到各自合作伙伴的责任和作用 行动158 政府和政府间组织与非政府组织和当地社区进行对话 91361UNFPARev01296pdf 181 31914 242 PM 168 与非政府部门团体建立伙伴关系，并在充分尊重其自主权的情况下，应将它们纳入其决策和便利非政府组织可以在各级为寻找解决人口与发展问题的办法作出贡献，特别是为确保执行本《行动纲领》 非政府组织应在国家和国际发展进程中发挥关键作用 159 政府应确保妇女组织在人口与发展计划的设计和实施中发挥重要作用和参与 让妇女参与所有级别，特别是管理级别，对于实现目标和实施本行动纲领 1510 至关重要 充足的财政和技术资源非政府组织有效参与人口与发展活动的研究、设计、实施、监测和评价所必需的信息，如果可行并应要求，政府应向非政府部门提供，政府间组织和国际金融机构以不损害其完全自主权的方式为确保透明度、问责制和有效分工，这些机构应向这些非政府组织提供必要的信息和文件1511 政府和捐助国，包括政府间精神组织和国际金融机构，应确保非政府组织及其网络能够通过定期对话和磋商、适当的培训和外联活动，从而在各级发挥更大的伙伴关系作用 91361UNFPARev1182182pdf 1 32114 1114 AM 私营部门 169 1512 非政府组织及其网络和地方社区应加强与选民的互动，确保其活动的透明度，动员公众舆论，参与人口与发展计划的实施，并积极参与国家、区域和国际关于人口与发展问题的辩论政府应酌情让非政府组织代表参加讨论人口与发展问题的区域和国际论坛 B 私营部门 行动基础 1513 以营利为导向的私营部门在社会和经济发展中发挥重要作用，包括生殖保健服务和商品的生产和提供、与人口和发展计划相关的适当教育和信息在越来越多的国家，私营部门已经或正在发展财务、管理和技术能力，以便以具有成本效益和有效的方式开展一系列人口与发展活动。这种经验为建立有用的伙伴关系奠定了基础，私营部门部门可以进一步发展和扩大 私营部门的参与可以协助或补充，但不得减轻政府为所有人提供全面、安全和可及的生殖健康服务的责任 私营部门还必须确保所有人口与发展计划，充分尊重每个国家人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，坚持国际社会承认并在本行动纲领中回顾的基本权利 1514 私营部门作用的另一个方面是其作为经济增长和可持续发展伙伴的重要性开发 91361UNFPARev01296pd f 183 31914 242 PM 170 与非政府部门的伙伴关系 通过其行动和态度，私营部门可以对其员工的生活质量产生决定性影响，而且往往对社会的大部分人和他们的态度产生决定性影响 从这些计划中获得的经验是有用的政府和非政府组织一直在努力寻找创新方式，使私营部门有效地参与人口和发展计划与政府和非政府组织就人口和可持续发展问题开展合作 通过承认私营部门的贡献，并通过寻求更多互利合作的方案领域，政府和非政府组织都可以提高其人口的效率离子和发展活动目标 1515 目标是 (a) 加强各国政府、国际组织和私营部门在确定新的合作领域方面的伙伴关系； (b) 促进私营部门在提供服务以及在世界每个区域内生产和分配高质量生殖健康和计划生育商品和避孕药具方面的作用，这些商品和避孕药具对世界各地的低收入部门来说是可以获取和负担的人口行动 1516 政府、非政府组织和国际组织应加强与私营营利部门在人口和可持续发展方面的合作，以加强该部门在实施人口与发展方面的贡献 91361UNFPARev1184184pdf 1 32114 1114 AM THE私营部门 171 计划，包括以对社会负责、文化敏感、可接受和成本效益高的方式生产和提供优质避孕商品和服务，并提供适当的信息和教育 1517 非营利和营利性组织及其网络应发展 mec他们可以交流人口与发展领域的想法和经验，以分享创新方法和研发举措 传播信息和研究应该是优先事项 1518 强烈鼓励各国政府制定服务提供标准和审查法律，监管和进口政策，以查明和消除那些不必要地阻止或限制私营部门更多地参与有效生产生殖健康商品（包括计划生育）和政府提供服务的政策，同时考虑到文化和社会差异，应大力鼓励私营部门履行其在消费者信息传播方面的责任 1519 以营利为导向的部门应考虑如何更好地协助非营利性非政府组织通过增强或创建适当的e 为非政府组织及其协会提供财政和其他适当支持的机制 1520 私营部门雇主应继续制定和实施特殊计划，帮助满足其雇员对信息、教育和生殖健康服务的需求，并满足其雇员结合工作的需要和家庭责任 有组织的医疗保健提供者和健康保险公司还应继续将计划生育和生殖健康服务纳入他们提供的一揽子健康福利中 91361UNFPARev01296pdf 185 31914 242 PM 172 XVI 会议后续行动 91361UNFPARev01296pdf 186 31914 242 PM 173 A 活动在国家层面的行动依据 161 国际人口与发展会议的重要性将取决于各国政府、地方社区、非政府部门、国际社会和所有其他有关组织和个人将会议的建议付诸行动的意愿。在国家和个人层面特别重要 这种将人口问题真正纳入经济和社会活动的各个方面及其相互关系的意愿，将极大地有助于提高所有个人以及子孙后代的生活质量 所有努力162 国际、区域、次区域、国家和地方各级的广泛而多样的筹备进程对制定本行动纲领作出了重要贡献。为了指导国家的筹备进程，许多国家都进行了体制建设；通过公共信息和教育运动提高了对人口问题的认识，并为会议编写了国家报告 参加会议的绝大多数国家响应了编写全面国家人口报告的邀请 这些报告与其他国家报告的互补性受近期与环境、经济和社会有关的国际会议和倡议的委托 罗马教廷对本章表达了一般性保留 该保留应按照罗马教廷代表在第 14 次全体会议上发表的声明进行解释，关于1994 年 9 月 13 日 91361UNFPARev01296pdf 187 31914 242 PM 174 会议发展的后续行动是值得注意和令人鼓舞的 在会议后续行动中加强这些活动的重要性得到充分承认 163 与会议后续行动相关的主要职能包括政策指导，包括建立各级为人口与发展提供强有力的政治支持；资源调动；为执行《行动纲领》的努力进行协调和相互问责；在国家内部和国家之间解决问题和分享经验；监测和报告《行动纲领》的执行进展 每一项职能都需要在国家和国际层面采取协调一致的后续行动，并且必须让所有相关个人和组织，包括非政府组织和社区组织充分参与 实施、监测和各级对《行动纲领》的评价应以符合其原则和目标的方式进行 164 本《行动纲领》在各级的实施必须被视为对主要国际会议，包括对本次会议、人人享有健康问题世界会议、人人享有教育世界会议、儿童问题世界首脑会议、联合国最不发达国家问题会议、联合国环境与发展会议、国际营养会议、世界人类研究大会权利、小岛屿发展中国家可持续发展全球会议、社会发展问题世界首脑会议、第四次妇女问题世界会议和联合国人类住区会议（人居二） 165 目标、目标和行动的实施91361UNFPARev1188188pdf 1 32114 1114 AM 国家一级的活动 175 目标 166行动纲领 167 各国政府应 (a) 在最高政治层面致力于实现本《行动纲领》所载的目标和目的，并 (b) 在协调实施、监督和评估后续行动 168 政府、联合国组织系统和主要团体，特别是非政府组织，应尽可能广泛地传播《行动纲领》，并应寻求公众对《行动纲领》的目标、目标和行动的支持。这可能涉及后续会议、出版物和视听教具和印刷和电子媒体 169 所有国家都应考虑其当前的支出优先事项，以便为执行《行动纲领》作出额外贡献，同时考虑到第十三章和第十四章的规定以及发展中国家面临的经济限制 1610 所有国家都应建立适当的与非政府组织、社区团体以及媒体和学术界代表合作，并在议员的支持下，建立国家跟踪、问责和监督机制 91361UNFPARev01296pdf 189 31914 242 PM 176 会议后续行动 1611 国际社会应协助感兴趣的政府组织适当的国家级后续行动，包括项目制定和计划管理的国家能力建设，以及加强协调和评估机制以评估当前行动纲领的执行情况 1612 政府，wi如有必要，国际社会的援助应尽快建立或加强国家数据库，以提供可用于衡量或评估实现本计划目标和目标的进展情况的基线数据和信息行动纲领和其他相关国际文件、承诺和协议 为评估进展情况，所有国家应定期评估其在实现《行动纲领》和其他相关承诺和协议的目标和目标方面取得的进展，并定期报告，与非政府组织和社区团体合作 1613 在准备​​这些评估和报告时，各国政府应概述取得的成功以及遇到的问题和障碍 在可能的情况下，此类国家报告应符合国家可持续发展计划各国将在以下情况下准备21 世纪议程的实施 还应努力设计一个适当的综合报告系统，考虑到在相关领域有国家报告要求的所有相关联合国会议 91361UNFPARev01296pdf 190 31914 242 PM 次区域和区域活动 177 B 次区域和区域活动 依据行动 1614 在次区域和区域两级开展的活动是会议筹备工作的一个重要方面分区域和区域行动的持续贡献 目标 行动 1615 目标是促进在分区域和区域层面执行本行动纲领，同时关注具体的分区域和区域战略和需求 1616 区域各委员会、联合国系统在区域一级运作的组织以及其他相关的次区域和区域组织应在其职权范围内发挥积极作用，通过次区域和区域人口与发展倡议执行本《行动纲领》应在次区域和区域各级有关组织之间进行协调，以确保酌情采取有效和有效的行动解决与有关区域有关的具体人口与发展问题 1617 在次区域和区域各级 (a) 政府在次区域和区域，请相关组织酌情加强现有的后续机制，包括关于人口与发展问题的区域宣言后续行动会议； 91361UNFPARev01296pdf 191 31914 242 PM 178 会议后续行动 (b) 必要时，应利用多学科专业知识在本行动纲领的实施和后续行动中发挥关键作用； (c) 应在国际社会的适当援助下加强能力建设、信息和经验分享和交流、专门知识和技术专长等关键领域的合作，同时考虑到与非政府组织和其他组织建立伙伴关系的必要性主要群体在区域一级执行和落实《行动纲领》； (d) 政府应确保在高等教育一级加强人口与发展问题的培训和研究，并广泛传播研究成果和影响 C 国际一级的活动 行动基础 1618 本《行动纲领》的目标、目的和行动的实施将需要公共和私营部门、非政府组织和国际社会提供新的和额外的财政资源，虽然所需的一些资源可能来自对优先事项的重新排序, 将需要额外资源 在这种情况下，发展中国家，特别是最不发达国家，将需要额外资源，包括根据合理和公平的指标，以优惠和赠款条件提供 经济转型国家也可能需要临时援助鉴于这些国家目前面临的困难经济和社会问题，发达国家和其他有能力的国家应考虑根据需要提供额外资源，以支持通过双边和多边渠道执行本次会议的决定，以及通过非政府组织tal 组织 91361UNFPARev01296pdf 192 31914 242 PM 国际层面的活动 179 1619 各级南南合作是发展的重要工具 在这方面，发展中国家之间的这种合作技术合作应在本计划的实施中发挥重要作用行动目标 1620 目标是 (a) 确保为在各级执行本行动纲领的所有努力提供全面和持续的支持，包括来自包括联合国系统在内的国际社会的财政和技术援助； (b) 确保在发展合作的人口相关政策和业务方面采取协调一致的方法和更明确的分工 这应辅之以在资源调动方面加强协调和规划； (c) 确保人口与发展问题在联合国系统相关机构和实体的工作中得到适当关注和纳入 行动 1621本次会议的后续行动 为确保会议的有效后续行动，以及提高政府间在整合人口与发展问题方面的心理决策能力，大会应组织对本《行动纲领》执行情况的定期审查。 