Planiranje sa graanima I za graane FRED FISHER PLANIRANJE SA GRAANIMA I ZA GRAANE Izgradanja mostova izmeu graana i lokalne samouprave radi uspostavljanja bolje meusobne saradnje 1 Planiranje sa graanima I za graane Izbor, 适应性强，共同为当地政府搭建桥梁通过参与性规划第 I 部分和第 II 部分工具包资源指南，为专业协会做出贡献Elmida Sari, Slavica Drakovi Milan Mra, Slavica Drakovi, Elmida Sari Slavica Drakovi Duan ehovac 先生, Fadil ero 先生 Demil Kabil Demil Kabil tamparija Meligraf Sarajevo 200 primjeraka Izdava prevedenog i adaptiranog izdanja Trening i konsalting Organizacija Izbor plus Adresa Za izdavaaDire ktor Ureivaki添Prevod我adaptacija Recenzentski osvrt呐Izbor，adaptaciju我prevod publikacije Grafiko ureenje我DTP Dizajn korica坦帕提拉萨拉热窝，2004godine CIP Katalogizacijaùpublikaciji Nacionalna我univerzitetska biblioteka Bosne我Hercegovine 352659442（4976）（035）作者日期费舍尔，佛瑞德Prirunik Planiranje sa graanima i za graane Izgradnja mostova izmeu graana i lokalne samouprave radi bolje meusobne saradnjeSarajevo Trening i konsalting Organizacija Izbor Plus Izbor, adapacija i prevod djela 在公民和地方政府之间架起桥梁，通过参与式规划更有效地合作，第一部分和第二部分 2004 (171) 斯特拉纳； (30) 厘米 ISBN 9958955911 COBISS BH ID 13784582 版权所有 UN HABITAT 联合国人类住区规划署 Sva prava zadrana Osloboeno plaanja poreza na promet na osnovu Miljenja Federalnog ministarstva za obrazovanje,nauku,kulturu i sport Federacije Bosne i Hercegovine 41 god 42 od 0417154208 sa graanima I za graane Zahvalnost donatoru Objavljivanje ovog Prirunikamoralno i finansijski su podrali 地方政府倡议开放社会研究所 i 合作伙伴地方发展基金会 na emu izraavamo nau najdublju zahvalnost 3 Planiranje sa graanima I za graane PREDGOVOR Ovaj prirunik namijenlokavi je uposlenicimanour up kojima moe omoguiti i olakati pristup i komunikaciju sa razliitim predstavnicima zajednice u irem i uem smislu ove rijei, prilikom rada na pitanjima od vanosti za graane tih zajednica; aktivistima曲djelujuiùrazliitim udruenjima伊犁samostalno，kritiki我konstruktivno podravaju procese decentralizacije MOI odluivanja哒IM ponudi raznolikost mogunostiùkomunikaciji koje摹古primjenjivati伊犁IH nadograivati钠电流posljetku onima曲花王facilitatorimoderatori NA svoj奈恩doprinose pozitivnim promjenamaüokruenju，omoguavajui IM哒potpunije sagledaju odnose i stepen komunikacije izmeu svih aktera ukljuenih u proces planiranja sa graanima i za graane Prirunik je osmiljen tako da sastoji od tri dijela Uvoda, Prvog dijela koji se bavi pojmovima i strategy graaneüUvodu ETE imati prvi susret SA osnovnim pojmovima SA小岛的EMO本身druiti tokom nadamo本身uzbudljivog ovladavanja novim kvalitatimaùkomunikaciji izmeu graana我lokalne samouprave negdje EMO navesti direktno prednosti razmjene miljenja kroz拉德ùonom瑟zove radionica，一个negdje ETE蔽体ù普里利奇达萨边陲Èporuke kojeögovoreörazlikama izmeu iscrpljujuih diskusija dvije伊犁VIE ukljuenih洽小号jedne strane我dizajniranih oblika sastanaka曲imaju strukturu NA奈恩哒diskusija我razgovor ukljuenih洽doprinose progresu PROCESA planiranja Drugi DIO predstavlja概要stavova我razmiljanjaönezaustavljivom trendu ukljuivanja我UEA graana ili u irem smislu javnosti u procese planiranja；巴维SE diskutovanjem我rjeavanjem problemaüzajednici，考我obradom jednog konkretnog sluaja我analizom svih FAZA koje流言蜚语OVU dvosmjernu komunikaciju Drugim rijeina奈é本身对于波尼托OD istorijata，stavova kljunih teoretiara我iskustva najznaajnih praktiaraüprimjeni palniranja SA graanima我ZA graane SA raznih meridijanaüovom dijelu JE razmotren我pristup曲povezuje strateko我akciono planiranje，njihove spojne采取我razliitostiùTreem dijeluスponuene ideje ZA dizajn radionica facilitatorima曲ËTEK raditi ovakve facilitirane radionice planiranja SA graanima我ZA graane Predstavljeneスtehnike我扰facilitiranih radionice koje se mogu fokusirati kako na dogorono strateko planiranje razvoja zajednice, tako i izradu plana akcije koji se tie nekog hitnog problema u zajednici Uvod potpisuje Trening i konsalting Organizacija Izbor Plus, koja je i uradila prevod i aptaciju prirunika, iji Fred su涅戈维·萨拉德尼奇4 Planiranje sa graanima I za graane UVOD Koritenje radionica i sastanaka na bazi planiranja uz ukljuivanje i uee graana, u daljem tekstu planiranje sa graanima i za graane je u porastu, ali je jo uvijek relativno nova pojava na Balkanu informaci, aposebno u BiH Povrat dobijena od zainteresovanih strana kao uesnika u procesima planiranja govori da postoji pogreno shvatanje onog na to se misli kada se kae radionica planiranja ili facilitiran sastanakplaniranje u zajednici Najee pogreno shvatanje je da se radionice esto koriste kojo kao sinonim doga za trening kada su radionice planiranja u pitanju Radionice su prilika da se razmijene odreena saznanja izmeu uesnika da bi se dolo do rezultata na radionicama se ne prenosi znanje sa trenera na uesnike U ovim okolnostima, imajui u vidu to da se od lokalne uprave i samoosta ve za planiranje iorganizaciju radionica planiranja iili sastanaka planiranja smatramo korisnim u ovom uvodu poj asniti pitanja kao to su razliite vrste radionica, razliite vrste rezultata radionica, razliite uloge i zadaci facilitatora i odabir odgovarajuih uesnika predvienom ZA predgovor dajemo uvodne napomeneönekoliko tehnikih aspekata我znaenja facilitiranih oblika komunikacije花王苏radionice我sastanci沓pogledamo prvoたJE zapravo Facilitirana radionica古谢伊马ZA cilj planiranje SA graanima我ZA graane，koju EMO skraeno zvati facilitirana radionica planiranja Fasilitirana radionica planiranja je skup koji ima strukturu, u kome uesnici mogu dogovoritiposebne ciljeve i odgovornosti radi stvaranja obostrano dogovorenog konsenzusa i planiranja sljedee faze njihovog projekta ili aktivnosti Radionica uvijek mora rezultirati nekim oblikom upotrebljivog rezultata; u protivnom postaje nita drugo do diskusija Iskustvo pokazuje da mnoge diskusije stvaraju ideje ili rjeenja koja se nikada ne implementiraju zato to se te ideje zagube ili zaborave (sluajno ili namjerno) Stoga je facilitatorova uloga (jedna od mnogih) daice se pobrine pravilno zabiljeeni我哒postoji veza izmeu oekivanja onog KO JE planirao radionicu（organizaciju伊犁instituciju DomainA中）1 stvarnih produkata radionice花王到STE primijetili，VE SMO spomenuli我nekog结垢nazivamo facilitatorom，ponekad iili moderatorom tokom propreme我tokom SAMOG odravanja radionice planiranja koriste本身服务加入nezavisnog，neutralnog，spoljnjeg fasilitatora花王treeg subjektaùprocesu planitranja SA graanima我ZA graane（细孔organizatorainicijatora PROCESA我uesnikaùnjegovim fazama graana花王zainteresovanih洽）曲daje strukturu radionici我njenim rezultatima Radionice obino traju，2做3布施ùzavisnosti OD svrhe sastanka, sloenosti situacije i neophodnih rezul tata iako je mogue da traju pola dana ili dan ako se radi o usko fokusiranim rezultatima U zavisnosti od cilja planiranja sa graanima i za graane, sloenosti questiona koji se tim putem rjeava, kao i od dinamike kojom se postiu rezultati , sam proces ukljuues 5 Planiranje sa graanima I za graane graana moe biti mnogo dui, od jedne do dvije godine (primjer izrada nacionalnog plana akcije za mlade, strategija razvoja na regionnom ili dravnom nivou i slino) Glavni kriterij za razvoj plana radionice je ijom da se utvrdi sa Organizac institucijom domainom（klijentom）TA奥尼TRAE花王REZULTATE至E IM omoguiti哒unaprijede svoje planove Jedna OD kljunih odgovornosti fasilitatora JE哒obezbijedi哒スtraeni rezultati moguiùvremenskom okviru玻璃体radionice我哒pojasni伊犁dopuni OVA oekivanja PRIJE poetka radionice Neki OD moguih rezultata facilitiranih radionica planiranja • Situaciona analiza • Analiza zainteresovanih strana • Analiza rizika • Procjena potreba • Analiza问题 • SWOT analiza (analiza s fokusom na unutranje slabosti i jake strane i vanjsko okruenje gdje se bavi ansamaprilikama i preprekama iz tog okruenja) • Pravljenje mape iskustava • Raspodjela odgovornosti • Strateke opcije • Strateki plan • Operativniakcioni plan Pored facilitatorajenta kruenja ，zainteresovane strane我organizacije iili institucije koje摹古蔽体pokretai PROCESA planiranja SA graanima我ZA graane萨svim ovom pojmovima，sretaemo SE祚，kroz ponuene definicije istih，阿里我kroz obogaenje njihovih znaenjaükonkretnim primjerima situacija koje苏vrlo bliske onim koje karakteriu我nau sredinu 主持人 Da se osvrnemo na jo neke specifinosti sastanaka i radionica planiranja koje vodi Zato bi vam mogla zatrebati radionica planiranja sa moderatoromfacilitatoromRadionice sa facilitatorom mogu ili temu • Pomoi da se stvori zajedniko razumijevanje aktuelne situacije u odnosu na neki question • Pomoi da se razvije razumijevanje raznolikosti ideja i miljenja u odnosu na odreeni • Pomoi problem ili temu (razliite stainteresovane) ,zainteresovanim stranama, pojedincima izgradnje pomou duh da se • Pomoi da se razvije zajednika vizija ili pristup prema budunosti • Pomoi da se pojasne uloge i odgovornosti u timu • Pomoi da svaki uesnik iznese svoje miljenje k sengra doprinos rezultanma ZA graane•Obezbijediti达苏PLANOVI jasni（kroz usvajanje strukturalnog pristupa），dosljedni我ostvarivi•Pomoi达SE identifikuju faktori rizika曲摹古smanjiti uticaj rezultata planiranja伊犁nanijeti TETU ansama ZA uspjeh•Asistiratiürazvoju odgovarajue strukture rukovodstvamenadmenta•Asistiratiüpostizanju VEEG vlasnitva nad aktivnostima koje treba implementirati id rugim rezultatima Koja je uloga uesnika Sami uesnici (koga pozvati) bie odreeni oekivaim rezultatima radionice i prirodom radionice Da bi radionica bila uspjena, tj da se dobiju traeni rezultati radionice, veoma je vano da su prisutni pravi ljudi raspolaganju dovoljnim brojem informacija哒双向本身donijele odgovarajue odluke Iz的ovog proizilazi哒uesnici moraju imati neophodno znanjeöTEMI radionice我MO（ILI dodijeljeni autoritet）哒donose odlukeùIME svoje organizacije大毛MOE rezultirati potrebom ZA VIE OD jednog uesnika IZ odreene organizacije uesnici nisu posmatrai Ukoliko u potpunosti ne uestvuju u radionici, onda ne bi trebalo da su na radionici Tu su da obezbijede neophodan sadraj za diskusije i odluke koje se donose Koja je uloga fasilitatora Facilitator je vodi obuen u tehnici voenja radionice Onona je radionice i njene individualne procese nego to obezbjeuje informacije za sadraj ili tehnike aspekte主持人PO svojoj prirodi ZNA马洛ötehnikim stvarima kojeスù就该SA temom radionice Primarna funkcija JE哒pomae PRI diskusijama uesnika章鱼哒postoji struktura我obezbjeuje哒SVI uesnici imaju priliku哒NA konstruktivan奈恩大曲doprinos sastanku主持人JEùjednom smislu EF PROCESA促进者 moe pomoi na razne naine • Da olaka proces donoenja konsenzusa • Da pomogne da se rijee kritine kulturoloke ili funkcionalne razlike • Da otkrije osjetljive teme i pomogne u pronalaenju rjeenja • Da pazi na vrijeme da bi se izbjegle dugake diskusijenje • Daezbijedi no li je spoljna facilitacija zaista neophodna Kratak odgovor je, da Teko je odrati radionicu na kojoj se jedan od uesnika ponaa kao 主持人； onona e sigurno imati sopstvene poglede i mogu pokuati da ih nametnu drugim uesnicima na sastanku Organizacija inicijator radionice (najvjerovatnije da ima funkciju predsjedavajueg) esto treba da ima veliku koliinu informacija za sadraj sastanka, i vidostatie kavo je veomanic te pak znaajan uslov da bi radionica imala efikasan ishod Radionice na bazi planiranja sa graanima i za graane omoguuju uesnicima da upravljaju diskusijom o razliitim temama uz znanje ili iskustvo koje je vezano za tu diskusiju 7 Planiranje sa graanima I za graane veoma je vano da postoji djelotvorno uee pravih ljudi (znanje, mo da se donose odluke) Pitanje imena za pojmove koji su koriteni u priruniku i znaenje skraenica Drugi dio Uvoda odnosi se naobjanjenje terminologije koju emo koristiti u priruniku konajjevan pre planiranje sa graanima za graane Isto znaenje imaju i drugi izrazi koji emo koristiti plani ranje uz ukljuenje i uee javnosti, planiranje uz ukljuenje i uee graana, ponekad emo rei samo planiranje, a negdje ete moda pronai u participativno planiranjeRazloge za ove male razlike nemojte traiti u nemarnosti tima koji je jegov na prevogone i upravomci, nastojanju哒svim buduim korisnicima ovog prirunika priblii到VIE sinonima ZA procese曲obiljeavaju vrijeme我procese小岛SMO savremenici Panju zasluuje我naziv udruenja graana ZA DVA TIPA organizacije koje本身üoriginalu nazivaju nevladine organizacije我organizacijeùzajedniciü奈姆okolnostima razlikujemo formalna udruenja阿里我nerformalne grupe graana Neformalne grupe suorganizovane kao interesne grupe u zajednici okupljene oko zadovoljenja zajednikog interesa, i esto prestaju sa radom kad se taj interes ostvari小号druge strane IZ iskustva steenogù拉杜SA najznaajnijim udruenjima OBA OVA TIPAùBosni我Hercegovini，slobodni SMO udruenja graana razlikovati花王udruenja graana古谢kroz svoje misije obezbjeuju specifinu uslugu graanima（besplatna pravne pomoi，edukacije IZ neke oblasti，kampanje zagovaranja ZA promjenu nepovoljnih zakonskih propisa，zatita prava potroaa ITD），i。一种koje nekad我MI nazivamo organizacijeüzajednici，koje纳吉imaju izviaa，（klubovi predznak brojnog lanstva profesionalna udruenja，sindikat，udruzenja preduzetnika我poslodavaca）lovaca，ahista，organizacija ribolovaca，Znaenje skraenice UNCHS (联合国人类住区中心) je Centar Ujedinjenih nacija za ljudska naselja Skraenica NVO znai udruenje graana Jo smo u predgovoru rekli da se prirunik sastoji od tri dijela To je njegova strukturaorganizovana prema tipu aktivnosti koje obrauju dijelovi prirunika; drugi pogled NA njegovu organizaciju JE sljedei centralno mjesto zauzima ANALIZA sluaja navedenaùetvrtom poglavlju ZA koju本身nadamo哒ËZA mnoge OD italaca蔽体podstrek ZA aktivnostiùinstitucijama我zajednicamaù小岛IVE iili RADE花王我多布拉osnova ZA拉德svim buduim trenerima我facilitatorima Prije analize ovog konkretnog sluaja，imamo osvrt呐圣多美和普林西比uspjenog planiranja我osnovne vjetine komunikacije，一个IZA analize sluaja navedene SVE扰kroz koje理线planiranja prolazi Budite slobodni podijeliti小号NAMA svaki svoj komentar我sugestiju曲本身odnose呐prevod imena pojma伊犁prilagoavanje analize sluaja to vie onim situacijama koje se deavaju vaim zajednicama i sredinama, da bi prirunik u nekom sljedeem izdanju vie i potpunije ispunio svrhu zbog koje smo ga ovaj put pripremili 8 Planiranje sa graanima I za graane PRVI DIO Pojmovi i dijela ijeg 药物Fred Fisher koji je radio u saradnji sa ekspertima iz • Partneri Maarska • Partneri Slovaka • Partneri Rumunija • Partneri za Meunarodne demokratske promjene • Univerzitet Teksasa u Arlingtonu • Ujedinjene nacije, Centar za ljjudske naseobine UNCHS (Habitat) • Institucije za obuku u Centralnoj i Istonoj Evropi i Jugoistonoj Evropi (Trening institucije iz Rumije Fondaja 合作伙伴) za lokalni razvoj (FPDL) suorganizovali izradu ovog prirunika uz finansijsku pomo • LGIInicijativnog programa lokalne vlade, Instituta za otvoreno drutvo (OSI) • UNCHS (Habitat) Centra Ujedinjenih nacija za ljudska naselja, pod programom strane Holandske vlade • Dizajn Paul Popescu Sadraj Prvog dijela Poglavlje 1 Stavovi o planiranju sa graanima i za graane Poglavlje 2 Najbitnije karakteristike planitranja sa graanima i za graane Poglavlje 3 Uvodne napomene za graane Poglavlje 5 Uspostavljanje produktivnih partnersta VA Poglavlje 6 OD dugoronog stratekog planiranja做operativnogakcionog planiranja Poglavlje 7 Utvrivanje我ANALIZA injenica Poglavlje 8 Planiranje TOKA akcije Poglavlje 9 Primjena planova，mjerenje uticaja我nastavak PROCESA 9 Planiranje SA graanima我ZA graane STAVOVIöPLANIRANJU萨graanima ZA graane Poglavlje 1 Sastati本身znai诗人； Ostati zajedno znai napredak； Saraivati znai uspjeh arapska poslovica Sadraj poglavlja Kratak pregled o refleksiji i ukljuenju i ueu graana(RAU) Principi RAU Neki tipini metodi i pristupi RAU Stavovi Svjetske banke o planiranju sa graanima i za graane NVO, OCD i planiranje sa graanima i za graane UNCHS (Habitat) premoivanje jaza Privatni sektor i planiranje sa graanima i za graane Planiranje sa graanima i za graane nije nimalo lako ta doprinosi uspjenoj saradnji (planiranju) i za graane ta spreava da doe do uspjene saradnje (ili zbog ega nije uspjena kada i doe do nje) Upoznavanje sa leksikonom 10 Planiranje sa graanima onima koji ele da to prije preu na poglavlja koja su vie orijentisana na aktivnosti Ako sebe ubrajate u ovu grupu itaa slobodn o preite na drugo poglavlje Moete i proitati Zaljuak na kraju ovog poglavlja u sluaju da elite samo osnovne informacije iz istorijata planiranja sa graanima na drugi nain planiranje sa graanima i za graane i drugih aspekata uea U ovu masovnu revoluciju ukljueni su oni koji su posveeni tome da pomau drugima socijalno, ekonomski i politiki, kao i oni kojima se pomae u razvoju Robert Chambers, jedan od ikona razvoja, kae S poteka pedesetih, preko ezdesetih i sedamdesetih, kada je preovladavala ideologija razvoja, upravo su profesionalci znali odgovoresiromani ljudi i ljudi iz naeg susjedstva imali su question, a znaajan dio tog problema trebalo je rijeiti obrazovanjem i prenosom tehnologije Ta je ideologija sve vie preispitivana i osporavana Ravnotea je izgubljena Razvoj koji je nametan odozgo prema dolje nije se uvialek bio SMO MI jedan大热DIO TOG problema我达JE UEE kljuan FAKTOR odrivosti我pronalaenja rjeenja1钱伯斯ünastavku govori KAKO济ukljuivanje javnosti postalo glavna TEMA razvoja在tvrdi达JE到新星ideologija Svjetske半刻，iako SE教育部osjetiti izvjesna doza skepticizma卡达govoriØstvarnoj posveenosti Banke i njenom doprinosu pravom napredovanju u ukljuivanju i ueu graana Uprkos velikoj galami koja se die u vezi s ukljuivanjem javnosti, Chambers nas podsjea da, kako to obino i biva sa konceptima koji se sve vie koriste, retorika ide go razumi mjevannojego, , da praksu i ne pominjemo2 Smatramo da isto vai i za sve skraenice koje su se posljednjih godina pojavile da bi opisale razliite pristupe koje praktiariùoblasti planiranja SA ukljuenjem我ueem graana koriste Godine 1994 identifikovano JE dvadeset devet razliitih pristupa曲ス本身razvili OD sedamdesetih Najznaajniji MEU njima JE PROCES荚nazivom refleksija我akcije UZ UEE（RAU），ZA曲njegovi autori priznaju哒je skup metoda, tehnika i ponaanja Ostale skraenice koje u svom nazivu sadre uee u ovom ili onom obliku jesu PALM, LPP, PAO, PORP i PSA, da ne pominjemo jo jedan RAU koji ima znaenje ruralnarelaksirana ocjena uea3 Naravno, sve ovo namee sljeed da li je svijetu potreban jo jedan prirunik o planiranju uz uee Malo kasnije emo se pozabaviti ovim pitanjem Za sada, napraviemo kratak pregled novog talasa procesa koji zapljuskuje obale razliitih zemalja svuda u svijetu 1 谁改变了布莱克本，詹姆斯和 Jeremy Hollands开发中 伦敦中间技术出版物，1998 年，p xiii 2 同上，p xiii 3 Cornwall, A, I Guijt 和 A Welbou rn 承认农业研究和推广方法的过程挑战，Beyond Farmer First Rural Peoples Knowledge，农业研究和推广实践，London Intermediate Technology Publications, Ltd，1994，pp 98117 11 Planiranje sa graanima I za graane Pogled na RAU (refleksija i akcija uz uee javnosti) S obzirom da RAU, odnosno refleksija i akcija uz uee, ima kljuni status u ovoj oblasti, kratko emo ga analizirati sa filozofske i konceptualne strane, kao i to ta sve ovaj pojam sadri u praksi Po njegovom glavnom duboke zagovorniku, RAU istorijske korijene MEU njima苏我takve poduhvatiüoblasti razvoja考苏istraivanje akcije我refleksije，primijenjena antropologija，nauka akcije，考我ANALIZA agroeko SISTEMA娜埃卢onih曲苏doprinijeli pristupu RAU jeste弗莱雷SA svojom praksom我iskustvom posvjeivanjaüLatinskoj Americi Freire je smatrao da siromani i eksploatisani ljudi mogu i treba da imaju mogunost da analiziraju sopstvenu realn ost Ovaj pristup obrazovanju odraslih, iako zvui pomalo prozaino, bio je dovoljno prijetei za brazilske diktatore koji su u to vrijeme bili na vlasti da su Freirea protjerali iz sopstvene zemlje4 Bili bismo nemarni ako ne bismo pomenuli jednog od za glavanji léjuanstav istraivanju akcije i refleksije o ukljuivanju graana, Kurta Lewina Njegov pionirski rad na ovim metodologijama datira jo iz 40ih godina prolog vijeka, ime je stvorena konceptualna i istraivaka osnova za veliki dio onog to je do sada ostvareno Ono zbog ega je to Lewin to JEünapore呐prevazilaenju rasnih我etnikih nepravdi ukljuio我demokratsko liderstvo，grupnu dinamiku，iskustveno uenje，istraivanje akcije我teorije otvorenih SISTEMA tokom tridesetih我etrdesetih戈迪纳Naravno，raniji doprinosi metodologijama istraivanja ukljuivanja graana poticaliスOD ostalih pionira（NPR帕特里克格迪斯我路易斯Mumford) U ovako kratkom poglavlju, naalost, nije mogue pomenuti sve one koji su prokrili put za nove kole praktiara, kao one koji se vezuju za refleksiju i akciju o ukljuivanju graana (RAU) Prinicipi RAU RAU je do 1996 bio u primjeni u jednom ili drugom obliku u oko stotinu zemalja i predstavljao spatdesetite konce mrea vezanih za RAU Nije lako sumirati principe i metode RAU U skladu sa svojim opredjeljenjem da misli i radi izvan okvira, Chambers se esto izraava metaforama i poreenjima Principi RAU, u obliku u kom ih je sumirao pokreta procesa, jesu sljedei • Predaja palice nalivpera ili krede) olakavanje istraivanja, analize, prezentacije i uenja od strane samih ljudi da bi doli do rezultata i istovremeno uili • Samokritika svijest facilitatori stalno i kritiki analiziraju sopstveno ponaanje • Lina odgovornost preuzimanje odgovornosti da on , oslanjamo na autoritet prirunika ili strogih pravila• Dijeljenja koje podrazumijeva irok spektar tehnika koje su sada na raspolaganju, od razgovora preko ograde do fotokopija i email poruka5 4 Chambers, Robert Whose Reality Counts, Put the First Last, London Intermediate Technology Publications, Ltd, 1997, p 106 5 Ibid, p 1578 12 Planiranje sa graanima I za graane Neki tipini metodi RAU Prvi metod, onako kako ga Chambers opisuje, oslikava prvi princip, predaja palice Meu ostalima nalaze se • Uradi sam graani kao strunjaci i predavai, a ljudi sa strane kao potenici • Lokalna analiza s伊兹沃拉； • Preslikavanje i modeliranje； • Vremenska ogranienja i analiza trenda i promjena； • Sezonski kalendari； • Svakodnevna analiza iskoritenosti vremena； • Institucionalni dijagram； • Sabiranje i rangiranje 矩阵； • Zajednike prezentacije 我分析； i • Planiranje uz ukljuivanje graana, planiranje budeta, primjena i monitoring6 RAU je djelotvoran, kako kau ljudi koji ga primjenjuju, zato to se prave neki osnovni zaokreti u vezi sa orijentacijom, aktivnostima i relacijama, sasvim prazliiti od ranijerakse od zatvorenog do otvorenog; od mjerenja do poreenja; od pojedinca do grupe; od verbnog do vizuelnog; od vieg ka niem; OD rezervisanosti我frustracije做dobrih odnosa我zabave7 Pokuavajui达sumira kljune momente IZ skupa OD preko deset temeljnih studija sluaja SA etiri kontinenta，vezanih ZA pristupe ukljuivanju javnosti TIPA RAU，詹姆斯Blakcburn，urednik zbirke，rekao JE Ukljuivanje VIE predstavlja skup principa戈ideologiju， etiku normu prije nego model sutinski、ukljuivanje se tie toga da se naui kako da se potuju i sluaju miljenja、osjeanja i znanje onih koji su nam ranije bili ciljna grupa； biti transparentan u namjerama da se umijeamo u njihove ivote biti paljiv pri decentralizaciji i prenoenju odgovornosti, dozvoliti onima sa manje moi da upravljaju velikim sredstvima i preuzmu vie odgovornosti; dijeliti znanje i struost ukratko, radi se o otvaranju, preuzimanju rizika i ukazivanju povjerenja Takve promjene ne dolaze lako onima koji su optereeni naslijeem niza godina formnog obrazovanja i hijerarhijskih kultura 8 6 Black Ibid, pp 1179 7 Ibid, opitburn, opitburn, pp 148 p 170 13 Planiranje sa graanima I za graane Vrijeme za razmiljanje odvojite par trenutaka da biste razmislili o onome to smo vam rekli o RAU (refleksija i akcija uz ukljuivanje i uee graana) Dok ste itali o RAU, na ta ste mislili Kako biste to opis prijatelju koji nikada nije bio dio nekog procesa ukljuivanja Pribiljeite par rijei za koje mislite da bi vam najvie pomogle da opiete proces RAU svom prijatelju Planiramo da vas povremeno nakratko prekinemo u itanju da biste uradili dva kraa on zadatka (1) proivo proivo zadatka ; i (2) pribiljeite par napomena o tome kakve to veze ima sa vaim iskustvom Ovakva mjesta nazivamo pauza za refleksiju, mjesta na kojim moete da se zaustavite, predahnete i razmislite o dijelu puta koji je za vama RAU, i itav spektar pristupa uljuivan kojiju JE IZ njega nastao，umnogome本身调oslobaanja拉迪本身öoslobaanju MOI我autoriteta曲本身vezuju SA tehniku波莫古谢本身PRUA odozgo nadolje拉迪本身öoslobaanju zatvorenih SISTEMA ZA planiranje我raspodjelu sredstava拉迪本身öoslobaanju opravdanih buduih projekata我programaösumnjivim kvantitativnim podacima曲umnogome opravdavaju ranije aktivnosti我，考乙脑布莱克sugerisao，拉迪SEØotvaranju，preuzimanju rizika我ukazivanju povjerenja Stavovi Svjetske半刻üukljuivanju我UEU graanaplaniranju SA graanima我ZA graane Svjetska班卡本身kasno ukljuilaünadmetanjeü就该小号ukljuivanjem javnosti Tokom 1990 osnovana jeorganizacija Grupa za vjetine unapreivanja ukljuivanja javnosti, da biorganizovala proces konsultacija，istraivanja我radionica奥雅纳meusobno povezane aktivnosti imaleスZA rezultat javno deklarisanje politike ukljuivanja javnosti（1994）U nizu izvjetaja了Teko哒JE拉兹洛格ZA podrivanje reputacije生物pristup prihvatanja rizika，uenja putem prakse我aktivnosti花王pristup ovom problemu宝izvjetaju Svjetske半刻ö njihovom iskustvu u ukljuivanju javnosti, ono se kretalo od (1) preuzimanja pasivne uloge u inicijativama koje pokree uprava; （2）nastavljanja prethodnih伊犁sadanjih inicijativa kojeスpokrenule uprave koje pozajmljuju sredstva做（3）aktivnog angaovanja我insistiranja NA primjeni pristupa曲podrazumijevaju ukljuivanje javnostiùjednoj studiji sluaja kojuスnavodili花王primjer哒双向potvrdili svoje aktivno UEE，zaposleniù颁赐organizovali苏posebne sastanke SA interesnim grupama，odravali sastankeü的预定量misija SA zajednicama koje苏胆汁obuhvaene我nadgledali premjetaj stanovnikaüzahvaenim oblastima9莫拉SE priznati达JE mnogim agencijama ZA pruanje pomoi比洛TEKO达dijele莫podiu NIVO politike svijesti我MOI考svoje eksplicitne ciljeve projekta U tome je dijelom sadran paradoks agencija za pruanje pomoiOne vre uticaj i kontroliu mo putem sredstava koje daju dok se istovremeno zaklinju da ele da razviju kapacitete na lokalnom nivou i podstaknu ukljuivanje javnosti Kao da mijeate vodu i ulje U vrijeme kada se sve to deava, ini vam se da se to u razumno Kada mijeanje prestane, dolazi do onog to se i predvialo 10 9 Jennifer RietbergenMcCraken (ed) Participation in Practice, Washington, DC 世界银行, 1996, pp 78 10 Nici Nelson and Susan Wright (eds) Power and Participatory Development, London Intermediate Technology Publications, Ltd, 1997, p 195 14 Planiranje sa graanima I za graane Izgleda da su na izvjesnoj distanci principi i praksa Svjetske banke koja se tie ukljuivanja javnosti i oni koji rade u toj oblasti, na koje uglavnom ne utiu norme iopertivne procedure politike Svjetske banke, koji rade iz svog sjedita, esto su ubijeeni da bi poklanjanje vee panje i primjena planiranja principa i strategija ukljuivanja javnosti mogli biti od kristi Na pri mjer，takvi napori呐unapreenju ukljuivanja javnosti trebalo双达poveaju实习医生采场prinosa呐projekte曲donose prihod我postignu VEE potovanje rokova otplate kreditora ukoliko奥尼萨米uestvujuüplaniranju projekta我donoenju odluka Iz的perspektive menadera曲RADE呐terenu，ZA ovakvo ukljuivanje javnosti potrebno je mnogo vremena Moe se oslabiti mijeanjem politike i kronizmom, a moe se ponuditi vrlo malo neposrednih dokaza da zaista rezultira veom uspjenou bilo u pogledu finansijskih transakcija, bilo u pogledu javnih usluga Istina se bez sumnje nalazi negdje na pola puta to Veom JE我Svjetska BANKA，SVE VIE eksperimentiu SA predinvesticionim paketima鬼podrazumijevaju jednogodinju导频法祖古谢普拉蒂studiju opravdanosti，一个prethodi velikom zajmu班卡daje zajam razliitim interesnim grupama哒razviju，testiraju我podstiu ukljuivanje javnostiùprocese planiranja我utvrivanja budeta（赤穗精英VIE哒proitate o aktivnostima Banke na plan üukljuivanja javnosti，pogledajte Prirunik Svjetske半刻Øukljuivanju javnosti，世界银行，华盛顿，1999年）Polovi我ukljuivanje javnosti鬼曲彪Øukljuivanju javnosti小号aspekta polovadendera，rezultate tehnologije ukljuivanja javnosti NE ocjenjuju uvijek pozitivno霸，IPAK，U oblasti POLA我ukljuivanja graana多洛济做znaajnog napretka Guijt我沙阿，DVA najaktivnija istraivaaüovoj oblasti，smatraju达usmjeravanje panje呐POL pomae达SE prevaziu neki paradoksi ukljuivanja javnosti Upotreba termina ukljuivanje skriva razliite poglede呐njegove ciljeve我praksu，KAKO滘Gujit我沙阿鬼tvrde达JE KOD mnogih programa我projekata ukljuivanje javnosti洛definisano我BEZ ikakvog znaenja Previe SE ESTO koristi达SE opiu zastarjele konstulatacije izmeu osoblja angaovanog呐projektu我lanova zajednice花王Trojanski魔芋，U stanju济达prikrije manipulaciju，PA AK我prisilu荚platom drutvene prihvatljivosti Zbog sve vee panje koja se poklanja pitanju polova, dolo je do vee克angaovanja strunjaka ZA卵内pitanjeùunapreenju ukljuivanja javnosti大毛JE pozitivan korak ZA ukljuivanje uopte，zato瑟panja usmjerava NA potrebu ZA pristupima planiranju曲スfleksibilniji我orijentisani NA sadraj卡达スsumirali kljune扰PROCESA ukljuivanja javnosti曲スinicirani spolja，Guijt我沙kazali苏哒スRANE 90te godine序言vijeka DOBA卡达JE ukljuivanje javnosti postalo imperativ Upravo tokom ovog perioda agencije koje dotiraju sredstva poeleス哒zahtijevaju哒procesi ukljuivanja javnosti布杜uslov ZA davanje sredstava Iakoスovakvi preduslovi rezultirali pozitivnim doprinosima，autori tvrde哒nije utvren konsenzusûpogledu onoga到双向trebalo哒INI kvalitetan拉德TERMIN paradoks provlai本身tokom ozibiljne diskusijeöukljuivanju javnosti我razvoju Guijt我沙opisuju trenutnu situaciju花王paradokse ukljuivanja javnosti Prvi paradoks扎本身standardizacije pristupa，曲JEüsuprotnosti SA jednim OD ciljeva ukljuivanja贾夫诺斯蒂·波贝伊OD ogranienja klasinog planiranjaüpotrazi ZA fleksibilnijim metodologijama koje苏usmjerene呐sadraj Drugi paradoks济zaokupljenost tehnikim metodama umjesto onima koje苏orijentisane 15 Planiranje SA graanima我ZA graane呐davanje MOI Bavljenje pitanjem polova，KAKO tvrde Guijt我，沙pomae DA SE OVE kontradiktornosti prevaziu 11 Vei naglasak na pitanje polova tie se jednakog angaovanja ena i mukaraca na ravnopravnoj osnovi Da bi se ovo postiglo, enama se daje mogunost da identifikuju svoje priorityi planove Mukarci su angaovani na isti nain, ali uz istovremeno potovanje poloataja toga Prioriteti ena dobijaju kljuni znaaj u planiranju uz ukljuivanje javnostiUdruenja graana我ukljuivanje javnosti Udruenja graanagraanske organizacije（NVO）我druge organizacije koje SE nalazeüsamoj zajednicineformalne interesne GRUPE胆汁苏娜埃卢PROCESA ukljuivanja javnosti我godinama苏IH呐razne naine podravale dravne我meunarodne organizacije，ukljuujui我辛塔尔Ujedinjenih nacija ZA ljudska naselja （生境）拉兹洛格ZA向postojeû章鱼velikom broju MOE本身pripisati uvjerenju哒一个predstavljaju瓦努pozicijuùprocesu曲政治报我莫ponekad ugroavaju Porodica udruenja我neformalnih GRUPA organizacija znatno JE doprinijela procesu razvoja，naroitoüpogledu dijaloga我akcije vezane ZA ukljuivanje javnosti奥雅纳organizacije zajedno predstavljaju irok spektar razliitih vrijednosti，Motiva的，institucionalnih okvira，misija，veliina，nivoa uticaja我sposobnosti ZA pruanje programa我usluga Njihov uticajùsvijetu raste IZ小粒üminut，krasi IH idealizam，诺夫mogunosti哒极多，frustracija zbog奈纳na koji druge institucije proputaju da pru e obeanja i授权我，阿里萨斯维姆里杰特科，zavist u porodici组织arija treeg sektora，ima，naalost，nekoliko arlatana i mnogih koji nisu kompetentni ove rijei sa negativnim prizvukom nemaju za cilj da nemiraju ulogu i doprinos udruenja graana，kakoa formih tako我neformalnih ve da podsjete na realnost i upozore U tranzicijskim dravama Centralne i Istone Evrope (CiIE) nevladineorganizacije udruenja graana i neformalne intersne grupe, popunile su vanu prazninu s obzirom na to da su mnoge centralne vlasti i lokalne uprave bile prilino spore u vrijk kreiranju mogunosti达SE graani uju我angauju研究所ZA otvoreno drutvo，荚rukovodstvom杜尔达Sorosa，生物JE odluanüsvojim finansijskim，intelektualnim我programskim opredjeljenjima ZA uvoenje promjenaüovaj区域svijeta Partneri ZA demokratske promjene，乔jedna meunarodna NVO古谢SE posebno巴维zemljama CiIE, izgradila je mreu kancelarija koje su opredijeljene za unpreenje graanskog drutva我kulture promjena我upravljanja konfliktimaüLatinskoj Americi，Junoj Africi我mnogim dijelovima Azije，NVO我neformalne GRUPE odigrale苏ulogu snanog VOE PROCESA呐dravnom我lokalnom niovu svojim ukljuivanjemü大热broj razliitih inicijativa ZA ukljuivanje javnosti Njihovi napori kreu SE OD popunjavanja praznina u mrei socijalne i ekonomske pomoi graanima, pa sve do pripremanja puta za zastupniku demokratiju Za mnoge siromane i ugroene ljude, ove institucije predstavljale su jedinu nadu da e se neko baviti njihovim potrebama 11 Guijt, Irene, Meera Kaul Shah, Waking Up to冲突与过程，社区的神话，参与式发展中的性别问题，伦敦中间技术出版物，1998 年，第 45 页 16 graane) prilino uspjeno i tako sprijeili da se graani i lokalne uprave ne suko是VE NA prvom后乐花王瑟otvoreno priznajeùnedavnoj publikaciji Meunarodne koalicije生境，ukljuivanje javnosti predstavlja tradicionalnu ulogu NVO，naroitoüprojektima koje podravaju meunarodne agencije 12居premoivanje jazaùdosadanjoj diskusiji NISMO pomenuli ulogu centralnih我lokalnih vlasti我odnosa izmeu javnostigraana我treeg sektora居JEüznaajnoj mjeri doprinio naporima lokalne uprave达uspostavi inicijativuüzajednici我prilino济odmakaoünaporima达premosti JAZ izmeu javne prakse menadmenta我aktivnosti javnosti波托济IMAO kredibilitetüOBJE SFERE，uspjeno JE pomogao达SE naglasi potreba ZA veom saradnjom izmeu treeg sektora i lokalne uprave, kao i za pruanjem modela i podrke iskoritavanju obostranih koristi Od 1984 Habitat je obavio niz operativnih istraivanja putem Programa za razvoj zajednica, Programa Agenda 21, Programa ene i Habitat, kao i Programa za ruenjapreedavje i Programa计划 za razvoj zajednica (PRZ) ve je primjenjivan u Africi, Aziji i Latinskoj Americi, u preko ezdeset naselja i optina PRZ premouje jaz time to prihvata trostruki pristup planiranju uz uee javnosti u zajednici Kao prvo, radi zajednici o ukljuivanju javnosti obezbjeuje ljudima pravo da se organizuju, formiraju OCD, pregovaraju sa javnim sektorom, kao i da koriste javne resurse Nacionalni programi decentralizacije ojaavaju lokalne uprave i stimuliu ih da rade sa NVO i neformalnim grupama Kaoimo drug up,哒promijene STAV dravnih slubenikaödomainstvima SA niskim primanjima我njihovim organizacijama的Ovi napori dopunjavaju本身uspostavljanjem我testiranjem finansijskih，pravnih我administrativnih metoda小岛本身omoguava lokalnim upravama哒zajedno SA organizacijamaüzajednici planiraju，finansiraju我upravljaju razvojem zajednice花王树，-RZ拉迪direktno SA udruenjima graana我neformalnim grupama呐razvoju sposobnosti ljudi ZA uspjeno UEE涂SE podrazumijevaju vjetine upravljanja zajednicom putem resursa，organizovanja，pregovaranja，razrjeavanja konflikata，menadmenta，odravanja，monitoringa我evaluacije Programom议程12，居podstie ukljuivanje javnosti ücijeli spektar interesnih GRUPAüzajednici计划本身üpoetku sprovodiüEST gradovaü三地域性üsvijetu我ukljuuje GRUPE graana，graanske organizacije我lokalne upraveüetvorostepenom pristupu razvoju kapaciteta Svaki koraküprocesu zasniva SE呐metodama ukljuivanja javnosti涂spadaju razvoj svijesti我战略（uspostavljanje konsenzusa o prioritytima aktivnosti）； razvoj ljudskih resursa i jaanje institucija； razvoj metoda planiranja i menadmenta i unpreenje dijaloga u javnosti putem diseminacije i razmjene i postavljanja priorityeta, mobilizacije identifikovanja questiona 12 Building the City with the People, Mexico City Habitat International Coalition, 1997, p 56 17 Planiranje sa graanima I za graane Privatni sektor Javnosti Robert Hargrove Godinama Komae Korporacijama I Ostalim Construmijama Iz Privatnog Sektora da Se Priblie Novim Nainima Menadmenta I Rada在大杰jednu interesantnu Opserviju Koja Se Tie Saradnje Kao Drutvenog Trenta da Bismo Krenuli U Budunost，Kae Hargrove，Moramo Prebaciti Teinu Na Suprotno Stopalo 13在Dalje上KAE达JE drutvoüprolosti izuzetne pojedince vidjelo考泉镇znaajnog我trajnog ljudskog dostignua在predvia达SE泉镇buduih dostignua ovjeka东东pripisivati izuzetnim pojedincima已经izuzetnim kombinacijama ljudi奥雅纳kombinacije mogle双达ukljue ljude曲本身已经smatraju izuzetnim涂双mogli达SE NAU i obini ljudi koji otkriju svoje sopstvene mogunosti哒布杜izuzetni tokom zajednikog拉达麋，jednostavno，moramo蔽体impresionirani Hargrovovom metaforikom analogijom DOK razmiljamo KAKO哒mobiliemo lokalne GRUPE obinih graana我lokalnih dravnih slubenika哒preduzmu izuzetno特克我叶片zadatkeùsvojim zajednicama Hargrovove opservacije podravaju我DVA konsultanta ZA menadment曲RADEüJunoafrikoj Republici，iako奥尼uvrtavaju mnogo VEI broj ljudiü添ZA ukljuivanje javnosti McLagan我内尔prikupili苏ubjedljiv skup podataka我iskustava达双podrali svoju premisu达JE zajedniko upravljanje jedan OD najvanijih pitanja naeg vremena待办事项zajednikog upravljanja dolazi卡达奥尼曲nisu dio sistema koji donosi odluke u njihovo ime postanu dio procesa donoenja odluka na osnovu svoje sposobnosti da doprinesu Ono poinje da utie na sve sfere ivota obrazovanje, poslovanje,organizacije u zajednici, ak i porodice i, naravresion, upirauj najvanije u vezi sa ovom diskusijom jeste njihov p regled sadanjeg istraivanja onog瑟obino opisuje考izuzetno uspjene organizacije Najvei broj primjera济IZ privatnog sektora，iako苏奥巴autora saraivala SA NVO我javnim institucijama tokom svojih karijeraünjihovoj zbirci古谢萨德里VIE OD deset velikih studijaünekoliko zemalja，ukljuujui preko 2000 organizacija IZ razliitih oblasti，jedan zakljuak JE sasvim jasan praksa古谢vodi velikom uspjehu jeste praksa古谢podrazumijeva ukljuivanje javnosti Drugim rijeima，autentino ukljuivanje javnosti vodi velikom uspjehu那达慕大会本身哒EMO卵内imati呐UMU我kasnije卡达ponemo哒本身bavimo instrumentima ZA unapreenje planiranja UZ ukljuivanje javnosti izmeu lokalnih uprava，organizacija graana我graana Praksa古谢济uspjena我podrazumijeva的Veliko UEE javnosti呐koju苏McLagan我内尔乃立üpregledu najvanijih nalaza istraivanja ispoljava SE呐DVA interesantna奈娜Prvo，organizacije koje苏TEILE VEEM uspjehu ESTOスガpostizale章鱼to su odbacivale prevaziena naela, 节目Ëljudskih resursa，vrijednosti我ponaanjeümenadmentu曲苏uglavnom opisivani考autoratitativni鬼podrazumijevaju stroge strukture ZA kontrolu，hijerarhije nadlenosti我MOI，ogranien pristup informacijama，sistematske napore DA SE月oduzme radnicima曲本身nalaze聂娜ljestvici，考我nizak stepen tolerancije za vieznanost i greke koje su istraivali obuhvataju sljedee Nasuprot tome, metode za koje su ustanovili da doprinose uspjenosti uorganizacijama • odnosi na poslu koji se zasnivaju na meuzavisnim potrebama i potovanju, a ne na hijerarhiji moi i i uticaja; 13 Hargrove, Robert Mastering the Art of Creative Collaboration New York Business Week Books，1998 年，第 2 页18 Planiranje sa graanima I za graane • sistematski napori da se razvije sposobnost u cijelojorganizaciji, ne samo na vrhu, tako to e se ohrabriti i nagraditi napredovanje u karijeri i uenje na samom poslu; • podjela procesa odluivanja na svim nivoimaorganizacije, poev od uea pri definisanju stratekih ciljeva korporacije, pa sve do nadlenosti radnika na radnom mjestu, u prodavnici, da obustavi rad kada neto ne ide kako treba; • kriterijumi uspjenosti i kontrolni sistemi su interne pirode i kreiraju se u samoj jedinici, nisu nametnuti sa strane； • javnost i odgovornost (osobine koje pripisujemo javnim institucijama) i • pristup informacijama, ljudima i resursima 14 Kada se ove promjene uporede sa onima koje se promoviu u PRZ is ostalim pristupima unapreenju ukljuivanja javnosti koji su ranije pomenuti, sl ，razlikuju本身üjednoj bitnoj stvari Rijetko本身VIDI经由uspjenost花王eksplicitan ciljùunapreenju ukljuivanja我UEA graana Ukljuivanje javnostiPlaniranje SA graanima我ZA graane nije拉科PROCES ukljuivanja javnostiùSjedinjenim Amerikim Dravama prolazio JE kroz柚木期间poetkom ezdesetih戈迪纳娜sreu，neprilike苏otklonjene我理线济生物NE sasvim neizmijenjen，阿里svakako bogatiji ZA mnoga iskustva Pokret graanskih pravaüSjedinjenim Dravama sredinom dvadesetog vijeka nastao JE考reakcija呐uasnu diskriminaciju rasnih manjina，uglavnom Amerikanaca afrikog porijekla Zajedno SA添pokretom救济金苏我radikalne promjeneüzakonodavstvu， koje je na potentku inicirala savezna vlada Ovakva naela praena su nizom predvienih nagrada i kazni iji je cilj bio da se uprave pojedinih drava (ispod saveznog nivoa) usklade se mandatom savezne vlade Ukljuivanje javnosti bilo je uslov koji je postavljan lokalnim upravama da bi mogle da se kandiduju za dotacije, JE cilj生物哒本身postigne socijalna我ekonomska jednakost MEU razliitim rasama slubenici lokalne uprave我graaniスuskoro oktrili哒スdjelotvorni procesi ukljuivanja javnosti jedan VID ponaanja千奥斯特本身的UI; eavalo哒lekcije kojeス本身uile布杜bolne Mnogi dravni slubenici nisu比利oduevljeni时间哒treba哒dijele svoja ovlaenja ZA donoenje odluka SA graanima Smatraliス哒スizabrani zbog svojih politikih vjetina我podrke koju uivaju OD veine glasaa，PRI鸸鹋ス，naravno，ignorisali injenicu哒JE mnogim Afroamerikancima uskraen pristup glasakoj kutijiùたmrana vremena伊犁スbili ljudi koje su lokalne uprave unajmljivale zbog njihove strunosti Najednom su graani, esto su to bili siromani i ne dovoljno obrazovani ljudi, na ta oni nisu mogli mnogo uticati, preispitivali nadlenost i strunost izabranih rukovodilaca Kao rezultat toga, proces ukljuivanja javnosti, koji je uglavnom pratio primjenu saveznih programa za davanje dotacija, postao je zaguen pontroveria and Christoama,参与年龄，旧金山 BerrettKoehler Publishers，1995 年，第 2968 页 19 Planiranje sa graanima I za graane S vremenom su slubenici lokalne uprave koji su bili izabrani i postavljeni na ta mjesta poeli da uviaju znaaj i prednosti koje se mogu ostvariu ukljuicem planiranja UZ ukljuivanje javnosti Njihove vjetine我samopouzdanjeùpogledu saradnje SA graanima takoeス本身popravili一个lokalne uprave我zajednice kojeスvjeto izigravale uspjenost lokalnih partnerstava比利スpredmet panje Nacionalna graanska莉葛（NGL）JE SVE到kasnije dokumentovalaûsvojim nalazima NGL JE nevladina Organizacija koja funkcionie na saveznom nivou i iji je cil Ĵunapreenje graanskih inicijativa我ukljuivanjeùnjihたJE potrebno ZA uspjenu saradnju（ukljuivanje我UEE graana）NGL JEüsaradnji SA ostalima sprovela的Veliko istraivanje poetkom 90ih神哒双向ustanovila zatoスneke zajednice uspjenije OD ostalihùsaradnji古谢prevazilazi politike，drutvene我ekonomske granice Njihovo istraivanje obuhvatilo je preko pedeset temeljnih studija uspjene saradnje meu zajednicama Po nalazima NGL, da bi saradnja bila uspjena, ono to mora biti ve prisutno, ili se mora ugraditi u proces od samog jamjam jesteba • Pravizaramatre李肃interesne GRUPE spremne哒sarauju我李达osjeaju达JE neodlono potrebno达sarauju•杰克interesne grupezainteresovane strane大李肃pouzdane，多布罗organizovane IU stanju达uspjeno zastupaju svoje interese•iroka osnova angaovanosti大李肃SVI znaajni sektori drutva adekvatno zastupljeniü pitanjima koja ih se direktno tiu, ao njima se vodi debata, ili ih je zastupljeno samo nekolik o, uglavnom iz jednog sektora Da li su ene i mukarci podjednako ukljueni na svim nivoima Da li se poklanja panja njihovim prioritytima i da li su ene ukljuene u odluivanje • Pouzdanost i otvorenost procesa李莉安德剧院Grupe Smatraju da Je Proces Fer，乌尔朱汇Zajedniko odluivanje，otvorenost procesa za sve，一个ne samo za vodeu partiju Koja stavlja svoj泥炭na sve i da li se proces Odvija po dogovorenoj proceuri Koja Obezbjeuje Ove Osobine Meusobnnog Ukljuivanja•Posveenost Iili ukljuivanje rukovodilaca呐viem nivou Ukoliko gradonaelnik，NA primjer，NE萌哒SE ukljuiü理线，李达alje predstavnika曲IMA ovlaenja达donosi odluke李达graani伊犁organizacije graanskog drutva alju svoje najbolje predstavnike ZA ukluivanje•Podrka伊犁privola ustanovljenih nadlenosti我MOI大李肃kljune institucije伊犁blokovi MOI呐primjer，optinska skuptina，privredna komora，lokalne NVO，manjinske GRUPE pristale达大曲podrku我slijede preporuke koje苏razultat PROCESA saradnje•Prevazilaenje nepovjerenja我skepticizma大李肃prethodno uloeni napori呐tretiranju ovih pitanja我njihovom prevazilaenju • Jako rukovoenje procesom Da li se procesom saradnje uspjeno rukovodilo Neki primjeri ove kljune uloge su obezbijediti prisustvo i ukljuenost interesnih grupa tokom perioda frustriranosti i skepticizma; uvaavati 马里 uspjeh tokom procesa； pomagati 20 Planiranje sa graanima I za graane interesnim grupama da pregovaraju o tekim pitanjima i primjenjivati norme grupe i osnovna pravila • Uspjesi tokom procesa Da li su uspjesi tokom procesa ostvareni, da li se nastavilo dalje, da li su priznati i obiljeen podsticaj我doprinijeli odrivosti•Pomak KA krupnijim pitanjima大李肃uesniciüprocesu manje okupirani uskim interesima svoje zajednice我VIE SE B平均值irim interesima zajednice呐普图svog sazrijevanja pomou saradnje 15 Pouke koje济联合国人居署nauioなsvom普图隆かukljuivanja我UEA graana javnosti Organizacija人居PRI Ujedinjenim nacijama stekla济mnoga iskustva tokom戈迪纳primjene pristupaØplaniranju UZ ukljuivanje javnosti的Ovi napori podrazumijevaju izazove raznih KULTURA，地域性我sektora大bismo otkrili neke injenice，kratko情绪本身osvrnuti呐pouke，KAKO putem Programa 21世纪议程，大哥我putem Programa o upravljanju zajednicama • Planiranje sa ukljuivanjem i ueem graana javnosti i aktiv nostima呐primjeni postignutih rezultata moraju obavezno Poeti的OD采取呐kojoj SE lokalne institucije我rukovodioci nalaze，一个NE OD拿呐kojoj biste六eljeli达SE nalazeüpogledu njihove opredijeljenosti ukljuivanju javnosti我znanja我vjetina neophodnih ZA uspjenu saradnju•Inicijative ZA podizanje svijesti obuka menadmenta od sustinkog su znaaja za uspjenost procesa Planiranja Da bi obuke bile uspjene, moraju se prilagoditi nivou obrazovanja uesnika in njihovom iskustvu Ili, kao to je bila obuka opisana u programu jedne zemlje neformalna, neortodoksna, voena potrebama, zadatkezana, na konteks, nije klasinog uionikog tipa, niti tipa predavanja, funkcija joj je facilitatorska i podrazumijeva angaovanje uesnika • Upravo suprotno od onoga to biste mogli pretpostaviti, visok nivo komunikacije od sutinskog je znaaja kada Radite od niih ka vinairi m moiivo on ne znaju o vaim naporima da privolite druge da uestvuju moglo bi itekako da pod stakne sumnju i dovede do ograniavanja vaih napora • S druge strane, praenje i provokativna pitanja slubenika sa nacionalnog nivoa kada sami imaju uea u rezultatu moe mnogo da pomogne da se planovima koji se definiu i primjenjuju na lokalnom nivou da otrina • napi Vjerova na izgradnji kapaciteta da bi se poboljale vjetine uposlenika i osoblja lokalne uprave、kao i onih iz lokalnih NVO、neformalnih inteesnih grupa i ostalih partnera da sarauju 15 Chislip、David D 和 Carl E Larson，协作领导力，公民和公民领袖如何做出贡献差异，旧金山 JosseyBass 出版社，1994 年，第 51 4 21 页tano • Planiranje uz ukljuivanje i uee graanajavnosti na lokalnom nivou umnogome predstavlja in izgradnje kapaciteta na instit ucionalnom i linom planu Ovo treba shvatiti i shodno tome tretirati Uspjeh koji bude vremenom ostvaren zavisie od osnova koje se u ranoj fazi procesa saradnje budu izgradile i utvrdile ta spreava da doe do saradnje (ili zbog ega nije uspjena kada i doe do nje) smo ve rekli, rijetko se deava da se uspjeno ukljuivanje graana lako ostvari ak i kada lokalna uprava uini napor da ukljui graane, oni esto nisu voljni da se ukljue Evo nekoliko razloga zbog kojih graani eventualno ne ele da uestvuju • prist up prolo politikom procesu, tako da su sada oprezni • Nisu zaista zainteresovani, niti imaju veze sa pitanjima koja se nalaze pri vrhu politike agende Pitanja u vezi sa kojima se trai od njih da daju doprinos putem ukljuivanja graana jednostavno nemaju potihovim•Njihovo povjerenjeü理线donoenja odluka uzdrmano济ranijim pokuajima达zajedno SA dravnim slubenicima uestvujuürukovoenju我aktivnostima呐donoenju odluka Predstavnici MOI uvijek imaju posljednju rije•Graani ESTO NE znaju KAKO达uestvujuüjavnim dijalozima伊犁procesu odluivanja大毛govoriüprilog大部头达JE UEE伊犁saradnja strukturirano ponaanje大毛SE takoe odnosi呐mnoge izabrane我imenovane slubenike izgleda javnosti大kratko pogledamo KAKO ukljuivanje IZ perspektive dravnih slubenika Ukljuivanje javnostiüSAM理线planiranja SA graanima我ZA graane纳吉zahtijeva mnogo vremena，德济stoga我skupo Dravni slubenici esto smatraju da imaju ovlaenja da donose odluke u ime svojih graana Po njihovom miljenju, pruanje mogunosti graanima da se ukljue ugroava ta ovlaenja Strunjaci, kao to su npr planeri i inenjeri, smatraju da saradnja graana moe da ugrone proc njie neuobiajeno da se u lokalnim upravama koje usvajaju sna na i pozitivna naela i strategije u vezi sa ukljuivanjem graana deava da miljenja profesionalnog osoblja budu nadglasana, i to o pitanjima kao to su planiranje upotrebe zemljita ili pruanje osnovnih usluga Izazov je u tome da se obezbijedi vi gdje vo odnosu na potrebe i vizije zajednice, kako kratkorone, tako i one dugorone Procesi planiranja uz ukljuivanje javnosti mogu vremenom biti uspjeni jedino ako se sprovode na otvoren i poten nain iu najboljem interesu cijele zajednice Vratiemo se na ova pitanja pred kra 2 Planiranj I za graane Vrijeme za refleksiju Prije nego nastavimo, odmorite se nakratko i razmislite Prvo napiite ta, na osnovu vaeg iskustva i iz vae perspektive, znae rijei uee i saradnja Dobro Evo jo jednog zadatka koji vas molimo da uradite prije nego kast koje Nacionalna graanska ligaNGL kae da su neophodni za uspjeh procesa saradnje (Moete ih nai na stranicama 11 i 12) Izaberite dva ili tri za koja vam se ini da su najvaniji i pribiljeite razloge zbog kojih mislite da su vaniji od ostalih Razmislite malo io tome koliko bi ih bilo teko primijeniti u vaoj zajednici i pri tom imajte na umu i diskusiju zbog EGA saradnja nekada我nije uspjena Razliita iskustva saradnje koje JE NGL（Nacionalna graanska西甲JE nevladina organizacija古谢funkcionie呐saveznom novou我伊马ZA cilj unapreenje graanskh inicijativa我ukljuivanjeÙnjih）istraivala我analizirala otkrivaju mnoge kljune vrijednosti，ponaanja我vjetine koje moraju posjedovati奥尼曲planiraju达UUü理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti Vratiemo SE呐奥雅纳kljune karakteristike我mnoge druge pouke tokom ovog dugog putovanja koje podrazumijeva mnoge rizine zahvate，avanture我，povremeno，nezgode Prije戈ponemo SA恬，osjeamo obavezu达razrijeimo konfuziju koju smo moda izazvali upotrebom termina Mi smo do sada neformalno koristili kljune termine kao to su ukljuivanje, u ee, saradnja, a da i ne pominjemo termin PLANIRANJE Upoznavanje sa leksikonom Kljuni termini koje smo do sada koristili u diskusiji imaju mnogo znaenja Podsjeaju nas na priu o slijepcima i slonu Oni opisuju slona kao konopac, zid ili toganouk dodirnuli to se tie uea, saradnje i planiranja, esto na slian nain osjeamo iskrivljenu sliku realnosti Kako emo definisati nejasne termine koristitiüovom priruniku Definicije ukljuivanje javnosti ukljuivanje PROCES pomou kojeg ljudi，naroito奥尼üloijem poloaju，摹古哒VRE uticaj呐formulisanje politike，kreiraju替代方案中，odlukeöinvesticijama，menadment我praenje intervencija NA razvoju zajednica（Svjetska BANKA，Podnesak 183 Unapreenje ukljuivanja我Svjetska banka, 1992, str 2) 23 Planiranje sa graanima I za graane Ovim definicijama dodajemo i nau Ukl juivanje o tome ko odluuje i zato (David Carnevale, Pouzdana uprava, 1995, str Ukljuivanje proces pomou kojeg interesne grupe vre uticaj i ukljuuju se u kontrolu nad odlukama i resursima koje utiu na njihove ivote (Alan Fowler, Uspostavljan, str Ukljuivanje proces pomou kojeg interesne grupe vre uticaj i ukljuuju se u kontrolu nad odlukama i resursima koje utiu na njihove ivote) ) Ukljuivanje nain gledanja na svijet i djelovanje u njemu opredjeljenje da se pomogne stvaranje uslova koji vode tome da se znatno osnae oni koji trenutno imaju malo uticaja na sile koje utiu na njihove ivote (James Blackburn i Jeremy Holland, Ko se mij) ) Ukljuivanje proces osnaivanja koji omoguava ljudima iz kraja da vre sopstvene analize, preuzimaju rukovoenje, ostvaruju vee samopouzdanje i donose sopstvene odluke (Nici Nelson i Susan Wright, Mo i unapreenje ukljuivanja, 1995, str30）76）Ukljuivanje PROCES odluivanja我rjeavanja problemaù科梅pojedinci我GRUPE koje predstavljaju razliite interese，strunost我gledita我RADE ZA dobrobit onih NA koje utiu odluke koje donose我aktivnosti kojeスrezultat TIH odluka的Dok pokuavamo哒doemo做sveobuhvatnog opisa ukljuivanja， brzo uviamo da to nije nimalo lak zadatak Izgleda da se svi slau da je ukljuivanje proces koji vodi odlukama koje donosi grupa pojedinaca od kojih svaki ima svoj doprinos pitanju o kom se diskutuje meutim, oni koji definiu proces sami poljiva TA JE znaajno Takav JE钠电流pristup ovom procesuùkontekstu ovog prirunika，baviemo本身sluajevima ukljuivanja izmeu lokalnih uprava，organizacija graana考苏NVO，neformalne GRUPE我graana曲nisu DIO NI jedne OD organizovanih aktivnosti opisale zajednike akcije Kolaboracija obostrano koristan odnos izmeu dvije ili vie strana koje idu za zajednikim ciljevima tako to dijele zaduenja, ovlaenja i odgovornost za postizanje rezultata（大卫Chrislip我卡尔拉尔森，Rukovoenje putem saradnje 1994，STR 5）Kolaboracija raditi内托zajedno罗伯特哈格罗夫，Savladavanje umjetnosti kreativne kolaboracije，1998，STR 3哈格罗夫poslije OVE saete definicije daje jednu interesantnu analogiju Podsjea NAS哒neke vrste ptica meusobnom kolaboracijom stvaraju lift koji ih nosi dva puta dalje nego to bi stigle da lete same To je dobra analogija zato to ne samo da opisuje in ukljuivanja ve i definie nivo uspjeha koji je rezultat tog ukljuivanja Kolaboracija ima lou konotaciju u mnosegim asoc dijelovima svineodnajeta izmeu onih pojedinaca曲imaju policijska ovlaenja我dounika TETA，zato瑟kolaboracija SVE VIE prihvata花王sredstvo ZA连通度razliitih interesnih GRUPA（NPR佐EMO panju usmjeriti NA drugi NIZ termina曲本身SVE VIE koriste哒双向本身njima Definicija kolaboracija 24 Planiranje SA graanima I za graane razliitih nivoa uprave, dravnih i privatnih preduzea iorganizacija) koje摹古达imaju koristi OD udruivanja sredstava达双postigle ciljeve koje苏zajedno utvrdile Planiranje UZ ukljuivanje javnosti，S druge strane，sugerie梅托德odluivanja曲本身uglavnom ostvaruje izmeu lokalnih uprava我njihovih graana Uzimajuiüobzir达SE卵子DVA termina ESTO koriste达双se opisali procesi i odnosi izmeu raznih sektora drutva, opredjeljujemo se da natjeramo mak na konac u vezi s tim ta koji od njih precizno znai Napomena TKO Izbor Plus U materijalu Delphi International STAR projekat u BiH, nalazi se i ovakva definicijatipovaegtenacijavednjeslab ükooperaciji postoje neformalni odnosi sardnje dogovoreni呐边疆区rokrazmjenjuju SE资讯vezane萨莫UZ trenutni projekatüovakvom obliku saradnje NE postoji podjela ovlatenja妮novca Koordinacijaveze srednjeg intenziteta Koordinacija podrazumijeva内托formalniji odnos，计划，podjelu uloga奥纳otvara puteve ZA komunikaciju，阿里svako zadrava svoja ovlatenja Pitanje moi moe biti sporno，阿里本身sredstva我zasluge dijele Kolaboracijaveze jakog intenziteta Kolaboracija zahtijeva图拉odnos杂NJU JE potrebno izgraditi novu strukturu，odrediti zajedniku misiju我obeati potpuno ukljuivanje Karakterie JE opseno planiranje我potpuna komunikacija NA svim novoima Svaka洽ulae svoja sredstva我ugled Raspodjela MOI MOE biti nejdnaka, ali partneri zajedniki ulau i dijele 25 Planiranje sa graanima I za graane Planiranje proces koji se tie svjesne evaluacije meusobno povezanih odluka i naela Definicija planiranje prije nego se preuzme akcija Guy Benveniste, Politika stravanje34 Amerfried, 1972) , 1973, str 246) racionalnijim (Abraham Kaplan, Sprovoenje upita, str 403) Planiranje proces kojim se nauno i struno znanje pridruujuorganizovanoj akciji (John Planiranje poduhvat olakavanja donoenja odluka i napor da se uine realistinijim i Kada se termin planizgleanjes koristiam, gotovo besmisleno On je, u stvari, itekako znaajan Meutim, malo je onih koji uviaju ta je planiranje odluivanje Kada se prave planovi, takoe se i donose odluke Moda se one nee primijeniti, ali e odluke svakako biti donesene A sam in planiranja obino ima veze sa raspodjelom resursa Termin planiranje postaje mnogo odreeniji kada rijei kao to su o ukljuivanju javnosti, sveobuhvatno, strateko, akcije, petogodinje, razvojno, da pomenemo samo one koje imaju najvie veze sa naim iskustvom Tek kad dodamo kvalifikatore, sama rije planiranje ima jasnu serotrebu S obzio dio nae diskusije, moe tumaiti na tako puno razliitih naina u zavisnosti od naeg iskustva, ono zavreuje da mu posvetimo malo vremena Za mnoge termin planiranje ima isto znaenje kao i petogodinji razvojni planovi koje sponzorie i kontrolie upravaOvi planovi, koji su nastali tako to udaljena birokratija ima obavezu da priprema takva dokumenta, uglavnom su bili mehanizmi za raspodjelu oskudnih sredstava na dugorone fizike i drutveneinvesticije马洛veze SA svakodnevnim aktivnostima我predvianjima Ovakav pristup planiranju BIE poznat onima曲RADE我香港专业教育学院U，KAKO本身对于达纳斯lijepo zove，zemljama tranzicije伊犁transformacije伊犁realnou Uglavnom苏SE zasnivali呐prognozama Zemlje koje NE spadajuüzemljeütranziciji takoe苏胆汁ukljuene üSLINE aktivnosti Planiranje SE，meutim，纳吉odvijalo呐nivoima uprave ispod saveznog nivoa Rezultati planiranja zovu SE主伊犁generalni PLANOVI的Ovi PLANOVI ESTO苏比利preduslov ZA obezbjeivanje pristupa sredstvima saveznog nivoa古谢苏SE达瓦拉ZA odreene vrste projekata我programa的Ovi procesi planiranja raspodjele sredstava bili su procesi donoenja odlu ke sa vieg nivoa za nie nivoe, u kojima sudominantnu ulogu imali izabrani slubenici, gradski upravitelji i planeri Nacionalni viegodinji planovi u zavisnosti od dijela svijeta iz kog potiu, nisu dobro funkcionisali iz vie razloga Oni su broko odraz razmiljan pojja i imali pristup formalizovanoj MOI我odluivanju，伊犁曲苏imali znanje我vjetine potrebne ZA profesiju planiranja Njihovi PLANOVI uglavnom苏比利statini iskazi buduih namjera花王rezultat长袍，Ovi全PLANOVI ESTO苏postajali prepreka procesu upravljanja