1622 大会和经济及社会理事会应履行《联合国宪章》赋予它们的各自职责，制定政策以及提供指导和协调联合国在人口与发展领域的活动 91361UNFPARev01296pdf 193 31914 242 PM 180 第 1623 次会议的后续行动 经济及社会理事会根据《宪章》规定的职责，并根据大会第 45264、46235 号决议向大会提交48162 号和 48162 号决议，应协助大会促进采用综合办法，并在监测本《行动纲领》的执行情况方面提供全系统协调和指导，并在这方面提出建议 应采取适当步骤，要求大会定期报告1624 年宪章第 64 条，请经济及社会理事会审查联合国系统内关于人口与发展问题的报告制度，采取考虑到报告程序1625 在其各自任务范围内并根据大会第 48162 号决议、大会第四十九届会议和经济和社会理事会应在 1995 年审查有关政府间机构和联合国系统处理人口与发展问题的机关的作用、责任、任务和比较优势，以期 (a) 确保有效和高效地执行，监测和评价将根据本行动纲领开展的联合国业务活动； (b) 提高​​目前负责执行和监测人口与发展活动的联合国结构和机制的效率和效力，包括解决协调问题和政府间审查的战略； 91361UNFPARev01296pdf 194 31914 242 PM 国际层面的活动 181 (c) 确保明确认识到人口与发展的政策指导、研究、标准制定和业务活动之间的相互关系，以及相关机构之间的分工 1626 作为在这次审查中，经济及社会理事会应在大会第 48162 号决议的范围内，审议联合国人口与发展相关机构，包括联合国人口基金和经济部人口司各自的作用联合国秘书处关于本行动纲领后续行动的社会信息和政策分析 1627 大会第四十九届会议根据其第 48162 号决议，请进一步考虑设立一个单独的联合国人口基金执行局，以我考虑到上述审查的结果，并铭记这一提议所涉行政、预算和方案问题 1628 请联合国秘书长与联合国系统各机构以及国际金融机构和各种双边援助组织和机构，以促进它们之间就国际援助需求交换信息，并定期审查各国在人口与发展领域的具体需求， 1629 请联合国系统所有专门机构和相关组织酌情加强和调整其活动、方案和中期战略，以说明会议相关管理的后续行动91361UNFPARev01296pdf 195 31914 242 PM 182 注释 91361UNFPARev01296pdf 196 31914 242 PM 联合国环境与发展会议报告，里约热内卢，1992 年 6 月 314 日，第一卷，通过的决议由会议（联合国出版物，出售品编号 E 93 I 8 和更正），决议 1，附件二 第 1 3 和第 1 4 段中人口数字的来源是 World Population Prospects The 1994 Revision（联合国出版物，即将出版）见联合国世界人口会议报告，1930 年布加勒斯特，1974 年 8 月（联合国出版物，出售品编号 E 75 XIII 3） 见国际人口会议报告，墨西哥城，1984 年 8 月 614 日（联合国出版物，出售品编号 E 84 XIII 8 和更正）见审查和评价联合国妇女平等十年成就世界会议的报告，发展nt and Peace，1985 年 7 月，1526 年，内罗毕（联合国出版物，Sales No E 85 IV 10）见 First Call for Children（纽约，联合国儿童基金会，1990 年）见联合国环境与发展会议报告，里约热内卢，1992 年 6 月 314 日（联合国出版物，出售品编号 E 93 I 8 和更正） 见国际营养会议的最终报告，罗马，1992 年 12 月 511 日（罗马，联合国粮食及农业组织，1993 年） 9 见世界人权会议报告，1993 年 6 月 1425 日，维也纳 (ACONF 15724 (Part I)) 91361UNFPARev01296pdf 197 31914 242 PM 184 注 10 大会第 4775 号决议 11 大会第 48163 号决议 12小岛屿发展中国家的可持续发展，巴巴多斯布里奇敦，1994 年 4 月 25 日，5 月 6 日（联合国出版物，出售品编号 94 I 18 和更正） 13 大会第 4482 号决议 14 大会决议关于 4792 15 妇女地位委员会第 368 和 377 号决议（经济及社会理事会官方记录，1992 年，补编第 4 号 (E199224)，第一章 C 节和同上，1993 年，补编第 7 号 (E199327) )，第一章，C 节) 16 大会第 45199 号决议，附件 17 见第二次联合国最不发达国家问题会议报告，巴黎，1990 年 9 月 314 日(ACONF 14718)，第一部分 18 大会第 46151 号决议，附件，第二节 19 儿童（酌情）、青少年、妇女、老年人、残疾人、土著人民、农村人口、城市人口、移民、难民、流离失所者和贫民窟居民 91361UNFPARev01296pdf 198 31914 242 PM 185 20 不安全流产被定义为由缺乏必要技能的人或在缺乏最低医疗标准或两者兼有的环境中终止意外怀孕的程序（基于世界卫生组织，预防和管理不安全堕胎，技术工作组报告，日内瓦，1992 年 4 月 (WHOMSM92 5)) 21 安全孕产旨在获得最佳的孕产妇和新生儿健康 它意味着通过公平获得初级保健服务来降低孕产妇死亡率和发病率并增强新生儿的健康保健，包括计划生育、母婴产前、分娩和产后护理，以及获得基本的产科和新生儿护理（世界卫生组织，健康人口与发展，世界卫生组织立场文件，日内瓦，1994 年（WHOFHE94 1））22其中可能包括儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人、土著人民、农村人口、城市人口、赠款、难民、流离失所者和贫民窟居民 91361UNFPARev01296pdf 199 31914 242 PM 186 关于行动纲领的声明和保留 91361UNFPARev01296pdf 200 31914 242 PM 187 解释性说明 以下陈述不属于国际人口与发展会议行动纲领（开罗，1994 年）它们是载于会议报告（联合国出版物，出售品编号 E95XIII18）中的议事记录的一部分，为了便于参考，它们被放置在本小册子中 对行动纲领的口头声明和保留 13 日在第 14 次全体会议和第 14 次全体会议上，一些国家的代表作了发言，他们要求会议秘书处将这些发言记录在案 阿富汗代表陈述如下 阿富汗代表团希望对第七章中的个人一词以及关于那些部分不符合伊斯兰教法文莱达鲁萨兰国代表表示以下根据我们的解释，生殖权利和生殖健康的一个方面，具体指的是《方案》第 7 3 和 7 47 段以及第 13 14(c) 段行动，与伊斯兰法和我国立法、道德价值观和文化背景相抵触 我国希望将其对这些段落的保留记录在案 洪都拉斯代表声明如下 根据议事规则第 33 条，洪都拉斯代表团在签署本次会议《行动纲领》，希望根据同一议事规则第 38 条提交以下保留声明，要求将其完整纳入最终报告 91361UNFPARev01296pdf 201 31914 242 PM 188 声明和对行动纲领的保留 洪都拉斯代表团支持行动纲领1994 年 8 月 20 日在哥斯达黎加瓜西莫德利蒙通过的第十五次中美洲总统首脑会议宣言，并具体基于以下 (a) 《中美洲国家首脑会议宣言》第 65 条《洪都拉斯共和国宪法》规定生命权不可侵犯，该《宪法》第 111 和 112 条规定国家必须保护家庭和婚姻制度以及男子和妇女缔结婚姻和普通法婚姻； (b) 《美洲人权公约》，重申每个人都有生命权，这项权利将受到法律的保护，并且从受孕的那一刻开始，基于道德、伦理、宗教和文化原则，应规范国际社会，并符合国际公认的人权因此，人们接受计划生育、性健康、生殖健康、无风险生育、生育调节、生殖权利等概念和性权利，只要这些条款不包括堕胎或终止妊娠，因为洪都拉斯不接受这些为任意行为；我们也不接受它们作为控制生育或调节人口的一种方式 其次，鉴于文件中引入了新术语，以及应进一步分析的概念，并且这些术语和概念以科学语言表达, 社交语言或公共服务语言，必须根据其适当的上下文来理解，并且不会以可能破坏对人类的尊重的方式进行解释 91361UNFPARev01296pdf 202 31914 242 PM 口头声明和保留 189 个人，洪都拉斯代表团认为，这个术语只能在不损害其国家法律的情况下理解家庭、其他结合和类似用语只有在以下条件下才能被接受与所有代表团并以非常认真和负责任的态度，一直希望加入关于《行动纲领》的共识，同时对主要委员会和工作组所做的巨大努力表示赞赏，他们为实现在语言上达成共识，并在充分尊重各国价值观的情况下，约旦代表团达成了一些共识关于所有问题的语言遗漏 我们完全相信，国际社会尊重我们的国家立法、我们的宗教信仰和每个国家根据其立法实施人口政策的主权 约旦代表团理解，最后文件，特别是章节IV、V、VI 和 VII 将在伊斯兰教法和我们的道德价值观以及塑造我们行为的法律的框架内适用 我们将相应地处理本文件的段落因此，我们将“个人”一词解释为夫妇，一对已婚夫妇 我希望你们将这些评论记录在案 科威特代表陈述如下 科威特代表团愿表示支持《行动纲领》，包括其所有造福人类的积极点同时，我们要记录在案，我们对人口政策的任何目标的承诺都是不言而喻的t 他们不违反伊斯兰教法 91361UNFPARev01296pdf 203 31914 242 PM 190 关于伊斯兰教法行动计划或科威特社会习俗和传统以及国家宪法的声明和保留 阿拉伯利比亚民众国代表声明如下：阿拉伯利比亚民众国代表团希望对文件中所有违反伊斯兰教法的条款表示保留，例如我们在文件第 4 17 段和第二章中看到的关于继承和婚外性行为的条款，以及在第 8 段中提到的性行为 31 尽管主要委员会就夫妻和个人的基本权利进行了讨论，但我仍要表达保留意见 我们对个人一词表示保留 民众国再次确认，因为作为阿拉伯文明的一部分，所有宗教、文化和民族之间对话的重要性r 实现世界和平；然而，任何国家、任何文明都无权将其政治、经济和社会取向强加给任何其他人除非母亲的健康受到威胁，否则堕胎 尼加拉瓜代表表示如下 根据本次会议议事规则第 33 条，尼加拉瓜代表团支持就《行动纲领》达成的总体协议 不过，我们将书面提交根据议事规则第 38 条，以下保留声明 我们要求将这一声明充分反映在本次会议的最后报告中 尼加拉瓜政府，根据其宪法和法律，并作为美国人权公约，确认每个人都有生命权，本 91361UNFPARev01296pdf 204 31914 242 PM口头陈述和保留 191 是一项基本的和不可剥夺的权利，并且这项权利从受孕的那一刻开始因此，首先我们同意家庭可以采取多种形式，但其本质无论如何都不能改变 它的本质是结合第二，我们接受计划生育、性健康、生殖健康、生殖权利和性权利的概念，当它们包括堕胎或终止妊娠时，对这些条款和任何其他条款表示明确的保留作为一个组成部分 堕胎和终止妊娠在任何情况下都不能被视为调节生育能力或控制人口的手段 第三，我们还对可能指同一人的夫妇或工会表示明确保留性别第四，尼加拉瓜根据我国宪法接受基于医疗必要性的治疗性流产 因此，我们在本届会议《行动纲领》的任何部分中对流产和终止妊娠表示明确保留 巴拉圭代表声明如下：关于《行动纲领》第二章的介绍，巴拉圭代表团谨对第七章第 7 段 2 表示以下保留，生命权是每个人从受孕到自然死亡的固有权利。我国《宪法》第 4 条 因此，巴拉圭接受一切形式的计划生育，充分尊重生命，正如我国《宪法》所规定的，并作为负责任的父母的表现。世界卫生组织提出的工作定义中的生育调节概念在本次会议期间使用的 zation 使我们的国家完全不能接受这一概念 我们希望指出，在巴拉圭，我们承认 91361UNFPARev01296pdf 205 31914 242 PM 192 关于行动计划的声明和保留在宪法上需要努力将人口的生殖健康作为提高家庭生活质量的一种方式 关于第二章第 9 条原则和第五章第 5 款 1，我国宪法认为家庭是社会的基本单位，其基础是一对夫妇的结合也承认单亲家庭 只有从这个角度，我们才能包括各种形式的家庭这个词，尊重不同的文化、传统和宗教 我们想请求这份保留声明被列入会议最后报告 菲律宾代表发表以下声明 菲律宾代表团愿我们遗憾的是，在《行动纲领》第 10 12 段中，最初提议的措辞，承认家庭团聚的权利被淡化为仅仅承认家庭团聚的至关重要性 本着妥协的精神，我们同意了修订后的措辞基于其他代表团提出的论点，即以前没有宣布这种权利的国际公约或宣言，而且这不是确立这一权利的适当会议。出于这个和其他有价值的原因，我们希望重申提出的建议在主要委员会中，得到许多代表团的支持并得到主席的肯定，建议在不久的将来召开一次国际移民会议 我们相信这项建议将成为这次会议记录的一部分，并将正式提交给经济及社会理事会和大会供适当审议 S 代表阿拉伯叙利亚共和国声明如下 我谨记录在案，阿拉伯叙利亚共和国将根据第二章并完全按照伦理、文化和宗教概念和信念处理和处理《行动纲领》所载的概念我们的 91361UNFPARev01296pdf 206 31914 242 PM 口头声明和保留意见 193 社会，以服务于作为社会核心的家庭单位，并促进我们社会的繁荣 阿拉伯联合酋长国代表声明如下：阿拉伯联合酋长国代表团相信保护人和促进人的福利，以及加强人在家庭、国家和国际层面的作用 我们还认为人是实现可持续发展的核心目标和手段 我们不认为将堕胎视为计划生育的一种手段，我们在其他方面也遵守伊斯兰法律的原则礼节 我们希望对任何违反我们宗教的原则和戒律的事情表示保留 伊斯兰教是一种宽容的宗教和我们的法律其他国家在最后文件中提到的 也门代表陈述如下 也门代表团认为，第七章包含某些与伊斯兰教法相矛盾的术语 因此，也门对与伊斯兰教法相矛盾的每一个术语和所有术语都表示保留伊斯兰教法 在第八章中，我们要提出一些意见，特别是与第 8 段有关 24 实际上，我们想删除性活动一词，如果我们不能删除它们，那么我们希望在第 8 段中表达我们的保留意见25，关于不安全堕胎，我们发现定义不明确，不符合我们的宗教信仰 在伊斯兰教法中有一些关于堕胎的明确规定，何时应该进行 我们反对不安全堕胎的表述 我们希望表达我们的对与负责任的性行为有关的第 8 35 段的保留 91361UNFPARev01296pdf 207 31914 242 PM 194 关于行动纲领的声明和保留 就《行动纲领》提交的书面声明 下列书面声明已提交给会议秘书处，以列入报告会议代表 吉布提代表提交了以下书面声明 吉布提共和国代表团谨通知你，它希望对《国际人口会议行动纲领》的所有段落提出明确保留与原则相冲突的发展f 伊斯兰教以及吉布提共和国的立法、法律和文化 吉布提代表团希望其保留反映在会议报告中 多米尼加共和国代表根据规则第 33 条提交了以下书面声明会议程序 (ACONF 1712) 多米尼加共和国加入了关于行动纲领的总协定 但是，根据其宪法和法律，并作为《美洲人权公约》的签署国，它充分确认了它的信念，即每个人有一项基本的和不可剥夺的生命权，并且这种生命权始于受孕之时因此，它接受生殖健康、性健康、安全孕产、生殖权利、性权利和生育调节等术语的内容，但进入当这些术语和其他术语的含义包括堕胎的概念时，对它们的内容表示保留关于或中断妊娠 我们还对“夫妻”一词在此提出明确保留，它指的是同性或在婚姻和家庭之外提及个人生殖权利的情况。这些保留也适用于所有区域和国际协议，这些协议请参阅这些概念 91361UNFPARev01296pdf 208 31914 242 PM 提交的书面声明 195 第五章和第十章由于缺乏体现家庭完整权的国际文书，往往难以达成共识社区，我们建议由 t 考虑这种家庭完整性的权利联合国，以期尽快通过 根据议事规则第 38 条，我们要求将这份保留声明全文纳入会议最后报告 24 厄瓜多尔代表提交了以下书面文件声明 根据大会议事规则 (ACONF 1712) 第 33 条，厄瓜多尔政府加入了关于《行动纲领》的一般性协议 但是，根据议事规则第 38 条，我们对列入会议最终报告, 除其他外, 其宪法中体现了以下原则: 生命不可侵犯, 保护儿童免受受孕时刻、良心和宗教自由、保护作为社会基本单位的家庭、负责任的父亲、父母抚养子女的权利以及政府制定的人口和发展计划尊重主权的原则 91361UNFPARev01296pdf 209 31914 242 PM 196 关于行动计划的声明和保留 因此，厄瓜多尔代表团对生育管理、妊娠中断、生殖健康、生殖权利等所有条款提出保留和不想要的孩子，在《行动纲领》的范围内可能以某种方式涉及堕胎厄瓜多尔政府愿意在旨在实现共同利益的所有活动中进行合作，尽管它没有也不能接受侵犯其主权、宪法和法律的原则 埃及代表提交了以下书面声明 我们希望指出，埃及代表团是对《行动纲领》内容中有关夫妻和个人这一短语的许多评论的代表团之一。虽然承认这一表述是在 1974 年和 1984 年的两次人口会议上以协商一致方式通过的，但我国代表团呼吁删除个人一词，因为我们一直认为，《行动纲领》在这方面处理的所有问题都涉及在家庭概念的背景下，以婚姻的纽带团结在一起的夫妻之间的和谐关系。社会的初级细胞 我们希望会议的报告能够反映ct 以上 危地马拉政府提交了以下书面声明 危地马拉代表团希望感谢埃及人民和当局以及会议组织者的热情款待和提供的服务，因为他们使我们的关于生命的审议和 91361UNFPARev01296pdf 210 31914 242 PM 提交的书面声明 197 人类未来发展得出一个结论，我国代表团真诚希望这一结论将加强对男女生命和尊严的尊重，特别是对新一代的尊重，我们将在其中必须树立我们的信念和信任，以面对未来，而不求助于世界末日的预测，而是团结、正义和真理 根据大会议事规则 (ACONF 1712) 第 33 条，危地马拉共和国加入一般就行动纲领达成协议 根据第 38 条，我们提交以下保留声明并重新寻求将其全部纳入会议最后报告 危地马拉政府对使用与《美国人权和义务宣言》1 隐含或明确不一致的术语、规定和规定提出明确保留; 2 美国人权公约（圣何塞公约）； 3 第十五次中美洲总统首脑会议通过的指导方针； 4 危地马拉共和国宪法； 5 民事、刑事和人权立法； 6 危地马拉教育部颁布的《人口教育多部门协议》以及在此类教育中使用的教学方法； 7 共和国总统拉米罗·德莱昂·卡皮奥给大会的信息 我们还对 (a) 第二章（原则）提出明确保留，我们接受这一章，但请注意，生命从受孕的那一刻起就存在，并且有权生命是一切其他权利的源泉； (b) 第五章第 5 段 1 我们接受这一规定，但理解是，尽管家庭可能以各种形式存在，但在任何情况下，其本质都不能，即 91361UNFPARev01296pdf 211 31914 242 PM 198行动改变了爱情和生命的源头男女之间的结合； (c) 第七章我们对整章提出保留，因为大会对大会的授权不包括权利的创造或制定；因此，这项保留适用于文件中所有提及生殖权利、性权利、生殖健康、生育调节、性健康、个人、性教育和未成年人服务、一切形式的堕胎、分发避孕药具和安全孕产的内容； (d) 第八章关于所有包含或提及上述术语和概念的段落或句子； (e) 第九章、第十二章、第十三章和第十五章提及这些相同的术语和概念 圣座代表提交了以下书面声明教廷在和平和尊重的气氛中开展工作 罗马教廷对这些天取得的进展表示欢迎，但也发现它的一些期望没有得到满足 我相信大多数代表团也有类似的看法在座的其他人不接受它的立场 但世界上每个国家都有许多信徒和非信徒都同意我们所表达的观点 圣座赞赏各代表团听取和考虑的方式他们可能并不总是同意这些观点，但如果不听取这些观点，会议就会变得更糟不欢迎不同声音的国际会议更不是共识会议众所周知，罗马教廷无法加入布加勒斯特和墨西哥城会议的共识，91361UNFPARev01296pdf 212 31914 242 PM WRITTEN 199 因一些基本保留而提交的声明 然而，现在在开罗，发展与人口首次作为一个主要的反思问题联系起来。 然而，目前的《行动纲领》为人口政策的未来开辟了一些新的道路该文件以反对一切形式的人口政策胁迫而著称 明确阐述的原则，基于国际社会最重要的文件，澄清和启发后面的章节 该文件承认基本单位所需的保护和支持社会、以婚姻为基础的家庭 提高妇女地位和提高妇女地位因此，通过教育和更好的医疗保健服务，移民问题得到了重视更多地尊重个人和社区的宗教和文化信仰 但最终文件的其他方面是罗马教廷无法支持的生命必须得到捍卫和保护 因此，罗马教廷决不能容忍堕胎或有利于堕胎的政策 与布加勒斯特和墨西哥城会议的早期文件相反，最终文件承认堕胎是人口政策的一个方面，实际上是主要的保健，尽管它确实强调不应将堕胎作为生育的手段来宣传计划并敦促各国寻找堕胎的替代方案 序言暗示该文件不包含对新的国际公认的堕胎权的确认 我国代表团现在已经能够完整地审查和评估该文件 在这次会议上，罗马教廷希望以某种方式加入共识，即使是以不完整或部分的方式 91361UNFPARev01296pdf 213 31914 242 PM 200 关于行动计划的声明和保留 首先，我国代表团加入关于原则的共识（第二章），作为我们与指导并将继续指导我们工作的基本灵感团结一致的标志人口、持续经济增长和可持续发展，尽管它更希望看到对这个主题的更详细的处理 它加入了关于 ch 的共识第 IV 章（性别平等、公平和赋予妇女权力）以及关于移徙问题的第 IX 章和第 X 章 由于其特殊性，罗马教廷认为加入关于该文件执行章节（第 XII 至XVI) 自从全体委员会批准第 VII 章和第 VIII 章以来，已经有可能在整个文件以及整个医疗保健政策中评估这些章节的重要性。提交一份大家都认为有所改进但罗马教廷仍对此表示严重关切的案文 在主要委员会以协商一致方式通过这些案文时，我国代表团已经注意到它对堕胎问题的关切 这些章节还包含参考资料这可以被视为接受婚外性行为，尤其是在青少年中 他们似乎声称堕胎服务属于初级治疗将护理作为一种选择方法 尽管第七章和第八章有许多积极的方面，但呈现给我们的文本具有许多更广泛的含义，这导致罗马教廷决定不加入关于这些章节的共识。排除以下事实，即罗马教廷支持将生殖健康概念作为促进男性和女性健康的整体概念，并将继续与其他人一起努力，对这一和其他方面做出更准确的定义条款 91361UNFPARev01296pdf 214 31914 242 PM 提交的书面声明 201 因此，我国代表团的意图是以部分符合其自身立场的方式加入这一共识，同时不妨碍其他国家之间的共识，但也不损害其自身对到某些部分圣座在这个共识过程中所做的任何事情都不应被理解或解释为对其出于道德原因无法支持的概念的认可。关于堕胎或避孕或绝育或在艾滋病毒艾滋病预防计划中使用避孕套的道德立场 我要求将本声明的文本和下面正式指出的保留纳入会议的报告 保留教廷，在符合其性质和特殊使命，通过加入对国际人口与发展会议最后文件（1994 年 9 月 513 日，开罗）部分内容的协商一致意见，希望表达对会议行动纲领的理解 1关于性健康和性权利，以及生殖健康和生殖权利，罗马教廷认为这些术语适用于健康的整体概念，每个人都以自己的方式包含个人的整个人格、思想和身体，并促进个人在性和相互爱中的成熟符合道德规范的婚姻关系特征的决策 罗马教廷不将堕胎或获得堕胎视为这些术语的一个维度 2 关于避孕、计划生育、性与生殖健康、性与生殖健康等术语91361UNFPARev01296pdf 215 31914 242 PM 202 声明和保留文件中关于计划生育服务和生育概念监管的行动计划的声明和保留，罗马教廷加入该共识决不应被解释为改变其关于那些 f 的众所周知的立场天主教会认为在道德上不可接受的家庭计划方法或计划生育服务不尊重配偶的自由、人的尊严和相关人员的人权 3 关于所有国际协议，罗马教廷保留其在这方面的立场，特别是在本行动纲领中提及的任何现有协议上，与接受或不接受这些协议一致 4 关于夫妻和个人一词，罗马教廷保留其立场，但理解该词是指已婚夫妇和构成夫妻的个人男人和女人 该文件，特别是在使用该术语时，仍然以对性的个人主义理解为特征，没有适当注意作为夫妻关系特征的相互爱和决策 5 参考第五章，圣座根据原则 9 解释本章， t 是，就加强作为社会基本单位的家庭的责任而言，以及就作为夫妻之间平等伙伴关系的婚姻而言 6 罗马教廷对第 VII、VIII、XI、XII、XIII 章提出一般性保留, XIV, XV 和 XVI 此项保留应根据该代表团在 1994 年 9 月 13 日大会全体会议上所作的声明来解释 我们要求在上述每一章中说明这一一般性保留。伊朗伊斯兰共和国提交了以下书面声明 《行动纲领》虽然有一些积极因素，但没有考虑到宗教和宗教制度在动员发展能力方面的作用。 91361UNFPARev01296pdf 216 31914 242 PM WRITTEN提交的声明 203 知道，例如，伊斯兰教使每个穆斯林都有责任满足社区的基本需求，并且还强制要求以最好的方式利用它们来表达对利益的感激之情，以及正义和平衡的义务因此我们认为联合国应该召开座谈会来研究这个问题有些表达可以解释为适用于性婚姻框架之外的关系，这是完全不可接受的 个人和夫妻的表达以及原则 8 的内容证明了这一点 我们对文件中的所有此类引用持保留意见 我们认为对青少年的性教育只能是如果材料合适，并且这种教育是由父母提供的，并且旨在防止道德偏差和生理疾病，则富有成效马耳他代表提交了以下书面声明 对第七章的保留 在加入共识时，马耳他代表团谨声明 马耳他代表团保留其对本章标题和规定，特别是对此类术语的使用的立场本章和文件其他部分中的生殖健康、生殖权利和生育调节 马耳他给出的解释与其国家立法一致，该立法认为通过人工流产终止妊娠是非法的 此外，马耳他代表团保留其对第 7 2 段规定的立场，特别是对国际人权文件和其他相关联合国共识文件的立场，与其先前接受或不接受这些文件一致 91361UNFPARev01296pdf 217 31914 242 PM 204 关于行动计划的声明和保留第八章，第 825 段加入共识后，马耳他代表团要声明 通过人工流产程序终止妊娠在马耳他是非法的 因此，马耳他代表团不能毫无保留地接受第 8 25 段中规定堕胎不被反对的情况的部分此外，马耳他代表团保留其对此类堕胎应该是安全的措辞的立场，因为它认为该措辞可能有多种解释，其中暗示堕胎可以完全没有医疗和其他心理风险，而完全无视胎儿的权利 秘鲁代表提交了以下书面声明 秘鲁代表团将加入关于《行动纲领》的协议 在它看来，今天以通过《行动纲领》为高潮的谈判也表明在某些实质性概念上的立场存在分歧s 和国际社会显然希望达成我们希望将惠及所有人的协议；我们欢迎这种达成共识的尝试 但是，秘鲁政府希望将以下几点记录在案： 1 《行动纲领》的主要方针将根据共和国宪法和法律在秘鲁实施，除其他外，根据秘鲁正式批准和批准的国际人权条约和《儿童权利公约》 2 在这方面我们必须提到《宪法》第 2 条，该条赋予每个人从受孕那一刻起就享有生命权;堕胎在秘鲁刑法中被正确归类为犯罪，治疗性堕胎除外 91361UNFPARev01296pdf 218 31914 242 PM 撤回保留 205 3 秘鲁认为堕胎是一个公共卫生问题，主要通过教育和家庭来解决规划方案 因此，宪法承认家庭和父母在负责任的父亲和母亲形式中所起的基本作用，这只不过是父母自由和自愿选择子女的数量和间隔的权利。