procesom odluivanjaüdinaminom我promjenjivom ekonomskom，drutvenom，politikom我fizikom okruenju 26 Planiranje SA graanima我ZA graane乌斯到，kreiranje ovih dugoronih planova rijetko JE podrazumijevalo ukljuivanje onih NA kojeËnjihova primjena najvie uticati Graaniスostajali izvan krugova onih曲prave planove我donose odluke Usljed托加，upravo苏奥尼曲prave planove我献上 odluke propustili mogunost da postignu da oni na ko je planovi utiu, graani, u potpunosti razumiju i prihvate planove kao svoje John Friedman, poznati urbanista, rekao je da je proces drutvenog usmjeravanja (moderan termin za planiranje) previe znaajan da bi bio u potpunosti preputen srunjacima On smatra da je proces planiranja mora s sve do kola, farmi, fabrika, kancelarija i kvartova, da bi se to vei broj direktno ukljuio16 Drugim rijeima, oni koji se bave planiranjem moraju ukljuivati sve vei krug drugih u proces planiranja i odluivanja Postoji jo jedan karakteristian aspektuziukljuivanja ø科梅govorimo乙脑jedno uvjerenje哒JE planiranje sredstvo menadmenta koje伊马svrhu哒tretira pitanja，probleme我mogunostiùjednom stalnom procesu izgraivanja zajednice planiranje UZ ukljuivanje javnosti JE dinamian，斯基PROCES，曲brzo我拉科preformulie svoje graniceùskladu SA potrebama okruenja kojem slui I, to je jo vanije, planiranje podrazumijeva pripremu akcionih planova koji su rea lni i mogu se brzo primijeniti Drugim rijeima, planovi se ne ne prave u vakuumu tavie, vjeruje se da je planiranje odluivanje i da odluke do kojih doemo putem procesa planiranja uz ukljuivanje javnosti pripadaju onima koji pomau u tom procesu Drugim ansejavno j da e primjena biti uspjena Kada govorimo o planiranju na ovaj nain, mislimo da planiranje uz ukljuivanje javnosti Skale ukljuivanja javnosti eljeli bismo da vas povedemo na jedno kratko putovanje u prolost, u ezdelosete godine prolog vijeka u Sjedinjenjiravum do koki, previranja u vezi s pitanjem uloge graana u procesima u zajednici Sherry Arnstein, koja je u to vrijeme radila za NVO pod nazivom Studije za obian svijet, napisala je lanak o estokoj kontroverzi na ulicama Veinee gradova u unutranjosti vista je razne puriist na metaforikim stubama Njeni opisi pomogli su da se rasvijetle razliiti pristupi koji se koriste za pri mjenu ukljuivanja javnosti, od kojih su neki vrijedni hvale, a neki loi S obzirom da se ovaj prirunik bavi konceptima i strategy planiranja uz ukljuivanje javnosti i moe da se vezuje za svaki nivo stuba podijelimo njene uvide SA瓦马Zamisaoöukljuivanju javnosti pomalo podsjea NA到koliko ljudi田鼠spana尼科nije protiv njega zato到JE dobar ZA zdravlje Ukljuivanje onih kojim upravljateùnjihovoj upravi JE，teorijski gledano，ugaoni假面demokratijeideja koju svako potuje我koju gotovo svako pozdravlja Burni aplauz postaje umjereniji昂达卡达siromani obojeni，Meksikanci，Portorikanci，Indijanci，Eskimi我bijelci ponu哒zagovaraju ovaj的原理与卡达siromani definiu ukljuivanje javnosti花王preraspodjelu MOI，ameriki konsenzusöovom osnovnom principu eksplodiraùmnogobrojne vrste rasne，etnike，ideoloke我politike opozicije17 16 Friedmann, John Retracking America, Garden City, New York Anchor Press, 1973, p xvii 17 Arnstein, Sherry, A Ladder of Citizen Participation, 美国规划师学会杂志，1969 年 7 月，p216 27 Planiranje sa graanima I za graane Komentari Arnsteinove苏朴mnogo鸸鹋savremeni鬼odgovaraju atmosferi我situacijiümnogim zemljamaüsvijetu Konceptualni okvir曲奥纳stvara PRUA南uvide我OD sutinskog济znaaja ZA NAE kolektivno razumijevanje PROCESA ukljuivanja javnosti Ukljuivanje javnosti predstavlja月graana乙脑preraspodjela MOI古谢omoguava siromanim graanima曲苏trenutno iskljueni iz politikih i ekonomskih procesa da budu voljno ukljueni u budunost 18 Stube Sh Arnstein imaju devet stepenika, poev od najnieg, stepenika manipulacije, pa sve do vrha, do stepenika kontrole graana Da pogledamo nakratko svali ko od stepenika darazumi jemo k dabol proces ukljuivanja graana moe biti razliit, katkad i destruktivan Skala Arsteinove 8 KONTROLA OD STRA NE GRADJANJA 7 PRENOENJE MOCI 6 PARTNERSTVO 5 UBLAAVANJE 4 KONSULTOVANJE 3 INFORMISANJE 2 TERAPIJA 1 MANIPULACIJA Stepenici NA DNU Stuba的Arnsteinove SU（1）manipulacija I（2）terapija的Ovi stepenici opisuju nivoe neukljuivanja Njihov stvarni cilj jeste哒spreavaju graane哒uestvujuùplaniranju我sprovoenju programa DOK SE onima呐vlasti omoguava达edukuju我lijee uesnike Jedan primjer济ukljuivanje siromanih koristiemo TERMIN Arnsteinove拉迪lakeg identifikovanjaüsavjetodavne odbore达双IH koristiliüsvrhe programa odnosa SA javnou Jedan drugi primjer济obezbjeivanje obuke达BI本身pomoglo siromanima达prevaziu uslove ivota曲苏vezani ZA siromatvo，曲苏predstavljani花王mentalni problemi Sljedea DVA nivoa ukluivanja NA njenoj斯考利SU（3）informisanje I（4）konsultovanje Arnsteinova smatra哒スovakve aktivnosti ukljuivanja javnosti萨莫simboline Primjeri ukljuuju sastanke NA小岛本身graani informiuönekoj akciji koja e direktno uticati na njihov nain ivota i 18 18 同上 28 Planiranje sa graanima I za graane okruen Komunikacija je obino bila jednosmjerna i bez mogunosti za davanje povratne informacije ili pregovaranje, formna, zastraujua i esto je do nje dolazilo toliko kasno da se moglo vrlo malo uraditi da se guonsie苏萨莫马洛legitimnijeüArnsteinovoj progresivnoj斯考利玛UEA javnosti Iako双大毛莫高窟蔽体pravi梅托德ZA dobijanje informacija OD graana，NEMA garancija达èSE aktivnosti odvijatiüskladu SA informacijama Popularno sredstvo konsultacija ukljuuje ispitivanje stavova，sastankeükvartovima我otvorene sastanke Idui dalje prema gore, stepenik (5) predstavlja ublaavanje, malo vii nivo simbolizma u taksonomiji rastuih shema Arnsteinove Na ovom nivou se esto deava da se siromanima pruaju velike mogunosti da daju savjete, ali jo uvijek ne i da doprinesu svojim strunim je inanates da elite da osporite ove tehnike s obzirom da su tako legitimne u naim sopstvenim shemama ukljuiva nja graana u aktivnosti Posljednja tri stepenika propisuju strategije za dijeljenje moi To su (6) partnerstvo (7) prenoenje moi i (8) kontrola od strane graana Na najvia dva stepenika, siromani graani stiu kontrolu zahvaljujui pravilu Venee u politikim i upravnim odbornu mo upravljanja Pitanje Da li se ovim imuni dovode u poloaj siromanih Ako dovode, da li to vodi manipulaciji i ostalim sredstvima neuestvovanja U izvjesnom smislu, diskusija Arnsteinove je zastarjela Njeni komentari ne uzimaju u obzir razlike u polovima, nitinikugene et我mogunosti ZA izbijanje politikih nemira Izazov ZA mnoge OD NAS JE哒prihvatimo我unaprijedimo skalu Arnsteinove花王priblinu predstavu stvarnog svijetaù科梅ivimo卡达本身拉迪öotvaranju zajednice ZA VEE ukljuivanje javnosti哥哥stepenici呐斯考利podsjeaju NAS NA situacije ZA koje SVI znamo，比洛direktno bilo iz pria, o pokuajima da se ukljuimo u proces koji nije podravao ukljuivanje javnosti Oni曲苏ivjeliüautoritativnim dravama svakako多布罗znaju TA奥尼podrazumijevaju，伊犁，bolje reeno，TA甲肾上腺素podrazumijevaju杂志SVE NAS，jednako UEE ENA我mukaraca takoe SE猜拳predvidjeti斯卡拉Arnsteinove svakako JE provokativna，一个osjetljivije segmente ukljuivanja javnosti razbija呐dijelove我巴卡nam ih u lice da o njima razmislimo Kao to autor priznaje, stvarni svijet treba da razbije ove stepenike u mnogo malih stepenika sa mnogo blaim prelazima I, kako ona kae, ostaje nam da idemo goredolje po skali, da kombinujemo procese ukljuivanja jednakoji potrebama onih na vlasti i onih koji ne ele vie da budu lieni moi Ovo je pravi momenat da napravimo predah i razmislimo o porukama koje stoje iza stepenika in njihove sa razliitim oblicima ukljuivanja i uea graana Pribiljeite par rijei o tim oblicima i okolnostima29 Planiranje SA graanima我ZA graane Saetak Odveli SMO输精管NA jedno putovanje kroz istoriju哒bismo输精管upoznali SA nekim OD skorijih我NE章鱼skorih dogaajaùprocesu povezivanja曲nazivamo planiranje UZ ukljuivanje javnosti Takoe SMO pokuali哒temeljno analiziramo termine koje koristimo章鱼到SMO VAM predstavili druge perspektive njihovog znaenjaùDrugom dijelu EMO analizirati karakteristike我osobine zbog kojih JE planiranje UZ ukljuivanje javnosti jedinstveno我eventualno vrijedno sredstvo ZA definisanje我ostvarivanje zajednikih dugoronih我kratkoronih ciljeva Diskusiju EMO podijeliti呐三dijela PrviË本身baviti osobinama koje definiu prirodu SAMOG PROCESA，ukljuujui我kratku analizu koncepta drutvenog kapitala，一个zatim我uobiajenim osobinama demokratskog PROGRESA（TJ inkluzija，otvorenost，odgovornost）U drugom dijelu baviemo本身vjetinama我ponaanjem koje本身vezuje ZA uspjeno planiranje UZ ukljuivanje javnostiùtreem dijelu opisaemo kratko razliite扰planiranja你žukljuivanje javnosti koje情绪VAM preporuiti娜razmatranje（TJ dijagnoza，planiranje，primjena）30 Planiranje SA graanima我ZA graane Zakljuak IROM svijeta•Planiranje UZ ukljuivanje javnosti IMA bogatu我ESTO kontroverznu istorijuüzajednicama•理线苏opisivali mnogi pojedinci我pokreti呐razliite naine, a rezultat toga je da su ga itaoci ili bolje razumijevali, ili bili zbunjeni, u zavisnosti od nivoa tolerancije koji pokazuju prema vieznanosti • Planiranje uz ukljuivanje javnosti privuklo je panju svjetskih institucija, ikao to sudinjenihkaci 银行frustriranih graana曲ELE达布杜DIO PROCESA donoenja onih odluka kojeËuticati呐njihov svakodnevni ivot•伊玛dosta dokaza我dokumentacijeØ大部头TA INI uspjeno ukljuivanje javnosti霸，IPAK，pravila ukljuivanja古谢SE INE najrazumnijima苏奥纳做kojih SE母鹿卡达lokalne uprave , institucije u zajednicama i graani ponu da sarauju • Nije svako ukljuivanje javnosti neophodno, niti svako mo ra da podrazumijeva uee To je proces koji moe da bude, ai jeste bio, zloupotrebljavan i pogreno primjenjivan • Uzimajui u obzir ova upozorenja, ono je ipak sredstvo velike moi koje dovodi do znaajnih rezultata Za oneorganizacije i pojedince koji se prema planiranjui odnose小号potovanjem我primjenjujuガùokviru oekivanih mandata otvorenosti我odgovornosti，nagrada JE donoenje boljih odluka我zajednika opredijeljenost ZA stvarnu primjenu planiranog 31 Poglavlje 2 Planiranje SA graanima我ZA graane NABITNIJE KARAKTERISTIKE PLANIRANJA SA graanima我ZA graane赤穗JE ITA sigurno，昂达苏到promjene； svijet曲planiramo ZA达纳斯佛经已经东东postojatiüistom obliku菲利普·克罗斯比Sadraj poglavlja Drutveni资本论Pitanja povjerenja，norme uzajamnosti我angaovanja graana Planiranje UZ ukljuivanje javnosti考理线uveavanja drutvenog kapitala Lokalne upravejedinstvene institucije普林西uspjenog planiranja UZ ukljuivanje javnosti Koliko济principijelna VAA lokalna uprava Komunikacija，zajedniko rukovoenje我timski弧度Kljune vjetine neophodne ZA osposobljavanje timova ZA planiranje Zakljuak待办事项萨达SMO napravili kratak概要istorijata planiranja UZ ukljuivanje javnosti，analizirali mnoge koncepte我MODELE，diskutovaliØulogama我predrasudama razliitih uesnikaüprocesu我大理nekoliko upozorenjaü就该SA upotrebom, a nekad i zloupotrebom planiranja uz ukljuivanje javnosti kao strategy koja podrazumijeva drutvene, ekonomske,organizacione promjene, kao i promjene u okruenju Ovaj kratak pregled otkrio je brojne vrijednosti, tehnike i principe kao biti djelotvoran u saradnji i koga ukljuiti u proces Imajui ovo na umu, na primarni zadatak u ovom poglavlju je da opirnije prikaemo mnoge od ovih elemenata, kao i da dodamo nekoliko novih Poeemo jednim optim konceptom i strategijom poznatom kap osnovnim principima ZA koje smatramo哒双向trebalo哒普鲁vrijednu osnovu我radnu polaznu堀ZA SVE vrste naporaù就该SA planiranjem UZ ukljuivanje javnosti苏uspjena komunikacija，zajedniko rukovoenje我timski拉德（Tijesno povezano ZA principima 32 Planiranje SA graanima我ZA graane planiranja UZ ukljuivanje javnosti jeste uvjerenje哒本身lokalne uprave moraju posmatrati花王sastavni DIO svakog PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti曲本身odravaÙzajednici）卡达本身öpotrebi哒本身izradi ovakav prirunik razgovaralo NA DVA potpuno razliita kontinenta，Africi我centralnoj我istonoj Evropi，odvojeno se dolo do saglasnosti o tome da NVO, neformalne grupe i lokalne uprave treba zajedno da ra德NA planiranju raznih vrste promjenaùzajednicama小岛SVI pripadaju乌斯ovakvu obavezu，pretpostavili SMO哒Ëlokalne uprave蔽体aktivni partneri ZA planiranje，普尼绮Takoe SMO ukljuili我kratku raspravuöjedinstvenim ulogama我odgovornostima lokalnih uprava花王institucija lociranihùzajednicamaDrutveni kapital Planiranje uz ukljuivanje javnosti je proces koji se obino kreira da bi se tretiralo odreeno pitanje, mogunost ili question sa namjerom da se rijei ili eksploatie uspjeno putem saradnje kljunih interesnih grupa Ovo znai da moramo pogledum konkretni to varten obimu，OD strane四郎IU koje svrhe Iako苏奥雅纳utilitarne karakteristike uobiajeni parametri kojih情绪本身pridravati，elimo达predloimo内斯托sloeniji okvirüokviru KOG SE教育部posmatrati planiranje UZ ukljuivanje javnosti drutveni资本论drutveni资本论济TERMIN曲济kreirao罗伯特·普特南达双opisao osobine drutvene organizacije，考苏povjerenje，norme我MREE koje摹古达poboljaju efikasnost drutva podravanjem koordinisanih aktivnosti 19罗伯特·普特南济obavio ekstenzivno istraivanje呐terenuüItaliji达双utvrdio znaaj graanske zajednice ZA razvoj drutvenih institucija嘉田济Italija kreirala诺夫uprave ZA svaku regiju 1970 戈丁，普特南我 njegovi saradnici su dvije decenije analizirali efikasnost ovih novih upravaüodnosu呐ITAV NIZ drutvenih我ekonomskih pitanja Njihovo istraivanje济otkrilo primjere udruivanja，povjerenja我saradnje乙脑povoljno uticalo呐dobru upravu我ekonomski prosperitet花王我ostali oblici kapitala，drutveni资本论JE produktivan嘉田济planiranje UZ ukljuivanje javnosti uspjeno（postizanje odreenih krajnjih rezultata koje NE双向比洛mogueÙnjegovom odsustvu），doprinosi drutvenom kapitalu zajednice娜primjer，卡达本身dvije伊犁VIE lokalnih uprava udrue哒双向organizovale slubu ZA zadovoljavanje njihovih zajednikih potreba NA efikasniji奈恩戈哒JE一个相同organizuju zasebno，时间本身uveava drutveni资本论regije Planiranje UZ ukljuivanje javnosti MOE哒葡萄膜drutveni资本论zajednice伊犁regije，一个ovakve vrste PROCESA ukljuivanja我saradnje MOE哒podstakne我podri akumulacija drutvenog kapitala的Ovi procesiスuzajamno povezani我jedan drugog podravaju我podstiu娜primjer， jedan od autora ivi u ruralnoj o blasti Pensilvanije koju opsluuju dobrovoljna vatrogasna drutva的Ovi lokalni organi imaju meusobne sporazumeØpomoi，以znai DA苏üstalnoj komunikaciji我pomau jedni drugima卡达能源部做nepredvienih okolnosti koje NE摹古萨米大rijee要znai达jedna dobrovoljna organizacija萌哒SE specijalizuje ZA odreenu vrstu nesree, dok se druge slube koje su lanice sporazuma za uzajamnu pomo mogu specijalizovati za neke druge vrste Na taj nain one optimizationno koriste kapitalneinvesticije svoje slube, a istovremeno poveavaju kolektivni drutveni kapital za saradnju Kao to nas James Coleman lapodijea i pouzdani i imaju povjerenja jedni u druge bie u stanju da ostvari mnogo vie nego slina grupa koja nije pouzdana i nema 19 Putnam, Rober D Making Democracy Work Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, New Jersey Princeton Press, 1993, p 167 33 Planiranje sa graanima I za graane povjerenja u druge20 Coleman dalje kae to vie ljudi jedni druge pozivaju u pomo, utoliko e se vie d rutvenog kapitala generisati Suprotno tome, drutveni odnosi odumiru ukoliko se ne odravaju; oekivanja i obaveze vremenom blijede; a norme zavise od redovne komunikacije 21 Da se posluimo analogijom sa vatrogasnim drutvom, to se vie jedni na druge budu pozivali za pomo i odgovarali jedni drugima kada se to od njih zatrai, to e njihova pouzdanost i povjerenje u druge biti vei Pitanje povjerenja, norme uzajamnosti我planiranja SA graanima ZA graane povjerenje我pouzdanostス末端曲pokreu mnoge snane emocijeùmnogim dijelovima svijetaù小岛JE povjerenje naeto伊犁uniteno呐linom，porodinom planu，NA nivou zajednice，花王我呐viim nivoima udruivanja povjerenje podrazumijeva PROCES izvlaenja zakljuakaö motivima ostalih ZA postupanje NA ovaj伊犁onaj奈恩娜osnovu ranijeg ponaanja我reputacije odluujemo大历nekom pojedincu伊犁organizaciji moemo哒vjerujemo Takoe，treba misliti我呐predvidljivosti我vjerovatnoe rizika苏organizacija我njeni lanovi VIE predvidljiviüsvojim postupcima，naravno呐pozitivan nain, to e se manje rizika, vie drutvenog kapitala akumulirati tokom njihove meusobne sarad NJE Povjerenjeüdrutvu nastaje考rezultat sloenog skupa varijabli OD njih，dvije imaju sutinski znaaj norme uzajamnosti我MREE ukljuivanja graana Norme uzajamnosti摹古SE analizirati呐DVA奈娜balansirane伊犁specifine razmjene，istovremena razmjena predmeta relativno jednake vrijednosti Najoigledniji oblik呐linom nivou jeste razmjena poklona izmeu pojedinaca Najvei DIO njih zasniva SE呐oekivanju达èdruga小城uzvratitiüokviru odreenih parametara Znaajnija vrsta uzajamnosti，gledano IZ perpsektive izgradnje drutvenog kapitala，jeste小野普特南naziva generalizovana uzajamnost stalni odnos razmjene古谢济üsvakom momentu neravnomjerna，阿里podrazumijeva uzajamna oekivanja da e korist koja se sada garantuje biti naplaena u budunosti 22 Ova norma, po Putnamu, izuzetno je produktivna komponenta drutvenog kapitalaZajednica古谢SE ukljuujeü奥雅纳norme generalizovane uzajamnosti教育部uspjenije达ogranii oportunizam pojedinaca我GRUPA我rijei probleme ZA koje济neophodna zajednika akcija达SE vratimo呐dobrovoljna vatrogasna drutva氖萨莫达奥纳saraujuüokviru prethodno definisanih oblasti已经SE ESTO我posmatraju考sastavni DIO SISTEMA lokalne uprave Iako OVA drutva obavljaju znaajnu javnu slubu花王graanska organizacija，奥纳本身moraju oslanjati NA lokalnu upravu ZA ostvarivanje pristupa vanim javnim resursima，NPR pristupa hidrantima呐putevima，kontroli saobraaja，考I，povremeno，investicionim fondovima ZA VEE investicije ESTOス的Ovi generalizovani sporazumiöuzajamnosti neformalni我zasnivaju本身呐godinama iskustva我povjerenja Pa时，IPAK，granice izmeu dobrovoljnih vatrogasnih drutava我lokalnih uprava paljivo uvaju OBJE strane Svjesniスsvojih sopstvenih DOMENA我uviaju koliko JE znaajno哒ouvaju svoju nezavisnost帕特南KAE哒MREE angaovanja graana poveavaju mogunosti za uspos tavljanje i odravanje uspjenih normi generalizovane uzajamnosti U sluaju dobrovoljnih vatrogasnih slubi, te mree ukljuuju 20 Coleman, James S Foundations of Social Theory, Cambridge, Mass Harvard University Press, 1990, p 302 21 Ibid, p 321 22 Putnam, op Cit, p 172 34 Planiranje sa graanima I za graane • • • pomona udruenja, koja esto vode iorganizuju supruge vatrogasaca; rutinski drutveni dogaaji koji angauju iru zajednicu i koriste se za prikupljanje sredstava i dobijanje podrke； rjei, ali planirani krupniji dogaaji koji skreu panju na uzajamne odnose koji postoje izmeu njih i zajednice (tj parade i karnevali) i • uestvovanje u drugim mreama kao to su sportske lige i usluneorganizacije, ime se odravaju drutveni odnosi izmeu stajednice OVE meusobno povezane aktivnosti podstiu akumulaciju drutvenog kapitala我pokazuju kolikoスznaajne MREE ukljuivanja graana我norme uzajamnosti Onima小岛NE odgovara analogija SA dobrovoljnim vatrogasnim drutvom predlaemo哒razmiljajuömnogim udruenjima呐nivou KVARTA，sportskim klubovima，horovima我ostalim organizovanim aktivnostima koje ukljuuju MREE graana ünjihovoj zajednici Naalost，mogua JE我negativna洽ovih MREA angaovanja graana我normi uzajamnosti Etniki sukobi，dominacija PO osnovu波拉我druge vrste konflikataùzajednici ESTOスrezultat MREA graana zatvorenog TIPA，iako bismo IH TEKO nazvali stubovima graanskog drutva Pa时，IPAK， pravila koja upravljaju ovim zatvorenim mreama angaov安雅graana imaju mnoge ISTE karakteristike花王一个ZA koje帕特南我ostali smatraju哒スOD sutinskog znaaja ZA akumulaciju drutvenog kapitala Planiranje UZ ukljuivanje我UEE javnosti花王PROCES uveavanja drutvenog kapitala Uprkos ovoj mranoj strani，Principi的我postupci曲斯托耶ùosnovi pojma drutvenog kapitala瓦尼苏ZA理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti伊犁，花王向sugerie我podnaslov，planiranje UZ ukljuivanje javnosti瓦诺JE考VID PROCESA akumulisanja drutvenog kapitala Njegov doprinos教育部本身izraunati呐酒吧三奈娜•Pokuaji planiranja UZ ukljuivanje javnosti predstavljaju vrstu sirovih sastojaka曲vremenom doprinose akumulaciji drutvenog kapitala Produktivne meurazmjene izmeu lokalnih uprava，graanskih organizacija我graana苏考诺瓦克uloenübanku曲uveava资本论我stvara kamatu•Aktivnosti呐planiranju UZ ukljuivanje javnosti，ukoliko苏uspjene，pravi苏primjer pozitivnih normi uzajamnosti我stvaraju诺夫MREE ukljuivanja graana宝普特纳姆stalima，一个苏瓦尼izvori povjerenjaüdrutvu曲pogoduju okruenju koje济neophodno ZA uveavanje drutvenog kapitala•Pokuaji planiranja UZ ukljuivanje javnosti svjesnom nadgradnjom呐osnovu drutvenog kapitalaüokviru lokalne zajednice摹古达obezbijede institucije lokalne uprave我demokratijeüonim mjestima gdje苏一个nestabilne我ojaati IH卡达postanu sigurnijeöposljednjoj stavci moramo马洛VIE丽Neki smatraju哒ùdrutvima gdje javne institucije uivaju povjerenje我pouzdanje IU小岛graani vjeruju哒demokratski PROCES zaista funkcionie，Ovi全ISTI atributi NE govoreùprilog potrebi VEEG ukljuivanja graana Drugim rijeima，35 Planiranje sa graanima I za graane sistem funkcionie, graani imaju dobru zastupljenost i svako zna koliko planiranje uz ukljuivanje graana moe da bude zahtjevno, kako u pogledu vremena, tako iu pogledu energije Ukoliko se situacija promijeni (idui je ovom situacija promijeni) nepovjerenje izabranim predstavnicima Uspjeni sistemi lok ALNE uprave我demokratije曲多布罗funkcioniu NE iskljuuju potrebu ZA ukljuivanjem graana Umjesto托加，奥尼postaju snaniji我bogatiji upravo zahvaljujui raznim metodama ukljuivanja graana考到NAS普特南podsjeaüsvojoj realnoj ocjeni sopstvenog entuzijazmaüpogledu ovih sloenih metoda，uveavanje drutvenog kapitala东东蔽体拉科, ali je to klju za uspjeno funkcionisanje demokratije23卡达govorimoødemokratiji，哒razmotrimo我jedinstvenu ulogu我resurse koje lokalne uprave sobom鼻子花王partneriùPROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti Lokalne uprave jedinstvene institucije萌本身initi oiglednim，阿里lokalne uprave JESU jedinstvene institucije一个predstavljaju SVE graane NA teritoriji koju obuhvataju Svjesni SMO达IMA mnogo graana曲双doveliüpitanje precizno znaenje ovakvog iskaza呐osnovu uspjenosti mnogih lokalnih uprava Naravno，jedna OD osobina demokratskih SISTEMA lokalnih uprava，ukoliko funkcioniu KAKO treba，jeste mogunost达birako tijelo izglasa nepovjerenje onima曲predstavljaju njihove interese Zahvaljujui svom zakonskom mandatu伊犁legitimitetu达predstavljaju SVE graane，lokalne uprave potencijalno imaju dovoljno polugaü拉杜SA ostalim nivoima uprave我svim sektorima zajednice imaju ovlaenja达sazivaju sjednice我utvruju奈拉·我zakone哒哒BI本身ostvario大热broj ciljeva dotine zajednice Lokalne uprave imaju instituciona lnu memoriju ne samo u smislu arhiva, mapa i ostalih dokumenata ve iu kontinuitetu zaposlenih i funkcionera koji su vrlo esto u stanju da se vrate na kolektivno iskustvo i iskoriste vrijedne informationacije ili uvide Jedan od autora radio je sa veoma iskuns imao osende in我etiri godine我曲本身sjetio situacije古谢济utedjela渐亮mnogo novca我大哥rijeio nepravdu IZ ranijih vremena lokalne uprave ESTO imaju povjerenu nadlenost达ubiru prihode，upravljaju finansijama我koriste budet lokalne zajednice达双ostvarile kratkorone programske ciljeve我dugorone investicijeüzajednici Mandat üdijelu finansijskog menadmenta predvia mogunost pravljenja izbora我podrke planiranja UZ ukljuivanje javnosti我obezbjeuje potrebna sredstva ZA primjenu planovaùmnogim zemljama lokalne uprave摹古哒koriste budue fiskalne izvore花王garanciju ZA dugorone zajmove哒双向gradile javne objekte曲スprijeko potrebni lokalne uprave predstavljaju kontinuitet , 稳定的, iskust VO我nadlenosti kojeスESTO OD neprocjenjivog znaaja ZA PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti一个SU instrumenti曲preuzimaju rezultate napora呐ukljuivanju javnosti我staraju本身哒obezbijede njihovu primjenu Jednako JE瓦诺i到DA lokalne uprave upravljaju glavnim fizikim resursima花王苏ulice，zgrade , javne slube i jo mnogo toga Lokalne uprave su institucije koje mogu, ukoliko imaju motiva, da odravaju i ojaaju kulturu demokratije u zajednici ta se podrazumijeva pod terminom kultura demokratije U velikoj mjeri misli se na zajednika predrug oekivanja o jednikaaaいたoekuju OD slubenika lokalne uprave我osoblja KULTURA demokratije definie norme ponaanja koje obezbjeuju uljudnost MEU graanima我propisuju nepisana pravila古谢uzimamo zdravo ZA gotovoù奈姆svakodnevnim susretima SA komijama我institucijama lokalne uprave 23同上，第185 36 Planiranje SA graanima我ZA graane U smislu ove diskusije, pretpostavljamo da e kultura demokratije dob ITI NA snazi zahvaljujui ukljuivanju graana我angaovanjuùposlove zajednice Vremenom，Ovi全postupci graana prevee本身üdrutveni资本论甲drutveni资本论ézauzvrat definisati kvalitet ivotaùzajedniciüovoj mrei sloenih odnosa lokalne uprave，drutvenog kapitala我pitanja kvaliteta ivota pretpostavili SMO IVO prisustvo graana曲sarauju SA lokalnim upravama putem dijaloga我aktivnosti NA planiranju djelovanja Drugim rijeima，putem planiranja UZ ukljuivanje graana Principi的uspjenog planiranja UZ ukljuivanje javnosti PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti，ukoliko pretenduje哒postane stalno我vrijedno sredstvoùivotu jedne zajednice，猜拳蔽体zasnovan呐skupu dogovorenih我vodeih principa Smatramo哒スnajznaajniji ZA PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti upravo raznovrsnost，jednakost，otvorenost，odgovornost我transparentnost，OD kojih SVI predstavljaju potkomponente graanskog povjerenja沓pogledamo ukratko OVE osnovne普林西planiranja UZ ukljuivanje javnosti Razn olikost Iako双向temeljna ANALIZA interesnih GRUPA trebalo哒哒presjek razliitih pojedinaca我GRUPA曲moraju蔽体ukljueniùposeban PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti，nikada本身NE smije pretpostaviti哒本身MREA巴卡dovoljno伊洛卡达razmiljamoøraznovrsnosti，pitanja POLA，RASE，etnike pripadnosti i starosti odmah nam padaju na pamet, ili bi bar trebalo Meutim, potreba za raznolikou ide mnogo dublje kada razmiljamo o tome ko bi mogao da doprinese procesu planiranja uz ukljuivanje javnosti ta je sa razlikama u drutvenom statusu u zaajemdnici, raznolifskim gra geo polo , nivoima ekonomske moi, ivotnom i radnom iskustvu, politikoj pripadnosti i onima za koje se zna da drugaije razmiljaju o pitanju koje se razmatra Doprinosi jedinstvenih perspektiva, kao i ovih koje smo upravo pomenuli, mogu biti znaajni za postizanje vozJednakost Ovaj普林西普povezan JE SA raznolikou章鱼到u PROCES odluivanja unosi pitanje花王到JE koliko Jedan zagovornik unapreenja ukljuivanja javnosti（趋势我FOKUSスpredmet diskusijeÙprvom poglavlju）KAE Da至znai jednaku zastupljenost svih sektora zajednice SA jednakom proporcionalnou 24大毛MOE donekle彼迪korisnoüiroj perspektivi unapreenja ukljuivanja javnosti，阿里双向takoe moglo我odmah达izazove haos ukoliko SE primijeni呐理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti霸，IPAK，jednaka zastupljenost，VEI pristup sredstvima MOI我uticaja我ostali kljuni kriterijumi pravinosti我zastupljenosti NE摹古SE zanemarivati卡达SE planira理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti Otvorenost我transparentnost虫卵DVA principa zajednikog angaovanja imaju dosta slinosti transparentnost SE领带stepena做KOG SE理线ukljuivanja prenosi otvoreno drugima izvan TOG PROCESA我otvoreno ZA spoljnu kontrolu内马tajni，NEMA skrivenih taaka dnevnog REDA，NEMA zatakavanja, nema sklapan ja poslova u tajnosti ovo je sutina transparentnosti Transparentnost se postie dijeljenjem informacija i ideja voljno i brzo Otvorenost, gledano iz nae perspektive, malo je drugaija Ona se tie procesa koji objedinjuje razliite uvide i ideje iu kontaktu je sa onima koji koji procesu, podstie ih da i oni daju svoj doprinos i otvorena je za proirenje lanstva kako to sve vee potrebe i interesovanja budu nalagali 24 Welbourn, A RRA 和差异分析，可持续农业计划 RRA Notes No 14, pp 1423 37 Planiranje sa graanima I Za Graane Odgovornost Ovaj Princip Tie Se Odgovornosti Koja Je，S德鲁奇斯特斯特，Povezana Sa Ovlaenjima Za Preduzimanje Aktivnosti U Institucijama Kao到Je Lokalna Uprava，Veze Izmeu Odreehih Varijablei Trebalo Bi Budu Jasne Ukoliko Underacija Ozbiljno Prihvata Tharijos Ako Eveno Da Oni Koji Su zadueni za aktivnosti na planiranju uz ukljuivanje javnosti budu odgovorni za aktivnosti koje preduzimaju, oni mor AJU imati我ovlaenja我odgovornosti ZA preuzimanje aktivnosti Odgovornost BEZ ovlaenja MOE蔽体zamka Naalost，neki slubenici lokalne uprave koriste PROCES ukljuivanja javnosti萨莫花王ukras，PRI鸸鹋onima曲スukljueniùPROCES NE大曲NI ovlaenja NI odgovornost Rezultat托加jeste prikrivanje autoritativnih odluka荚platom ukljuivanja javnosti嘉田做ovoga母鹿，TEKO JE otkriti KO JE odgovoran，阿里nije naroito TEKO pronai德尔纳krivce Ispada达su到奥尼曲snose odgovornost zbog obaveze伊犁ovlaenja达preduzimaju aktivnosti Povjerenje嘉田奥雅纳普林西uspjeno primjenjujemo，已经mnogo inimo呐jaanju obezbjeenja povjerenja javnosti Veina pojedinaca ulazeùPROCES ukljuivanja javnosti optereeni neprovjerenim pretpostavkamaømotivima，potenju，pretpostavkama我pouzdanosti onih SA小岛treba哒sarauju NIVO povjerenja曲摹古哒oekuju jedni OD drugih我OD onih曲スIM pruili mogunost哒本身ukljue uslovie我kvalitet njihovih meusobnih odnosa i rezultata koje e ostvari TI的Ovi普林西upuuju NA visok NIVO standarda我uspjenosti onih曲postaju DIO PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti Pa时，IPAK，vjerujemo哒苏znaajni ZA dugotrajnu odrivost PROCESA planiranja曲podrazumijeva zajedniko djelovanje graanskih institucija，pojedinih graana我lokalnih uprava Jedan OD奈娜哒本身izmjeri potencijal ZA uspjehùsprovoenju PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti jeste哒本身pogleda KAKO双向prola VAA lokalna uprava阿古双向本身ocjenjivala pomou ovih principa Takoe moete哒izmijenite tekst sljedeeg upitnika ZA evaluaciju哒bisteガupotrijebili ZA glavne graanske organizacije（NVO我neformalne GRUPE） koje苏ukljueneùpoduhvate planiranja UZ ukljuivanje javnosti Koliko JE principijelna VAA lokalna uprava Principi的曲极多拷vodiljaùpokuajima planiranja UZ ukljuivanje javnosti takoeスznaajni Principi的lokalne samouprave Odvojite帕trenutaka哒biste ocijenili dostignua VAE lokalne upraveùodnosu呐奥雅纳圣多美和普林西比，一个poene sabirajte po sljed eem uputstvu 1 = nikada nije bilo vaan princip 2 = znaajno sada kada slui linim i politikim potrebama 3 = ponekada se smatra da je vano 4 = esto se smatra da je to vaan princip 5 = uvijek vaan i sastavni dio nae lokalne Planiranje samouprave 3 graanima我ZA graane娜osnovu uspjenosti moje lokalne uprave，EVO KAKO波黑JA ocijenio posveenost我reakciju呐sljedee圣多美和普林西比•Raznolikost uklj•Jednakost PRI raspodjeli我korienju javnih resursa•Transparentnostüaktivnostima我komunikaciji•Otvorenost ZA诺夫ideje我razliite stavove•Odgovornost PRI sprovoenju politike我aktivnosti•Uivanje povjerenja graana ukupan zbir无明文不Ukoliko JE ukupan zbir无明文不izmeu 24 I 30，izrazite svoju zahvalnost izabranim funkcionerima lokalne uprave Ukoliko JE izmeu 15 I 24，vrijeme JE哒IM pomognete哒布杜VIE odgovorniùpogledu ovih principa赤穗JE ispod 15, vrijeme je da im izglasate nepovjerenje39 Planiranje SA graanima我ZA graane Komunikacija，zajedniko rukovoenje我timski弧度osnovne vjetineüprocesu戈米拉kamenja prestaje达布德戈米拉kamenja onog动量卡达济马卡我jedan planiranja UZ ukljuivanje javnosti ovjek osmotri IU njoj VIDI sliku budue katedrale安托万·德SaintExupery Analizirali SMO neke karakteristike我osobine zbog kojih JE planiranje UZ ukljuivanje javnosti jedinstveno我potencijalno vrijedno sredstvo ZA definisanje我ostvarivanje zajednikih dugoronih我kratkoronih ciljeva Takoe SMO razmotrili新概念drutvenog kapitala我KAKO上potpomae我obezbjeuje demokratske IDEALE我vrijednosti伊犁，阿古精英DA TA DVA meusobno povezana konceptualna okvira okrenete naglavake, moete isto tako rei da demokratski Ideali i vrijednosti, kada ve postoje u drutvu, pospjeuju i uveavaju ono to Putnam i ostali nazivaju drutveni kapital Sada emo se usredsrijediti na neke posebneorganizacije i line vjedine i ponaanja koj ene intervenci su na planu pl aniranja uz ukljuivanje graana To su uspjena komunikacija, zajedniko upravljanje i timski rad 1 Komunikacija Ovo je tako iroka oblast da bismo mogli o njoj diskutovati do kraja ovog prirunika Na primjer, mogli bismo govoriti o raznim nainima na komunima na komunicju up svijest graana我njihovo ukljuivanje屠苏，izmeu ostalih，sredstva考苏otvorene sjednice，ispitivanja miljenja graana，kancelarijeūmjesnim zajednicama，strategije javnog informisanja我sjednice发展论坛GRUPA Meutim，NAA namjera ovdje济达SE usredsrijedimo呐理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti， TJ direktan aganman slubenika lokalne uprave，predstavnika我lanova graanske organizacije我graanske我komunikacijske vjetine kojeËpomoi哒PROCES odluivanja我rjeavanja problema布德到uspjeniji Odmah本身nameu dvije vjetine Jedna OD njih JE aktivno sluanje Druga JE postavljanje pravih pitanja OBJE OVE vjetine obuhvaeneスterminom Joharijev prozor, ali se on ne odnosi na interperson alni aspekt komunikacije Imajui u vidu ovo ogranienje Joharija, sada emo ukratko pogledati kako moemo biti uspjeniji kada postavljamo pitanja i aktivno sluamo Aktivno sluanje Bog nam je dao dva uha i jedna usta, i trebalo bi da ih koristimo u tojada proporciji , odnosno ne ujemo ta nam se govori, kako kae konsultant Mike Robson, to je najvei razlog zbog kog lanovi grupa ne mogu dobro da sarauju S obzirom na to da se ne moe zasigurno znati ta neko drugi misli kada razgovara sa nama, lako se moe desiti da imamo pogrene pretpostavke 25 Poto nas ometaju druga deavanja u ivotu, a skloni smo da formiramo ishitrena ubjeenja o onome ta se govori i preokupirani onim to emo kazati kada nam se za to ukae prilika, mi u stvari ne ujemo drugu osobu Sljedei put kad vas upoznaju sa nepoznatom osobom, moete testirati koliko ste paljivi kao slualac tako to ete nakon 25 Robson, Mike Problem Solving in Groups, 2nd ed Aldershot, UK Gower Publishing, 1995 40 Planiranje sa graanima I za graane Mary Walsh kae da razvijanje etiri aktivne navike sluanja mogu da nam pomognu da desetak minuta pokuati da se sjetite imena te osobe 26 Sluajte bez predrasuda Vano je shvatiti da svi imamo odreena osjeanja o onome to se govori i ko ta govori u odreenom razgovoru Budite svjesni toga, ali ostavite ta osjeanja po strani i sluajte da biste doli do uvida o gleditu drugih ljudi I vi ete uskoro priliku哒iskaete svoje miljenje Identifikujte我uvaite osjeanja Budite paljivi佩玛dubini osjeanja drugih ljudiù就该SA temomökojoj本身diskutuje Jezik tijela，吨glasa我upotreba jezika鼻子sobom叶片pokazatelje osjeanja ljudi Pokaite svoje razumijevanje我prihvatanje ovih osjeanja（empatija）jezikom tijela (oi, klimanje glavom, verbni izrazi hm, uh, ah) Kaite drugoj osobi da razumijete osjeanja Recite neto poput Shvatam kol IKO输精管卵内uznemirava Ovakvi izrazi小岛pokazujete empatiju pokazuju TOJ osobi哒JE paljivo sluate我时间本身stvara povoljna ATMOSFERA ZA uspjenije rjeavanje situacije Parafraza Ponavljanje reenog sopstvenim rijeima伊马nekoliko prednosti花王prvo，zbog托加morate paljivo sluatiた本身govori花王drugo，时间drugoj osobi pokazujete da zaista slute i pruate joj ansu da to jasnije izrazi svoje stavove Postavljanje pitanja radi pojanjenja Deava se da znaenje neega to se kae nije uvijek sasvim jasno Umjesto da to tako i ostavite, ovo jepitanja zaakaolu vas kao daavi post traite pojanjenje (npr moete li mi rei jo neto ili moete li mi objasniti ta se zaista desilo) Ovakva pitanja mogu da prue dodatne injenice ili miljenja i ponekad sprijee nerazumijevanje Postavljanje pitanja Kao to nas Mary Walsh podsjea, postavljanje se pravih pitanja jezu活动Koristimo IH达produbimo资讯koje苏已经prenesene，大双SE sprijeilo nerazumijevanje，伊犁大vratimo razgovor呐prvobitnuTemù的卡达推迟实施DA SE udaljava纳吉diskutovana pitanja古谢pospjeuju uspjenu komunikaciju JESU otvoreni我zatvoreni varijeteti Otvorena pitanja podstiu istraivanje Zatvorena pitanja imaju ZA rezultat达ili ne odgovore Nain na koji se ova pitanja postavljaju esto je veoma delikatan Na primjer, pitanje koje esto postavljamo Moete li nam jo neto rei o tome, zatvorenog je tipa Da bismo ga uinili otvorenim, treba samo da kaemo ta nam jo moete rei ome Smatrate li da imamo bilo kakve opcije, oigledno je pitanje zatvorenog tipa Bolje je pitati Kakve opcije mislite da imamo Otvorenim pitanjima dobijamo vie informacija koje su relevantnije Takoer, ona pomau da se razgovor produava Istraiteljska pitanja su druga po redu pitanja koja pit jamentariu koja podstiu uspjenu komunikaciju To su pitanja koja koristimo kada elimo da produbimo razgovor, pojasnimo neke stvari i saznamo vie pojedinosti o temi o kojoj diskutujemo Evo kako to izgleda 26 Walsh, Mary, Building Citizen Involvement Strategies for Local Government Washington, DC International CityCounty Management Association, 1997 41 Planiranje sa graanima I za graane ta mislite da je razlog to naelnik nije voljan达SE ukljuuje Zato mislite达JE predsjedavajui ranije zavrio sastanak嗯Upravo STE rekli jednu interesantnu stvar嘉田STE SE osjeali najranjivijimü的预定量拉达小号ovim klijentom伊玛nekoliko drugih vrsta pitanja古谢SE rijetko pominju考pitanja古谢doprinose uspjenoj komunikaciji我treba IH takoe uvaiti Upozoravamo vas Nisu sva korisna Prvo, uvodno pitanje To je neto poput Kao naelnik optine , da li ste razmiljali o tome da bi trebalo da budete odgovorniji u radu sa NVO u zajednici Ono to ova osoba zaista govori jeste Vi treba da budete radu sa NVO u zajednici Uvodna pitanja obino imaju za cilj da daju konstataciju Rijetko prenose dijalog na jeda n vii nivo znaenja i razumijevanja Pitanje koje i nije pitanje Uvijek sluamo ovakva pitanja u toku grupnih razgovora Na primjer Mogu li da postavim pitanje U najveem broju sluajeva, lice koje trai dozvolu odmah postavlja pitanje koje ima voloz na umu koi koitra nego odgovori Ne znai da su ovakva pitanja uvijek van funkcije ili da remete razgovor, njima se jednostavno trai vrijeme Ona govore io tome kako se ta osoba osjea kao lan grupe Takoe, postoje i prijateljska i neprijateljska pitanja, ali i pitanja za kotne li im je namjera prijateljska ili ne Na primjer, jedno jednostavno pitanje kao to je ta ti znai taj komentar, moe da bude bezazleno i direktno pitanje kojim se eli dobiti vie informacija Moglo bi da bude i pitanje kojim se ispituje ili prua sepodrka da bi pomoglo da se razumije tema o kojoj se govori Ili, pitanje moe da bude i TA HOE da kae TIM komentarom, i to postavljeno na vrlo neprijateljski nain Ton glasa, govor tijela i deklinacije koji ma se mijenja pitanje, iako istim rijeima, pretvorie jednostavno i prijateljsko pitanje u neto to se moe protumaiti kao lini napad Retoriko pitanje je uspjean nain da se drugi natjeraju da razmiljaju o alternativama Pitanje tipa A ta ako esto nam pomae da drimo opcije joy da se ukljuimo u vano odluivanje i rjeavanje questiona Pitanje tipa A ta ako pomae nam da razmiljamo izvan utvrenih okvira, da izbjegnemo zamke konvencionalne mudrosti Refleksivna pitanja ne izgledaju kao pitanja kada se rijei drugih ljudi sa ciljem da se uvea i njihovo razumijevanje i nae Refleksivna pitanja esto izgledaju ovako Smatrate da je glavni question vezan za ispunjenje ciljeva koji su ranije postavljeni nedostatak strunog osoblja Prema tome, u vezi s ovizno, mispunjenje ciljeva koji tie vaeg efa Izazov postavljanja refleksivnih pitanja je upotreba razliite tonacije da bi se pokazalo da se oe kuje odgovor od druge osobe, bilo da potvruje ono to ste rekli ili prua dodatna razjanjenja Analizirali smo, iako nakratko, intrigantnu i esto zbunjujuu vjetinu postavljanja pitanja Pitanja mogu biti otvorena ili zatvorena, to znai daavljanas upuuju na dalje prek odgovorom tipa da, ne ili moda Tu su i uvodna pitanja, vrsta pitanja koju 42 Planiranje sa graanima I za graane postavljaju manipulativni ljudi da bi dobili odgovore koje ele, a ne odgovor koji vi elite da date Tu su i pitanja koja nisu pitanja, vrsta upita na koje niko ne oekuje odgovor Tu su i mnoge vrste pitanja koja nam mogu pomoi da budemo • bolji sluaoci tako to emo postavljati refleksivna pitanja； • uspjeniji u donoenju odluka tako to emo postavljati istraivaka pitanja i • kreativni u rjeavanju questiona tako to emo upotrijebiti pitanja tipa ta ako普里马大部头，nemojte oklijevati SA postavljanjem pitanja卡达SE uputateüpoduhvat planiranja UZ ukljuivanje javnosti我来，naravno，pravih pitanja Aktivno sluanje我postavljanje pravih pitanja苏interpersonalne vjetine koje苏korisne卡达SE uputamoüaktivnosti planiranja UZ ukljuivanje javnosti沙达elimo达SE zadrimo na primjerima komunikacije izmeu lokalnih upprava i graana U ovoj diskusiji, fokus je vie institucionalni, a manje lini Nae sredstvo za to jeste Joharijev prozor Joharijev prozor Model Joharijev prozor za analizu primjera komunikacije otkrila i Harryo dok su dva ovdjeka, Joe interpersonalnoj komunikaciji prije mnogo戈迪纳，dakle乔哈里nomenklaturu Naizgled JE jednostavan，阿里我istinski djelotvoran花王梅托德曲pomae pojedincima我grupama哒uspjenije sarauju Ovaj普罗佐尔opisuje promjene kvaliteta我kvantiteta informacija koje本身razmjenjuju我razumiju izmeu pojedinaca伊犁razliitih GRUPA Kritine varijableスpruanje我primanje povratnih 信息rmacija，IME SE proiruje koliina informacija，podataka，ideja我dijaloga曲本身razmjenjuju tokom komunikacije Joharijev普罗佐尔IMA etiri stakla，考我mnogi kuhinjski prozoriünekim dijelovima svijeta Meutim，graninici izmeu stakala ovog jedinstvenog prozora苏pokretni我到u zavisnosti OD protoka informacija izmeu，U ovom sluaju，lokalnih uprava我graana Stakloügornjem lijevom uglu predstavlja小野OBJE lokalne uprave znaju Ovaj otvoreni普罗佐尔pravi SE OD kristalno istog stakla Cilj svake komunikacijeüprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti生物双达SE proiri ovaj otvoreni普罗佐尔Nasuprot otvorenom prozorskom staklu，U NAEM konceptualnom prozoru komunikacije nalazi SE nepoznato大毛staklo predstavlja小野济nepoznato objema stranamaünjihovim naporima达zajedno sarauju小野JE，metaforiki govorei，obojeno crnom bojom Predmet komunikacije izmeu dvije strane jeste达SE proiri otvoreni普罗佐尔我skine的cRNA。色彩sa etvrtog stakla Druga dva stakla ovog prozora komunikaci je predstavljaju ono to lokalna uprava i graani znaju, ali nisu meusobno razmijenili iz ovog ili onog razloga Ova stakla su takva da omoguavaju jednoj strani da vidi kroz njega napolje, ali ne i drugoj da vidi unutra U gornjem desnom sezo prozoru, stakluve ko议程 su sve one stvari koje lokalna uprava zna, a graani ne Iako je termin skrivena 议程 pun vrijednosti i sugerie da lokalna uprava krije neto od svojih graana, to u stvari i nije tako U donjem lijevom uglu su one stvari koje graani znaju, ali ine govore lokalnoj upravi Ovaj DIO SE zove slijepa塔卡43 Planiranje SA graanima我ZA graane Ovaj模型教育部posluiti考djelotvorno sredstvo ZA isticanje stanja komunikacije izmeu razliitih小城koje双mogle蔽体ukljueneü理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti Moete traiti OD svake OD洽达nacrta kakve su njene percepcije o veliini svakog stakla u prozoru i razmijeniti ove impresije sa ostalima Ovaj proces moe mnogo toga da otkrije i uspostavi mjerila i ciljev欧盟就该SA komunikacijom（Pogledati S形1 I 2 koje opisuju KAKO funkcionie PROCES redizajniranja prozora）SLIKA 1型号komunikacije（Joharijev普罗佐尔）Poznato organima lokalne samouprave Otvoren普罗佐尔Slijepa塔卡（skriveno mjesto）Sakrivena议程（dnevni红色）Nepoznato Nepoznato organima lokalne samouprave SLIKA 2 Redizajniranje prozora（otvorenije komunikacije）Slijepa塔卡（skriveno mjesto）维欧spremnost我volja ZA saradnju SA organima lokalne uprave我samouprave Otvoren普罗佐尔44维欧otvorenost奥加纳lokalne uprave我samouprave Sakrivena议程（dnevni红色）Planiranje SA graanima我ZA graane 2 Zajedniko rukovoenje Druga kljuna vjetina koju SMO ranije pomenuli考znaajna咱理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti jeste zajedniko rukovoenje大毛济新概念曲济SVE prisutnijiüliteraturiØmenadmentu，对，S druge strane，govoriØ希瑞kakvi苏trendovi prisutniüorganizacijamaüsvijetu Pribliavanje podijeljenim odgovornostima u rukovoenju, ili davanje ovlaenja drugima KAKO SE obino pominje，ohrabruje IZ VIE razloga氖manje znaajno，IZ perspektive奥雅纳diskusije，jeste opredjeljenje我primjena demokratskih principa我prakseüsituacijama izvan lokalne uprave Prisustvo demokratskih vrijednostiüzajednici我呐radnim mjestima教育部萨莫哒ojaa rijeenost达SE vladajue institucije ponaaju呐争夺demokratski奈恩üsvojim ulogama我odgovornostima大bismo大毛povezali SA naom uvodnom diskusijom，smatramo达ovaj趋势takoe IMA direktan uticaj呐akumulaciju drutvenog kapitala Konceptualni模型zajednikog rukovoenja曲elimo达VAM predstavimo nalik济pristupu komunikaciji曲SMO opisali考Joharijev普罗佐尔萨德里etiri kvadrata interakcije我dvije varijable小号obzirom呐哒本身zajedniko rukovoenje，花王otvoreni普罗佐尔uspjene komunikacije，领带lokalne uprave我graana花王kljunih partnera，treba哒pogledamo koliki JE potencijal ovih partnera卡达treba obezbijediti哒zajedniko odluivanje我rjeavanje problema布德uspjeno模型zajednikog rukovoenja（prikazan NA Slici 3）predstavlja jedan纳因NA曲moemo razmiljatiöpotencijalu partneraùzajednici IO加餐KAKO definiu parametre konstruktivnog angaovanjaùTOKU PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti Ovaj模型polazi OD pretpostavke哒双向svaki pokuaj lokalnih uprava哒本身angauju呐ukljuivanju graana trebalo达布德üvelikoj mjeri zasnovan呐potencijalu svake strane达doprinese zajednikom cilju 27 Uzimajuiüobzir OVU osnovnu pretpostavku，postoje etiri mogue strategije koje SE摹古primijeniti•Interaktivna visoki potencijali小岛本身doprinosi KAKOülokalnoj upravi章鱼IU zajednici古谢济predstavljena putemorganizacija graana i graana； • Proaktivna visoki potencijal u lokalnoj upravi a mali potencijal u zajednici； • Reaktivna mali potencijal u lokalnoj upravi i visoki potencijal u zajednici； • Neaktivna u kojoj se potencijal obiju za doprinos ocjenjuje kao nizak 27 该模型基于康涅狄格州韦斯特波特的 Educational Systems and Design 的工作 我们要感谢 ESD 尤其是 Malcolm Shaw 对本次讨论的贡献 45 Planiranje sa graanima I za graane Interaktivna strategija Visok NIVO kapaciteta（potencijala）lokalne uprave我samouprave SLIKA 3型号zajednikog rukovoenja Proaktivna strategija Reaktivna strategija Nizak NIVO kapaciteta（potencijala）graana Neaktivna strategija Visok NIVO kapaciteta（potencijala）graana Reaktivna strategija Proaktivna strategija Nizak NIVO kapaciteta（potencijala）lokalne uprave我samouprave Proaktivna我reaktivna strategija podrazumijevaju uzronoposljedine odnose，以treba imati呐UMU prilikom korienja ovog MODELA娜primjer，卡达graani sopstvenom inicijativom preuzmu projekat zajednice一个DA PRI汤姆NE ukljuuju lokalnu upravu，lokalna uprava我njeni slubenici nalaze本身üreaktivnom stanju内马nieg勒格u tome ukoliko su odnosi izmeu razliitih uloga jasno preneseni kao to je to sluaj u komunikacijama otvorenog prozora i nema potrebe da lokalna uprava sarauje To je primjer kada graani daju ovlaenja, a ne kada su oni da ju ti ja Primovla se daju je movi kada OD strane lokalne uprave古谢dijeli ulogeürukovoenju我odgovornosti odgovarali双dvjema strategijama Jedna JE interaktivna strategija，卡达SE graani uvodeü理线odluivanja考znaajni partneri Druga济proaktivna strategija Primjer奥雅纳druge strategije比拉双向lokalna uprava古谢predaje odgovornost ZA vrenje odreenih uslugaü mjesnoj zajednici曲IMA obavezu达izgradi neophodan potencijal曲vremenom treba达postane VIE samostalan TERMIN potencijal ovdje SE koristi考kvalifikator kojim SE utvruje sposobnost dvije strane达doprinesu svakom predloenom projektu曲podrazumijeva saradnju Potencijal SE utvruje考kombinacija•Resursa ljudskih，novanih我materijalnih; • Pravaca dugoroni i kratkoroni ciljevi； • Uticaja sposobnost da se neto zavri putem drugih i • Energije lini iorganizacioni podsticaj da se neto postigne i sprovede 46 Planiranje sa graanima I za graane哒odluite古谢JE OD ovih strategija najprikladnija ZA svaku pojedinu situaciju，pobrojali SMO neke普林西伊犁kriterijume koje双向trebalo razmotriti（Pogledati Sliku 4）苏ciljevi，resursi，hitnost，posveenost我otpor佩玛promjenama Vrijeme ZA razmiljanje萨姆pojam zajednikog rukovoenja mnogi NE prihvataju ba lako kao nain rada, bilo da se radi o lokalnim upravama, radnom mjestu ili ak porodici Zastanite na trenutak i pribiljeite misli koje su vam padale na pamet dok ste itali ove ideje o zajednikom rukovoenju47 Planiranje SA graanima我ZA graane SLIKA 4 Kriterijumi ZA zajedniko rukovoenje izmeu lokalnih uprava（LU）我graana（G）史迪威zajednikog rukovoenja Ciljevi Resursi Hitnost Posveenost Otpor佩玛promje NAMA nizak NIVO IU LU IU zajednici nizaküzajednici ZA ostvarenje cilja potrebna JE posveenost i LU i G dalja posveenost G nije potrebna za ostvarenje cilja dalja posveenost LU nije potrebna za ostvarenje cilja nizak u lokalnoj upravi ni LU ni G nisu posveeni visok u LU iili G toliko da bi aktivnosti bile tetne resurse za oje I LU i G ima tretiranje problema ili pitanja LU ima sve ili avenueu resursa za istrauje podjela resursa i odgovorno sti brzina je vana i na LU bi odlaganje negativno djelovalo u postizanju ciljeva G pokazuju potrebu za hitnom akci jom a na LU ne bi negativno djelovalo ako bi krenuli za njima nijedna od strana ne smatra da je hitno potrebna neposredn a akcija Interaktivni Zajedniki i dobro se razumiju Proaktivni Ciljevi G su podreeni LU Reaktivni Ciljevi LU podreeni su G Neaktivni G Nisu jas 48 Planiranje SA graanima我ZA graane 3 Timski拉德Timski弧度JE TREA vjetina koju SMO ranije istakli花王瓦努ZA primjenu planiranja UZ ukljuivanje javnosti Timski拉德podrazumijeva saradnju slubenika lokalne uprave我graana SA namjerom哒本身ciljevi kojeスzajedniki definisali ostvare到efikasnije我uspjenije Do timskog rada takoe dolazi kada se dva ili vie pojedinaca iliorganizacija udrue u odreene svrhe (npr da bi ostvarili odreeni cilj) za ta je neophodna koordinacija, saradnja i kolaboracija aktivnosti u okviru tima,organizacija i ljudi bi koje prejed dajure dogovorene dugorone i kratkorone ciljeve Uspjean timski rad zavisi od mnogih faktora Ovi faktori tiu se zadataka da se ostvare utvreni dugoroni我kratkoroni ciljevi花王我哒本身odri produktivna interakcija izmeu lanova提马Iako本身的Ovi faktori摹古opisati呐mnogo奈娜，sljedei faktori，ukoliko IH本身pridrava，摹古哒uine哒planiranje UZ ukljuivanje javnosti布德prijatno我produktivno iskustvo Neke OD kljunih karakteristika uspjenog tima su • Jasna, zajednika ideja o pravcu i svrsi • lanovi tima koji su puni elana, posveeni i angaovani • Fokus na ostvarenju zadataka i ciljeva koji su ekstenzivni i zahtjevni • Humor, uitak i uenje • Meusobna podrka laniima drug tima jed da sazriju i ojaaju • Potencijal pojedinaca da budu nepopustljivi i dovode u pitanje iistrauju pitanja koja drugi pokreu da bi doli do boljih rjeenja • Dobre vjetine sluanja kao i vjetine postavljanja pitanja 28 Ove karakteristike takoe su i opteosobine mobine bit uiniti neobino to se one nalaze u ovom priruniku o planiranju uz ukljuivanje javnosti Na primjer, meu njima su 幽默, sposobnost da uivamo u neemu i da uimo Ako ste ikada bili lan tima u kome su se ove osobine javljale brzo i prirodno, onda razumijete zato se nalaze na ovom spisku i zato su vane Nepopustljivost je jo jedna neobina karakteristika Vezuje se za uvjerenje daiz lanovi jot jedni druge bez ovlaenja za to Naravno, nepopustljivost nije isto to i agresivnost Ovdje se radi o tome da budemo sasluani i da pomognemo drugima da budu sasluani u vezi sa stvarima za koje smatraju da su vane najbolje funkcioniu onda kada njihovi lanovi shvate da zajedno imaju vie znanja, iskustva, vjetina i uvida nego bilo ko od njih ponaosob Najbolji timovi rade ak i vie da bi vidjeli kako njihovi napori ne 28 EalesWhite, Rupert Building Your Team London KoganPage, Ltd, 1 , p 169 49 Planiranje sa graanima I za graane predstavljaju samo ukupan zbir svih pojedinanih doprinosa ve i mnogo, mnogo vie od toga To se zove sinergija Kljune vjetine neophodne z一个osposobljavanje timova ZA planiranje鬼曲苏zadueni达organizuju timove ZA planiranje UZ ukljuivanje javnosti moraju imati呐UMU sljedee kriterijume Prije戈的Ovi timovi ponu SA拉多姆，potrebno IM JE sljedee•大jasno razumiju koje苏njihove obaveze•大imaju ovlaenja古谢odgovaraju obavezama koje su im povjerene • Standardi najviih ostvarenja koji e ih podsticati da dostignu puni potencijal • Vjetine i samopouzdanje koje im je neophodno da bi ispunili ove standarde • Znanje i informacije neophodne za donoenje razumnih i ispravnih odluka • Oekivanje vrijeme se im se davati povratna informacijaØ大部头koliko苏uspjeni•SvijestØ大部头哒postoji uvjerenje达èuspjetiüizvrenju zadatih obaveza•Uvjeravanja哒摹古我だねuspiju，iako到nije eljeni rezultat Ukoliko苏timovi ZA planiranje UZ ukljuivanje javnosti萨米塞贝imenovali伊犁pokrenuli akciju osnivanja tima, ovi kriterijumi su ipak vrijedni i znaajniüstvari，奥尼摹古蔽体AK我znaajniji ZA timove曲本身iniciraju zbog potreba zajednice戈ZA timove koje zvanino blagoslove rukovodioci lokalnih uprava我zahtijevaju OD njih哒ispune OVE standarde tokom saradnje Naredna poglavlja DAE kratak概要opteg okvira ZA sprovoenje PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti kao i neka korisna sredstva koja se mogu koristiti dok va tim bude napredovao iz jedne faze procesa u drugu Prije nego nastavimo, evo nekoliko kljunih stavki koje smo obradili u ovom poglavlju 50 Planiranje sa graanima I za graane jeuk proje nego javljuans IMA mnogo potencijala达unaprijedi kvalitet ivota lanova zajednice，考我油布我profesionalno napredovanje onih曲苏ukljueniü理线•Uspjeno planiranje UZ ukljuivanje javnosti uveae drutveni资本论zajednice•Drutveni资本论opisuje SE考osobine drutvene organizacije，考苏NPR povjerenje，norme我mree koje mogu da poboljaju efikasnost drutva tako to olakavaju ko ordinisane aktivnosti•Klju ZA uveavanje drutvenog kapitala苏norme uzajamnosti我MREE angaovanja graana一个SU kljune咱理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti onako KAKO SE ON definieüovoj analizi•Osnovni普林西planiranja UZ ukljuivanje graana苏raznolikost，jednakost，otvorenost我transparentnost，odgovornost我povjerenje•Lokalne uprave苏jedinstvene institucijeü伊姆demokratskim drutvima一个predstavljaju vrijedne resurse，nadlenosti我，iznad svega，SVE graane jedne zajednice Iako奥尼MODA nisu direktno ukljueniüpoduhvate曲SE调planiranja UZ ukljuivanje javnosti呐lokalnom nivou，trebalo双IH konsultovati达双向大理svoj doprinos我eventualno本身ukljuili•沓双向planiranje UZ ukljuivanje javnosti比洛efikasno，djelotvorno我produktivno，neophodne苏mnoge vjetine onih曲uestvujuù汤姆procesu娜vrhu清单当然スotvorena我konstruktivna komunikacija，zajedniko rukovoenje我timski拉德51 Poglavlje 3 planiranje sa graanima I za graane UVODNE NAPOMENE ZA P罗塞斯PLANIRANJA萨graanima我ZA graana赤穗SE igrate SA vlaknima，奥纳SAMAēukazati呐mogunosti安妮·阿尔伯斯，tkalja Sadraj poglavlja概要FAZA PROCESA ukljuivanja我UEA javnostigraana Zavrne napomene呐krajun ovog poglavlja Zakljuak Planiranje UZ ukljuivanje javnosti教育部蔽体komplikovan理线虫卵poruka VAM je nesumnjivo ve postala jasna u prva dva poglavlja Kao to ste vjerovatno i primijetili, ima mnogo modela, moda i previe Teorije i stretegije pune su razliitih konceptualnih okvira Neki su otvoreni, a neki strogo defitusani, esto su i rezultat predrasuda kost odreenu vrstu angaovanja koje podrazumijeva ukljuivanje javnosti Podrazumijeva SE DA ovakvi poduhvati nisu BEZ vrijednosti我predrasuda Planiranje UZ ukljuivanje javnosti济logian我postepen理线达我NE大，IMA nekoliko FAZAüprocesu koje苏linearne我zahtijevaju达neki zadaci布杜ispunjeni prije ostalih小号druge strane, deava se da u toku procesa nije logino prei na korak bp oslije a, ili d prije e Na primjer, u ranoj fazi procesa analizirate ko su vane interesne grupe koje treba ukljuiti Poto detaljnije obradite odreeni 问题, na primjer, uvidite da vam je potrebno jo interesnih grupa Prema tome, morate da preradite analizu interesnih grupa Ili , planirate tok akcije i shvatite da varijanta za koju ste se opredijelili nije odriva Moe se desiti da morate da se vratite unazad, u mnogo raniju fazu, da biste ponovo definisali problem Ovakvi potezi unatrag mogu moda da izazovu nezadovoljstvo, ali sve to spada u to putovanja，otkrivanja我postizanja odrivih rezultata sopstvenim naporima Treniranje trenera ZA ovaj PROCES najuspjenije JE卡达本身拉迪SA ivim klijentom曲以利哒亩pomognete哒sprovede strateki计划ZA organizovanje zajednice，伊犁曲伊马预解码值sobom柚木问题曲本身MOE rijeiti pomou PROCESA ukljuivanja javnosti Ima i drugih naina da se pripreme treneri za ovaj proces i mi emo govoriti o njima u Drugom dijelu Izrada stratekog plana kao i ntegralnog dijela svakog PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti SE NE preporuuje Strateko planiranje JE考bogat我skup沙漠氖双向GA trebalo konzumirati svaki把卡达imamo sesiju planiranja UZ ukljuivanje javnosti Meutim，kreiranje vizije，koje IMA kljuni znaaj ZA planiranje strategije，教育部彼迪veoma korisno AK我卡达SE 52 Planiranje SA graanima我ZA graane bavimo nekim svakodnevnim problemomükvartu Zadraemo SE izvjesno vrijeme呐ovom vieznanom pitanju kasnije，卡达SE budemo bavili razliitim fazama PROCESA Trebalo双koristiti spoljne facilitatore ZA泼墨üprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti大毛济乔jedan OD iskaza曲podrazumijeva nekoliko odgovora TIPA danemoda小号obzirom哒JE olakavanje planiranja UZ ukljuivanje javnosti kljuni FAKTOR ZA obezbjeivanje uspjehaùmnogim procesima曲podrazumijevaju planiranje UZ ukljuivanje javnosti，izvjesno vrijeme posvetiemo加餐哒VAM pomognemo哒本身odluite KAKO哒tretirate卵内pitanjePrimjena akcionih planova曲苏rezultat planiranja UZ ukljuivanje javnosti nije dunost onih曲pripremaju akcioni计划考到我vjerovatno pretpostavljateüovoj发紫diskusije，大毛JE祚jedno OD problematinih pitanja Iako济odgovor vjerovatno DA，IMA标准杆izuzetaka大毛苏萨莫奈卡potencijalna sporna pitanja ø小岛treba razmisliti DOK planirate putovanjeùpoduhvat planiranja UZ ukljuivanje javnosti koje JE普诺otkria娜sreu，拉科IH JE rijeiti ukoliko本身obavi马拉priprema沓，itekako vrijedi planirati aktivnosti NA ukljuivanju javnosti哒双向内卡OD ovih pitanja mogla蔽体razrijeena prije戈postanu problematina Pregled faza procesa planiranja uz ukljuivanje javnosti Planiranje uz ukljuivanje javnosti moe da obuhvati sve faze i korake opisane kao dijelove procesa ili samo neke od njih i to u zavisnosti od sloenosti problema ili prilike miso da obuhvati sve faze i korake opisane kao dijelove procesa ili samo neke od njih i to u zavisnosti od sloenosti problema su znaajne i neophodne da bi se obuhvatio najvei broj situacija koj È本身调planiranja我哒bismo