适用于他们选择的计划生育方法，前提是它不会危及生命 4 《行动纲领》包含生殖健康、生殖权利和生育调节等概念，秘鲁政府认为需要更准确的定义，以不符合生命权为由完全排除堕胎如能将对《行动纲领》的这一解释性保留正式记录在案，我们将不胜感激 最后，我们要赞同其他代表团表示的祝贺和感谢 撤回对 1994 年国际人口与发展会议《行动纲领》的保留 1萨尔瓦多政府于 2010 年 8 月 11 日撤回对 1994 年国际人口与发展会议《行动纲领》的保留 请参阅 2010 年 8 月 16 日大会文件 A64894 2 阿根廷政府撤回对《国际人口与发展会议行动纲领》的保留1994 年国际人口与发展会议于 2013 年 9 月 13 日通过致秘书长的一封信 91361UNFPARev01296pdf 219 31914 242 PM 注意 本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着联合国表示任何意见联合国人口基金 c关于任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于其边界或分界线的划分 本卷已根据联合国惯例和要求进行编辑和合并本版本已修订，以反映阿根廷政府正式撤回保留 91361UNFPARev01296pdf 220 31914 242 PM 进一步执行国际人口与发展会议行动纲领的关键行动 由阿根廷政府第二十一届特别会议通过大会 纽约 30 June 2 July 1999 91361UNFPARev01296pdf 221 31914 242 PM 目录 进一步执行国际人口与发展会议行动纲领的主要行动 I 序言 210 II 人口与发展问题 218 A 人口、经济发展和环境 219 B 不断变化的年龄结构和人口老龄化 222 C 国际移民 223 D 国内移民、人口分布和城市群 226 E 人口、发展和教育 227 F 数据系统，包括指标 228 III 性别平等、公平和妇女赋权 230 A 促进和保护妇女人权 231 B 赋予妇女权力 232 C 计划和政策中的性别观点 233 D 倡导性别平等和公平 235 91361UNFPARev01296pdf 222 31914 242 PM 209 IV 生殖权利和生殖健康 236 A 生殖健康，包括计划生育和性健康 237 B 确保自愿提供优质的计划生育服务 241 C 降低孕产妇死亡率和发病率 243 D 预防和治疗性传播疾病，包括人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合征 246 E 青少年 249 V 伙伴关系和协作 252 VI 暴民ilizing Resources 258 注释 264 解释立场和保留的声明 266 I 对关键行动的立场、保留和一般性质的口头声明 267 II 撤回保留 281 91361UNFPARev01296pdf 223 31914 242 PM 210 I 序言 91361UNFPARev01296pdf 224 3 PM 211 1 《国际人口与发展会议行动纲领》1，1994 年 9 月 13 日以协商一致方式批准，载于会议报告并经大会 1994 年 12 月 19 日第 49128 号决议核可，标明人口与发展新时代的开端 会议达成的具有里程碑意义的协议的目标是提高人类的生活质量和福祉，并通过承认促进人类发展ng 人口与发展政策和方案之间的相互关系，旨在实现消除贫困、可持续发展背景下的持续经济增长、教育，尤其是女孩教育、性别平等和平等、降低婴儿、儿童和孕产妇死亡率，提供普及服务生殖健康服务，包括计划生育和性健康、可持续的消费和生产模式、粮食安全、人力资源开发和所有人权的保障，包括作为一项普遍和不可剥夺的权利和基本社会保障的组成部分的发展权人权 2 《行动纲领》承认，赋予妇女权力和自主权以及改善她们的政治、社会、经济和健康状况的目标本身就是一个非常重要的目标，对于实现可持续发展至关重要。 al 的健康和教育服务l 人，特别是妇女，使妇女能够充分和平等地参与公民、文化、经济、政治和社会生活对于实现《行动纲领》的目标至关重要 91361UNFPARev01296pdf 225 31914 242 PM 212 序言 3 《行动纲领》强调人人都有受教育的权利，受教育的目的是充分开发人力资源、人的尊严和潜力，特别关注妇女和女童，因此每个人都应接受必要的教育，以满足人的基本需求和行使人权 它呼吁消除一切歧视妇女的做法，并申明促进性别平等和公平以及赋予妇女权力，消除对妇女的各种暴力行为，并确保妇女有能力控制自己的生育能力是人口与发展相关计划的基石它申明妇女和女童的人权是普遍人权中不可剥夺、不可或缺和不可分割的一部分 它进一步申明生殖权利包含某些已在国家法律、国际人权文件和其他共识中得到承认的人权文件 这些权利建立在承认所有夫妇和个人自由和负责任地决定其子女的数量、间隔和时间，并拥有这样做的信息和手段的基本权利，以及获得最高标准的性健康和生殖健康 它还包括他们在不受歧视、胁迫和暴力的情况下做出有关生殖的决定的权利，正如人权文件中所表达的那样。在行使这项权利时，他们应该考虑到他们在世和未来子女的需要及其对社区的责任 促进负责任地行使这些权利所有人都应该是政府和社区支持的生殖健康领域政策和计划的根本基础，包括计划生育 91361UNFPARev01296pdf 226 31914 242 PM 213 4 国际人口与发展会议及其实施必须被视为与1990 年代联合国其他主要会议的成果和协调一致的后续行动 《行动纲领》的执行进展应支持并符合联合国所有主要会议和首脑会议的综合后续行动 5 所载建议的执行《行动纲领》和本文件所载的权利是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合普遍公认的国际国家人权 6 《行动纲领》建议了一套相互依赖的量化目标和具体目标，其中包括普及初等教育，特别注意缩小中小学教育中的性别差距，无论是否存在；普及初级卫生保健；按照《行动纲领》第 7 至 6 段的规定，普遍获得包括计划生育在内的全方位综合生殖保健服务；降低婴儿、儿童和产妇的发病率和死亡率；和延长预期寿命 《行动纲领》还提出了一组相互支持的定性目标，这些目标对于实现定量目标和具体目标至关重要 91361UNFPARev01296pdf 227 31914 242 PM 214 序言 7 《行动纲领》阐明了解决人口问题的综合方法和发展，确定在 20 年内要实现的一系列人口和社会目标 虽然《行动纲领》没有量化人口增长、结构和分布的目标，但它反映了这样一种观点，即世界人口的早期稳定将对对实现可持续发展总体目标的贡献 8 根据联合国的估计和预测，1999 年世界人口将首次超过 60 亿，其中近 80% 将生活在发展中国家采取的行动的幅度在人口政策和生殖健康领域（包括提供计划生育服务）的 5 到 10 年内，2015 年世界人口总数将在 690 亿到 740 亿之间低出生率和死亡率，但由于这些国家的发展速度不同，正在出现的世界面临日益多样化的人口状况 世界育龄人口继续以略高于世界整体人口的速度增长，反映大量青年进入育龄期 《行动纲领》正确地强调需要将人口问题充分纳入发展战略和规划，同时考虑到人口问题与消除贫困、粮食安全、适足住房等目标之间的相互关系，为所有人提供就业和基本社会服务，目标是f 通过适当的人口和发展政策和方案改善今世后代的生活质量 91361UNFPARev01296pdf 228 31914 242 PM 215 9 五年进展回顾表明，《行动纲领》建议的实施取得了积极成果 许多各国已采取措施将人口问题纳入其发展战略自《行动纲领》通过以来的五年中，大多数国家的死亡率持续下降越来越重视护理质量 计划生育方法的日益普及表明计划生育的可及性更高，越来越多的夫妇和个人能够选择生育孩子的数量和间隔 许多国家，包括原籍国和目的地国已采取重要步骤，包括在区域一级，旨在通过双边和多国协议更好地管理国际移徙流动 此外，许多民间社会组织正在为政策、方案的制定和实施做出贡献和他们自己或合作的项目与政府和政府间组织以及私营部门合作 91361UNFPARev01296pdf 229 31914 242 PM 216 序言 10 但是，对于一些国家和地区，进展有限，在某些情况下，出现了挫折 妇女和女童继续面临歧视人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合征 (HIV AIDS) 大流行导致许多国家的死亡率上升，特别是在撒哈拉以南非洲。孕产妇死亡率和发病率仍然高得令人无法接受 青少年仍然特别容易受到生殖和性风险的影响 数以百万计的夫妇和个人仍然无法获得生殖健康信息和服务关心国家经济转型国家和一些发展中国家的金融危机对亚洲和其他地区国家的影响，以及中亚和其他地区长期和大规模的环境问题，正在影响个人的健康和福祉，并限制了在执行《行动纲领》 尽管《行动纲领》的目标是减少导致难民流动和流离失所者的压力，但难民和流离失所者的困境仍然是不可接受的 11 实现《行动纲领》的目标和目的需要足够的国内和外部资源、坚定的政府行动和有效、透明的伙伴关系 为了进一步实施《行动纲领》，必须克服一些财政、体制和人力资源限制91361UNFPARev01296pdf 230 31914 242 PM 217 行动纲领将需要更大的政治承诺、国家能力的发展、国际援助的增加和国内资源的增加 在每个国家范围内有效确定优先事项对于成功实施行动纲领 12 在同等重要的因素实施和推进《行动纲领》，应在政策设计、发展规划、服务提供、研究和监测方面采取综合方法，以利用稀缺资源实现更大的附加值并促进跨部门协调 13 本文件借鉴了成果和联合国主持下的政府间审查结果，包括人口与发展委员会的年度和五年期审查和评估以及联合国各区域委员会关于在执行 P行动纲领 14 在建议本文件所载的主要行动时，各国政府申明它们与国际社会合作，在国家一级重申和持续致力于《行动纲领》的原则、目标和宗旨。 , 应共同努力确保尽快实现国际人口与发展会议的目标和目的，特别注意应在《行动纲领》的 20 年内实现的目标 91361UNFPARev01296pdf 231 31914 242 PM 218 II 人口与发展问题 91361UNFPARev01296pdf 232 31914 242 PM 219 A 人口、经济发展与环境 15各国政府应 (a) 加紧努力，使规划者和决策者能够更好地了解人口、贫困、性别不平等和不平等、健康、教育、环境、财政和人力资源以及发展之间的关系；并重新审查最近关于生育率下降与经济增长之间的关系及其公平分配的研究； (b) 通过加强财政部和其他相关部委之间的对话，提请注意宏观经济、环境和社会政策并促进它们之间的联系； (c) 加紧努力执行立法和行政措施，并促进公众教育，特别关注青年，了解可持续生产和消费模式的必要性；促进可持续的自然资源利用；齐心协力防止本国的环境退化； (d) 增加对社会部门的投资，特别是保健和教育，作为有效的发展战略； (e) 制定和扩大以社区为基础的可持续发展综合办法 16 各国政府应与国际社会合作，重申其致力于营造有利环境，以在可持续发展的背景下实现持续经济增长并消除贫困，特别强调性别，包括促进开放、公平、安全、非歧视和可预测的贸易体系；刺激直接投资；减轻债务负担； 91361UNFPARev01296pdf 233 31914 242 PM 220 人口与发展问题 社会、经济和环境问题 《行动纲领》中概述的与人口有关的目标和政策需要酌情反映在以下领域的国际协议中环境与贸易 17 发展中国家和经济转型国家的政府应在国际社会，特别是捐助者的援助下，包括通过双边和多边财政支持，确保实施社会安全网，特别是在受灾最严重的国家18 发展中国家和经济转型国家政府在国际社会，特别是捐助方的援助下，应 (a) 继续支持降低婴儿和儿童死亡率s 通过加强婴幼儿健康计划，强调改善产前保健和营养，包括母乳喂养，除非有医学禁忌，普遍免疫，口服补液疗法，清洁水源，传染病预防，减少接触有毒物质，以及改善家庭卫生；加强孕产妇保健服务，提供优质的计划生育服务，帮助夫妻安排时间和空间分娩，并努力预防艾滋病毒和其他性传播疾病的传播； (b) 加强医疗保健系统，以应对对其的优先需求，同时考虑到各国的财政现实以及确保资源侧重于贫困人口的健康需求的必要性； 91361UNFPARev01296pdf 234 31914 242 PM 人口、经济发展和环境 221 (c) 确定成人人口死亡率水平停滞或上升的原因，并在观察到这种停滞或上升时，特别是在育龄妇女和生产年龄组的男性； (d) 确保消除贫穷方案特别针对女性，并优先考虑以女性为户主的家庭； (e) 开发创新方法，为加强赤贫家庭提供更有效的援助，例如为贫困家庭和个人提供小额信贷； (f) 实施旨在确保满足穷人和弱势群体基本需求的消费水平的政策和计划 19 应采取措施加强粮食、营养和农业政策和计划以及公平贸易关系，特别注意在各级建立和加强粮食安全 20 政府应促进和保护土著人民的权利，特别是他们的文化、资源、信仰体系、土地权利和语言 91361UNFPARev01296pdf 235 31914 242 PM 222 人口与发展问题 B 不断变化年龄结构和人口老龄化 21各国政府应 (a) 继续审查人口变化的经济和社会影响，以及它们与发展规划问题和个人需求的关系； (b) 在父母、家庭、社区、非政府组织和私营部门的积极支持、指导和参与下，通过投资于制定和实施国家、区域和地方计划 在这种情况下，应优先考虑教育、创收机会、职业培训和卫生服务等计划，包括与性健康和生殖健康有关的计划 青年应充分参与计划的设计、实施和评估此类计划和计划 这些政策、计划和计划应按照在国际人口与发展会议上作出的承诺并按照相关的国际公约和协定来实施相互支持; (c) 在国家、区域和地方各级支持研究和制定综合战略，以酌情应对人口老龄化的挑战 为性别敏感研究以及社会政策和老年人保健方面的培训和能力建设投入更多资源对老年人，特别是老年妇女的经济和社会保障给予特别关注的人，尤其是老年穷人；负担得起的、可获得的和适当的医疗保健服务；老年人的人权和尊严以及他们在社会中可以发挥的生产性和有用的作用；支持系统以提高 91361UNFPARev01296pdf 236 31914 242 PM 国际移民 223 家庭和社区照顾年长家庭成员的能力；老年人照顾艾滋病病毒感染者的家庭成员和社区受害者的能力； 22 政府和民间社会，包括非政府组织和私营部门，应创造机会并消除阻碍老年妇女和男子继续为家庭贡献技能的障碍，劳动力及其社区，以帮助促进代际团结和增进社会福祉 这将需要终身教育和再培训机会 23 联合国系统应在提供额外资源的情况下记录积极经验男女老龄化领域的政策和计划，并传播有关这些做法的信息和建议 各国应能够通过充分的培训和能力建设，制定适合其文化、传统和社会经济环境的政策 C International m 24 敦促原籍国和目的地国政府，包括通过国际合作 (a) 加紧努力保护移民的人权和尊严，无论其法律地位如何；为移民提供有效保护；提供基本的健康和社会服务，包括性健康和生殖健康以及计划生育服务；促进有证件移民的家庭团聚；监测侵犯移民人权的行为；有效执行适用于保护人权的法律；确保有证件移民的社会和经济融合，特别是那些获得在目的地国长期居住权的移民，以及他们的平等权利 91361UNFPARev01296pdf 237 31914 242 PM 224 人口与发展问题的法律面前待遇非政府组织应在满足移民需求方面发挥重要作用； (b) 