ponudili neke uvideùnjihovu primjenu Ukupan PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti podijeliemoùEST FAZAüsvakoj OD FAZA奈Ë本身NIZ posebnih koraka我zadataka koje treba obaviti FAZA我zapoinjanjeiniciranje PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti的Ova FAZA obuhvata我dogaaj okida koji motivie pojedinca, grupu iliorganizaciju da pokrene akciju kojoj bi pogodovao proces planiranja uz ukljuivanje javnosti Ovi dogaaji mogu biti problemi kojima se moramo baviti ili prilike koje se ne iskoriste Problemi se obino otkrivaju kada postanemo svjesni sta,个人nih ili zajednikih vizija o tome ta je mogue U ovom momentu, oni koji predlau da se koristi proces planiranja uz ukljuivanje javnosti mogli bi razmisliti o stratekom planiranju kao moguoj opciji, naroito ako su utvrdili eventualnu priliku koji koju bi mogli da se koristi prodes Ukljuivanje javnosti tie se uspostavljanja partnert ava da bi se na lokalnom nivou obavili neki poslovi Postoje partnerstva izmeu lokalne uprave, NVO, neformalnih intersnih grupa i graana;合作伙伴stva sa drugim lokalnim upravama、javnim institucijama na viem nivou、ili sa privatnim sektorom； a moe to biti i kombinacija nekih ili svih od ovih navedenih mogunosti Ovaj poteni napor da se uvea krug vizionara ili ljudi koji rjeavaju probleme takoe je pootrebe sredstva analize interesnih grupa Ova faza takoe podrazumijeva odluke o tome koristitine vrste da bi pomogao da se sprovede proces planiranja uz ukljuivanje javnosti Poi emo od pretpostavke da e se u procesu koristiti facilitator, neko ko je sa strane, izvan kruga onih koji su inicirali proces ili neko od strana koje uestvuju u tome Kreirang sa strane facilitatorima ili konsultantima za taj proces esto se pominje pod terminom 53 Planiranje sa graanima I za graane sklapanje ugovora o uslugama Ovaj termin se ne odnosi na uobiajene pravne ugovore, ve na proces postizanja dogovora Faza III Dugorono strateko planiranje iliovoirjac da prodiskutujemo opcije uputanja u dugoroni proces stratekog planiranja, ono to naziv AMO ukljuivanje javnosti，伊犁usmjeravanje napora呐planiranju UZ ukljuivanje javnosti纯爱neposrednom rjeavanju problema虫卵opcija fokusiranja ESTO SE pominje荚nazivom akciono planiranje Dvije kljune vjetine，伊犁kreiranje vizija伊犁otkrivanje problema obuhvaeno JE ovom fazom，U zavisnosti OD ciljeva曲本身ELE postii Poslije OVE扰utvrivanja大历JE PROCES dugoroan我strateki伊犁kratkoroan我orijentisan呐probleme，PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti slijedie SLINE tokove dogaaja iako JE kontekst veoma razliit FAZA IV utvrivanje injenica我ANALIZAùzavisnosti OD konteksta，kratkoronog rjeavanja problema伊犁kreiranja vizija NA因staze，uslijedie niz koraka koje treba prei prije nego se definie strateki plan ili naznai detaljan tok akcije Ovi koraci obuhvataju sljedee prikupljanje vie podataka，informacija i ideja； Organizovanje i analiza ovih izvora radi boljeg razumijevanja questiona i prilika； utvrivanje dugoronih我kratkoronih ciljeva koje treba postii我ocjenjivanje isplativosti ispunjenja dugoronih我kratkoronih ciljeva Ovaj konani korak podrazumijeva sredstva花王苏SWOT（prednosti，slabosti，prilike我prijetnje）1 analize NA terenu FAZA V planiranje TOKA akcijeùovoj发紫PROCESA，奥尼曲su ukljueni e suziti ciljeve koje oekuju da ispune na jedan realan broj, utvrditi najbolju opcijuopcije pomou kojih treba da ih ostvare i vjerovatno se angaovati na daljoj iteraciji interesnih grupa koje su neophodne radi implementacijeOva faza planiranja takoe podrazumijeva i donoenje odluke o tome ko e ta Raditi, sa kim iu okviru odreenih parametara resursa, ukljuujui i vremenske okvire i preuzete obaveze u pogledu vremenskih ogranienja, da bi se ispunili dugoroni i kratkoroni ciljevi krajujaili , is time e se eljeti sagledati mogue posljedice primjene onog to e se preporuiti i propisati praenje i shema evaluacije uticaja Faza VI primjena akcija, mjerenje uticaja in nastavak procesa Ova faza procesa obino ne spada u direktne obaveze tima za planiranje uz Pa, ukljuivano javno,济达timovi ZA planiranje布杜upoznati SA pitanjima我problemima vezanim ZA implementaciju Takoe，deava SE DA mnogi OD onih曲pomauüplaniranju programa我aktivnosti koje ukljuuju koalicije slubenika lokalne uprave我predstavnika zajednice布杜direktno ukljueniüprimjenu Zavrne napomena呐kraju poglavlja Nelinearna priroda planiranja uz ukljuivanje javnosti Kada proces planiranja uz ukljuivanje javnosti o pisujemo u fazama, to odmah stvara imid linearnog postupka u kome se jedna faza nie za drugom, kao to je ve opisano Iako smo ovo ve pomenuli, vrijedi ponoviti Koraci su vie cikline pirode nego linearne, esto se deava da se moramo vratiti na prethodni korak伊犁法祖达preradimo内托我大povremeno preskoimo内托卡达南sljedei korak伊犁FAZAüprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti nisu potrebni Koraci SE prepliu，spajaju，razdvajaju，istovremeno deavaju我utiu jedni呐druge鬼曲uspjeno upravljaju ovim procesom planiranja UZ ukljuivanje javnosti NE brinu kad imaju potrebu ili priliku da idu naprijed nazad, niti kada ele da preskoe korake kada im se ini da nisu vie potrebni 54 Planiranje sa graanima I za graane Strateko planiranje je jedna opcija Jo jedan Problem tie se stratekog planiranja i toga kako se ono uklapa u proces planiranja uz ukljuivanje javnosti Ne bi ga trebalo zamjenjivati sa potrebom i znaajem angaovanja u pokuajima planiranja uz ukljuivanje javnosti, koji苏边疆区，vremenski ogranieni我orijentisani呐akciju，曲苏isplanirani章鱼达obuhvate cijeli NIZ praktinih，lokalnih problema我pitanja古谢摹古蔽体bolje rijeena ukoliko母鹿做ukljuivanja VEEG broja ljudi曲odluuju我rjeavaju probleme Ovakav komentar NEMA ZA cilj达opovrgne znaaj stratekog planiranja Umjesto长袍，njegov cilj济达SE odreene vizije破碎üperspektivu Tokom PROCESA游客potreba ZA obukom曲济prethodio izradi ovih materijala，dvije razliite GRUPE ljudi呐DVA kontinenta odluile苏gotovo istovremeno达JE planiranje UZ ukljuivanje javnosti aktivnost我vjetinaükoju vrijedi investirati考üpriliku ZA uenje花王predstavnici dvije razliite perspektive，lokalne uprave我institucija graanskog drutva，uvidjeli苏potrebu哒本身lokalne institucije ukljueùproduktivni dijalogöirokom spektru pitanja古谢本身调nekog problema我哒PRI汤姆imaju ovlaenja哒primijene realne opcije辛塔尔njihovog interesovanja bilo je planiranje akcije, a zatim dugorono strateko planiranje霸IPAK，奥巴pristupa苏znaajna我憋predmet razmatranjaüokviru PROCESA koje情绪obuhvatitiüsljedeim poglavljima Praenje我evaluacija Izgleda达SE瓦尼zadaci praenja我evaluacije uvijek prikae呐捷克州PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti elimo哒naglasimo达SE OVE dvije funkcije posmatraju考sastavni DIO svake OD FAZA PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti Namjera南JE哒osiguramo哒timovi ZA planiranje razmisle我preduzmu Neto的PO pitanjima praenja我evaluacije OD SAMOG poetka donoenja odluke Trebalo双向prvo哒叨叨我izvre evaluaciju sopstvenog napredovanja，一个zatim哒ugrade praenje我evaluaciju uticajaùsvoje planove我strategije primjene Komunikacija，zajedniko rukovoenje我timski拉德奥雅纳三vjetine我ponaanja istaknutiスùprethodnom poglavlju鬼moraju postati DIO kulture pokuaja哒本身planira ukljuivanje javnosti KAKO OVA vrsta planiranja布德postajala uobiajenija考资源号ZA odluivanje我rjeavanje problema u lokalnim uprava ma i zajednicama olakavanje procesa poli smo od profpostavke da proces planiranja uzuzurivanje javnosti moe da bude olakan uz pomo ljudi sa strane koji sarauju sa timom za planiranje sa pozicija nepristrasnosti我是neutralnosti，sa eljom da pomognu timu da bude uspjeniji i produktivniji jedniji i produktivniji jedniji i produktivniji jednaiji我da to bude neko sa vjetinama za olakavanje i radnim iskustvom u jednoj od institucija koje uestvuju u procesu, ko bi mogao da privremeno napusti svoju slubenu ulogu i radi sa timom za planiranje Poto se pod postupkom facilitacije (olakavanja) moepodaraz pomoi da postupak opiemo iz perspektive procesa planiranja uz ukljuivanje javnosti koji je predmet ovog prirunikaFacilitacija je proces u kome neko lice (koje je prihvatljivo svim lanovima grupe, koja je dovoljno Neutralna i ima ovlaenja za donoenje odluka) intervenie da bi pomoglo da grupa popravi svoj nain identifikovanja i rjeavanja problema, kao i donoenja odluda, a jem Popravi Uspenost Grupe 29 29 Schwarz熟练的辅助人旧金山josseybass出版社，1994，P4 55 Planiranje Sa Graanima Iza Graane•Da Li Je Grupa Sainjena OD Lokalne Upbave I Graana U Stanju Da Savlada Proces Planiranja Uz Ukljuivanje Javnosti Bez Spoljnjeg Pomagaafacilitatora Odgovor je da Pa, ipak, bie Lake uz pomagaa sa strane • Moe li lan grupe nauiti ove vjetine, ili ako lan grupe ima facilitatorske vjetine, moe li onona odigrati ovu ulogu Odgovor na oba pitanja je da Meutim, facilitatorske vjetine su ponaanje koje se ui U nekim situacijama bie potrebno i da se sprovede obuka o facilitatorskim vjetinama Ako lan grupe (onona) ve posjeduje vjetine potrebne za proces facilitacije i spreman je da bude 促进者 ostalima i ostali u timu se slau sa tim, morae da napusti ulogu lana grupe da bi bio u stanju da uspjeno radi kao 促进者 56 Planiranje sa graanima I za graane Zakljuak • Planiranje uz ukljuivanje javnosti je kompljeikovanno proces odvija SEüfazama，ciklusima，阿里JE我organske prirode，nabijen vieznanou我kontradikcijama•Obuavanje ljudi达obuavaju drugeØprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti najbolje SE VRI SA klijentima曲imaju realne potrebe我opredijeljenost达organizaciju我zajednicu ukljueüplaniranje UZ ukljuivanje javnosti •Strateko planiranje乙脑萨莫jedna opcija，NE我imperativ，卡达SE lokalne uprave我graanske institucije ukljueüplaniranje UZ ukljuivanje javnosti•Pojedinci曲nisu DIO提马ZA planiranje ESTO primjenjuju planove koje苏razradiliü的预定量SAMOG理线ukljuivanja javnosti Meutim，planiranje UZ ukljuivanje javnosti bolje je ukoliko su i timovi za primjenu zastupljeni u toku tog procesa • Pl aniranje UZ ukljuivanje javnosti，onako KAKO JE razraeno我opisanoüovom priruniku，predstavlja ESTU法祖PROCESA奥雅纳扰nisu nedodirljive•Praenje，evaluacija uticaja，aktivna我otvorena komunikacija，zajedniko rukovoenje我timski弧度伊洛苏rasprostranjene osobine uspjenih pokuaja planiranja UZ ukljuivanje javnosti奥维osobine gotovo达苏obavezne•Poduhvati曲podrazumijevaju planiranje UZ ukljuivanje javnosti najuspjeniji苏卡达济prisutan主持人曲济nepristrasan，neutralan我posveen dizajniranju PROCESA planiranja•planiranje UZ ukljuivanje javnosti济putovanje普诺otkria Uivajteünjemu我uite IZ njega 57 planiranje SA graanima我ZA graane INICIRANJE PROCESA UKLJUIVANJA我UEA gRAANA Poglavlje 4 Gospodo，okrueni SMO Nepremostivim mogunostima的Pogo Sadraj poglavlja Problemi我mogunostiprilike Svijest我vizija ANALIZA sluaja Zakljuak Opcije PRI planiranju UZ ukljuivanje我UEE graana Pretvaranje svijesti我vizijeùakciju odluka哒本身ukljue我drugi PRVA FAZA p rocesa planiranja uz ukljuivanje javnosti sadri u sebi nekoliko razliitih dogaaja ili koraka Kao prvo, desi se neto okruenju za ta jedna ili vie osoba smatra da zasluuje reakciju kolektiva To neto moe biti • question koji ve dugo postoji i koji grae move vie da tolerie，npr prljave ulice ili parkovi； • katastrofa koja samo to se nije dogodila, a koja e zahvatiti cijelu zajednicu, npr nelegalno odloen toksiki otpad koji poinje da se odliva u glavno gradsko izvorite； • prilika da se istrae ekonomske prednosti koje do sada nisu postojale, npr zavretak novog autoputa koji povezuje zajednicu za glavnom trnicom, ili • forman zahtjev samohranih roditelja u siromanijem kvartu da se otvori novo obdanite da se uveale njihove an To da li se radi o questionu ili o prilici, oni postaju dogaaj okida koji motivie jednu ili vie osoba da zatrae preduzimanje akcije To mogu biti aktivisti u zajendici, uposlenici u lokalne uprave, upravni odbor lokalne nevladine Organizacije (NVO) ，vjerska GRUPA，Klub的IZ mjesne zajednice伊犁pojedini graani Upravo njihova svijest大问题postoji伊犁njihova vizija达JE预计值njima izvjesna prilika dovodi lokalnu upravu我zajednicu做saznanja达双理线planiranja UZ ukljuivanje javnosti莫高窟蔽体OD koristi 58 Planiranje SA graanima我ZA graane Prije nego preemo na tehnike i vjetine koje su neophodne da se sprovede proces planiranja uz ukljuivanje graana, elimo da analiziramo neke od ljudskih faktora kao to su, npr, motivacija i inicijativa Mnoge lokalne uprave i zajednice postale su imune na kompleksnu kombinaciju problema i prilika koje ih okruuju Iz ovog ili onog razloga, oni ne preduzimaju potrebnu akciju za rejuak Ovo djelimino pripisujemo nedostatku svijesti i vizije kod onih pojedinaca koji bi mogli neto da preduzmu Tu su, naravno, i drugi razlozi萌本身raditiönedostatku povjerenja U盘曲DRE孔塞ùsvojim rukama我spreavaju graane哒zaponu PROCES promjenaùnekim drugim sluajevima，奥尼曲imaju posebne odgovornosti哒upravljaju razvojnim inicijativama funkcioniu nezavisno我INE哒planiranje我naknadne aktivnosti koje podrazumijevaju angaovanje VIE sektora postaju gotovo nemogue Mi emo naravno konstatovati da se ovi nedostaci mogu posmatrati kao problemi ili prilike ukoliko postoji vea svijest o posljedicama i vizija o tome ta bi budunost mogla da donese kada profesionalci i politiari naue da sarauju meusobno i graana svojimjuvan da ga iniciraju slubenici lokalne uprave, bilo lanovi graanskih Organizacija kao to su NVO ili neformalne interesne grupe, ili jedan ili vie graana, uslovljeno je jednom od dvije glavne ljudske osobine svijeu i vizijom Ove osprilike s druge strane 问题Drugaije reeno, svijest o questionima, sadanjim ili onim koji tek pr ijete, i vizije o prilikama, kada se na njih odluno reaguje, pokreu proces planiranja uz ukljuivanje javnosti Ovo su bitne razlike i elimo da se na njima zadrimo prije nego nastavimo Vrijeme za razmiljanje Zastanite par trenutaka i zapiite koja su to tri questiona i tri prilike ZA koje smatrate达predstavljaju stanjeüvaoj lokalnoj upravi伊犁zajednici曲BI本身mogli tretirati UZ泼墨neke vrste PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti Problemi Prilike 59 Planiranje SA graanima我ZA graane Zahvaljujemo Zamoliemo输精管达SE kasnije vratite呐奥雅纳biljeke Problemi我prilikemogunosti Donoenje odluka我rjeavanje problemaスDVA najvanija zadatka koje obavljaju GRUPE kojeスorganizovane zahvaljujui planiranju UZ ukljuivanje javnosti Primijetiti prilike我iskoristiti 1H，到takoe predstavlja odluivanje，druga苏DVA zadatka伊马znaajnih razlika izmeu problema我prilika我misaonih PROCESA曲スpotrebni ZA njihovo uspjeno rjeavanje Rjeavanje problema je samo po sebi reaktivno Neko, bil o iz lokalne uprave ili u zajednici, primijeti da problem postoji i reaguje Prilike zahtijevaju proaktivan pristup, pokretanje i praenje aktivnosti koja je vana, ali ne i neodlona Problemi su neodloni, inae se ne bi ni posmatrali kao problemi S druge strane, questioni nisu vani Moda je to razlog zbog ega mnogi ostaju nerijeeni Jo neke razlike izmeu problema i prilika su • Problemi se obino orijentiu na odravanje (popravi, rijei) Za razliku od njih, prilike se tiu neega poeljnog, to bi neko elio da se ostvari • Prilike su, ipak, questionatine Gotovo uvijek podrazumijevaju ili nesigurnost Da li je isplativo Hoe li funkcionisati Ako hoe, da li e rezultati biti povoljni Hoe li rezultat biti vei od trokova Problemi, s druge strane, mogu da postanu riziniji i nesigurniji ako se ne vjee rizik • Prilike ive u budunosti i rizici se moraju izmjeriti u odnosu na budunost koja nije uvijek predvidljiva Problemi nastaju kao rezultat aktivnosti ili neaktivnosti u prolosti do kojih je dolo, odnosno nije dolo Rezultati rjeavanja questiona, ili nerjeavanja, esto se mogu predvidjeti Mnogo je ei sluaj da dananji problemi nastaju usljed jueranjih rjeenja • Prilike zahtijevaju predvianje, viziju o neemu to se moe ostvariti Problemi ee zahtijutvju rjeenja, je polo naopako • Kada se koriste prilike, kljuno pitanje je ta ako Najvanije pitanje prilikom rjeavanja problema je zato • Kada se tretiraju problemi, traimo rjeenja Kod prilika, trai se korist • Prilike se mogu ignorisati Problemi, u najveem broju sluajeva, ne mogu ne bi trebalo da budu ignorisani • Problemi, ukoliko se otkriju na pravi nain i na vrijeme, mogu da se pretvore u prilike Da li ste ikada primijetili da kada eliminiete problem u svom ivotu, on iznenada postaje prilika da se krene u drugom pravcu • Svijest i vizija Ranije smo pomenuli da su svijest i vizija ljudske osobine koje nam pomau da otkrijemo probleme i prilike Poto se radi o razliitim misaonim procesima i poto n eki od nas bolje koriste jednu umjesto druge osobine, vrijedi posmatrati ih kao potencijalne resurse koje treba predstaviti timu za planiranje ukljuivanja javnosti I svijest i vizija podrazumijevaju mnogo stvari 60 Planiranje sa graanima I za graane • 使用• Perspektiva posmatranje stvari iz razliitih uglova； •Intuicija osjeaj曲potie IZ kolektivnih iskustava曲lebdiüNAOJ podsvjesnoj biblioteci我•Poveavanje periferne vizije skidanje kapaka达bismo proirili vidik OBJE奥雅纳menaderske osobine，svijest我vizija，imaju koristi OD refleksije ESTO济potrebno razmislitiØproblemu伊犁prilici达BI本身razumjeli i cijenili mnogi njihovi aspekti Vrijeme za razmiljanje esto nas spreava da rijeimo probleme koje je najbolje i ne rjeavati i da zaboravimo na prilike koje je bolje zaboraviti Bez sumnje, najzastupljenija strategy序言vijeka荚nazivom Razmiljanje我akcija UZ ukljuivanje javnosti（VE pominjani RAU），osmiljena JE呐osnovu ovih ideja的Dokスsvijest我vizija NA istim talasnim duinama，istovremeno苏kvantitativno我kvalitativno razliite花王sredstva ZA planiranje古谢苏potrebna哒双向本身olakale promjene u zajednici Da pogledamo da li moemo malo razjasniti ove osobine neophodne za planiranje • Svijest je vie taktika, kratkorona vjetina Vizija je dugorona, strateka osobina Ove i druge line osobine vano je imati na umu kada osnivamo tim za javranosuna uz Svijjuivodivan o detaljima Vizija kreira veliku sliku • Svijest esto zahtijeva gledanje unatrag da bi se utvrdilo ta nije bilo kako treba, kao i reviziju, kako moemo to popraviti Vizija funkcionie na osnovu gledanja unaprijed, ta se krije iza horizonta, vizijeos koja jo nije nastala • Svijest podrazumijeva konvergentno razmiljanje, fokusiranje Vizija se najbolje ostvaruje kada se nae mis li odvoje od utabane staze, tj naina razmiljanja • Svijest se pojaava analitikom sposobnou da se sabere dva i dva i dobije etiri Viziji doprinosi konceptualno razmiljanje, kada se spoji dva i dva da bi se dobile viecifrene brojke Obje su vane osobine stavije tre planiranje uz ukljuivanje javnosti S obzirom da svako od nas dolazi sa pomalo razliitim mentalnim sklopom, izbor tima za planiranje uz ukljuivanje javnosti trebalo bi da uzme u obzir ove razlike Kao to nas Peter Block podsjea, budunost je na izegvjestan , da parafraziramo, budite obazrivi kada birate lanove tima za planiranje uz ukljuivanje javnosti Ako ste obino egocentrini, svi oni mogu odraavati vae sopstveno gledite, koje, naravno, osigurava prisustvo nekoliko novih ideja koje e biti date vie jarazmatran vrste ljudskog ponaanja koje se moe nauiti 61 Planiranje sa graanima I za graane Opcije za planiranje uz ukljuivanje javnosti Upra vo smo rekli da je svijest vie taktika, kratkorona vjetina za rjeavanje problema, dok je vizija dugorone, strateke prirode Ove dvije ljudske karakteristike smo takoe vezali za rjeavanje problema i korienje prilika kada doe do dogaaja pokretaa koji jamo nas nat本身ukljuujemoüplaniranje UZ ukljuivanje javnosti Iako NE elimo哒budemo dogmatiniù就该小号ovim terminima我njihovim znaenjem，vjerujemo哒è南pomoi哒sagledamo ostatak ovog prirunika（Uzgred，阿古VAM本身NE dopadaju OVE dihotomne kategorije problemaprilika我svijestivizije，slobodno izmislite sopstveni konceptualni okvir）Gledano IZ perspektive NAE diskusije，jedan OD glavnih izazova lokalne uprave我rukovodilaca graanskih organizacija jeste哒本身povea mogunost哒奥尼曲ELE哒uestvujuùprocesu planiranja saradnje predstavljaju vizionare i。一种曲ërjeavati probleme，一个だねpominjemo ostale kriterijume曲e obezbijediti reprezentativan i raznolik tim planera i kreatora odluka Kako l okalne uprave我graanske institucije vremenom布杜SVE VIE koristile PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti，timovi koje osnivajuùrazliite svrhe ZA razliite zadatke trebalo双向哒predstavljaju SVE mogue rukovodioce我predstavnike zajednice娜primjer，timovi双向mogli哒imaju ZA svoje lanove izabrane我imenovane slubenike lokalne uprave，predstavnike graanskih organizacija我privatnih preduzea，aktivisteümjesnim zajednicama我zabrinute graane曲predstavljaju vrijednosti，stavove，interese我razmiljanja，曲pruaju stalan priliv informacijaøpostojeim problemima，pitanjima我brigama，花王IO viziji bolje zajednice OD ovog动量nadalje， istraivaemo DVA razliita pristupa planiranju UZ ukljuivanje javnosti曲imaju umnoge ISTE metodoloke osnove我metode苏strateko planiranje，koje predstavlja dugoroni，vizionarski pristup procesu planiranja我planiranje akcije，理线曲济neposredniji我ESTO SE配合rjeavanja problema我pripreme ZA lansiranje novih programskih inici jativa卡达rukovodioci lokalnih uprava我graanskih organizacija ponu哒uviaju prednosti kojeスrezultat ovakve vrste planiranja UZ ukljuivanje javnosti，ESTO imaju timove ZA planiranje曲RADE istovremeno NA razliitim inicijativama Iako OVA DVA PROCESA planiranja treba tretirati odvojeno（DA双pomogli瓦马花王treneru，facilitatoru伊犁考onome KO sprovodi计划哒IH bolje razumijete）中，u njima本身istovremeno koriste mnoga ISTA sredstva哒双向本身postigli dugoroni我kratkoroni planove Prije戈nastavimo，EVO nekoliko zakljunih komentaraöOVA DVA pristupa planiranju UZ ukljuivanje javnosti Planiranje akcije大毛JE PROCES razmiljanja i djelovanja kojim se postie neposredni i srednjoroni cilj Proces planiranja uz ukljuivanje javnosti nikada nije krajnji rezultat, ve samo mehanizam ili sredstvo za ostvarivanje rezultata i kratkoronih i dugoronih ciljevaVremenski okvir ZA primjenu planiranja akcije，考我organizacijskih我sredstava menadmenta，neposredniji JE OD onog曲asocira SA stratekim planiranjem Strateko planiranje大毛济理线planiranja IJI济cilj stvaranje velike S形，kreiranje vizije，考我omoguavanje transformacije zajednikih SNOVA羽ürealnost Strateko planiranje nije sredstvo koje esto koristite, inae bi postalo dosadno i nedjelotvorno Iako strateki planovi due ekaju na realizaciju nego planovi za akciju, moraju se s vremena na vrijeme paljivo pregledati i aurirati da bi bili zastupljeni i novi elementi realnosti jesteüperiodu pripreme godinjeg budeta时间本身理线62 Planiranje SA graanima我ZA graane stratekog planiranja vezuje ZA realnost stalnih fiskalnih ogranienja我prilika我istovremeno izazivaju奥尼曲pripremaju我usvajaju godinji javni budet达svoje odluke vezuju ZA neke budue planove Strateki PLANOVI苏korisna dokumenta koja pruaj u uporite naporima na izradi akcionih planova Ukoliko posmatramo strateki plan kao veliku slagalicu, onda bi akcioni planovi bili pojedinani komadii Iako su proizvodi akcionog planiranja sami za sebe kompletni, oni nisu toliko smisleni, niti su u do standuju da dovekaodu do real你 vezu sa veom slikom Kada razmiljamo na ovaj nain, vrijedi dati kratak pregled stratekog planiranja prije nego preemo na detalje akcionog planiranja Kada je god mogue, taktiko planiranje bi trebalo sprovoditi vano je imati na umu da oni koriste zajednike metode Na primjer, i jedan i drugi poznaju analizu interesnih grupazainteresovanih strana Isto vai i za proces ugovaranja izmeu klijenta i spoljnjeg konsultanta ili facilitatora U tekst emo navesti iemo priu koja je zeml k iter opist tipine dogaaje isituacije koje bi mogli da iskrsnu tokom primjene planiranja UZ ukljuivanje我UEE javnosti伊犁KAKO裘zovemo ovaj PROCES planiranje SA graanima我ZA graane ANALIZA sluaja Akteri亚科PRIEスnaelnica optine，njeni saradnici我aktivistiüzajednici，koje EMO pratiti tokom njihovih napora哒razumiju我primijene PROCES planiranja UZ ukljuivanje我UEE graana花王到SMO rekli PRIA govoriönaelnici jednog grada srednje veliine，古谢JE upravo saznala ZA诺维程序曲双向莫高窟哒joj pomogne哒zapone PROCES planiranja UZ ukljuivanje我UEE javnosti，哒双向drutvenim ekonomskim razvojnim procesom mogla upravljati djelotvornije我efikasnije Kreemo OD aktivnosti od momenta kada se vratila sa konferencije UNCHS, na kojoj je saznala za program pod nazivom Lokalana Agende 21 Ovaj program je matrica za odrivi razvoj koji su delegati usvojili na Zemaljskom samitu u Rio de aneiru 1992 godine Osnov Agende korijenida m i rjeenja vezanih za odrivi razvoj nalaze u aktivnostima prostenim upravo u zajednici Ukratko emo opisati koje korake naelnica preduzima达双pokrenula理线planiranja UZ ukljuivanje javnostiüsvom渐亮Neposredno poslije ovog dijela diskusije奈ETE konceptepojmove我strategije Zadravamo普拉沃达budemo dvosmisleniüpogledu mjesta koncepata我strategijaüpriruniku poslije opisa akcija考到SMO已经rekli，naelnica SE upravo vratila sa konferencije UNCHS, na kojoj je saznala za program pod nazivom Lokalna Agende 21 eljela bi da zapone takav program u svom gradu Meutim, za to je potrebno savladati par prepreka Kao prvo, zaposleni u njenoj upravi nisu japodavali idejuces ukljuana rjeavanja problema 63 Planiranje SA graanima我ZA graane zbog otpora zaposlenih哒ukljue graane，naelnica takve akcije nije NI podsticala Meutim，nije uspijevala NI哒pridobije graane哒JE podreùnjenim programima Konferencija UNCHS pruila joj JE诺夫uvideùrazloge zbog kojih JE萨达比拉neuspjena kao i ta bi mogla da uradi da direktnije ukljui graane u planiranje i primje nu programa i usluga u zajednici Sada je svjesnija zato nije uspjena i ima viziju o tome ta bi mogla da uradi da graane direktnije ukljui Naelnici e biti potrebna saradnja i angaovanje nekih kljunih uposlenika lokalne uprave, ali i jednoenika ilid oekuje da e je podrati Takoe mora da se priblii zajednici i pone proces u kome e pridobiti razumijevanje i podrku graana za ono to ona eli da uradi Naelnica odluuje da formira inicijalnu neformalnu grupu za planiranje koja bi joj pomogla da odlui kako dagenprimda 程序u svojoj zajedniciZamolila JE sljedee ljude哒布杜lanovi OVE inicijalne GRUPE ZA planiranje direktora komunalnih usluga，DVA odbornika（vijenika），DVA vrlo aktivna ovjeka IZ grada poznata veini staiovnika PO iniciranju svih bitnih humanitarnih我drugih masovnijih akcijaü渐亮，OD kojih JE jedan uvijek krituki nastrojen纯爱njinim idejama，阿里我ovjek otvorenih pogleda ZA miljenje drugih，direktoricu najvee NVO koje PRUA socijalne服务加入jednoj kategoriji graanaü渐亮我sekretara mjesne zajednice古谢SE istakla PO dobrovoljnim akcijama我velikom odzivu svojih graanaüekolokim akcija呐svom podruju Pozvala IH济娜sastanak NA科梅Ëraspravljatiökonferenciji我njenim idejama Naelnica JE UZ波莫svoje inicijalne GRUPE ZA planiranje donijela nekoliko osnovnih odlukaö加餐たéuraditi Inicijalna GRUPA ZA planiranje sloila本身SA programom Lokalna Agende 21i的podijelila SA naelnicom oduevljenje至E takav程序zapoetiù svom gradu A onda na scenu stupa realnost Sjetili su se da osoblje lok alne uprave odbija da radi sa graanima, kao i da je sama naelnica imala problema da angauje graane u vezi s drugim programima su, najblae reeno,slabi Grupa je, ukljuujui i naelnicu, odluila da bi sada bilo previe rizino preuzimati veu planku akciju kakva je Lokalna Agenda 21 Ba kada je sastanak trebalo da se zavri, direktorica najvee NVO u graduzajedn i sekretar mjesne, govoriti，gotovo istovremeno Direktorica NVO ispriala JEöiskustvu koje JE njena organizacija nedavno伊马拉SA izradom stratekog玻璃体ZA organizaciju比拉JE izuzetno ponosna DOK JE komentarisala到iskustvo我rezultate Rekla JE Prvi放OD卡达postoji NAA organizacija imamo dugorone ciljeve我ukupnu strategiju KAKO哒ih ostvarimo Pomislila sam, naelnice, da biste i vi mogli isto to da uradite i da bi to trebalo da bude prvi korak u pripremama za program Agenda 21 Zvui fantastino, odgovorio je sekretar mjesne zajednice , pomalo ironino, ali meni se ini da je gradu potrebno da stekne malo iskustva u saradnji sa graanima prije nego preuzmu velike programe ponu sa neim malim da bi stekli iskustvo u procesu koji drugi nazivaju planiranje uz ukljuivanje i uee graana Potom je nastavio da govori Mala grupa porodica iz ruralnih krajeva, koja predstavlja razliitu etniku grupu od onih koji ve se zajeudnici psila naseljeüdijelu grada gdje上IVI我拉迪诺维stanovniciスmahom壁立BEZ zaposlenja，SA 64 Planiranje SA graanima我ZA graane drugaijim navikama stanovanja我odnosima佩玛okruenju SVI graani mjesne zajedniceスzabrinuti zbog posljedica呐socijalne我ekonomske aspekte ivota，哒NE pominjemo posljedice po fiziko okruenjezajednice zbog ove iznenadne promjene, ali izgleda da niko nije znao ta da se radi po tom pitanju Sekretar j e takoe kazao da je u pomenutom stambenom naselju i obdanite sa smjetajem za nekoliko samohranih mazi i da su ljudi koji苏兰诺upravnog ootbora组织obsacije koja je osnovala obdanite，takoe zbunjeni i ne znaju kako da rijee tu situaaciju iznio je svo bojazan da napetosti i