防止贩运移民，特别是遭受强迫劳动或性剥削或商业剥削的妇女和儿童；在有效的行政程序和法律的支持下，对此类贩运和偷运移民制定明确的处罚措施，确保对实施此类犯罪的人进行惩处；尽快敲定预防犯罪和刑事司法委员会目前正在谈判的贩运和走私协议； (c) 支持并确保有效落实双边和多边倡议，包括酌情开展区域和次区域协商进程，以制定国家政策和合作战略，以最大限度地提高效益并应对国际移徙带来的挑战； (d) 在原籍国和目的地国开展关于移徙的公共宣传运动，以打击目的地国的种族主义和仇外态度，并让潜在移民充分了解迁徙决定的影响； (e) 如果尚未批准或加入《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》2，则考虑批准或加入 25 国际社会应向发展中国家的方案提供援助和支持收容大多数难民和流离失所者的国家 援助也应扩大到缺乏管理大量移民和流离失所者流动能力的国家的方案 26 鼓励所有国家成为 1951 年公约 3 和 1967 年关于地位的议定书 4 的缔约国91361UNFPARev01296pdf 238 31914 242 PM 国际移民 225 27 各国政府应在国际社会的协助下，加紧努力改进国际移民领域的数据收集和分析，包括基于性别的分析并在此背景下促进实施联合国关于国际移徙统计的建议；鼓励旨在评估国际移徙和流离失所的原因以及移徙对原籍国和目的地国的积极贡献的研究； 28 国际社会应为解决难民和流离失所者流动原因的有效方案提供充分支持 29 在规划和实施难民援助活动时，应特别注意应满足难民妇女、儿童和老年难民的具体需求 应提供充分和充分的国际支持，以满足难民人口的基本需求，包括提供适足的住所、教育、免受暴力侵害、保健服务、包括生殖健康和计划生育以及其他基本社会服务，包括清洁水、卫生设施和营养 难民应尊重其庇护国的法律和法规非原则驱回 在承认难民的遣返权利时，应与相关国际组织合作，促进他们的返回和融合 91361UNFPARev01296pdf 239 31914 242 PM 226 人口与发展问题 D 国内迁移、人口分布和城市群 30 政府应开展研究以加强理解人口的内部迁移和地理分布的因素、趋势和特征，以便为制定有效的人口分布政策提供依据 31 政府应改善对不断增长的城市群的服务管理和提供，并制定有利的立法和行政手段和充足的财政资源，以满足所有公民的需求，特别是城市贫民、国内移民、老年人和残疾人 32 政府应大力重申《行动纲领》中的呼吁人口分配政策应符合 1949 年 8 月 12 日《关于战时保护平民之日内瓦公约》5 等国际文书，包括其中第 49 条 33各国政府应强烈重申《行动纲领》中的呼吁，即各国应解决造成国内流离失所的原因，包括环境退化、自然灾害、武装冲突和强制重新安置，并建立必要的机制来保护和援助流离失所者，包括在可能的损害赔偿，特别是对那些短期内无法返回正常居住地的人，并在适当情况下协助他们返回和重新融入社会，特别关注妇女和儿童的需要 91361UNFPARev01296pdf 240 31914 242 PM 人口、发展和教育 227 E 人口、发展和教育 34 政府和民间社会在国际社会的协助下，应尽快，无论如何在 2015 年之前，实现国际会议的目标人口与发展实现普及初等教育，消除到 2005 年消除小学和中学教育的性别差距，努力确保到 2010 年男女儿童的小学净入学率至少达到 90%，而 2000 年估计为 85%。提高女童在中小学的就读率 家长应了解儿童，特别是女童教育的价值，以便女童充分发挥潜力 35 政府，特别是发展中国家政府，国际社会的援助，应 (a) 扩大青年和成人教育以及终身文化和对性别问题敏感的学习政策和方案，特别关注移民、土著人民和残疾人； (b) 酌情在各级纳入正规和非正规学校教育、人口和健康问题教育，包括性健康和生殖健康问题，以便在促进青少年福祉方面进一步执行《行动纲领》 ，促进性别平等和公平以及负责任的性行为，并保护她们免于早孕和意外怀孕、包括艾滋病毒艾滋病在内的性传播疾病以及性虐待、乱伦和暴力；并确保家长、青年、社区领袖和组织的积极参与和参与，以促进此类计划的可持续性、覆盖面和有效性； 91361UNFPARev01296pdf 241 31914 242 PM 228 人口和发展问题 (c) 降低男女文盲率，到 2005 年与 1990 年相比，至少将妇女和女童文盲率减半； (d) 促进仍然无法上学的成人和儿童实现实用识字； (e) 继续在发展预算中高度重视对教育和培训的投资； (f) 通过修复现有学校和建造新学校来提供设备齐全的设施 36 《行动纲领》承认，从个人到国际的各个层面，更多的公众知识、理解和承诺对于实现其目标和目标至关重要为此，应研究确保获得和使用现代通信技术，包括卫星传输和其他通信机制，并采取适当行动作为解决发展中国家，特别是最不发达国家教育障碍的手段F 数据系统，包括指标 37 各国政府应与研究机构和非政府组织合作，并在包括捐助者在内的国际社会的协助下，加强国家信息系统，以产生可靠的统计数据广泛的人群，及时的环境和发展指标 这些指标应包括社区一级的贫困率等；妇女获得社会和经济资源的机会；女童和男童的入学率和在校率；获得按人口亚群（包括土著人民）分类的性健康和生殖健康服务； 91361UNFPARev01296pdf 242 31914 242 PM 数据系统，包括指标 229 项服务，包括计划生育包括性健康和生殖健康及其决定因素 所有数据系统都应确保提供按年龄和性别分类的数据，这对于将政策转化为解决年龄和性别问题的战略以及制定适当的年龄和性别影响指标以监测进展情况至关重要政府还应收集和传播评估男性和女性生殖健康状况所需的定量和定性数据，包括在城市地区，并设计、实施、监测和评估行动方案 应特别注意孕产妇死亡率和发病率，因为该数据库仍然不足 健康和生殖健康数据应按收入和贫困状况分类，以确定贫困人口的具体健康状况和需求，并将资源和补贴集中在最需要的人身上 38应特别敦促国家系统和捐助方加强发展中国家，特别是最不发达国家和经济转型国家的能力，定期开展人口普查和调查，以改进人口动态登记系统，并发展满足数据要求的创新且具有成本效益的解决方案，特别是用于定期监测国际人口与发展会议目标的实施情况，包括改进对孕产妇死亡率的估计 91361UNFPARev01296pdf 243 31914 242 PM 230 III 性别平等、公平和赋予妇女权力 91361UNFPARev01296pdf 244 31914 242 PM 231 A 促进和保护39 各国政府应确保通过制定、实施和有效执行对性别问题敏感的政策和立法来尊重、保护和促进妇女和女孩的人权 鼓励所有政府签署、批准和实施《消除种族歧视公约》对妇女的一切形式歧视6，还鼓励促进经济及社会理事会和大会审议其任择议定书，7 并鼓励有关缔约国努力消除与目标不符的所有现有保留。 《公约》的目的和宗旨 在执行《行动纲领》和其他联合国会议的目标时，应协调和统一旨在以系统和全面的方式促进和实现两性平等和公平的措施 40各国政府的人口与发展政策应继续按照《行动纲领》第 1 15、7 3 和 8 25 段纳入生殖权利 政府应采取有力措施促进妇女的人权 鼓励各国政府酌情加强，生殖健康和性健康以及生殖权利关注人口与发展政策和方案 联合国相关机构关于促进和保护妇女人权指标的工作应纳入与性健康和生殖健康有关的问题 政府应确保保护和公关促进包括已婚少女在内的青少年的生殖权利 91361UNFPARev01296pdf 245 31914 242 PM 232 性别平等、公平和增强妇女健康教育、信息和护理的权能 各国应建立与包括妇女组织在内的所有相关团体协商的机制在这种情况下，敦促各国政府将人权纳入正规和非正规教育过程 41 政府、民间社会和联合国系统应倡导妇女和女童的人权鼓励酌情与民间社会协商并提高民间社会对报告过程的认识，以确保在包括生殖权利在内的人权领域有最广泛的代表性。 42 政府应促进和保护女童的人权，并年轻妇女，其中包括经济和社会权利以及免于胁迫、歧视和暴力，包括有害做法和性剥削 政府应审查所有立法，修订和废除歧视女童和年轻妇女的法律 B 赋予妇女权力 43 政府应建立机制，加速实现妇女平等在每个社区和社会的各级政治进程和公共生活中的参与和公平代表权，使妇女能够表达她们的关切和需求，并确保妇女充分和平等地参与所有生活领域的决策过程 政府和民间社会应采取行动消除歧视和从属女孩和妇女以及加剧性别不平等的态度和做法 91361UNFPARev01296pdf 246 31914 242 PM 计划和政策中的性别观点 233 44各国政府应采取措施，通过教育、技能发展和消除所有女孩和妇女的文盲，一视同仁地促进女孩和妇女的潜力的发挥，最重要的是消除贫困和健康不良。 45 政府应采取一切可能的行动，消除所有性别与妇女生计和通过创造有保障收入的就业机会参与劳动力市场有关的差距和不平等，这已被证明可以促进妇女赋权并加强她们的生殖健康 立法确保同工同酬或同工同酬在项目中建立和执行 C 性别观点46 在政策制定和实施的所有过程中以及在提供服务的过程中，特别是在包括计划生育在内的性健康和生殖健康方面，都应采用性别观点。 ，包括非政府组织和联合国系统应得到加强，以促进性别平等主流化 这应该通过分享工具、方法和经验教训来完成，以发展和加强他们的能力，并使基于性别的分析和性别主流化的有效战略制度化包括用于监测国家层面进展的性别分类数据和适当指标的开发和可用性 91361UNFPARev01296pdf 247 31914 242 PM 234 性别平等、公平和女性赋权 47 经济全球化和私有制对女性和男性的不同影响应密切监测基本社会服务，特别是生殖健康服务的实施情况 应建立特殊方案和体制机制，以促进和保护年轻女孩、老年妇女和其他弱势群体的健康和福祉 提供满足男性需求的服务生殖和性健康需求不应影响妇女的生殖和性健康服务 48 政府应优先制定方案和政策，以培养对有害和歧视态度零容忍的规范和态度，包括重男轻女，这可能导致有害和不道德的诸如产前性别选择、对女童的歧视和暴力以及对妇女的一切形式的暴力，包括切割女性生殖器、强奸、乱伦、贩运、性暴力和剥削等做法, 文化d 经济变革，除法律改革外 应保护和促进女童获得健康、营养、教育和生活机会 家庭成员，尤其是父母和其他法定监护人在加强自我形象、自尊和地位以及在应该加强和支持保护女孩的健康和福祉 91361UNFPARev01296pdf 248 31914 242 PM 倡导性别平等和公平 235 D 倡导性别平等和公平 49 政府、议员、社区和宗教领袖、家庭成员、媒体代表、教育工作者和其他相关团体应积极促进性别平等和公平 这些团体应制定和加强其战略，以改变对妇女和女童的负面和歧视态度和做法 所有最高政策和决策层的领导人都应大声疾呼支持性别平等和公平，包括赋予妇女权力和保护女童和年轻女性 50 各级领导以及父母和教育工作者都应倡导积极的男性榜样，使男孩更容易成为对性别敏感的成年人，并使男性能够支持、促进和尊重女性性健康和生殖健康及生殖权利，承认所有人的固有尊严 男性应对自己的生殖和性行为与健康负责国家系统应鼓励和支持扩大和加强妇女基层、社区和倡导团体 91361UNFPARev01296pdf 249 31914 242 PM 236 IV 生殖权利和生殖健康 91361UNFPARev01296pdf 250 31914 242 PM 237 本节特别以行动纲领 A 的原则为指导生殖健康，包括计划生育和性健康 52 政府应与包括非政府组织、捐助者和联合国系统在内的民间社会合作， (a) 在更广泛的卫生部门改革背景下高度重视生殖健康和性健康，包括加强基本卫生系统，特别是生活贫困的人可以从中受益； (b) 确保生殖和性健康服务实施的政策、战略计划和所有方面尊重所有人权，包括发展权，并确保此类服务满足整个生命周期的健康需求，包括青少年的需求，解决由于贫困、性别和其他因素造成的不平等和不平等，并确保公平获得信息和服务； (c) 让所有相关部门，包括非政府组织，特别是妇女和青年组织及专业协会，通过在政策和方案的设计、实施、质量保证、监测和评价方面的持续参与性进程，确保性健康和生殖健康信息和服务满足人们的需求并尊重他们的人权，包括他们获得优质服务的权利； (d) 在土著社区的充分参与下，为土著社区制定全面和易于获得的保健服务和方案，包括性健康和生殖健康，以满足土著人民的需求并反映土著人民的权利； 91361UNFPARev01296pdf 251 31914 242 PM 238 生殖权利和生殖健康 (e) 增加旨在提高性健康和生殖健康服务质量和可用性的投资，包括建立和监测明确的护理标准；确保服务提供者的能力，特别是技术和沟通技巧；确保自由、自愿和知情的选择、尊重、隐私、保密和客户舒适；建立功能齐全的物流系统，包括有效采购必要的商品；确保跨服务和护理级别的有效转诊机制，注意提供符合人权以及道德和专业标准的服务； (f) 确保性健康和生殖健康方案不受任何胁迫，为各级医疗保健提供者提供职前和在职培训和监督，以确保他们保持高技术标准，包括卫生标准；尊重他们所服务的人的人权；知识渊博并接受过培训，可以为遭受过女性生殖器切割和性暴力等有害做法的客户提供服务；并能够提供有关生殖道疾病的预防和症状以及个人卫生和生殖道感染的其他因素的准确信息，以尽量减少不利的身体后果，例如盆腔炎、不孕症和异位妊娠，以及心理后果； (g) 促进男子了解他们在尊重妇女人权方面的作用和责任；保护妇女健康，包括支持其伴侣获得性健康和生殖健康服务；防止意外怀孕；降低孕产妇死亡率和发病率；减少包括艾滋病毒在内的性传播疾病的传播；分担家务和育儿责任；和促进消除有害做法，例如切割女性生殖器以及性行为和其他基于性别的行为 91361UNFPARev01296pdf 252 31914 242 PM 生殖健康，包括计划生育和性健康 239 暴力，确保女孩和妇女免受胁迫和暴力； (h) 加强社区服务、社会营销和与私营部门的新伙伴关系，同时努力确保达到安全、道德和其他相关标准；并酌情从公共资源和捐助者资金中提供补贴，以确保那些原本无法获得服务的人能够获得和获得服务 53 各国政府应在国际社会的援助下制定和使用衡量计划生育的获得和选择的指标，以及衡量孕产妇死亡率和发病率以及艾滋病毒艾滋病趋势的避孕方法和指标，并用它们来监测实现国际人口与发展会议普遍获得生殖保健的目标的进展情况各国政府应努力确保到 2015 年所有初级卫生保健和计划生育机构能够直接或通过转诊提供可实现的最广泛的安全有效的计划生育和避孕方法；基本的产科护理；预防和管理生殖道感染，包括性传播疾病；和屏障方法，例如男用和女用避孕套和杀微生物剂（如果有），以防止感染 到 2005 年，60% 的此类设施应该能够提供这一系列服务，到 2010 年，其中 80% 应该能够提供提供此类服务 54 联合国系统和捐助者应支持各国政府建设国家能力以规划、管理、实施、监测和评估生殖和性健康服务，包括确保所有难民和所有其他处于紧急人道主义局势中的人，特别是91361UNFPARev01296pdf 253 31914 242 PM 240 生殖权利和生殖健康免受性暴力和基于性别的暴力的影响 他们还应确保所有处于救济和紧急情况下的卫生工作者接受性和生殖保健信息方面的基本培训，并服务 55 联合国系统需要在国际社会的支持下加紧努力，以制定和商定生殖健康方案的共同关键指标，除其他外，包括计划生育、孕产妇健康、性健康、性传播疾病、艾滋病毒艾滋病和信息、教育和交流，供相关政府间进程适当考虑 铭记各国政府所做的努力，请世界卫生组织与联合国儿童基金会协调，在这一领域发挥带头作用。基金、联合国人口基金、联合国开发计划署、联合和共同发起的联合国人体免疫机能丧失病毒后天免疫机能丧失综合症规划署、秘书处经济和社会事务部和联合国其他相关实体，利用其他专门知识和适当的知识应将孕产妇和新生儿死亡率、孕产妇发病率和孕产妇保健规划放在突出位置，以便有效监测进展情况并确保在提供一般保健服务时优先考虑生殖保健 鼓励国际社会提供财政支持91361UNFPARev01296pdf 254 31914 242 PM 确保自愿优质的计划生育服务 241 B 确保自愿优质的计划生育服务 56 政府，根据该计划57 联合国系统和捐助者应应要求支持各国政府在 (a) 调动和提供足够的资源，以满足对尽可能广泛的安全、有效、负担得起和可接受的计划生育和避孕方法，包括新的选择和未充分利用的方法的获取信息、咨询、服务和后续行动的日益增长的需求; (b) 提供优质的咨询服务，确保符合道德、专业和技术的护理标准，以及在隐私、保密和尊重的氛围中自愿、自由和知情的选择； (c) 加强包括后勤系统在内的方案管理能力，使服务更安全、更实惠、更方便、更方便，并确保安全有效的避孕药具和其他性健康和生殖健康用品的供应和持续供应，以及适合他们的原材料； (d) 利用资源和资金充分加强社会安全网，并在初级卫生保健方面，确保提供和获得生殖健康服务，包括计划生育，特别是对受贫困影响最严重的人而言，结构性的不利影响调整政策和金融危机，或以其他方式无法获得服务 91361UNFPARev01296pdf 255 31914 242 PM 242 生殖权利和生殖健康 58 如果避孕药具的使用与表达希望分隔或限制家庭的个人比例之间存在差距，各国应尝试到 2005 年将这一差距缩小至少 50%，到 2010 年缩小 75%，到 2050 年缩小 100%在努力达到这一基准的过程中，人口目标虽然是政府发展战略的合法主题，但不应以招募客户的目标或配额的形式强加给计划生育提供者 59 政府增加联合国的参与敦促系统、民间社会、捐助者和私营部门为男性和女性研究和开发新的、安全、低成本和有效的计划生育和避孕方法，包括既能预防性传播疾病的女性控制的方法，包括 HIV AIDS 和防止意外怀孕 所有参与者在所有研发中都必须遵守国际公认的道德、技术和安全标准，并在适当的情况下遵守制造实践、质量控制和产品设计、生产和分销的适用标准 60国际社会和私营部门也应该采取必要措施，特别是酌情转让技术，使各国，特别是发展中国家，能够生产、储存和分发安全有效的避孕药具和生殖健康服务所必需的其他用品，以加强人类的自力更生61 敦促联合国人口基金继续加强其在联合国系统内的领导作用，协助各国采取必要的战略行动，确保提供生殖健康服务和选择包括避孕药具在内的生殖健康产品 91361UNFPARev01296pdf 256 31914 242 PM 降低孕产妇死亡率和发病率 243 C 降低孕产妇死亡率和发病率 62 各国政府在联合国系统、民间社会，包括非政府组织、捐助者和国际社会的更多参与下，应 (a) 认识到两者之间的联系高h 孕产妇死亡率和贫困水平，并促进将降低孕产妇死亡率和发病率作为公共卫生优先事项和生殖权利问题； (b) 确保降低孕产妇发病率和死亡率是卫生部门的优先事项，并确保妇女能够随时获得基本的产科护理、设备齐全且人员充足的孕产妇保健服务、熟练的接生服务、紧急产科护理、有效的转诊和运输必要时提高护理水平、产后护理和计划生育 在卫生部门改革中，应突出降低孕产妇死亡率和发病率，并将其作为改革成功与否的指标； (c) 支持公共卫生教育，以提高对怀孕、分娩和分娩风险的认识，并加深对包括男性在内的家庭成员以及民间社会和政府在促进和保护孕产妇保健； (d) 从出生开始制定适当的干预措施，以改善女孩和年轻妇女的营养、健康和教育状况，使她们能够在成熟时更好地做出关于生育的知情选择并获得健康信息和服务； (e) 在一些地区实施方案，解决环境退化对高水平孕产妇死亡率和发病率的负面影响 91361UNFPARev01296pdf 257 31914 242 PM 244 生殖权利和生殖健康 63 (i) 在任何情况下，堕胎都不应被宣传为一种计划生育方法 敦促所有政府和相关政府间组织和非政府组织加强其对妇女健康的承诺，将不安全堕胎对健康的影响作为一项重大的公共卫生问题来处理，并通过扩大和改进计划生育来减少对堕胎的求助服务 必须始终将预防意外怀孕放在首位，并应尽一切努力消除对流产的需要 意外怀孕的妇女应随时获得可靠的信息和富有同情心的咨询 卫生机构内与流产有关的任何措施或变化系统只能在 t 确定根据国家立法程序在国家或地方一级 在堕胎不违法的情况下，这种堕胎应该是安全的 在任何情况下，妇女都应该获得优质服务，以管理堕胎引起的并发症应及时提供流产后咨询、教育和计划生育服务，这也有助于避免重复流产； (ii) 政府应采取适当措施帮助妇女避免堕胎，在任何情况下都不应将堕胎作为一种计划生育方法加以宣传，并在任何情况下都应为求助于堕胎的妇女提供人道待遇和咨询； (iii) 在承认和实施上述内容时，以及在堕胎不违法的情况下，卫生系统应培训和装备卫生服务提供者，并应采取其他措施确保此类堕胎是安全和可及的 应采取额外措施保障妇女健康 91361UNFPARev01296pdf 258 31914 242 PM 降低孕产妇死亡率和发病率 245 64 为了监测实现国际人口与发展会议关于孕产妇死亡率的目标的进展情况，各国应将由熟练助产士辅助的分娩比例作为一个基准指标 到 2005 年，在孕产妇死亡率非常高的地方，至少 40%的分娩应由熟练的接生员协助；到 2010 年，这一数字应至少为 50%，到 2015 年，至少为 60% 所有国家都应继续努力，以便在全球范围内，到 2005 年，80% 的分娩应由熟练的接生员协助，到 2010 年，85 %，到 2015 年达到 90% 65 为了为旨在降低孕产妇死亡率的干预措施的成本效益分析奠定基础，应计算孕产妇死亡的社会成本 这应与各国政府、联合国机构合作完成66 敦促世界卫生组织与其他相关联合国机构合作，在联合国系统内发挥领导作用，协助各国，特别是发展中国家制定妇女和女孩的护理和治疗，采用对性别敏感的方法，促进医疗保健服务中的性别平等和公平，并就功能提供建议s 卫生设施应帮助指导卫生系统的发展，以降低与怀孕相关的风险，同时考虑到各国的发展水平和经济和社会状况。同时，联合国机构，包括联合国人口基金和联合国儿童基金会以及世界银行等多边开发银行应加强其在促进、支持、倡导和投资改善孕产妇健康的行动方面的作用 91361UNFPARev01296pdf 259 31914 242 PM 246 生殖权利和生殖健康D 预防和治疗性传播疾病，包括人类免疫机能丧失病毒获得性免疫机能丧失综合症 67 政府最高政治级别应采取紧急行动，提供教育和服务，以防止一切形式的性传播疾病和艾滋病毒的传播，并与酌情提供协助联合和共同发起的联合国人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合症方案，制定和实施国家艾滋病毒艾滋病政策和行动计划，确保和促进对艾滋病毒感染者的人权和尊严的尊重，改善对艾滋病毒感染者的关怀和支持艾滋病毒感染，包括为家庭护理提供支持服务，并采取措施，通过动员社会所有部门和部门解决导致艾滋病毒风险和脆弱性的社会和经济因素，减轻艾滋病流行的影响 政府应颁布立法并采取措施，确保不歧视艾滋病病毒感染者和弱势群体，包括妇女和年轻人，这样他们就不会被剥夺防止进一步传播所需的信息，并能够获得治疗和护理服务，而不必担心受到污名化、歧视或暴力 68 政府应确保防止性传播疾病和艾滋病毒艾滋病的治疗和服务是初级保健一级生殖和性健康计划的一个组成部分91361UNFPARev01296pdf 260 31914 242 PM 预防和治疗性传播疾病，包括 HIVAIDS 247 HIV 检测和咨询服务，并应确保广泛提供和获得女用和男用避孕套，包括通过社会营销与社区共同开展并得到政府最高层支持的宣传和信息、教育和交流运动应促进知情、负责任和更安全的性行为和做法，性关系中的相互尊重和性别平等 需要特别注意防止性剥削年轻妇女和儿童 鉴于感染常规和可治疗性传播疾病的人对艾滋病毒艾滋病的易感性以及此类疾病在年轻人中的高发病率，必须优先重视此类感染的预防、检测、诊断和治疗 各国政府应立即与青少年、父母、家庭、教育工作者和医疗保健提供者充分合作，制定针对青少年的 HIV 教育和治疗项目，特别强调制定同伴教育计划 69 虽然减少婴儿 HIV 感染的最重要干预措施之一是初步的在预防感染方面，各国政府还应酌情扩大旨在预防艾滋病毒母婴传播的教育和治疗项目 在可行的情况下，应向感染艾滋病毒的妇女在怀孕期间和怀孕后提供抗逆转录病毒药物，作为其持续治疗的一部分70 各国政府在联合和共同发起的联合国人体免疫机能丧失病毒后天性免疫机能丧失综合症规划署和捐助者的协助下，应确保到 2005 年至少 90%，到 2010 年，至少 95% 的 15 至 24 岁青年男女能够获得信息、教育和服务 91361UNFPARev01296pdf 261 31914 242 PM 248 发展生活技能所必需的生殖权利和生殖健康需要降低他们对 HIV 感染的脆弱性 服务应包括ude 获得女性和男性避孕套等预防方法、自愿检测、咨询和随访 政府应使用 15 至 24 岁人群的艾滋病毒感染率作为基准指标，目标是确保到 2005年龄组在全球范围内减少，在受影响最严重的国家减少 25%，到 2010 年，该年龄组的流行率在全球范围内减少 25% 71 私营和公共部门应增加对开发杀微生物剂和其他由女性控制的方法、更简单和更便宜的诊断测试、性传播疾病的单剂量治疗和疫苗 政府，特别是发展中国家的政府，在国际社会的支持下，应加强措施，普遍提高护理的质量、可得性和可负担性艾滋病病毒感染者 72 根据其任务，联合和共同发起的联合国应向人类免疫缺陷病毒获得性免疫缺陷综合征方案提供财政资源，以尽最大努力确保联合国系统对艾滋病毒艾滋病大流行作出良好协调的反应，并为国家方案提供支持，特别是在发展中国家 91361UNFPARev01296pdf 262 31914 242 PM 青少年 249 E 青少年 73 各国政府应在年轻人的充分参与和国际社会的支持下，作为优先事项尽一切努力执行有关青少年性健康和生殖健康的行动纲领，根据《行动纲领》第 7 45 和第 7 46 段，并应 (a) 为保护和促进青少年享有可达到的最高健康标准的权利，提供适当、具体、方便有效满足其生殖和性健康需求的服务，包括生产性健康教育、信息、咨询和健康促进策略 这些服务应保障青少年的隐私权、保密权和知情同意权，尊重他们的文化价值观和宗教信仰，并符合相关的现有国际协议和公约； (b) 继续倡导保护、促进和支持青少年健康方案，包括性健康和生殖健康；确定实现这一目标的有效和适当的策略；开发基于性别和年龄的指标和数据系统，以监测进展； (c) 在国家和其他各级酌情制定基于性别平等和平等的青少年和青年行动计划，涵盖教育、专业和职业培训以及创收机会此类方案应包括在性别关系和平等、对青少年的暴力行为、负责任的性行为、负责任的计划生育做法、家庭生活、生殖健康、性传播疾病、艾滋病毒感染和艾滋病预防等领域对青少年进行教育和咨询的支持机制，根据《行动纲领》第 7 段 47 青少年和青年本身应充分参与 91361UNFPARev01296pdf 263 31914 242 PM 250 生殖权利和生殖健康此类信息和服务的设计和实施，并适当考虑父母的指导和责任应特别关注弱势和处境不利的青年； (d) 承认和促进家庭、父母和其他法定监护人在教育子女和塑造他们的态度方面的核心作用，并确保父母和负有法律责任的人接受教育并参与提供性健康和生殖健康信息与青少年不断发展的能力相一致，使他们能够履行对青少年的权利和责任； (e) 