nesuglasice izmeu tek doseljenih graana i onih koji tu ive dugi niz godina mogu dovesti do otvorene konfrontacije i sukobaUpitao je li naelnicu i ostale prisutne da li su spremni da pomognu Naelnica je u prvom dijelu sastanka odmah je prihvatila plan ideju荚ustiskom ovog到JE rekao sekretar mjesne zajednice nije比拉sasvim sigurnaただuradi，zateena SA ovih nekoliko informacija dobovenihüposljednji TREN，TE zamolila JE lanove GRUPE哒本身裘马洛zadre比拉JE spremna哒njena kancelarija prui izvjesnu波莫stanovnicimaùpomenuton dijelu grada, ali je takoe priznala da e joj biti potrebna njihova pomo Takoe je eljela da vie sazna o stratekom planu koji joj je direkt Orica公司NVO predloila哒razmotri Poslije dugog razgovora，lanovi GRUPE uvidjeliス哒スOVA DVA poduhvata，dakle strateko planiranje ZA研究所我akcionooperativno planiranje ZA mjesnu zajednicu praktino nespojivaüstvari，trebalo双向哒布杜komplementarnidopunjavajui jedan drugome Poduhvat曲本身ticao dijela grada SA grupom porodica koja se nedavno doselila imao bi koristi od ukupnog plana razvoja grada pod uslovom da se u tom planu nau socijalna pitanja i pitanja ekonomskog razvoja koja bi se odnosila na sve stanovnike toga grada Poduhvat izrade stratekog plana mogao bi da iskoristi analiza di sluaja da bi osigurao da e dugorona strategija grada imati uporite u realnoj situaciji u graduNaelnica je uz pomo svojih savjetnika donijela odluku da e im biti potrebne dvije razliite grupe za planiranje jedna, u kojoj e biti predstavnici kljunih ljudi i institucija iz cijelog grada, i druga koja e se vie baviti nerijeenim questiongradima u naveticao ko dije, pomenute mjesne zajednice U oba sluajamorala bi da imenuje osoblje gradske uprave koje e biti ukljueno u grupe eljela je da postigne da grad ima uticaj na planove kao i kapacitete da preduzima korake koji mogu podrazumijevati endualnu posur upotrebu svih se gradstanak drug trebao okonati, direktor komunalnih usluga u zajednici uzeo je rije Rekao je naelnici da e ovim grupama za planiranje biti potreban neko ko e voditi sjednice, neko ko posjeduje vjetine da pomae timovima da donose odluke u grupos i rjeavali questione lasuonovigo angauju rukovodioce lokalne uprave, kao recimo naelnika odjeljenja za planiranje koji be preuzeo ulogu facilitatora Meut IM，Naelnica Je Smatrala Da Bi Ta Osoba Trebalo Da Bude Neko Ko Ne Pripada Constanciji Gradske Upbrave Takoe Je Bila Zabrinuta Da E Njeno Osoblje Biti Previe Opereeno Novim Zaduenjima Tada Je Dala Dvije Pronicljive Primjedbe o Moguoj Ulozi Osobe Koja E Biti Putilitator Procesu Planiranja Uz Ukljuivanje javnosti Kao prvo, rekla je da bi Veena uposlenih u gradskoj upravi vjerovatno teko ostala Neutralna pri donoenju takvih odluka i da, prema tome, oni ne bi bili dobri interesne grupzainteesovane strane u procesu i da bi im trebalo dati priliku da uestvuju facilitator da Prije nego su se rastali, u grupi se razgovaralo o sljedeim kriterijumima za izbor je da bi oni mogli biti znaajne facilitatori grupe Uz to, rekla 65 Planiranje sa graanima I za graane • uiva reputaciju da je poten i nepristrasan u radu sa razolitimim ; • razumije kako funkcioniu multietnike zajednice i da razumije ulogu koju razni kljuni akteri imaju u procesu； IMA的Veliko iskustvoü拉杜SA grupama koje zastupaju razliite interese我IMA znanje我vjetine neophodne达双pomogao grupama达donose pravilne odluke我大istovremeno izgrauje njihove kapacitete达zajedno uspjeno funkcioniu考蒂姆••Poslije sastanka SA inicijalnom grupom ZA planiranje，naelnica我njeni saradnici kontaktirali苏SA三facilitatora曲スivjeliùblizini Slubenik ZA kadrovska pitanja pregledao JE njihove biografije，provjerio preporuke我razgovaraoöpotencijalnim kandidatima SA onima曲ス比利zadueni ZA donoenje odlukeöangaovanju facilitatora娜osnovu preporuke slubenika，naelnica JE pozvala呐intervju facilitatora SA najvie iskustva我najboljom reputacijomù拉杜Takoe JE zamolila izvrnu direktoricu NVO我sekretara mjesne zajednice古谢JE伊马拉阿库坦问题曲JE ispriao grupi，哒波托苏比利prisutni NA ranijim sastancima布杜prisutni钠电流zakazanom sastanku SA potencijalnim facilitatorom Naelnica JE已经pitala direktorku NVO 达利比耶拉达布德predsjedavajui PROCESA stratekog planiranja波托济伊马拉OD ranije iskustvoüpripremi ovakvog玻璃体ZA svoju organizaciju Zamolila济predsjedavajueg odbora gradske skuptine ZA socijalne pitanja达vodi理线planiranjaümjesnoj zajednici Naelnica SE brinula KAKO达obezbijedi podrku skuptinevijea ZA OBJE akcije我eljela济达IH NA泰姬陵奈恩direktnije ukljuiücijeli理线Odluka naelniceØizboru predsjedavajueg ZA inicijativuØstratekom planu比拉济zasnovana呐DVA kriterijuma Prvo，eljela济达布德poruka zajednici我njenim saradnicima达IMA ozbiljnu namjeru达ukljui graaneü理线planiranja Drugi kriterijum生物JE jednako梵Direktorka NVO比拉JE poznata花王potena osoba，SA izvanrednim vjetinama ZA拉德ügrupi，一个takoe JE伊马拉iskustvaù拉杜SA eksternim facilitatorimaù就该SA ovim posljednjim kriterijumom，naelnica JE uvidjela哒postoji mogunost izbijanja sukoba izmeu direktorice花王predsjedavajueg GRUPE ZA planiranje i facilitatora ukoliko bi neko OD njih napustio svoju ulogu我preuzeo kontrolu Njen izbor predsjedavajueg GRUPE ZA akciono planiranjeüzajednici生物JE，考到SMO upravo objasnili，djelimino voen我idejom达odbornikevijenike treba direktnije ukljuitiüinicijativeü就该SA planiranjemü的预定量dvoasovnog sastanka呐科梅苏比利naelnica , inicijalana grupa za plan koju je ranije bila osnovala, dva predsjedavajua i 促进者, donesena je odluka da se nastavi sa objema inicijativama za pravljenje planova Naelnica je bila ubjedljiva u nastojanju da stratekom planu da maloilo vei priorityt da bi to dugoron pos za cijeli grad i razvojnu inicijativu na osnovu programa Lociranje Agende 21 Takoe je uvidjela da e konaan uspjeh Agende 21 zavisiti od velike angaovanosti cijele mjesne zajedniceNeki lanovi GRUPE比利苏pomalo iznenaeni乙脑naelnica spremna达preduzme OBJE inicijative ZA planiranje，阿古SE uzmeüobzir达slubenici pruaju otpor纯爱ukljuivanju graanaüdonoenje ovakvih odluka花王乙脑naelnica objasnila，obavila JE mnogo razgovora SA uposlenicima uprave我aktivistimaü zajednici o potrebi da se, na due staze gledano, 66 Planiranje sa graanima I za graane obezbijedi da razvoj grada bude u definisan u veoj mjeri i dugoronije U tom momentu, okrenula se sekretaru mjesne zajednice i direktorki NVO i rekla tokom mog mandat na Iskreno reeno, moram da vam zahvalim to ste mi otvorili oi Vaa posveenost i entuzijazam prema ovom etnikom pitanju u vaoj mjesnoj zajednici, pomogli su mi da razumijem nekoliko pitanja koja su me muila Izabrani odbornici(vijenici), moji slubenici i ja vjerovali mi imamo odgovornost za ono to se deava u gradu I zaista, ovaj stav nas je sprijeio da se otvorimo prema javnosti i ukljuimo druge Sada sam uvjerena da j e do otpora ukljuivanju graana umnogome dolo zbog toga to smo se svi mi plaili da emo izgubiti kontrolu Meutim, to smo vie razgovarali o ovim questionima u skuptinivijeu i na sastancima uposlenika, vie smo uviali da ne moemo Raditi sami ako elinemo dau dau promjene Susret i razgovor sa vas dvoje pomogli su mi je da uvidim znaaj ovakve vrste potencijalnih resursa koje imamo u zajednici Zatim je , u toku razgovora, naelnica je zamolila facilitatora da kae ta ga brine bi se dva poduhvata mogla vremenski poklopiti Ve ga je zamolila da preuzme oba zadatka i on se sloio, ali je mislila da bi ostali lanovi grupatimova za planiranje eljeli da uju njegove stavove On je uvjerio naelnicu i ostale da nema nikakvih questiona to e se oba podu sprovoditi odvojeno, ali je pomenuo kakve bi se prednosti dobile ako bi se oni spojili Time to bi odmah tretirali question u mjesnoj zajednici, mogli bi da ga iskoriste kao studiju sl uaja i predstave ga onima koji bi bili ukljueni u poduhvat kreiranja stratekog plana Druga opcija, kazao je, jeste da se prvo pone sa stratekim planiranjem da bi proces planiranja u mjesnoj zajednici mogao da iskoristi vizije ili dugorone planove poduhtuh se bude dolo kre plana za cijeli grad Naelnicu je brinulo to to bi svako kanjenje u pruanju pomoi dijelu grada sa pomenutom mjesnom zajednicom moglo da povea mogunost za izbijanje nesuglasica veih razmjera S druge strane, eljela je da pone proces kreiranja preddir rakog plana 促进者njim i direktorkom NVO naorganizovanju radionice za izradu stratekog plana Nedavno je imao slino iskustvo sa oblinjim gradom u kome je kreirao takav plan i ponudio je da povee s drugim naelnikom da prodiskutuju rezultate U vezi sa problemom u mjesnoj zajednici, on facili direktno sa odbornikomvijenikom koga su ve bili zamolili da bude predsjedavajui na sastancima za akcion øplaniranjeümjesnoj zajednici主持人JE smatrao哒JE predsjedavajui PROCESA planiranja ZA mjesnu zajednicu primarni klijentüovom projektu，我uvjeravao naelnicu哒ËJE stalno我potpuno informisatiö加餐KAKO nepreduje PROCES planiranjaùmjesnoj zajednici Zauzvrat，KAKO JE rekao，trebae亩波莫IZ njene kancelarijeùsljedeem 1 pristup podacima我informacijama曲双向mogli imati uposlenici lokalne uprave曲双向mogli哒doprinesuùprocesu odluivanjaümjesnoj zajednici 2 KONTAKT SA naelnicom我njenom kancelarijom哒双向rijeili eventualna政治报pitanja，哒双向本身podstaklo UEE ostalih interesnih grupazainteresovanih小城我大双SE obezbijedila zvanina podrka ZA postizanje ciljeva PROCESA planiranja Prije戈济sastanak zavren，naelnica JE zakazala KO jedan sastanak SA facilitatorom我osobom koju济zamolila达布德predsjedavajui PROCESA kreiranja stratekog玻璃体Izgledi ZA 67 Planiranje SA graanima我ZA graane程序Lokalna 21 世纪议程 bili su izvjesniiji Takoe, i izgledi da ona bude ponovo izabrana na mjesto naelnika Imajui u vidu da e facilitator i lanovi timova za planiranje, kako strateko za grad, tako i akciono za mjesnu zajednicu, raditi zajedno do kraja procesa, dogovorili su se o nekoliko zaduenja za ova poduhvat Prije戈kaemo卡娅su到zaduenja，traba丽哒SA stanovita facilitatora naelnicu smatramo poetnim klijentom，一个dvoje predsjedavajuih GRUPA ZA planiranje primarnim klijentima Naravno，马头苏dvoje predsjedavajuih primarni klijenti facilitatoru，naelnica oekuje哒布德stalno informisanaönapredovanju PROCESA沓本身vratimo纳扎杜恩加； uposlenici lokalne uprave trebalo济达布杜呐raspolaganju达双pomogliüprikupljanju podataka我njihovoj analizi，ukoliko布德potrebno，sekretarüOCD trebalo济达pomogne达SE ukljue kljuni ljudi IZ mjesne zajednice Naelnica济ponudila达pomogne我布德direktno ukljuena考politiki rukovodilac i rukovodilac zajednice ako zatrebaTakoe moemo pretpostaviti达JE比洛乔razgovoraØoekivanjima naelniceü就该SA ostalim lanovima提马，prihvatljivim rokovima ZA ispunjenje zadataka，moguim mjestima odravanja sastanaka，考我SA KIME OD slubenika lokalne uprave treba达SE拉迪哒BI本身odreeni zadaci izvrili嘉田苏推动者, predsjedavajui tima za mjesnu zajednicu i sekretar iz OCD zavrili sastanak sa naelnicom, otili su u kafe u blizini da bi nastavili razgovor Svako od njih je osjeao potrebu da bude jasan u pogledu svojih oekivanja, potreba jo i jeuvek Drug, pitanjima koje vezujemo za fazu ugovaranja izmeu eksternog facilitatorakonsultanta i klijenta Pitanja o kojima su razgovarali bila su sljedea • Kakve e biti njihove uloge i obaveze tokom rada u timu za planiranje i, ire govorei, tokom primjene projekta; • Kako eorganizovati i provesti sastanke； • Ko e jo biti lan tima za planiranje i kako e biti izabrani s obzirom da se krug interesnih grupazainteresovanih strana ponovo iri； • Kako e se nositi sa publicitetom u vezi s napredovanjem poduhvata； • Logistika oko sastanaka ukljuuje mjesto sastanaka, materijal za radionice, potrebe slubenika, vrijeme odravanja sastanaka i mnoge druge detalje； • Kako e mjeriti uspjeh i krajnji uticaj poduhvata planiranja uz ukljuivanje javnosti u mjesnoj zajednici i cijelom gradu • Ko e ta Raditi u toku sljedee sedmice da bi odrao projekat i proces na pravom putu • I, na kraju, kako e povezati sa inicijativom naelnice ZA strateko planiranje Ukoliko以利哒卵内planiranjeùzajednici koristi花王studiju sluaja我predstaviガNA radionici ZA strateko planiranje，莫达è蔽体potrebno哒paljivije dokumentuju sopstveni PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti Dakl，电子predsjedavajui提马ZA akciono planiranje，促进者我sekretar mjesne zajednice, su pili kafu i razgovarali o jo ponekim oekivanjima, eljama i potrebama u vezi s njihovim dogovorom o 68 Planiranje sa graanima I za graane zajednikom radu Takoe su poeli da razmiljaju o jo nekimueejam momentima vezanaukanim za proces iran, kao na primjer o posredovanju u zajednici Pretpostaviemo da su ljudi koje su kontaktirali i koje su ubijedili da budu zast upljeni u timu za planiranje jesu oni koji su se tek doselili iz ruralnih dijelova zemlje, ali i oni koji su tu ivjeli i ranije i koji su zabrinuti za kvalitet ivota u svom susjedstvu Takoe, tim ukljuuje • predstavnike lajeno; •vjerskog slubenika曲济odrastaoüovom kraju grada我曲济poznat PO svojim svom拉杜呐mirenju ljudi曲苏壁立üzategnutim odnosima•biznismena IZ drugog kraja grada曲IMA reputaciju graanski orijentisane osobe我曲zbog proirenja posla svoje菲尔米nudi zapoljavanje我angaovanje za vei broj ljudi kako za one sa posebnim strumim kvalifikacijama, tako i za Distributere i akvizitere Tim za akciono planiranje je imao svoj sastanak iu odreenoj mjeri je naisto sa time ta je 问题, to je rezultat vrlo uspjene vjebe definisanja problema koju je sprov U ovoj fazi tim poinje da pravi plan za prikupljanje vie podataka o problemu U meuvremenu Dok je tim zaduen za planiranje u mjesnoj zajednici pokuavao da se fokusira na problem, naelnica je sakupljala iru podrku u okviru zajednice za zajednici pokuavao da se fokusira na problem da je naziva konferenciju Kako eli da proces planiranja bude otvoren za sve aspekte razvoja grada, a ne fok美国对伊呐odreena pitanja考苏ekonomski razvoj伊犁泼墨ZA djecu，odluila JEだねsprovede prikupljanje podataka我dijagnozu konkretnih aktivnosti IME双odredila发展论坛diskusiji eljela济达SE奥尼曲苏ukljueniükreiranje vizije budunosti grada osjeaju slobodno diskutujuiØ大部头KAKO双mogla哒izgleda budunost interesnih sektora花王苏biznismeni，zdravstvene蒂姆ü就该，促进者我马里添ZA strateko planiranje，比利苏zauzeti identifikovanjem svih vanih zainteresovanih洽koje treba ukljuitiùPROCES stratekog planiranja ukljuujui institucije，predstavnike glavnih obrazovanje，nevladine organizacije我industrijaOni su diskutovali o ciljevima radionice io tome kako e ona biti dizajnirana i sprovedena radi ostvarenja vizije budunosti, kao io proirenju ovlatenja s ciljem ostvarivanja vizije tokom dueg vremenskog perioda Odluili su da se ne fokusiraju na neko daoguodreno i provedena pro ukljue dvije prezentacije na potentku 电台nice Prva bi bila prezentacija futuriste sa lokalnog univerziteta On bi priao o tehnolokim, drutvenim i ekonomskim trendovima za koje vjeruje da e imati uticaj na budunost grada Druga prezentacija bi bila ona koju e imati naelnik iz druge optine u regiji koji ve 实施 A21 程序SE tie stratekog planiranja, tim za planiranje radio je zajedno Koristili su mnoga od ponuenih dijagnostikih sredstava iz ovih poglavljima konstatujui da su korisna u sprovoenju poduhvata添ZA taktiko planiranjeplaniranjeùmjesnoj zajednici JE odluio哒upotrijebi nekoliko metoda ZA prikupljanje podataka我informacijaùmjesnoj zajedniciükojojスsmjetene ruralne porodice lanovi提马スintervjuisali大热broj graana，ukljuujui一个曲ùzajednici IVE dugo戈迪纳i。一种曲スTEK pristigli鬼苏takoe razgovarali SA biznismenima，vjerskim我graanskim liderimaaktivistimaösituacijiùmjesnoj zajednici花王dodatak individualnimh intervjuima，planerski添JE odrao三sastanka GRUPAøodreenim temama（odabravi FOKUS 69 Planiranje SA graanima我ZA graane GRUPE）Jedna JE ukljuivala萨莫诺夫pridolice，druga samo starosjedioce, dok je trea bila mjeovita Zbog relativno malog broja graana koji ive u mjesnoj zajednici, tim je odluio da ne kreira i sprovodi upitnike lanovi planerskog tima koji su ivjeli u mjesnoj zajednici su zakljuili da e oni zajednici i izvjetavati o onome to su vidjeli 促进者 je imao odreeno iskustvo sa istrai vakim metodama zasnovanim呐opaanjima uesnika我生物济ümogunosti哒IM pomogne哒identifikuju specifine aktivnosti我interakcije koje济trebalo opaati tokom boravkaüzajednici Konano，uposlenici IZ odgovarajuih odjeljenja ponudili苏uvidügradska dokumenta我druga AKTA山ciljem odreivanja李达的毕业生ima ikakvo iskustvo sa drugim etnikim grupama u prolostikao i statistiku o nainima zapoljavanja u tom dijelu grada Kao to moemo vidjeti, planerski tim je bio temeljan i kreativan u svojim naporima da naui vie o questionima prije nego to se fokusirao na mogue preporuke iosna kljune zainteresovane strane添ZA akcionooperativno planiranje JE vrijedno无线电呐intervjuisanju ljudi，razmatranju dokumenata，dranju sastanakaüzajednici我informisanju naelnice我njenih saradnikaösvojim akcijama我napredovanju花王我KOD mnogih poduhvata OVE vrste，添JE saznao ZA mnogo ideja我primio brojne savjete o tome ta grad, graani i graanske Organizacije mogu uraditi da smanje te nzije meu susjedima i krenu ka rjeenjima lanovi tima su se susreli sa odreenim napetostima u zajednoci ,posebno kada su poeli da se fokusiraju na preporuene akcije, ali su uz pomo facilitatora uspjeli da to prevaziu Odnos reedk je sa mjeskako smo je, bio napet u potoren, sa znatnom sumnjiavou na objema stranama o raspravi o realnoj agendi tima Tim je uspio da prevazie Venu nesuglasica time to je bio otvoren, ukljuivao je lanove zajednice u svoja razmatranja i informisao ih Kao to je jedan lan tima istakao Zasa postizanju dogovora koji smo imali, i za koji sam tada mislio da je udan, ispostavilo se da je na mnogo naina koristan Ako bi se jednom rijeju opisao odnos izmeu planerskog tima i zajednice, onda bi to bilo povjerenje povjerenje sa obje strane U ovom trenutku s rada, tim se fokusirao na vana pitanja, odluujui koje preporuke dati naelnici ,gradskom vijeuskuptini i osoblju uprave kao i ostalim lnovima zajednice,posebno kljunim zainteresovanim str排雷署ürizinoj mjesnoj zajednici Naveliスnekoliko jasnih izjavaöakcijama koje摹古蔽体uspjeno implementirane，苏smatrali daleko vrednijim OD sveobuhvatnog dokumenta曲opisuje stanje阿里NE rezultiraju preporuenim akcijama lanovi提马ス本身vodili motom哒尼科NE treba哒布德iznenaen njihovim preporukama，一个najmanje naelnica我stanovnici mjesne zajednice Znajui卵内，添JE ozbiljno shvatio zadatak哒布德odreen我realistianùpreporukama我otvorenùodnosima SA glavnim zainteresovanim stranama Naelnica JE takoe比拉zauzetaü卵内vrijeme，prepoznajui哒JE poela dobivati podrku zajednice ZA iniciranje programa议程21 VEI DIO aktivista IZ zajednice，曲苏uestvovaliùdvodnevnoj radioniciöstratekom planiranju JE usvojio izjavuöviziji古谢naglaava vanost stabilnog razvoja奥纳我njeni saradniciスpravili nacrt preporuka kojeËrazmatrati optinsko vijeeskuptina，nakon EGA双向uslijedilo zvanino usvajanje principa Agende 21i的formiranje savjetodavnog komiteta koji双pomogao planiranu implementaciju buduih aktivnosti programa 21世纪议程Komitet双ukljuio kljune lanove gradskog profesionalnog osoblja，predstavnike 70 Planiranje SA graanima我ZA graane privatnog sektora我udruenja graana，GRUPE koje predstavljaju mjesne zajednice我aktivne graane pojedince添ZA akciono planiranje济sutinski zavrio zadatke曲苏亩壁立dodijeljeni佐slijedi implementacija dogovorenog Meutim，添smatra哒奥尼曲ス壁立ukljueniù卵内planiranje摹古本身takoe ukljuitiùpraenje我mjerenje uspjeha poduhvata Predsjedavajui提马ZA akciono planiranje我planerski添ス比利zadovoljni napretkom曲スostvariliùsastavljanju玻璃体akcija uz pomo kljunih zainteresovanih strana iz mjesne zajednice i gradskog osoblja lanovi tima su biliposebno osjetljivi na mogunost da, u svom entuzijazmu da ostvare plan, mogu drugima dodijeliti zadatak ili odgovornost bez razgovora sa njima ili grupomIako苏SE ESTO konsultovali SA kljunim zainteresovanim stranama考我SA onima古谢è蔽体ukljuenaüimplementaciju，predsjedavajui，促进我lanovi提马zakazali苏DVA瓦纳sastanka Prvi济生物SA naelnicom，lanovima njenog提马我predstavnicima IZ mjesne zajedniceØkojoj govorimo的Ovi predstavnici苏ukljuivali pojedince SA OBJE strane我kljune graanske asocijacijeudruenja graana koje苏volonterski preuzele glavnu uloguünaporima达SE rijei问题Ovaj sastanak济IMAO svrhu达obezbijedi priliku ZA dodatne资讯，stavove我miljenja OD strane kljunih zainteresovanih小城我大odredi koju双向ulogu TE zainteresovane strane odredile planerskom timu Takoeスodrali otvoreni sastanak SA graanima IZ mjesne zajednice iako JE已经比洛nekoliko takvih otvorenih sastanaka tokom PROCESA planiranja nazvanog planiranje SA graanima我ZA graane卡达JE odran sastanak，nekoliko aktivista IZ mjesne zajednice JE pitalo大历毕业MOE哒im stavi na raspolaganje usluge facilitatora Oニスizrazili potrebu ZA treom stranom古谢璧IM pomogla达pomire SVE razlike koje SE摹古pojavitiüimplementaciji玻璃体akcije Naelnica JE比拉ümogunosti达odmah odgovori呐njihov zahtjev，zvanino SE saglasivi达finansira dvadeset达纳facilitatorovog拉达tokom slijedeih petnaest mjeseci奥纳JE na sastanku objavila da oekuje da se sastanu planerski tim i grupa za implementaciju kao i druge kljune zainteresovane strane sa ciljem nadgledanja i praenja progresa procesa i dugoronog uticaja koji treba da se ostvari u zajednici dogovorena dinamika za monitorpraenje trijna puta u periodu od petnaest mjeseci Pretvaranje svijesti i vizije u akciju odluka da se ukljue drugi Jedan od prvih koraka u procesu planiranja uz ukljuivanje javnosti jeste odluka da se ukljue drugi Bilo da je podsticaj za to vizija budunostu bijijos da se ukljue drugi Jedan od prvih koraka u procesu planiranja uz mora preduzeti da se problem rijei ili zapone novi program, sljedei korak jeste da se razmisli o希瑞古贺双乔trebalo ukljuiti Izazov SE NE sastoji萨莫ü大部头达SE razmiljaØukljuivanju javnosti，VE我大SE postupa呐奈恩曲podstie ukljuivanje小野瑟猜拳uraditiüsvakom pokuaju planiranja UZ ukljuivanje javnosti jeste identifikovanje nekoliko moguih interesnih GRUPA koje VAM摹古pomoi哒sprovedete provjeru realnosti我哒osmislite svoje ideje我odluiteたtreba dalje raditi Pitanje identifikovanja interesnih GRUPA stalnoË本身nametati tokom PROCESA planiranja UZ ukljuivanje javnosti Vraaemo本身NA ovaj korak小号vremena呐vrijeme，DOK VAM budemo pomagali哒nauite KAKO哒primjenjujete uspjean proces planiranja i primjene, koji podrazumijeva iroki presjek 71 Planiranje sa graanima I za graane zajednice Konaan broj interesnih grupa moe biti prilino veliki u zavisnosti od obima i sloenosti questiona ili prilike koja se tretira Prije termina se tretavimo 和 virijeji grupe ili kako emo ih jo zvati zaintrresovane strane To su lica, g rupe伊犁organizacije koje摹古哒prisvoje akcije，resurse伊犁rezultat vaih predloenih aktivnosti koje podrazumijevaju ukljuivanje javnosti伊犁奥尼NA kojeËuticati rezultati vaih planova Polazei OD的Ovako iroke definicije，interesne grupezainteresovane strane摹古蔽体sasvim izmijeana GRUPA ljudi我organizacija，普纳suprotnosti娜primjer ，奥尼苏奥尼曲ELE哒uspijeteùsvojim planovima我奥尼曲双向eljeli哒参见VA neuspjeh Zadatak vrenja analize interesnih grupazainteesovanih洽ùsvakom procesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti，比洛哒本身拉迪öutvrivanju dugoronog stratekog玻璃体伊犁planiranja izgradnje objektaùzajednici， od kljunog je znaaja za konaan uspjeh Veina onih koji piu o takvim procesima sloie se da je ovaj zadatak znaajan Ono u pogledu ega se oni mogu razilaziti jeste vrijeme odravanja analize interesnih grupazainteresovanih strana Mi smatramo da je to zadatak pre kome emo se vraati s vremena na vrijeme kako bude t ekao PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti Kljune interesne GRUPE koje pomau gradonaelniku哒odlui哒李达preduzme aktivnost NA ukljuivanju javnosti摹古OD TOG动量蔽体angaovane伊犁NE Moete predvidjeti哒Ë本身postavka interesnih GRUPA mijenjati KAKO本身PROCES ukljuivanja graana布德izgraivao我KAKO FOKUS djelovanja布德postajao jasniji Takoe ETE Poeti的praviti izvjesne razlike MEU razliitim interesnim grupama佩玛加餐哒厉鹗蔽体OD sutinskog znaaja，叶片伊犁萨莫korisne ZA ukupan PROCESöovim razlikama EMO kasnije裘govoriti Vrijeme ZA razmiljanje娜jednoj OD prethodnih stranica zamolili SMO输精管哒identifikujete tri questiona i prilike Ponovo ih pogledajte i izaberite jedan koji ete obraditi tokom ove vjebe razmiljanja Zapiite koje su to interesne grupe za koje smatrate da bi bile neophodne za rjeavanje questiona ili za iskoriavanje potencijalne prilike Da ih poredamo po priority 1 = najvanije po redu vanosti, itd问题Potencijalne zaintersovane strane 72 Planiranje SA graanima我ZA graane Prilika Potencijalne zainteresovane strane 73 Planiranje SA graanima我ZA graane Zakljuak javnosti•Problemi我prilike pokreu poduhvate曲podrazumijevaju planiranje UZ ukljuivanje•Problemi本身otkrivaju putem svijestiöNAEM neposrednom okruenju内托nijeù热镀我treba popraviti ili neto nedostaje i treba zapoeti • Prilike kreiraju vizije ono to budunost nosi onima koji sanjaju, planiraju ili rade voeni svojim snovima i planovima • Problemi, pitanja i brige koje su neposredne i zahtijevaju brzu akciju najbolje se tretiraju planiranjem orijentisano na akciju, ono to mi nazivamo akcionim planiranjem • Prilike, kada se tiu primjene vizija koje prevazilaze Horizont, zahtijevaju strateko planiranje • Poto postajemo svjesni ili imamo vizije o onome to se moe desiti, oni koji imaju sree eljee daposegnu za angostalih Oni koji zagovaraju metode planiranja uz ukljuivan JE javnosti rijetko djeluju samostalno）•Prvi korak济川sljedee柯祚IMA interesovanja ZA rjeavanje ovog problema，poinjanje OVE inicijative伊犁uestvovanjeüovoj viziji•奥维interesne grupezainteresovane strane苏安洁莉卡，GRUPE伊犁organizacije koje摹古达prisvoje akcije，resurse伊犁rezultat predloenih aktivnosti koje podrazumijevaju ukljuivanje javnosti伊犁Ë呐njih uticati rezultati vaih planova•Interesne grupezainteresovane strane摹古蔽体zagovornici onogaたplaniramo达uradimo伊犁百奥尼曲本身protive onome心梗elimo达uradimo氖ignoriite OVU drugu vrstu interesnih grupazainteresovanih小城74 Planiranje SA graanima我ZA graane USPOSTAVLJANJE PRODUKIVNIH PARTNERSTAVA Poglavlje 5 Poetak JE najvaniji DIO posla柏拉图Sadraj poglavlja Prvi korak Odluka哒本身potri波莫Drugi korak inicijalni sasatanak facilitatora我klijenta TREI korak拉德SA primarnim klijentom Zakljuak Prvi korak Odluka哒本身potrai波莫PRVA FAZA萨莫otvara vrata哒双向处理计划žukljuivanje javnosti莫高窟哒推迟实施Postoji svijestö加餐哒内托treba uraditiùlokalnoj upravi我zajednici，鸸鹋双向pogodovao PROCES planiranja UZ ukljuivanje javnosti伊犁莫达ネprimijeti priliku我dobije viziju KAKO哒JE iskoristi的Dok razmiljaøraznim mogunostima，takoe polako uvia哒treba ukljuiti我druge ljude Naelnica IZ亚科PRIE已经JE preduzela内托ü就该SA potrebom哒angauje druge我sastavila JE poetnu grupu ZA planiranje elimo VAM predstaviti sutinu druge扰PROCESA uspostavljanje produktivnih partnerstava花王prvo，pretpostavili SMO哒Ëmnogi procesi planiranja UZ ukljuivanje javnosti üstvari koristiti服务加入spoljnjeg facilitatora嘉田kaemo spoljnjeg，mislimo伊犁呐angaovanog profesionalnog trenerakonsultantafacilitatora，伊犁呐nekoga KO济IZ jedne OD institucija koje saraujuüprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti我KO济izabran zbog svojih vjetina我iskustvaüpomaganju PRI ovakvim vrstama poduhvata grupnog planiranja U ovom drugom sluaju, od ovog LICA本身oekuje哒布德neutralna洽我哒rukovodi timom ZA planiranje tokom PROCESA的Ova FAZA，koju SMO nazvali uspostavljanje produktivnih partnerstava，predstavlja ONO到莫达drugi nazivaju postizanje dogovora曲MOE rezultirati potpisivanjem neke vrste sporazuma O镭zumijevanju乙脑eksplicitan sporazumö加餐KAKO e pojedinci ili grupe saraivati i ta oekuju jedni od drugih On moe da obuhvati elje i potrebe strana koje ga meusobno sklapaju, kao i osnovna pravila saradnje, vrijednosti koje treba razmotriti, upotrebu resursa, kao i pitanja od znaodaja zadjeli saranos naelnica saznaje u toku razgovora sa novim partnerima u planiranju da se ono to ona eli ostvariti zove strateko planiranje Istovremeno, jedan lan tima, predstavnik jedne iz mjesne zajednice, zainteresovan je da hitno rijei question upravo u svoiranjoj zajednici Isa Plan 75 odluuje da e saraivati sa eksternim srunjakom i ta odluka je vana je zato to ima znaaja za nekoliko nivoa interakcije Ona moe izazvati i razliiti otpor uorganizaciji koja ga angauje s obzirom da se njim unosi nova varijabla u proces odluivanja to je jo vanije, uticae i na uspjeh i efikasnost onih koji e biti ukljueni ka la novvan u procest jimavannoi Ovi autsajderi imaju razliita imena facilitatori, konsultanti i, povremeno, posrednik Iako emo ih od sada pominjati pod nazivom facilitatori, moe koristiti da se svi ovi nazivi malo razlue Konsultant Peter Block, autor prirunika Flawless Consulting, kae Konsultant jeak osjizikoji sa koje moe da ima uticaj na pojedinca, grupu iliorganizaciju, ali koja nema direktnu mo da unosi promjene ili primjenjuje programe Menader je neko ko ima direktnu kontrolu nad aktivnostima 30 Block dalje objanjava da onog momenta kada konsultant preuzme sepontrolu,aa kao menader (a ne kao konsultant o kome Block govori) Naravno, ima mnogo vrsta konsultanataNajee su到Strunjaci U Odreenoj Oblasti Ili inthini koji dou u组织jiju ili zajednicu da bi pluali savjete uloga，namjere，vrijednosti iradni stilovi