在适当尊重父母的权利、义务和责任的情况下，以符合青少年不断发展的能力及其获得生殖健康教育、信息和护理的权利的方式，并尊重他们的文化价值观和宗教信仰，确保让在校内外的青少年获得必要的信息，包括关于预防、教育、咨询和保健服务的信息，使他们能够就其性健康和生殖健康需求做出负责任和知情的选择和决定，以便除其他外, 以减少青少年怀孕的数量 性活跃的青少年将需要特殊的计划生育信息、咨询和保健服务，以及性传播疾病和艾滋病毒艾滋病的预防和治疗 那些怀孕的青少年处于特殊的风险中，需要来自以下方面的特别支持怀孕期间他们的家人、医疗保健提供者和社区助孕、分娩和早期儿童保育 这种支持应该使这些青少年能够继续接受教育 计划应该让所有能够就负责任的性行为和生殖行为向青少年提供指导的人，特别是父母和家庭，以及社区、宗教机构、学校、大众媒体和同龄群体 这些政策和计划 91361UNFPARev01296pdf 264 31914 242 PM 青少年 251 必须根据在国际人口与发展会议上作出的承诺并按照相关的现有国际协定和公约来实施； (f) 各国应确保医疗保健提供者的方案和态度不限制青少年获得适当的服务和他们需要的信息，包括预防和治疗性传播疾病、艾滋病毒艾滋病以及性暴力和性虐待在此背景下，并在本文件第 73 (e) 段的背景下，酌情消除对青少年生殖健康信息和护理的法律、监管和社会障碍 74 认识到青年和青少年不断增长的特殊需求，包括生殖和性健康问题，并考虑到他们面临的特殊情况，联合国系统和捐助者应与政府的努力相辅相成，以动员和提供足够的资源来满足这些需求 75 政府与包括青年在内的国家非政府组织协商适用的组织，并在必要的协助下联合国机构、国际非政府组织和捐助界应评估方案和记录经验，并开发数据收集系统以监测进展，并广泛传播有关方案设计和运作及其对青年性健康和生殖健康影响的信息联合国机构和捐助国应支持区域和国际机制，以便在所有国家，特别是发展中国家之间分享这些经验 91361UNFPARev01296pdf 265 31914 242 PM 252 V 伙伴关系和合作 91361UNFPARev01296pdf 266 31914 242 PM 253 76 鼓励政府与非政府组织对话组织和地方社区团体，并在充分尊重其自主权的情况下，酌情促进民间社会在国家一级参与政策讨论和战略的制定、实施、监测和评估a找到实现《行动纲领》目标的方案政府与多边机构和捐助机构以及民间社会之间的伙伴关系需要酌情建立在为穷人的健康（包括生殖健康和性健康）带来利益的商定成果的基础上 77 政府应酌情包括非政府组织的代表和国家代表团中的当地社区团体参加讨论人口与发展问题的区域和国际论坛 78 政府、国家一级的民间社会和联合国系统应努力加强和加强它们的协作与合作，以期为执行《行动纲领》的伙伴关系营造有利环境 政府和民间社会组织应建立提高透明度和信息共享的系统，以加强其问责制 79 鼓励各国政府承认和支持重要和国家一级的民间社会在改变态度和行动以进一步执行《行动纲领》方面可以发挥的补充作用 80 还鼓励各国政府承认和支持国家一级的民间社会在帮助社区方面可以发挥的重要和补充作用91361UNFPARev1267267pdf 1 32114 1114 AM 254 伙伴关系和合作 81 政府和国际组织应建立和支持机制，以建立和维持与致力于帮助妇女建立和实现他们的权利，包括与生殖和性健康有关的权利，以及其他相关组织、研究界和专业组织政府、国家一级的民间社会和国际社会应共同关注人力资源开发以及建设和加强实施可持续人口和生殖健康计划的国家能力 82 鼓励政府和民间社会组织酌情设计创新方法并与媒体、商业部门、宗教领袖、地方社区团体和领袖，以及青年，他们可以作为实现《行动纲领》目标的有效倡导者 83 参考《行动纲领》第 15 10 段, 鼓励各国政府、国际组织和捐助者根据国家法律法规和国家发展优先事项提供充足的财政和技术资源及信息，以建设民间社会组织，特别是妇女和青年的人力资源、机构能力和可持续性团体，以一种不 com 的方式承诺完全自主，以促进他们积极参与国家人口与发展政策、方案和活动的研究、设计、实施、监测和评估 与政府一样，民间社会组织也应建立透明度和问责机制，以确保计划实施直接针对国家人口与发展计划，以及活动、服务和评估程序，并有效地使用资金 91361UNFPARev01296pdf 268 31914 242 PM 255 84 政府、国际组织和国家一级的民间社会组织，包括非政府组织，应鼓励与私营部门并酌情与非正规部门建立伙伴关系，以加强它们在执行《行动纲领》中的参与和合作 私营部门可以协助各国政府的努力，但不能替代政府有责任确保和提供优质、全面、安全、可获得、负担得起和方便的卫生服务，包括生殖健康、计划生育和性健康服务 鼓励政府酌情审查相关的国家法律、标准和法规，以促进私营部门的参与并努力确保包括生殖健康产品和服务在内的所有医疗保健产品和服务符合国际公认标准 85 《行动纲领》关键要素的实施必须与更广泛地加强卫生系统密切相关 公共部门发挥着重要作用在这方面发挥重要作用，应鼓励确定其作用，并与私营和非正规部门更密切地合作，以监测和改进标准，并确保提供服务，并确保提供优质和负担得起的服务 86私营部门认识到其在提供生殖健康信息、教育、服务和商品方面的作用越来越大，应确保其服务和商品质量上乘并符合国际公认标准；其活动以对社会负责、文化敏感、可接受且具有成本效益的方式进行；充分尊重各国人民的各种宗教、道德价值观和文化背景； 91361UNFPARev01296pdf 269 31914 242 PM 256 伙伴关系和合作 87 邀请议员和国家立法机构成员确保立法改革和扩大认识，以确保实施行动纲领 鼓励他们倡导执行《行动纲领》，包括酌情分配财政资源 议员之间应在次区域、区域、区域间和国际各级定期交流经验， 88 应酌情提供来自捐助国和私营部门的外部资金和支持，以促进和维持南南合作的全部潜力，包括南南倡议的人口与发展合作伙伴8，以促进共享相关经验应汇编和传播发展中国家在人口与发展领域（包括生殖健康）现有机构和专业知识的最新信息 91361UNFPARev01296pdf 270 31914 242 PM 257 89 所有相关联合国系统各机构和实体应继续在现有机制内明确其具体的领导作用和责任，并继续加强努力，以促进全系统的协调与协作，特别是在国家一级。 人口委员会的政府间脑力工作应加强发展，联合国人口基金在人口和生殖健康领域的机构间协调作用也应加强 90 敦促各国政府、国家一级的民间社会组织和联合国系统进行协商91361UNFPARev01296pdf 271 31914 242 PM 258 VI 调动资源 91361UNFPARev01296pdf 272 31914 242 PM 259 91 92 敦促所有发达国家加强对《行动纲领》和《行动纲领》的承诺。行动纲领的目标，特别是其成本估算，并尽一切努力调动商定的实施其所需的估计财政资源；在这样做的过程中，最不发达国家的需求应得到优先考虑 93 敦促所有发展中国家和经济转型国家加强对《行动纲领》目标和目的的承诺，特别是其成本估算，并继续努力调动国内资源 敦促发展中国家、发达国家和经济转型国家促进国际合作，通过南南合作增加技术合作和技术转让，以充分落实《行动纲领》 94 捐助国和国际敦促供资机构支持将南南部分纳入发展合作计划和项目，以提高成本效益和可持续性 95 对国际人口与发展会议目标的承诺转化为相应水平的捐助者供资尚未完成即将到来，捐助国迫切需要更新和加紧努力，以满足对执行行动纲领成本要素所需的补充性外部资源的需求，91361UNFPARev01296pdf 273 31914 242 PM 260 调动资源，即 1993 年美国美元，2000 年为 5 70 亿，2005 年为 6 10 亿，2010 年为 6 80 亿，2015 年为 7 20 亿还敦促捐助国大幅增加对《行动纲领》第十三章所载其他内容的官方发展援助资金，特别是改善妇女地位和赋予妇女权力、基本保健和教育，新出现的和持续的健康挑战，例如疟疾和世界卫生组织确定对健康有重大影响的其他疾病，包括死亡率和发病率最高的疾病；并加紧努力帮助各国消除贫困 因此，敦促捐助国采取必要行动扭转目前总体官方发展援助下降的趋势，并应努力实现将国民生产总值的 0 % 7% 用于总体官方发展援助的商定目标。尽快提供发展援助 96 鼓励立法者和其他决策者在充分考虑其各自的管辖权和任务授权的情况下采取措施，通过立法、宣传以及扩大认识和资源，增加对实现《行动纲领》目标的支持动员 应在国家和国际各级加大宣传力度，以确保实现资源目标 97资源，正如在预防性传播疾病和艾滋病毒行动纲领 应特别关注弱势群体，尤其是儿童和青年 所有受这一流行病影响的国家必须继续努力从所有来源调动国内资源，以抗击呼吁国际社会协助发展中国家和经济转型国家 91361UNFPARev01296pdf 274 31914 242 PM 261专门的预防需要 98 国际社会应提供必要的财政和技术援助，以支持致力于实施《行动纲领》目标的发展中国家和经济转型国家最不发达国家、面临或遭受紧急人道主义局势和金融和经济危机的国家、遭受低商品价格的发展中国家以及面临长期和大规模环境问题的国家 99 捐助国和国际资助机构，包括敦促世界银行和区域开发银行应各国的请求，补充为满足发展中国家和最不发达国家日益增长和紧迫的基本健康和生殖健康需求，包括生殖健康商品而做出的国内努力100 政府和国际社会应鼓励和促进其他方式和机制，以增加对人口与发展计划的供资，包括性和生殖积极健康规划，以确保其可持续性 这些可酌情包括 (a) 倡导增加国际金融机构和区域开发银行的资金； (b) 选择性使用用户费用、社会营销、成本分摊和其他形式的成本回收； (c) 增加私营部门的参与 91361UNFPARev01296pdf 275 31914 242 PM 262 调动资源 这些方式应有助于获得服务，并应辅以适当的社会安全网措施，以促进生活贫困者和其他弱势群体获得服务还应考虑建立更有效和协调的机制来解决债务问题，包括通过取消债务和债务互换等各种措施减轻外债负担，以促进可持续发展101 鼓励受援国政府确保将国际捐助者为实施《行动纲领》的目标和目的而获得的公共资源、补贴和援助用于最大限度地造福于穷人和其他弱势群体，包括那些受苦部分来自生殖疾病 102捐助国、国际机构和受援国应酌情利用国家一级现有的协调机制，继续加强努力和合作，以避免重复，查明资金缺口，确保资源得到有效和高效利用103 各国政府应酌情与联合国人口基金合作，力求确保对资源流动进行全面和定期监测，特别注意《非政府组织行动纲领》中已计算成本的人口和生殖健康一揽子计划的透明度和问责制各组织可酌情提供这方面的必要信息 91361UNFPARev01296pdf 276 31914 242 PM 263 104 敦促各国，特别是发达国家，大幅增加对联合国人口基金以及其他相关联合国公关项目的自愿捐款克和专门机构，以便它们能够更好地协助各国进一步实施《行动纲领》的目标和宗旨，包括生殖健康方案 105 鼓励发达国家和发展中国家政府充分考虑实施2020 年倡议的目标，是感兴趣的捐助国和受援国之间的自愿契约，可以为更广泛的消除贫困目标提供更多资源，包括人口和社会部门目标 9 106 政府应实施促进更多获得基本卫生服务的政策，包括高质量和负担得起的生殖健康和计划生育服务；酌情促进有效的干预和支持服务，包括私营部门的服务；制定服务交付标准；审查法律、监管和进口政策，以识别和消除那些不必要地限制或阻止私营部门更多参与的政策 公共部门资源和补贴应优先考虑生活在贫困、服务不足的人群和低收入人群中的人群91361UNFPARev01296pdf 277 31914 242 PM 264 注释 91361UNFPARev01296pdf 278 31914 242 PM 265 1 国际人口与发展会议报告，开罗，1994 年 9 月 513 日（联合国出版物，出售品编号 E 95 XIII 18），第一章，决议 1，附件第 45158 号决议，附件 3 联合国，《条约汇编》，第 189 卷，第 2545 号 4 同上，第 606 卷，第 8791 号 5 同上，第 75 卷，第 973 号 6 第 34180 号决议，附件 7 8 9 经济及社会理事会正式记录， 1999 年，补编第 7 号 (E199927)，第一章，A 节经济及社会理事会正式记录，1996 年，补编第 13 号 (E199633)，第一部分，第十五章，第 198 段，d ecision 9609 见《社会发展问题世界首脑会议报告》，哥本哈根，1995 年 3 月 612 日（联合国出版物，销售编号 E 96 IV 8），第一章 91361UNFPARev01296pdf 279 31914 242 PM 266 解释立场和保留的声明 91361UNFPARev0129624 PDF 280 31914 267 解释性说明 以下声明不是进一步执行人发会议行动纲领的关键行动的一部分 它们是联合国大会第二十届特别会议议事录的正式记录的一部分（文件 AS21PV9）为便于参考，将它们放在本小册子中 对主要行动的立场、保留和一般性质的口头声明 在大会第二届特别会议第 9 次全体会议上，若干国家的代表发表了在通过进一步执行国际会议行动纲领的关键行动之前的声明关于人口与发展的发言 声明如下 苏丹代表声明如下 苏丹代表团很高兴与出席大会的国际社会其他成员一道，以协商一致方式通过最后文件本次特别会议 在此过程中，苏丹政府将继续按照第 5 段执行文件中所载的建议，该段规定，执行《行动纲领》所载建议和本文件所载建议是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合公认的国际人权 AS215Add 1, para 5 我认为政府，第 63 (iii) 段的规定处理不堕胎的情况t 违法在这方面，我国政府强调，在任何情况下都不应将堕胎作为一种计划生育方法加以宣传。 91361UNFPARev01296pdf 281 31914 242 PM 268将向秘书处提交的案文如下 在通过国际人口与发展会议《开罗行动纲领》的过程中，危地马拉对其在国家一级的执行提出了某些保留。为进一步执行该方案的关键行动，将在大会第二十一届特别会议上通过，我国代表团加入了共识，但不同意文件中不符合我们保留的任何内容 尼加拉瓜代表说以下 尼加拉瓜共和国希望加入共识我们就该文件提出意见并要求将我国代表团对《开罗行动纲领》的保留纳入其中 我国代表团还希望提出以下保留意见 首先，当报告使用女性控制的方法、新选择、未充分利用的方法和可实现的最广泛范围等术语时计划生育，我们只能接受它们，只要它们不意味着堕胎或中断妊娠 其次，在尼加拉瓜，儿童的全面教育是父母的优先权利，这符合我们的政治宪法和世界第 26 条人权宣言 第三，如果性别一词仅被理解为表示男性和女性的性别和生理特征，我们接受 阿拉伯利比亚民众国代表陈述如下 阿拉伯利比亚民众国代表团确认其承诺国际人口与发展会议（ICPD）的目标，特别是改进的 91361UNFPARev01296pdf 282 31914 242 PM 对关键行动 269 人类生活质量和福祉的立场、保留和一般性质的口头陈述；通过承认旨在消除一切形式贫困的发展与人口方案和政策之间的相互关系，促进人类发展；可持续发展的持续经济增长；提供医疗保健和教育服务；消费和生产模式的连续性；实现粮食安全；和享有所有基本人权，包括发展权，充分尊重每个国家的特点和主权，符合其国家法律和发展优先事项，尊重民族的道德和宗教价值观和文化背景，并符合与人权和国际文书但是，我们想提出以下保留，并要求将其纳入大会第二十一届特别会议特设全体委员会的报告。首先，利比亚代表团阿拉伯民众国希望对本文件中任何违反伊斯兰教法或我国任何国家法律的规定作出一般性保留 我们还希望重申我们在开罗报告中表达的保留并在此回顾它们 其次，我们表示对文件 AS215Add 1 的第 41 段和任何提及生殖权利的特殊保留国家人权 我们承认的唯一人权是具有约束力和国际商定的人权文书中明确规定的人权 不能通过解释或暗示确定其他人权 第三，关于关于青少年权利的第 73 (a) 段，我国代表团坚持人发会议通过的表述，特别是关于尊重各种宗教和道德价值观和文化背景的声明 我们反对新的 91361UNFPARev01296pdf 283 31914 242 PM 270 声明中第 73 段 (a) 段的立场和保留表述本文件与人发会议报告背道而驰 在大会通过主要行动后，其他几个国家发表声明解释立场 声明如下 科威特代表声明如下 科威特国代表团想重申它对文件内容的支持只是 ado关于进一步执行国际人口与发展会议行动纲领的关键行动，载于 AS215Add 1 我们支持文件中旨在关爱人类的积极内容同时，我们要重申，我们对任何与人口有关的行动或政策的承诺将取决于它们不违反伊斯兰教法的规定和文本、规范的要求。科威特社会或科威特宪法和法律 最终文件中的建议的执行将根据与关键行动有关的文件案文第 5 段进行 我国代表团要求在报告中反映我的保留意见马耳他代表表示，以下马耳他致力于文件的总体目标，即促进人的充分尊严，特别强调妇女和儿童，他们仍然是最需要国家干预和有关国际机构的干预以促进和保障其人权 马耳他代表团加入共识，包括鉴于其认为终止妊娠是非法的国家立法，谨重申其对文件中直接或 91361UNFPARev01296pdf 284 31914 242 PM 口头陈述解释立场、保留和主要行动的一般性质 271 间接与人工流产有关 马耳他政府无意将任何直接或间接导致人工流产的卫生措施合法化 我们要求在报告中反映这一声明 中国代表表示如下联大特别会议刚刚通过了进一步落实《国际人口与发展会议行动纲领》的关键行动 该文件将进一步推动《行动纲领》的实施并影响国际合作的开展中国代表团，我谨以我个人的名义，向秘书长表示诚挚的感谢和赞赏；大会特别会议主席、乌拉圭外交部长迪迪埃·奥佩蒂先生；筹备委员会和特设委员会主席、孟加拉国人民共和国常驻联合国代表乔杜里大使；和 77 国集团主席、圭亚那常驻联合国代表因萨纳利大使，感谢他们的努力和展示的技能，使文件获得通过 我还要感谢主席团的其他成员以及参与特别会议的秘书处工作人员的辛勤工作 人口与发展是开罗会议的主题，也是本届特别会议的主题 进一步落实《行动纲领》将需要统筹兼顾，正确落实开罗会议确立的各项原则，充分尊重国家主权权证宽 91361UNFPARev01296pdf 285 31914 242 PM 272 声明位置和保留国际合作特别是在履行国际援助承诺方面 今年10月，世界人口将达到60亿，这将对世界社会经济发展和环境产生巨大影响各国应尊重普遍公认的人权 对发展中国家来说，首先是生存权和发展权代表团以积极和建设性的态度参加联大特别会议 新世纪前夕，中国作为世界上人口最多的发展中国家，愿进一步加强与其他国家和国际组织的合作以便它可以有助于有效实施 Acti 计划最后，我想请求将我的发言反映在记录中 埃及代表陈述如下 在 1994 年国际人口与发展会议上，我国代表团提交了一份关于在《行动纲领》中使用短语夫妇和个人我国代表团承认这一表述是在 1974 年、1984 年和 1994 年的三届人口会议上以协商一致方式通过的，但我国代表团再次呼吁删除“个人”一词，因为我们一直认为，在这方面的行动纲领涉及在家庭作为社会主要细胞的概念背景下通过婚姻纽带团结在一起的夫妻之间的和谐关系 91361UNFPARev01296pdf 286 31914 242 PM 口头陈述解释立场、保留和主要行动的一般性质 273 我国代表团要求在特别会议的报告中反映这一发言 卡塔尔代表表示如下几个要素 首先，我们是在 A 报告增编第 5 段的背景下这样做的。 d 大会第二十一届特别会议特设全体委员会，其中指出执行《行动纲领》所载建议和本文件所载建议是每个国家的主权权利，符合国家法律和发展优先事项，充分尊重其人民的各种宗教和道德价值观和文化背景，并符合普遍公认的国际人权 其次，我们还申明，我们不能接受本文件中包含的任何建议或对其的任何解释，这与伊斯兰教法或我们的国家法律或国家宪法背道而驰 第三，卡塔尔对第 63 段第 (iii) 项的理解是，它适用于堕胎不违法的情况；不应将其解释为提倡堕胎，应确认生命权本届会议记录 也门代表发言 也门共和国代表团对为达成共识所做的巨大努力表示赞赏，我国代表团感谢联合国人口基金执行主任纳菲斯·萨迪克夫人和特设委员会主席 Chowdhury 大使，感谢他们的努力 我们 91361UNFPARev01296pdf 287 31914 242 PM 274 立场和保留的解释声明还想重申我们对最终文件的支持，以及包含在为人类和发展服务 我国代表团要重申它在通过1994 年在开罗举行的国际人口与发展会议的行动纲领 我们要声明，我们加入对刚刚通过的文件的共识是在我们坚信也门共和国的承诺的背景下文件中包含的任何人口政策、目标或行动取决于其不违反伊斯兰教法的文本和原则、我们的宪法以及也门社会的规范和习俗 我国代表团要求将我们的立场纳入会议 伊朗伊斯兰共和国代表发表以下声明 主席先生，我借此机会代表伊朗伊斯兰共和国代表团对你成功主持特别会议表示衷心感谢和赞赏，以及尊敬的筹委会主席和全体委员会主席乔杜里大使，感谢他在指导长期、d为达成最终共识而进行艰难的谈判 在加入关于大会第二十一届特别会议关于人口与发展的最终成果的宝贵共识并支持其在国家和国际两级的实施的同时，我想就任何案文中明示或以其他方式纵容或鼓励婚姻和家庭框架之外的性关系的条款，这种关系完全被定义为男女之间的异性结合 伊朗伊斯兰共和国代表团请求其保留将全文纳入报告 91361UNFPARev01296pdf 288 31914 242 PM 关于主要行动的立场、保留和一般性质的口头陈述 275 特别会议 保留的文本随后将提交给特别会议秘书处会议约旦代表陈述如下 约旦代表团高度赞赏大会第二十一届特别会议特设全体委员会作出的努力，努力实现反映各国共同原则和尊重信念的表述这反映了我们深信国际社会应尊重我们的价值观、我们的国家法律、我们的规范和传统，以及每个国家根据其法律制定自己的人口政策的主权权利，如国际人口与发展会议行动纲领中的原则部分和本文件第 5 段 我们约旦将在这些因素的背景下对本文件的规定作出回应 我请求将这一干预纳入记录阿拉伯联合酋长国代表表示e 以下 我们强调我们对所有违反我们的伊斯兰信仰和伊斯兰教法、我们的宪法和法律以及我们的原则的条款的保留 因此我们要求秘书处注意并记录我们对本文件第 5 段的保留 摩洛哥代表我谨代表摩洛哥王国表示，我们赞同并欢迎这项非常重要的工作，这是在您的指导下完成的，主席先生，在许多人的帮助下，这是一部非常好的作品91361UNFPARev01296pdf 289 31914 242 PM 276 立场和保留说明声明摩洛哥及其文明的本质，我想说的是，必须非常清楚，家庭是由具有约束力的婚姻定义的这就是为什么我要提出保留意见并将我的保留意见记录在本次会议的正式记录中 一些国家也作了一般性声明，如下所述 联合王国代表美利坚合众国发表以下声明 我谨代表美国代表团感谢我们的主席乔杜里大使指导我们完成这项审查工作 正是由于他的领导，我们今天才能够通过一项全面、平衡的, 旨在帮助所有国家进一步实施国际人口与发展会议行动纲领的一系列行动和非常具体的行动 在制定我们今天通过的文件时，我们借鉴了自 1994 年以来我们各自的国家经验和努力，我们已经集体商定如何在这些经验的基础上再接再厉，使我们的努力更有效。除其他事项外，我们已经设定了五年更好地衡量教育、孕产妇死亡率、计划生育和艾滋病毒艾滋病预防等基本领域的这些努力的基准 我们已要求各国政府通过制定和投资计划来满足青年的需求，以确保青年人以健康和富有成效的方式领导为指导这一进程，我们呼吁年轻人的参与以及父母的积极支持、指导和参与，并得到家庭和社区的支持。我们鼓励政府与非政府组织，特别是致力于妇女权利的非政府组织建立伙伴关系已提议制定和 91361UNFPARev01296pdf 290 31914 242 PM 口头声明解释立场、保留和关键行动的一般性质 277 扩大基于社区的综合方法以实现可持续发展 我们不可否认地重申了在开罗商定的政治意愿和承诺带领我们度过雄心勃勃的 20 年enda 我们知道这一新的承诺必须伴随着资源 虽然我注意到美国尚未同意筹备委员会报告 (AS212 Add 2) 第 69 段中提出的总体发展援助目标，但我们热切希望我们可以在未来几年增加我们的援助 开罗制定了一个满足当今人们愿望的全球框架 它为确保我们儿童未来的生活质量制定了一条路线 参加本次五年期审查的政府绝大多数同意保持真实和坚定不移地走开罗为我们设定的方向 开罗正在发挥作用澳大利亚代表表示： 澳大利亚强烈支持 1994 年在开罗举行的国际人口与发展会议（ICPD）通过的人口与发展行动纲领的原则和行动纲领 我们也欢迎并加入了关于全面审查的共识和评估人发会议行动纲领 我们对文件 AS215Add 1 第 63 (iii) 段中提出的案文感到关切 我们认为没有必要对开罗案文进行详细阐述 如前所述，我们欢迎达成共识并不反对达成的协议 但是，现有的澳大利亚援助计划政策是不通过涉及堕胎培训或服务，或直接涉及堕胎药物的服务、试验或活动的澳大利亚援助计划提供援助 91361UNFPARev01296pdf 291 31914 242 PM 278 说明中的声明立场和保留意见 澳大利亚赞扬主席的勤奋和技巧f 筹备委员会乔杜里大使指导会员国达成这一受欢迎的协议 我们也赞赏萨迪克夫人的贡献 罗马教廷观察团代表表示如下 罗马教廷欢迎在过去几个月在大会本届特别会议的筹备过程中，我国代表团从一开始就不断重申遵守第 53183 号决议规定的指导方针 正如各位成员所知，罗马教廷作为参与者能够加入, 对开罗国际人口与发展会议 (ICPD) 通过的行动纲领的共识持严重保留意见 罗马教廷继续持有这些保留 罗马教廷在此过程中所做的任何事情都不应被理解或解释为对它出于道德原因不能接受的概念的认可 特别是没有什么可以被理解为暗示圣座赞同堕胎或以任何方式改变其关于堕胎、避孕或绝育的道德立场 因此，圣座的意图是欢迎大会的一致决定，并据此提供以下解释声明 圣座, 根据其性质和特殊使命, 欢迎通过最后文件, 希望表达对刚刚通过的文件的理解 关于性健康、生殖健康和性与生殖健康等术语, 圣座认为这些术语应用于全面的健康概念，包括个人的全部人格、思想和身体，并促进个人成熟的实现 91361UNFPARev01296pdf 292 31914 242 PM 口头陈述解释立场、保留和关键行动的一般性质 279 性行为以及相互的爱和决策按照道德规范诋毁夫妻关系 圣座不认为堕胎或堕胎是这些条款的一个方面 关于避孕、计划生育、生殖权利、女性控制的方法、尽可能广泛的计划生育服务、新选择、未充分利用的方法和任何其他有关计划生育服务和生育调节的术语，罗马教廷欢迎共识决定的到来，绝不应被解释为改变其对天主教会的计划生育方法的众所周知的立场认为在道德上不可接受或在计划生育服务方面不尊重配偶的自由、人的尊严和相关人员的人权 关于所有国际协议，特别是本文件中提到的任何现有协议，罗马教廷保留其立场在这方面，与圣座一致接受或不接受他们 关于夫妻和个人一词，罗马教廷理解该术语是指已婚夫妇和构成夫妻的个人男人和女人。对性行为的个人主义理解，没有适当注意作为夫妻关系特征的互爱和决策 圣座根据《行动纲领》原则 9 解释对家庭和家庭的提及，即有责任加强作为社会基本单位的家庭，并在婚姻方面作为男女之间的平等伙伴关系，即夫妻。