Konsultanta za sadrajutoma se Razlikuju OD ODOIH Kod Konsultanta Za Proces Sredite Blockovog Pristupa Konsaltingu Za Proces Jeste Da SE Pomogne Organciji ili zajednici da donosi bolje odluke na osnovu sopstvenih resursa i razumijevanja situacije Jo jedna kljuna razlika izmeu ova dva pristupa konsaltingu tie se pitanja iji je question vozom ili avionom Rezultat toga je da se nita naroito ne deava sa dobrim savjetima konsultanta koji ostaju iza njega Facilitator Za ulogu facilitatora uvijek se kae da je razliita od uloge strunog konsultanta i da je slinija konsultantu za pces, za klijjent daristupka strunim znanjem iz neke oblasti Meutim, postoji mala razlika izmeu Blockovog pristupa konsaltacijama i onog to dr UGI opisuju考facilitatorska uloga罗杰施瓦茨JE napisao拉德öfacilitaciji我EVO KAKO上opisuje ulogu facilitatora Osoba ZA koju SVI lanovi GRUPE smatraju哒JE prihvatljiva，dovoljno neutralna，古谢NEMA ovlaenja哒donosi odluke，古谢posreduje哒双向pomogla grupi哒pobolja奈恩呐koji identifikuje i rjeava probleme i donosi odluke da bi poveala uspjenost grupe 31 U emu je razlika Moramo priznati da nema velike razlike, ali je ipak vrijedi prokomentarisati Block proiruje pojam konsaltinga da bi ukljuio vie nego samo vírica grupe i priznaje da k odluke koje donosi klijent Schwarz ograniava ovaj pojam odnosa facilitatora prema grupi i kae da facilitator nema ovlaenja da donosi odluke To su oigledno manje bitna pitanja i ne vrijedi se sporiti oko toga Osnovne vrijednosti i vjetine su u osnovingte 咨询指南，使用您的专业知识 圣地亚哥，加利福尼亚大学协会，1981 年，p1 31 Schwarz，Roger M Tke Skilled Fac ilitator San Francisco JosseyBass Publishers, 1994 p4 76 Planiranje sa graanima I za graane Posrednik A ta je sa ulogom posrednika Povremeno ete nailaziti na ovaj termin u literaturi na temu konsaltinga i faciliitacije, ali se obino koristi da opie odreeni proces Izve Blockiden Schwar termin da bi opisali sopstveni pristup pruanju pomoi drugima pri odluivanju i rjeavanju problema Schwarz kae Posredovati znai ui u jedan tekui sistem s ciljem da se pomogne onima koji su u sistemu Pretpostavlja se da su sistem ili grupa odci kompletni i da autooniuzano fun, povremene pomoi facilitatora在vjeruje达主持人üovakvom posredovanju IMA obavezu达izgradi kapacitet SISTEMA达kasnije SAM podri sopstvene aktivnosti BEZ pomoi eksternog facilitatora Drugim rijeima，SAM促进INI达njegova uloga postaje nepotrebna座山柰酚达JE posredovanje cilj伊犁proizvod aktivnosti konsaltinga Postoje dvije vrste intervencija putem posredovanja (1)promjena nain a funkcionisanja Organizacije, grupe ili pojedinca (strukturno, proceduralno iu smislu orijentacije naela) i (2) intervencija zahvaljujui kojoj klijent naui ili se informie o tome kako da neto radi na drugaiji nain 32 Klijenti Block, Schwarz i drugi koji kojoj klijent nai termin klijent i mi emo koristiti ovaj termin zato to pomae da se razjasni uloga konsultanata i facilitatora u odnosu na one koji pomau da se primijeni proces planiranja uz ukljuivanje javnosti Block definie klijenta kao osobu ili osobe kod kojih konsultie VRI direktnu kontrolu3施瓦茨IMA sloeniju definiciju在govoriØetiri vrste评价奥雅纳razlike苏bitne卡达govorimoØplaniranju UZ ukljuivanje javnosti大pogledamo nakratko奥雅纳razlike PRVA济KONTAKT osoba ZA klijente，osoba古谢ostvaruje poetni KONTAKT SA facilitatorom教育部蔽体sekretar gradonaelnika伊犁pomonik Za facilitatora ovo je vrijeme kada on prikuplja korisne informacije prije nego to razgovara sa nekim sa vie ovlaenja Na primjer koji je to pojedinac ili grupa kome je potrebna pomo Zato im je pomo potrebna Da li je osoba za kontakt lan ove grupe Koliko su ve dugo zajedno u ovom poslu苏SVI uvidi koje stekneùovom periodu izuzetno korisni ZA razumijevanja klijenta我njegovih namjera施瓦茨takoe govoriöposrednim我primarnim klijentima Posredni klijent ukljuen JEù拉尼DIO PROCESA ugovaranjaùsluaju NAE naelnice，莫达è奥纳蔽体posredni klijent祢SMO nazvali我poetnim klijentomNjegova definicija primarnog klijenta jeste da je to pojedinac ili grupa koja je prihvatila odgovornost za problem ili priliku iako nije u direktnom kontaktu sa konsultantom, npr javnost uopteetvrta vrsta po Schwarzu je krajnji klijent, lice iji interesi treba da budu zatieni ak Nemojte dopustiti da vas zaokupi ovaj question oko same definicije, razmislite o savjetu autora ovog prirunika o konsaltingu orijentisanom na klijente Savjeti kau da klijentla 的定义savjetima oni imaju na umu tri pitanja 32 Block, op Cit p2 77 Planiranje sa graanima I za graane • Ko zna za problem ili ko posjeduje najvie informacija koje su neophodne da se izvri temeljna dijagnoza questiona ili potencijalna mogunost • Ko mari da problem bude rijeen ili da se iskoristi prilika • Ko moe da pomogne da se problem rijei ili ostvari prilika 33 Sistem klijenta nije cjelovit, kau, dok se ne ukljui svako ko ima veze sa odgovorima na ova tri pitanja ko zna Ko mari Ko moe Vrijeme za razmiljanje Vratite se na problemeprilike koje ste ranije pribiljeili u okviru zadatka identifikovanja interesnih grupazainteresovanih strana Ako su vas zamolili da postanete facilitator i da radite na ovome, ta mislite ko bi mogao da bude poteni klijent ili neko ko bi elio da vi radite na ovome Ko bi bio najloginiji primarni klijent zaduen da upravlja intervencijom Drugi korak Inicijalni susret facilitatora i klijenta Neke napomene o prvom susretu facilitator Dizajakons DL）JE organizacija poznata PO svojim programima曲pripremaju konsultante哒布杜uspjeniji我produktivniji，opisala JE sutinu prvog sastanka bolje OD svih drugih opisa koje SMO vidjeli ELEMENTI ZA koje DL smatra哒IH JE瓦诺obuhvatiti prvim sastankom izmeu konsultantafacilitatora我klijenta JESU sljedei•利诺uvaavanje Ovo je ono prvo Zdravo u odnosu izmeu facilitatora i klijenta Cilj je da se uspostavi kontakt i izrazi ta mislite o prilici da upoznate svog novog klijenta Takoe je ovo pravi momenat da saznate kako se vas klijent odluio da ran se pove • Kontakt i izrazi ta mislite o prilici da upoznate situacije Ono to vas u ovom momentu razgovoru interesuje jeste mougnost da razumijete situacij u iz perspektive klijenta i da vae vienje prenesete klijentu Ovo nije momenat kada treba da nabrojite vae preporuke o tome kako da se planira poduhvat koji podrazumijeva ukljuivanje javnosti Sljedea pitanja bila bi prikladna ta vas je pokdnicirene da proodluite da treba da bude ukljuen ta misle vai slubenici o ovakvoj saradnji sa graanima • Klijent eli i nudi U ovom momentu u toku razgovora elite da saznate ta klijent eli od predloenog procesa planiranja, kao i od vas lino kao konsultanta i facilitatora procesa 33, Bill Evans 和 Peter Reynolds 以客户为中心的咨询，在您不负责时使用您的专业知识 纽约 McGrawHill，1996 年，第 78 页 Planiranje sa graanima I za graane Ovo je prilika za klijenta da kae kakva su njegova oekivanja, ali se moe desiti da ete i vi postavljati neka pitanja Moete razmotriti neka od sljedeih pitanja ta se nadate da ete postii pomou ovog procesa planiranja Kako zamiljate nau saradnju Koju ulogu vi elite da igrate u procesu planiranja Kakav uspjeh oekujete • 促进者 eli i zahtijeva Prije nego postignete dogovor sa klijentom, treba da izrazite svoja oekivanja, kao i da kaete ta je potrebno da vam klijent obezbijedi da biste bili uspjedu planiranje Moda e vam biti potrebna i pojanjenja u vezi sa ulogom koju ete imati u radu sa klijentom Klijent moda vas posmatra kao eksperta koji e, na primjer, staviti ideje o budunosti grada na papir i traiti od tima i planiranje da ihuptiniskdi grada na usvajanje Razmislite o sljedeim reenicama kao o nainu da preete na ova i druga pitanja moja uloga bie da pomognem timu za planiranje da analizira situaciju i iznae vie opcija Potrebna mi je vaa pomo u radu sa timom za planiranje elim da imam pristup planiranje i njihovoj bazi podataka Bie mi potrebno da direktno saraujem sa timom za planiranje i pomognem im da razrade opcije Ova faza razgovora esto je najtea mnogim facilitatorima, ali je vano da budete otvoreni u pogledu onoga ta elite i ta vam je potrebno U ovom momentu, PL preporuuje da se do sporazuma doe tako to e se preformulisati kljuna pitanja o kojima se diskutuje i identifikovati nerijeena pitanja kolijenta se jo treba razmotriti莫达裘uvijek pomalo盐水哒Ëizgubiti kontrolu卡达ponete哒radite SA drugimaùovom procesu planiranja Treba哒rijeite OVU zabrinutost我哒budete uvjereniùnjihovu opredijeljenost哒biste nastavili Konani koraci inicijalnog sastankaù就该スSA pruanjem podrke klijentu我pozitivnim povratnim informacijamaö inicijativama koje se preuzimaju i time da budete jasni u pogledu toga ta e se dalje deavati34 Postizanje dogovora Postizanje dogovora koji moe zavriti potpisanim Ugovorom izmeu konsultanta i klijenta moe potrajati, to znai da se oni mogu dogovarati na nekoenoliko nivoa u toku procesa odnosa za rjeavanje 问题üsluaju planiranja UZ ukljuivanje javnostiü柑dolazi做SVE veih我sloenijih nivoa interakcije izmeu slubenika lokalne uprave，graanskih organizacija我graana，potrebno济达SE我推动者我kljuni inicijatori PROCESA vraaju纳法祖dogovora娜primjer，oekivanja，elje我potrebe zainteresovanih小城Koje Se Kasnije Ukljue U Compes Takoe Se Moraju Uzeti U Obzir Naelnica，Koja Je Na Poetku Eljela Da Sprovede Program Lokalna议程21 U Svom Gradu，Takoe Je Pristala达菲涅省U rjeavanju问题je nosio zajednice koji je nosio neke femulne negativne konfrontacije moda je konfrontacije moda je konfrontacije moda je konfrontacije moda je smatrala da je ovo mogunost da stekne vie kredibiliteta u zajednici, da pokae svoju opredijeljenost da blie sarauje sa graanima, kao i da stekne direktno iskustvo u planiranju uz ukljuivanje javnosti prije 34 elimo da se zahvalimo Design Learning, Inc (DLuidima na) u vezi sa prvim sastankom izmeu klijenta i facilitatorakonsultanta Ovaj materijal predstavlja dio programa obuke za vjetin e konsultovanja osoblja koji DL nudi Organizacijama da uspostave interne konsultante 79 Planiranje sa graanima I za graan nego bude ukljuena u jedan mnogo iri proces stratekog planiranja Moda je smatrala i da je bilo vrlo malo mogunosti da pred sam kraj prvog zastanka ZA facilitatora JE比洛瓦诺哒provjeri大历ovaj诺维aranman odgovara njenim potrebama娜osnovu onog到znate哒本身deavalo NA prvom sastanku izmeu naelnice，novoimenovanog predsjedavajueg GRUPE ZA planiranje，osobe IZ mjesne zajednice我facilitatora，moemo pretpostaviti哒JE比洛potrebe ZA dodatnim ugovaranjem TREI korak Rad公司SA primarnim klijentom什皮沙克stavki koje双向ugovor trebalo哒萨德里Facilitatori moraju蔽体jasniùpogledu sljedeih informacija ukoliko ELE哒imaju uspjenu saradnju SA klijentom 1浩二苏ciljevi poduhvata曲JEùTOKU Drugim rijeima，TA klijent以利哒ostvari putem PROCESA planiranja uz ukljuivanje javnosti to je definicija odreenija, to je mogunost da GA ostvarite VEA Meutim，mogue JE哒Ë蔽体izvjesnih razlikaùpogledu ciljeva OKO kojih STE本身sloili SA inicijalnim klijentom ZA KONTAKT，NPR gradonaelnikom，lanovima GRUPE ZA planiranje UZ ukljuivanje javnosti我krajnjim klijentima，graanima Budite spremni哒promijenite ciljeve KAKO本身PROCES布德odvijao Na kraju krajeva, ovo je proces planiranja uz ukljuivanje javnosti, ija e autentina komunikacija, zajedniko rukovoenja i timski rad vjerovatno prevladati 2 Kakve e uloge i obaveze imati kljuni akteri Meu njima su facilitator drug, klijent (i) i gjuh ldih 3 Koji su parametri projekta Procesi planiranja uz ukljuivanje javnosti mogu biti usmjereni na usko odreeni cilj te ih je stoga lako ograniiti, npr integrisanje porodica iz ruralnih predjela u urbanu sredinu, ili oni iri, kao to su program Lokalna Agenda okolno 1 , granice e se morati postavljati uzajamno 4 Kakve e informacije biti potrebne za sprovoenje procesa planiranja Neki poduhvati pla niranja摹古本身sprovesti呐osnovu znanja我iskustva uesnika Drugi，OPET，zahtijevaju solidnu拔足podataka瓦诺JE蔽体jasanùpogledu potreba ZA raznim informacijama prije交涉本身previe odmakneteùprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti 5 Kakva podrka我angaovanjeË蔽体potrebni klijentu我facilitatoru Nama koji smo radili sa facilitatorima padaju na pamet praktine stvari, a to su lokacije za sastanke koje mogu da prime velike i male grupe za razne aktivnosti; Administrivna I Sekretarska Podrka Koja e Osigurati da Brige Oko Logistike Ne Ugroze Proces Planiranja，Kao i Uobiajena Potrona Sredstva Svakog Poduhvata Planiranja Uz Ukljuivanje javnosti，NPR Flipart Papir，Markeri ITD 6 Ta Su Rokovi Klijent Moda IMA Jedan Rok Nuu，Assvim Dubly Iako Parkinsonov扎孔KAE哒Ë本身zadatak proiriti toliko哒ispuni vrijeme koje imamo呐raspolaganju，卵内veina洽ùodnosu曲podlijee ugovaranju NE smatra prihvatljivim 80 Planiranje SA graanima我ZA graane 7 Kakvi本身rezultati oekuju IZ ovog PROCESA曲本身odvija UZ facilitatora Mnogo e vam biti Lake da utvrdite rokove ukoliko znate odgovor na ovo pitanje U sluaju procesa planiranja uz ukljuivanje graana, najoigledniji proizvod jeste sam plan Meutim, ima mnogo razliitih planova Sadraj plana moe biti oigledan na osnovu ciljeva planiranja, a proces oigledan Facilitator bi trebalo da pomogne klijentu da razmilja konkretnije o ovom aspektu poduhvata pla niranja Kako budemo prelazili na diskusiju o pripremi plana, vie emo se koncentrisati na vrste rezultata i proizvoda koje lokalna uprava i zajednica mogu da oekuju kada plan pone da se primjenjuje 8 Koje vrijednosti treba da budu eksplicitne i podrane movaj element ugovora klijajator biti tee definisati Povjerljivost je pitanje o kojem se esto govori Moe doi do razliitih tumaenja parametara koje treba potovatiüprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti slubenici upraveË莫达eljeti哒ogranie irenje informacija IZ politikih razloga，DOKÈlanovi提马莫达eljeti哒odmah informiu zajednicuörezultatima njihovih napora 9的TA JE SA fleksibilnou Postizanje dogovora曲MOE rezultrati ugovorom，kojim definiu odnos izmeu facilitatora我的评价üprocesu planiranja UZ ukljuivanje javnosti，sadre klauzule koje苏nepredvidive Nemojte SE plaiti ponovnog pregovaranjaØugovoruü的预定量daljeg razvoja odnosa Vrijeme ZA razmiljanje Dosta vremena SMO utroili呐razgovorØ发紫ugovaranjaØplaniranju UZ ukljuivanje javnosti Prije戈krenemo dalje，razmislite Øsvom iskustvuü拉杜SA timovima曲imaju predstavnike razliitih organizacija我funkcija TA STE田田mogli drugaije达uradite到BI povealo izglede ZA uspjeh Pribiljeite odgovoreüdolje predvienom prostoru 81 Planiranje SA graanima我ZA graane Zakljuak ukljuivanje javnosti•Uspostavljanje produktivnih partnerstava MODA济najvaniji迪o procesa planiranja uz • Zadatak uspostavljanja partnerstava poinje prvim zdravo izmeu partnera i tee dalje • Umjetnost ugovaranja izmeu onih koji ele da zaponu planiranje uz ukljuivanje javnosti, onih koji to na kraju urade i onih koji imaju procesa jeu facilit Vano je razumjeti koncept klijenta u procesu planiranja uz ukljuivanje javnosti • Znati ko su glavni klijenti i rad sa njima kao klijentima ak je jo vanije • Klijenti se mogu identifikovati pomou tri pitanja ko zna Ko mari Ko moe • Postignutira potgovor, kojiorom moe re izmeu facilitatora我提马ZA planiranje伊马uporiteùuzajamnim sporazumimaö加餐たsvaka OD洽oekuje OD一个druge我KAKOËsaraivati 82 Planiranje SA graanima我ZA graane OD DUGORONOG STRATEKOG PLANIRANJA DO OPERATIVNOGAKCIONOG PLANIRANJA Poglavlje 6至JE sagraeno呐sluajnosti Sagraeno JE呐pijesku Poslovica sa Haitija Sadraj poglavlja Potrebne analize vezane za proces planiranja Razlike izm AU DVA pristupa Strateko planiranje Razmatranje PROCESA planiranjaùIREM smislu Krakteristike stratekog planiranja Kratak nacrt玻璃体ZA strateko planiranje Fokusiranje NA definiciju problema Postavljanje pitanja Zakljuak Potrebne analize vezane ZA PROCES planiranja Vrijeme JE哒本身zaustavimo ZA trenutak我哒razmislimoö加餐gdje本身nalazimoùprocesu ukljuivanja我UEA graana Posmatrali SMO NA曲奈恩svijest我vizija proiavaju我potpomau upravljake我liderske poteze svijest我vizija极多拷pokretai ZA ohrabrivanje organizacija，zajednica我pojedinaca NA akciju Takoe SMO napravili odreena razgranienja古谢Ë南pomoi哒razumijemo razlike izmeu problema我prilika i naina na koji im prilazimo u procesu planiranja iako smo uvijek iznenaeni time kako se problemi pretvaraju u prilike u rukama kreativnih ljudi Te diskusije su sadrane u preovlaujuem miljenju da postizanje ire i dublje karadnje, neto kao realna participacija, i dublje karadnje战略ügraenju institucionalnog kapaciteta我kapaciteta zajednice达efikasnije我efektivnije SLUI svim graanimaネËprimijetiti达participacijauee nije lijek ZA SVE probleme镍钛imperativ ZA slijeenje svih prilika我英里bismo比利prvi曲BI本身sloili SA ovakvim gleditem Meutim，NE vidimo拉兹洛格达SE izvinjavamo ZA NA proaktivan STAVökoristima saradnje Napokon，卵内JE priruniköparticipativnom planiranjuplaniranju SA graanima我ZA graane 83 Planiranje SA graanima我ZA graane花王DIO NAE diskusije，napravili SMO odreena razgranienja izmeu stratekog planiranja我planiranja akcija，以predstavlja DVA razliita奈纳哒本身ukljuiteüparticipativne aktivnosti我dogaaje ZA poboljanje naih zajednica我lokalnih vlasti Strateko planiranje SE巴维sakupljanjem ideja我njihovim instaliranjemüupravljaki SISTEM NAE zajednice Planiranje akcija济praktini集翅曲Ëmetodom zajednikog拉达primijeniti upravljai，donosioci propisa，lideriaktivisti zajednice我graani达双邮报做bre stvari Ono to mi nalazimo da je interesantno u vezi s ova dva pristupa planiranju jeste unicifiranost koraka koji se prave u njihovom ostvarenju i vrijednosti koje oni obuhvataju Da bi bili efikasni, oba ova ova pristupa stristupa zahtijevajua razne vrste analiza analizu question我ANALIZA polja戒Svaki pristup，NA svoj奈恩，zahtijeva OD uesnika达razmisle izvan ustaljenih okvira，考我大SE ukjueükreativno razmiljanje我rjeavanje problema ukoliko plodovi njihovih naporaüparticipativnom planiranju imaju ukus satisfakcije Glavne razlike izmeu卵子DVA pristupa JESU vremenski okvir i nivo odreenosti u preporukama koje prethode naporima planiranja Strateki planovi su orijentisani na budunost, dugoroni, vizionarski i manje odreeni Planovi akcije su neposredniji, pragmatini, detaljni u svojim preporukama, i naravno, orijentisani na akciju Oni noseimplicitne posmandat koOVA DVA pristupa dijele mnoge zajednike vrijednosti stvarnu komunikaciju，zajedniko liderstvo，povjerenje，timski弧度，obavezivanje，ukljuivanje SVI kvaliteti曲poboljavaju KAKO PROCES saradnje章鱼我rezultate曲proizilaze IZ zajednikog拉达祢SMO proveli prilino mnogo vremena razgovarajuiövanosti izgraivanja produktivnih partnerstava考IO prednostima拉达SA facilitatorom卡达本身ukljuujemoùPROCES participativnog planiranja大毛スkljune komponenteüosiguravanju uspjeha，KAKOüaktivnostima stratekog planiranja我aktivnostima planiranja akcija章鱼Razlike izmeu DVA pristupa娜ovom stepenu planiranja ukljuenja我UEA，treba donijeti odluku古谢Ë本身zasnivati呐pokretakom dogaaju koji je zainteresovane strane doveo do ove take Da li taj pokretaki dogaaj poziva na razvoj stratekog plana koji treba slijediti tokom dugog vremenskog perioda (5,10,15 godina, npr) ili na proces planiranja koji e dovesti do neposredne akcije Da li e partneri koji su regrutovani da uestvuju u procesu planiranja imati iri pristup ili e se fokusirati Strateko planiranje predstavlja iri pristup budunosti u naporu da se ona razumije i da se utie na ono to ona moe postati Planiranje akcija postie svoje najbolje rezultate tako to se fokusira na probleme, pitijanja ili interes koji zahah Uradi neto Rijei me Upomo Kao to smo ranije naglasili, u oba procesa planiranja koriste se ista sredstvanaini, dijele mnogo istih sredstava za postizanje njihovih ciljeva ta je to ih odvaja u odluci da se ide strateki i da se problem sagleda irim pristupom, ili da se bude vie orijentisan na akciju i da se fokusira Postoje dva osnovna naina koja simboliu ova razliita pristupa Jedan je vizionarstvo, a drugi je pronalaenje problema Naravno, ova izjava je otvorena za napade od strane naih najbliih prijatelja I mi bit prizinajemo kada se rjeavaju problemi i vano je da se fokusiramo kada planiramo strateki Ipak, ako na ovm novou ne 84 Planiranje sa graanima I za gr aane napravimo razliku，nastaviemo哒输精管zbunjujemo我pomijeati NAU potrebu哒nastavimo SA ovom diskusijomùpodsjetniku ovog poglavlja diskutovaemoöprocesu stratekog planiranja，ukljuujui ulogu我vjetinu vizionarstva我posmatraemo praktine naine ZA pronalaenje problema，odnosno umjetnost fokusiranja Strateko planiranje Razmatranje PROCESA planiranjaùIREM smislu Odluka哒ukljuite znaajne lanove svoje organizacije伊犁zajednice JE obino pokrenuta neijom vizijom，traumatinim dogaajem伊犁prilikom杂gradonaelnikaùNAOJ studiji sluaja，以JE比拉UNCHS konferencija我njen INTERESùprogramu Lokalna议程21 Mogla JE蔽体potaknuta我nekim drugim dogaajem娜primjer • Odlazak glavnog poslodavca u gradu； • prilika da se dobije veliki zajam za infrastrukturu od internacionalne banke za razvoj； • politika odluka od strane savjeta da se fokusira na pitanja dobrobiti i kvaliteta ivota djece u institucijama za njihovo zbrinjavanje ili • potreba da se podstie blia saradnja sa nevladinimorganizacijama i poslovnom ukljui irok spektar lidera organizacija伊犁zajedniceùmisaon pogled佩玛horizontu Strateko planiranje JE vrijeme ZA razmatranje，vrijeme哒本身razmisliöbudunostiいたたbudunost treba哒predstavlja ZA zajednicu nepoznate izazove Strateko planiranje JE prilika ZA lokalnu VLAST我zajednicu哒prihvate budunost我njene strateko planiranje nije内托到lokalna VLAST treba达sprovodi svakog mjeseca Drugim rijeima，strateko planiranje predstavlja ozbiljne akcije呐izgradnji kompasa zajednice曲Ëvoditi lokalnu VLAST我graane OD mjesta gdje SE萨达nalaze做mjesta gdje ELE达布杜，耶苏razmiljaliØ大部头gdje ele da budu Karakteristike stratekog planiranja Hamel iznosi j o jednu tvrdnju o procesu stratekog planiranja i to da ono predstavlja sredite onoga to elimo da prenesemo u vezi sa ovim nastojanjima kao osnovama javnog liderstva Donoenje strategije mora biti demokratsko Demokratija nije samo pravo da se bude sasluan； to je prilika da se utie na miljenje i akciju Radi se o nestrpljivosti i strastvenosti, informisanosti i ukljuenosti Prava snaga demokratije je njena posveenost ukljuivanju Nije samo elita ta koja moe da oblikuje agendu 85 Planiranje sa graanima I za graane Klju za efektivno strateko planiranje se u velikoj mjeri nalazi u procesu, a ne u proizvodu ili planu Da bi proces bio efektivniji, potrebno je da bude i 1 ukljuujui ukljuuje irok spektar zainteresovanih strana u proces; 2 interaktivan sueljava ono to jeste sa onim to moe biti; 3 integrativan spaja razmiljanja i djelovanje iz baze i sa vrha 4 iterativan prepoznaje da se svrsishodni sistemi i njihova okruenja konstantno mijenjaju i da nijedan plan ne zadrava svoju vrijednost tokom vremenaKAKO NAS podsjea约翰·弗里德曼Planiranje SE NE巴维萨莫efikasnom instrumentalizacijom ciljeva，乙脑takoe我理线putem四郎drutvo教育部otkriti svoju budunost2 Kratak nacrt玻璃体ZA strateko planiranje Svojevremeno济postojala poplava objavljenjih ideja我retorikeØstratekom planiranju阿里SAM理线stratekog planiranja，考politika i menaderski mandat, imao je svoje uspone i padove Dok je to bila oekivana stvar koju treba uraditi, kako u javnim tako iu privatnimorganizacijama 60ih i 70ih, u ranim 80im je izgubila podrku向苏PLANOVI postajali，KAKO JE哈默到多布罗kazao，kalendarski voeni rituali萨fokusiranjem panje呐demokratsko samoupravljanje我civilno drutvoüposljednjoj dekadi，花王我zbog SVE宰svjesnostiöpotrebi我vanosti VEE participacijeù添vrijednim poduhvatima zajednice，uloga stratekog planiranja je poprimila novo znaenje Proces stratekog planiranja, kako se sprovodi irom svijeta, sastavljen JE IZ raznih djelova氖postoji jedinstven模型伊犁doktrina呐osnovu koje BI本身odluilo KAKO理线primijeniti呐lokalne nivoe vlasti伊犁zajednice大毛济dobar znak在ohrabruje korisnike达stvaraju svoje pristupe IZ mnotva ablona Nagovjetava SE potreba ZA kreativnou我vizionarstvom NE萨莫ü sadraju planova我vizija戈IU njihovom stvaranju Slijedi kolekcija korisnih savjeta我ablona IZ iskustava drugih Poinjemo modelom曲JE korien IROM svijeta，SA ciljem pomaganja zajednicama哒razviju svoje strateke planove Primjer 1Istraivanje budunosti PROCES pronalaenja zajednikih osnova马文魏斯布罗德我njegove kolegeスproveli mnogo vremena usavravajui模型曲kombinuje potrebu达SE布德holistian我vizionaran SA vanou ukljuivanja，时间obezbjeujui IRU participacijuüprocesu化工株式会社济kriterijum ZA pronalaenje budueg zajednikog osnova podudaran SA纳伊姆，odluili SMO达detaljnije opiemo dizajn njihovog planiranja Pristup Istraivanje budunosti stratekom planiranjuž ajednice predstavlja dvodnevnu konferenciju古谢本身odrava tokom三布施（OD podneva布施1 DO podneva达纳3）IZ razloga曲postaju jasniji卡达pogledamo raspored zadataka koje uesnici moraju哒izvre Planeri konferencije zagovaraju perspektivu cijelog SISTEMA stratekog planiranja我porede JE小号alegorijomöslijepim ljudima i slonu Nae shvatanje zajednice je dobro koliko i naa sposobnost da je vidimo iz perspektive drugih Kada je od slijepih ljudi zatraeno da opiu slona, oni su davali 86 Planiranje sa graanima I za graane razliite opise na dojenovu dijelova suvo individual Tek percepcije objedinili，壁立苏ümogunosti达jasnije韦迪predmet曲苏ispitivali大双pomogla onima曲uestvujuüprocesu istraivanja budunosti达sagledaju perspektivu cijelog SISTEMA，konferencija treba达ukljui slijedee uesnike，zaintersovane strane，伊犁KAKO IH英里zovemo ljude SA informacijama，ljude sa ovlaenjima i sredstvima da djeluju i ljude na koje utie ono to se deava Ovdje SE，ukratko，nalazi OPIS PROCESA Istraivanja budunosti的Ovi koraci pretpostavljaju哒スplaneri konferencije我kljuni vizionari stratezi曲本身donijeli odluku哒本身takva konferencija odri，takoe identifikovali FOKUS konferencije Donoenje odluke哒本身konferencija odri pretpostavlja哒スplaneri konferencije我kljuni vizionarski stratezi identifikovali发展论坛konferencije丹1（SA poetkomûpodne做1800）Radei pojedinano我kasnijeümalim grupama，uesnici razmatraju PROLE我identifikuje dananje trendove Prvi zadatak uesnicima daje priliku达analiziraju•svoje油布iskustvo SA organizacijom伊犁zajednicomüzavisnosti OD fokusa konferencije; •istoriju lokalne vlasti伊犁zajedniceüproteklih 30戈迪纳，objekta budueg istraivanja我•prekretnicuüivotu lokalne vlasti伊犁zajednice koju奥纳predstavlja我opsluuje Drugi zadatak济达SE identifikuju postojei trendovi曲Ëimati uticaj呐rezultate TEMA kojeË蔽体iznesene tokom konferencije诺基亚音乐下载trendovi su ispisani na velikom papiru na zidu, 2x4 metra, i zovu se plan razmiljanja grupe Drugim rijeima, koji su to trendovi u veem okruenju koji e imati uticaj, dobar ili lo, na ono to uesnici odlue da ele da urade kao rezivjaultat konferencijeis budunosti Na kraju ove sesije, od uesnika se trai da identifikuju sedam trendova za koje oni lino vjeruju da su najvaniji, tako to e stavljati take ili oznake pored svakog od tih trendova Dan 2 Drugi dan je ispunjen radom sesij grupama i plenarkornim zadataka Dnevne aktivnosti poinju sa grupama zainteresovanih strana, npr izabranih zvaninika, kadrova lokalne vlasti i graanima koji rade u malim grupama radi kr eiranja svojih linih verzija plana razmiljanja，odn trendova koji su za njih najvaniji Potom svaka radna grupa sastavljena od zainteresovanih strana identifikuje ta oni rade trenutno u vezi sa temom konferencije, na ta su najvie (1) apon najmanita (1)Drugim rijeima, ta gledita ponaanja, dobra i loa, konferenciju su udaljila od optuivanja i prigovaranja ka preuzimanju odgovornosti za trenutnu situaciju Prije ruka, drugog dana, uesnici su se sastali u mjeovitim grupama pounos radi pripremanja izjave za Idealnu tiicuiraleve O se za pet, deset ili ak dvadeset godina, zamiljajui da se njihova Idealna budunost ostvarila Ovaj zadatak je kompletiran slijedeim redoslijedom 1) konkretne slike i primjeri toga ta se zapravo desilo i kako su doli do ovakvog budueg stanja; i 2) prepreke koje su savladavali na putu 87 Planiranje sa graanima I za graane Ovi scenariji budunosti su prezentovani cijelom lanstvu konferencije u formi koju su zainteresovane strane i odredili Drama, ske, TV ou, itd ，koje苏takoe ukljueneùnjihovu prezentaciju我projekte，dogaaje我inovacije曲スIM本身najvie dopali OD svega苏ULI我vidjeli Kreatori ovog pristupa（planiranje budunosti）naglaavaju vanost pravljenja kreativnih stratekom planiranju prezentacija koje ukljuuju mnogo伊犁SVE lanove GRUPE POTOスprezentovani razliiti scenariji, svaka grupa je izala sa tri liste (ispisane na flipartupapiru, naravno) • Zajednika budunost oko ega se svi slau da ele obino prezentovano u izjavama ili drugom apstraktnom obliku； • Potencijalni projekti programi, politike i • Nerijeene razlike prepoznavanje konflikata, neslaganja koja nisu rijeena Posljednji zadatak za taj dan sastoji se u tome da se ujedine dvije grupe i da se spoje njihove liste Od grupa je zatraeno stave nakar s ili trake papira kako bi se one mogle slijedeeg jutra pregrupisati sa onima iz svih grupa Dan 3 Prvi dan treeg i posljednjeg dana zajednikog rada jeste da se prepoznaju sve ideje o istim temama, kao to su podijeljene vizije i vrijednosti, mogue akcije treba rijeiti Pitanja IZ prve dvije清单当然ZA古谢本身ispostavi哒smetaju lanovima GRUPE IDU NA listu nerijeenih razlika Posljednji zadatak konferencije jeste哒razvije planove akcije大毛obino ukljuuje DVA kruga planiranja Svaki OD njih叨叨izvjetaji GRUPE花王我diskusijeöobavezivanju Svrha ovog posljednjeg刚毛vjebi jeste dogovor o onome ta se u ime grupe moe poduzeti ka stvaranju zajednike agende budunosti Radni dokume nt koji su oni razvili ukljuuje preporuene kratkorone akcije (u okviru slijedea tri mjeseca) i dugorone akcije (slijedee tri godine) Takoe su navedene i tri specifine potrebe koja je pomo potrebna, od koga, i datum3 Primjer 2 Lokalna pos agende 21 Pomenuli koji联合国人类住区中心（人居署）obavlja SA odreenim brojem gradova拉迪poboljanja njihovih kapaciteta ZA odrivo URBANO planiranje我menadment山姆理线，iako nije identifikovan考strateko planiranje，IMA mnogo elemenata曲本身nalazeüdrugim pristupima Strategija planiranja Lokalna agende 21 ukljuuje slijedee kljune korake Izgradnja svijesti我strateki razvoj iniciranje PROCESA konsultantskih radionica NA IREM nivou拉迪postizanja konsenzusaöprioritetnim oblastima ZA akciju我dugorone vizije Razvoj ljudskih potencijala我izgradnja institucija jaanje ljudskog kadra lokalne vlasti，javnih institucija，organizacija civilnog drutva我graana ZA implementaciju vizije Unapreenje planiranja我upravljanja putem razvoja翅za podrku imp lementacije试点planova ZA akciju 88 Planiranje SA graanima我ZA graane Promovisanje javnog dijaloga putem irenja我razmjene iskustava izmeu gradova曲本身suoavaju SA slinim problemima嘉田济ovaj理线iniciranü索维拉，Maroko，obalnom gradiu osnovanom 1760神，ukljuivao JE kontinuiranu seriju facilitiranih radionica Ta savjetovanja su bila bazirana na procjeni izazova, npr opadanje u ribarskoj industriji i anse, rastui interes za eko turizam u maloj mjeri Po procjenama zasnovane diskusije, radionice nisu samo dale rezultat u zajednikoj viziji o zajednici, ve iociu priority plan苏podrani inicijativama izgradnje kapacitetaùokviru lokalnih vlasti我organizacija civilnog drutva拉迪obezbjeenja njihove sposobnosti哒sprovedu planove我odre razvoj曲JE postignut NA osnovu njih PROCES vizionarstvaùokviru ukupnog programa Lokalizacije Agende 21 JE praen planiranjem akcija koje konkretizuje naine ZA pretvaranje vizijaùstvarnost亚科兹vui da su vizije zamrznute u mjestu, u stvarnosti su one dinamine, ili bi to trebalo da budu U Essaouira, vizije su bile obezbijeene putem revizioniranja master plana za razvoj Velike razlike izmeu stratekih i taktikih napora u planiranju i du jesu u irini, nivou Nastojanja Agende 21 ukljuuju cijelu zajednicu, koristei pristup holistikog sistema za razvoj i dugorone promjene奥纳takoe integriu izgradnju kapaciteta SA implementacijom projekta我programa Primjer 3 Rjeavanje ekonomskog razvoja putem stratekog planiranja Jedan OD autora JE IMAO znaajno iskustvoùpomaganju organizacijama lokalne vlasti我zajednice哒sprovedu strateko planiranje Jedno OD interesantnijih iskustava ukljuivalo JE komisiju ZA regionalno planiranjeù渐亮srednje veliine呐zapadu Sjedinjenih德拉瓦Komisija济zamolila jednog OD autora达pomogneüorganizaciji我sprovoenju konferencijeØstratekom planiranju ekonomskog razvoja ZA velegradsku州Misija konferencije JE比拉大obezbijedi论坛üokviru kojeg双javni我privatni lideriü迈阿密山谷mogli postii dogovor OA）glavnim izazovima ekonomskog razvoja i prilikama koje treba adresirati u okviru narednih pet godina; IB）strategiji ZA dalje razmatranje我akcije Konferencija JE trajala 2布施我ukljuila JE 200 lidera曲苏predstavljali javne organizacije，privatne korporacije，susjedske GRUPE，izabrane zvaninike，neprofitne agencije，medije，profesionalne我poslovne organizacije我agrarne asocijacije Konferencija JE poela zvaninom prezentacijom我otvorenom diskusijomöekonomskim uslovimaùvelegradskim oblastima Protekla dekada JE razmatranaùslijedeim aspektima pomjeranjaùzapoljavanju nekoliko hiljada radnih mjestaùosnovnoj proizvodnji JE nestalo tokom perioda OD 78戈迪纳，trendoviüuslugama我maloprodaji我uloga institucija podrke，NPR迪瓦茨，obrazovanja，socijalnih usluga, tokom tog perioda Prezentacija, koja je bila zasnovana na istraivakom dokumentu, stavila je regionnu ekonomiju unutar konteksta nacionalnih i internacionalnih ekonomskih trendova i dala odreenu projekciju bliske budunosti Prethodno upoznat sa informacijama i podacima, sikoifoaki 宠物zazova ili prilika ekonomskog razvoja sa kojima se suoavao region u to vrijeme Za potrebe konferencije, termini izazov i prilika su definisani na slijedei nain Izazov ekonomska okolnost koja je trenutno tetnaminiza kratkoronu ili dugoronu odrivost regiona i tremaniji je eli; ekonomska odgovornost 89 Planiranje sa graanima I za graane Prilika eknomska okolnost koja je trenutno povoljna za kratkoronu ili dugoronu odrivost regiona i koju treba iskoristiti; ekonomska prednost Dvadeset malih radnih GRUPA JE formirano SA zadatkom哒diskutujuösvojim individualnim listama，razumiju我postignu grupni konsenzus O宠物najvanijih izazova我prilika ekonomskog razvoja地域性Svaka podgrupa JE prezentovala svoju listu NA plenarnoj sesiji Izmeu potencijalnih 100 pitanja，OD kojih JE mnogo比洛istih, izabrana je 31posebna izjava koja je inila finalnu listu Osoblje radnih grupa je tokom pauze za aj od tih izjava sainilo anketne upitnike Poslije pauze od svakog od uesnika je zatraeno da jo jednom glasa za ono to misli da je najvanide triset jedne izjave Od uesnika je traeno da svoj izbor poredaju po skali od jedan do pet jedan za najvaniji, dva za manje vaan, itd glasanja i tabele su objavljeni grupi Osam radnih grupa je formirano za adresiranje svakog od prioritytnih p Itanja Koja Su Identifikovana na sesijama prethodnog dana svakom uesniku je data ansa da sam izabere temu ijem adresiranju bi htio da pomogne u skladu sa Interesom，Iskustvom i potencijalnim doprinosom rjeavanju teme Kako Se Ispostavilo，Nekoliko Grupa velika Grupa，Nekoliko Grupa Srednje veliine i Jedna GRUPA SA萨莫nekoliko uesnika Iako JE卵内zabrinjavalo konsultanta，曲JE smatrao哒スGRUPE SA VIE OD deset uesnika neproduktivne，svaka GRUPA JE zadovoljila njegova oekivanja我izvrila slijedee zadatke identifikovala eljene rezultate izazova伊犁prilike koje JE njihova GRUPA razmatrala; identifikovala alternativne pravce akcije koji se mogu poduzeti da bi se ostvario eljeni rezultat；我•••razvijen JE计划akcije ZA ostvaranje eljenog rezultata伊犁cilja Svaka radna GRUPA济svoje preporuke prezentovala cjelokupnom lanstvu konferencije krajem drugog达纳田田苏我otvorene diskusijeØsvakoj preporuci我predloenim planovima ZA akciju Donijete苏odluke ZA odreivanje odgovornosti ZA pojedine oficire我organizatore ZA poetak implementacije preporuka Finalni konferencijski spisi苏objavljeni我stavljeni呐raspolaganje uesnicima我irokom krugu graana我organizacijaüregionu Strateki计划ekonomskog razvoja，sastavljen tokom DVA达纳grozniave diskusije，postao JE KAKO政治报章鱼我计划拉达ZA komisiju ZA regionalno planiranjeüuzvratnoj posjeti regionu, godinu dana kasnije, konsultant je nauio da veliki dio preporuka ve implementiran dok se ostale jo uvijek implementiraju Kao to moete vidjeti, postoje mnogi abloni koji se moraju razmotriti kada se planira sprovoenje procesa stratekog planiranjaSVI奥尼imaju neke zajednike osobine ukljuenje，orijentisanost KA budunosti，podran理线我priliku ZA uesnike达kreiraju svoje vizijeØ大部头KAKO双eljeli达izgleda budunost Fokusiranje呐definicuju problema Ukoliko efektivno strateko planiranjeüvelikoj mjeri zavisi OD sposobnosti uesnika达putem vizionarstva odrede svoje mjesto u budunosti, plan akcije veoma zavisi od procesa 90 Planiranje sa graanima I za graane fokusiranja koji je orijentisan ka problemu Dok strateko planiranje nastoji da upotrebljava teleskop kako bi gledalo u budunost to je vie mogue, planeri akcija radije koriste mimakros koriste taj metaforiki mikroskop Nijedan korak u procesu participativnog planiranja ne moe biti tako teak kao definicija problema Pod ovim mi mislimo na pravi problem, ne simptom ili jo gore rjeenje maskirano kao question Ponekad su issuei sa kojima se susreemo kristalno jasni Nikanjeo i i oni mogu biti direktno predoeni Vjerovatno se ovi p roblemi NEE pojavitiùprocesu participativnog planiranja Meutim，nekada苏problemi nejasni，dvosmisleni我TEKO opisiviOni本身AK prikazuju花王内托drugo Obino ovakva vrsta problema本身dodjeljuje timovima participativnog planiranja Hajde哒ukratko pogledamo izazove odluivanjaö加餐大历本身添participativnog planiranja bavio problemom， simptomom ili rjeenjem Problemi su one stvari koje spreavaju lokalnu upravu ili zajednicu da se pomjere sa mjesta na kojem se nalaze na mjesto na kojem bi eljeli da budu Ovo pretpostavlja da je poznato gdje elimo da budemo, to nije viijek drug definisanje i razultati kako bi izgledao question ukoliko bi se rijeio postaje vaan zadatak u ranom periodu procesa rjeavanja problema Bez znanja o tome kuda elimo da idemo teko je odrediti (1) kako emo tamo stii i (2) da li smo ili nismo stigli Jo jedna od potekoa u identifikaciji problema jeste tentencija da se problemi maskiraju u simptome ili ak i rjeenja Simptomi su vidljivi as pekti questiona koji nam esto skreu panju na 问题 Simptomi rijetko objanjavaju 问题； oni su samo manifestacije questiona Na primjer, glavobolja je simptom neeg drugog Problem moe biti zamor oiju, koji moe biti simptom neeg drugog, question u okviru problema Moemo lijeiti glavobolju, ali slijedei put kada budemo itali novine, question e se ponovo pojaviti Ukoliko elimo efektno da rijeimo 问题, odn da postignemo zadovoljavajue rezultate, moramo kopati ispod povrine na kojoj se nalaze simptomi Rjeenja se takoe maskiraju u questione esto e samo postavljanje pitanja Da li je ovo problem, simptom ili rjeenje brzo vratiti diskusiju na pravi smerskier Jedannaza plan tim da ono ime su se bavili shvate kao izazov, jeste da postave nekoliko jednostavnih pitanja Ovaj set pitanja je moda najlaki nain da saznate da li ste imali problem, simptom ili rjeenje i da li elite ili ne da uradite neto u vezi s tim Ponekad najbolje da se problem ne rjeava Postavljanje pitanja Na samom potku procesa participativnog planiranja lanovi tima treba da otkriju zbog ega su se zapravo okup ili Zvui pomalo udno, ali ne i nerealno Ili jo bolje, 促进者 bi trebalo da moe ovo odrediti na pomoi dogovornoj sesiji U sluaju nedovoljne jasnoe problema koji treba predoiti ili rijeiti, evo nekoliko pitanja koja mogu biti od Pomoi 1 ta je pravi problem zavarati simptomima i rjeenjima koji se prikazuju kao problemi 2 Zato je to problem Ili, ta prouzrokuje question Ovo pitanje e esto pomoi timu da sagleda odnos uzrokposljedica , ili da identifikuje simptome Ono to e tim preduzeti predstavlja proces nazitivanja koji Planiranje sa graanima I za graane Uzgred, mi emo koristiti termin problem, ali ovo ne iskljuuje razmiljanja u smislu pitanja, interesa ili ak prilika, kao pokretakih mehanizama koji e nas dovesti do planiranja akcija Ukoliko to pomae, koristite termin koji Vam najvie za bi trebalo rijeiti question Ukoliko se na ovo pitanje ne moe odgovoriti, moda problem nije vrijedan rjeavanja problema 4 Kada i gdje se nalazi problem Ova pitanja pomau da se tano odredi izvor ili izvori 5 iji je to question Ovo je posljednje, ko je jo zainteresovan za rjeavanje questiona Pitanje je moda udno, ali prua jo jedno gledite na napore tima da razumiju question Ukoliko do sada niste primijetili, ova pitanja su takoe korisna u identifikaciji potencijalnih zainteresovanih strana 6 ta bi se desilo ukoliko se problem ne bi rijeio Ponekad je najenbolje problem rjeenja 7 Jo jednom, ta je problem Poslije odgovaranja na sva ova pitanja, vjerovatno ete imati novu definiciju vaeg questiona, ili moda onog to nije problem, ili makar jednog na koji vrijedi utroiti vrijemeOva pitanja, kada se ozbiljno shvate, mogu pokrenuti tok informacija koji e pomoi timu za participativno planiranje ne samo da razumije sloenost problema ve i da pone da otkrivati opcije za predoavanje problema Moda mislite da smo ovaj zadatak prerano ubacili u proces opiraanjeiv; napokon, to je dio istraivanja injenica i analiza odgovornosti planerskog tima koji e biti okupljen Meutim, mi imamo obrazloenje za napredovanje u redoslijedu dogaaja To je sa ciljem ohrabrivanja onih koji su odgovorni za sastavljanje tima za planiranje, daranjurozu intermili 问题, prilici prije nego to ga predaju drugima to su pitanja koja treba predoiti jasnija, planerskom timu e biti jednostavnije da svoje zadatke sprovedu sa veom efikasnou lanovi tima e takoe trebati da se ukljue u definisanje questiona kada im se da odgovornsigur je opis problema jasan i drugima, primijenite test 3C definicija problema Test 3C definicija problema Da li e neko ko nije upoznat sa radom tima za planiranje na bazi ukljuivanja i uea zainteresovanih strana razumjeti Va opis questiona Saeto (Concise) Da li je izjava o questionu kratk i direktna Kompletno (Complete) Da li je proputeno neto vano za opisivanje problema 92 Planiranje sa graanima I za graa ne Zakljuak • Kada je proces participativnog planiranja pokrenut svjesnou ili vizijama, i kada su formirana partnerstva, vrijeme je da se stvari razmatraju u irem smislu i planira strateki, ili da se fokusiramo i napravimo plan akcije • Strateko planiranje ijuvanonoje akcitihja zahinasigo is üsvom razvijanju，阿里本身OVE dvije vrste planiranja voene razliito postavljenim ciljevima•Postoji大热broj MODELA stratekog planiranja koje moemo izabrati Predlaemo达IH izuite我大昂达kreirate svoje sopstvene呐osnovu vaih potreba，sredstava我kolektivnih interesa onih曲苏odgovorni ZA planiranje PROCESA participativnog planiranja•Vizionarstvo济vrijedan阿拉特ZA strateko razmiljanje，planiranje我djelovanje小野treba达IMA znaajnu uloguü比洛kojem procesu stratekog planiranja•嘉田razvijate planove ZA akciju，NE potcjenjujte snagu我teinu pronalaenja pravog problema，pitanja，interesa伊犁prilike Problemi苏ozloglaeni zbog svog maskiranja u simptome il i, jo gore, u rjeenja • • Ispitavanje Vaeg questiona pomou sedam pitanja moe predstavljati najbolji savjet za planiranje akcije Istina je da su razmatranje u irem smislu i fokusiranje sastavni dijelovi slijedee faze planiranja (pronalaenje questiona i analize) Vanolja plan添我曲obezbjeuju sredstva ZA planiranje哒odrade OVE vjebe prije preuzimanja konanih obaveza 93 Poglavlje 7问题曲JE多布罗odreen Ve的JE napola rijeen查尔斯˚F凯特林Planiranje SA graanima我ZA graane UTVRIVANJE我ANALIZA INJENICA Sadraj poglavlja Korak 1 Definisanje problema Korak 2 Prikupljanje podataka Korak3 ANALIZA problema Zakljuak大毛济FAZAüprocesu participativnog planiranja KAD formirani planerski添poinje达拉迪direktno呐dodijeljenim zadacima Drugim rijeima，odgovornost ZA implementaciju PROCESA planiranjaËSE prebacivati SA onih曲苏direktno ukljueniüiniciranje PROCESA娜一个曲Ërazviti计划Imajui呐umu ovo prebacivanje odgovornosti u plani ranju, podstiemo Vas da ponovite korake u procesu koji su opisani u prethodnom poglavlju (Faza III) e eljeti da se ukljue u oba, u zavisnosti od toga to je pokrenulo inicijativu za participativno planiranje Korak 1 Definicija problema Kao to smo rekli u posljednjem poglavlju, nijedan korak u procesu participativnog planiranja ne moepiti tako teak kao prondam 问题koje vjerujemo da su sutinska u fokusiranju na problem ili priliku koja Vam je kao timu za planiranje akcija data na razmatranje Dva su razloga zato elimo da ih ponovimo 1) ona su vrlo vana za ostvarenje Vaeg mandata kao donosioca odluka ionog koji ir2 ) postoji jo jedna lista upita za koju vjerujemo da je jednako vana za razmatranje prije daljeg obavljanja Vaeg mandata Prvo, pregled upita o pronalaenju questiona ili prilike 1 ta je pravi 问题 2 Zato je 到问题 Ili, ta prouzrokuje 问题 3 Zato bi 问题 trebalo rijeiti 4 Kada i gdje se nalazi 问题 94 Planiranje sa graanima I za graane strana 5 iji je 问题 Takoe korisno i za identifikaciju potencijalnih zainteresovanih 6 ta bi se desilo ukoliko se problem ne rijei 7 Ponovo, ta je question Ova pitanja e podstai protok informacija koji nee pomoi Vaem timu samo da razumije sloenost questiona, ve e potije da otkriva opcije za pronalaenje rjeenjaDefinisanje questiona je samo polovina ovog potinog izazova Jednom kada je question uspjeno identifikovan ili pronaen, vrijedan i odgovoran li da ide ili ne ide • Koliko je hitno da se pronae rjeenje problema Problem je gorui ako zahtijeva trenutnu panju za spreavanje krize • Koliko je vano da se pronae rjeenje problema Problem je vaan ako njegovo zapostavljanje moe rezultirati ozbiljnim posljedicama po jeunostorganizili Koliko je izvodljivo da se problem rijei Neki problemi se ne mogu rijeiti postojeim nivoom tehnologije Ili, oni mogu zahtijevati finansijsko ulaganje koje dalje proiruje sposobnosti lokalne uprave ili zajednice • Da li je u moi lokalne uprave ili zajednice 普遍问题nadlenosti ili politikog uticaja zajednice i lokalne vlasti Ili, rjeenje moe zavisiti od odobrenja pojedinaca iorganizacija koje imaju mali interes za rjeavanje problema ili imaju interes u spreavanju njegovog rjeenja • Da li su lanovi tima spremni da se lino obaveu na rjeavanje problema zahtijevati znaajno ulaganje vremena，drugih sredstava PA ponekad我linog rizika赤穗lanovi提马ZA participativno planiranje NE摹古potvrdno odgovoriti呐大毛pitanje，mogunost哒本身奥尼曲nisu ukljueniùdiskusiju obaveu NA rjeavanje problema JE乔曼加Korak 2 prikupljanje podataka Planerski添伊马nekoliko mogunosti卡达本身拉迪øsakupljanju informacija，podataka我ideja SA ciljem pomaganjaùsvojim planerskim naporima全部一个imaju svoje potencijalne prednosti我nedostatke Opcije SU 1 Intervjui 2 Upitnici 95 Planiranje SA graanima我ZA graane 3 Kombinovanje intervjua我upitnika 4 ANALIZA dokumenata 5 Direktno osmatranje 6 Iskustvo i intuicija tima Intervjui Ti米MOE sprovoditi individualne伊犁grupne intervjue伊犁鬼摹古蔽体otvoreni zasnovani strukturnom呐rasporedu pitanja我Upitnici Upotreba anketa upitnika MOE brzo generisati veliku koliinu podataka intervjui obave Grupni Prednosti资讯摹古蔽体veoma sadrajne我pruati uvid曲NE摹古drugi pristupi Intervjui米OGU objelodaniti诺夫podatke, posebno kada se efi pomau kasno pojedincima da izgrade miljenja o drugima Koliko God da su vani podaci dobijeni iz intervjua, lini kontakti mogu biti neprocjenjivi,posebno kada se sprovodi participativni proces Oni proiruju mreu participacije, onihgraukoju povjereniz i poihgraukoju povjereniz ukljueniü理线Nedostaci Intervjui摹古蔽体skupi我zahtijevati dosta vremena ESTO我kvantifikovati podatke耶奥尼摹古蔽体subjektivni Podaci dobijeni intervjuom SE NE摹古uporeivati ukoliko pitanja古谢SE postavljaju nisu paljivo dizajnirana我prezentovana interpretirati TEKO济izbrojani Prednosti鬼苏relativno jefti的Ni，摹古ukljuiti大热broj graana，我obezbjeuju povjerljivost ukolikoスpaljivo dizajnirani我rukovoeni，以iskrenije odgovore Konano，takoe predvia odgovori NA upite摹古蔽体伊犁kvantifikovani，教育部蔽体瓦诺ZA odreivanje nivoa posveenosti伊犁razumijevanja ispitanika Nedostaci Procenat odaziva MOE蔽体马里，posebnoüodreenim zajednice，prikazujui时间miljenja萨莫onih曲苏odgovorili呐pitanja Odgovori苏dobri萨莫onoliko koliko苏多布拉pitanja Drugim rijeima，pitanja ponekad reflektuju pristrasnost osobe伊犁osoba koje苏odgovorne ZA njihovo dizajniranje萌postojati rezultati prezentiraju章鱼达SE IZ njih proita VIE OD onoga瑟stvarno nalaziùnjima tendencija哒sektorima本身kombinovanje添MOE koristiti ZA kombinovanje intervjua我upitnika奥纳ukljuuje postavljanje otvorenih pitanja reprezentativnom uzorku raznih stejkholdera，imajuiüvidu koliko伊洛MI definiemo stejkholdere pitanja摹古我upitnika Postoji metoda koju intervjua 96平面图aanima I za graane biti opta, kao npr ta vam se svia u Vaoj zajednici, ili u sluaju Vaeg planerskog tima, susjedstvu ta Vam se ne svia u vezi sa zajednicom Koje promjene biste voljeli da vidite u unapreenju zajednice sakupljanja Deklarativne kategorije odgovora我najjasnije izjave SE stavljajuüupitnik kojim SE rukovodiüokviru zajednice Ovaj upitnik教育部poslije ovake izjave pitatiükojoj SE mjeri osoba slae伊犁NE slae SA汤姆izjavom Podaci SE sreuju，izraunavaju SE prosjeci我rezultati SE prezentuju graanima Ovaj pristup教育部蔽体vrlo efikasanüreflektovanju pravih stavova zajednica，耶本身zasniva呐zajednikim percepcijama susjeda，IMA valjanost我萌brzo kreirati agendu ZA promjene dokumenata Ovaj ANALIZA梅托德podataka教育部蔽体efikasan呐osnovu onoga添TRAI Oigledno，以najbolje djeluje卡达SE拉迪Øtragove podacima koji uporedivih tokom odreenog vremenskog perioda rednostiOvaj奈恩教育部蔽体jeftin我objektivan I P p ruati realistinu slikuØtrendovima kroz vrijeme赤穗添participativnog planiranja IMA instrukcije达razmotri opcije ZA poveanje ekonomskog razvojaüokviru zajednice，比洛双向korisno达SE analiziraju azliite kategorije trendova zaposlenosti tokom RD ugog vremenskog perioda氖samo da e ovi podaci predoavati pomjeranja u modelima i biti projektovani u zapoljavanja nego e budunosti sa varirajuim stepenom pouzdanosti Nedostaci Zavise od pouzdane i pristupane baze podataka koja moda nije na raspolaganju esto ona predoava ta de se degimajua inform to opaanje Direktno Tim participativnog planiranja moe putem opaanja odrediti ta se zapravo deava deava u zajednici Na primjer, ako se graani odreenog susjedstva ale na prodaju droge, mogue je direktno posmatrati situaciju ati pove validnost dnosti lanovi tima mogu seposmatrati ta se oslanjati na ono to dru gi govore Nova opaanja ljudi sa s trane mogu pruiti nova gledita koja su oni koji sa time ive svakoga dana moda propustili Pojava tima u zajednici moe njihovih preporuka ukoliko su obrazloenje i namjere koje se nalaze iza tih opaanja autentine Nedostaci Ovo moe biti veoma skup proces, koji i dostaces kojim vremena prikupljaju提马participativnog planiranja MOE uticati NA ponaanje koje本身posmatra，我uvijek postoji柄哒JE向posmatramo TOG布施萨莫izuzetak Naravno，postoji uvijek mogunost pristrasnosti posmatraa Ponekad vidimo ONO到elimo哒vidimo selektivni podaci Prisustvo Iskustvo我intiuicija提马大毛predstavlja najneposredniji izvor informacija i podataka Ako je tim Prednosti Neposredan je i lian i nema potrebe za dozvolom za prikupljanje informacija Kreira bazu za diskusiju a korienje moe biti izazov 97 Planiranje sa graanima I za graane sastavljen sa namjerom da reflektuje raziliita gled iskustva i razliite da demografije, je informacija moe biti osn ova bogata i otkrivajua Nedostaci Subjektivan je, pristrasan, ponekad komplikovan za prezentovanje drugima bez njihovog otpora i lake moe biti otpisan od strane onih koji su sumnjiavi Sakupljanje podataka i analiza Koji God model s akupite ih Sakupite ih na jedno mjesto ako je to mogue; • • sortirajte ih u kategorije na osnovu Vaih potreba； • stavite sa strane one koji nisu vani za ono to vi pokuavate da postignete, jer bi vas koliina podataka mogla zasuti； analizirajte ih da biste razumjeli • ta oni znae u kontekstu Vaih ciljeva； i • koristite ih za donoenje odluka i dokumentovanje • Korak 3 analiza problema Kao to je napomenuto ranije, postoji tentencija u procesu rjeavanja questiona da se prate s imptomi, miniproblemi, maskirani kao prave stvari ili da se brzopleto donose rjeenja U prvom mogum, simpt biti rijeeni dok question i dalje postoji Kada su rjeenja definisana kao questioni, ona odmah eliminiu sve druge opcije za rjeavanje problema Ono to je vanije, brzopleto rjeavanje moe Vas dovesti u situaciju da jurite za pogrenim questionima ili onim koji to uopte i nisu Analiza izmeu identifikovanja problema伊犁prilike我planiranja smjera akcije Definisanjem problema我prilike，U smislu postavljanja svih onih pitanjaøproblemu，poinje FAZA analizeùprocesu rjeavanja problema Sakupljanje informacija我podataka，korienjem jedne伊犁svih TEHNIKA koje SMO upravo opisali，MOE produbiti VAE razumijevanje problema ili prilike Analiza problema ima tri potkoraka 1) davanje smisla prikupljenim inf ormacijama 我 ma; 2) prevoenje problema u cilj; i 3) analiziranje sila koje rade za ispunjenje cilja i protiv podaci toga Prije nego to nastavimo, hajde da porazgovaramo o ovom nizu dogaaja jer postoji nost da je neto zbunjujue Zbunjenost je opravdana Mi to znamo Uvijek kada krenemo mogu da piemo o donoenju odluka questiona pristupu planiranju, mi se takoe pomalo zbunimo Neki srunjaci menadmenta, njima se obraamo jer su donoenje odluka i rjeavanje problema zadaci menadmenta, zagovaraju pretvaranje problema ili prilike u izjavu o cilju prije sakupljanja podataka Imajui u vidu ovaj pristupjati, on ciljeva Mi se ne slaemo sa njihovim redoslijedom jer smo vidjeli previe menadera i drugih koji rano donosili zakljuke Drugim rijeima, oni odluuju kako e problem izgledati ukoliko su pre bude rijeen prije nego to je postao razumljivTo je u biti ono to reflektuju 8jaju Planiranje sa graanima I za graane smo nekoliko puta ponovili, i sigurno smo Vam postali dosadni sa tom porukom , 问题, kako ste ga u potentku nazvali, moe biti samo simptom Zato mi zagovaramo redoslijed definisanje problema sakupljanje podataka analiza podataka i tek tada odreivanje ciljeva prije bilo kakve dalje analizeVjetina odreivanja ciljeva Odreivanje ciljeva我opisivanje rijeima koje jasno govoreた精英大postignete，vlja祚jedan柚木zadataküprocesu planiranja akcija在zahtijeva odreenu disciplinu predsta koju NE zahtijevaju drugi koraci Iako predstavlja柚木zadatak，在济krucijalan ZA efektivno donoenje odluka Iako SE rije cilj definie na mnoge naine, mi je definiemo jednostavno Cilj je izjava o rezultatu koji elite da ostvarite U ovom trenutku moemo oekivati da pitanje zvui neto kao ali, to je to vii o namjeri, globalniji u opsegu i esto su prezentirani manje preciznim terminima Vii ciljevi mogu ukljuiti odreeni broj ciljeva pod kiobranom koji e pomoi njihovo ostvarivanje Izjava o viem cilju koji treba da bude ostvaren treba da prethodi svakom sevakom setu ciljeva no jio v, Cilj koji je dobro napisan ili odreen zadovoljava Venu slijedeih kriterijuma • Specifian je Navodi t a treba da se postigne u najkraem roku • Odreuje krajnji rezultat, ne aktivnost • Mora biti neto na to se pojedinac, grupa iliorganizacija obavezuju da e uraditi inae, imae tendenciju da ostane samo dogovor na papiru • Mjerljiv je Moramo biti u mogunosti znamo kada smo dosegli cilj i da odredimo napredovanje kada idemo prema njemu Moemo li vremenski odrediti, izbrojati, izmjeriti, kompletirati • Dostian je u okviru raspoloivog vremena • U velikoj mjeri zavisi od nas Bez neke kontrole, teko je obezvarijediti da se mnoge stvari u vezi sa ciljem nalaze izvan nae kontrole, vano je da minimumizujemo uticaj ili mijeanje sa strane Najvei izazov, prilikom pisanja ciljeva, predstavlja njihovo odreivanje na takav nain da emo z nati da li smo ili nismo uspjehuvan naih napora u planiranju i implementaciji Ciljevi koji su nejasno iskazani ili ukljuuju nekoliko razloga za njihovo ostvarivanje teko se ili se uopte ne mogu implementira ti Analiziranje okruenja i sila Onda kada definiemo na cilj, vrijeme je da analiziramo okruenje tog cilja i promjene ba zbog njega napraviti Ako ste ve upoznati sa procesom participativnog planiranja, koje tre vjerovatno ste se ve susreli sa SWOT analizom ste vje vje vje vje vje analizu polja 99 planiranje sa graanima iza graane sila skraenica swot znai prednosti，slabosti，anse iogranienja indnosti i slabostie se Odnose na Samu组织joienja ofnose no spoljno opruenje组织ofnose no spoljo overijentisanosti ka组织oveorijentisanosti ka组织，Swot分析vie odgovara planiranju akcija koje su oganiene na组织AnteraseAniza Polja Sila（FFA）JE Jedinstveno Dizajnirana Za Razmatranje Pitanja i Interesa Koji Precazile Granice组织Comporuuujemo vam da se upoznate sa oba alata iodluite koji eod njih najbolje sluiti timu za planivno planiranje swot分析swot analiza je relativno jednostavan proces Va tim e eljeti da sastavi etiri liste faktora koji su povezani sa migningacijom vaih ciljeva prva dva opisuju prednosti i slabostiolutionalije koja mifferilea u vezi sa ciljevima dva se vie bave ansama iograienjima spoljnog ob obina ociri faktora se obino iskazuju na slijedei nain 1 ta su pendnostiomentacije 2 ta su slabosti Organizacije 3 Koje anse sada postoje ili e postojati a mogu se iskoristiti za implementaciju ciljeva koje smo identifikovali 4 Koja su potencijalna ogranienja u implementaciji naih ciljeva Analiza polja sila za razvoj SWOT medologije Mi emo je donekle obezbj objasniti za one koji se do sada nisu susretali sa njom Ukoliko ste se do sada susretali sa ovom analizom, slobodno nastavite dalje prema za vas interesantnijim stvarima Kurt Lewin, naunik koji jedvadekom dekred svoje najprod uktivnije godine, dizajnirao je neke od najboljih strategy za donoenje odluka i rjeavanje problema Jedan od najtrajnijih alata koje je on dizajnirao je ono to on naziva analiza polja sila Lewin je otkrio da moete uzeti bilo koju situaciju koju bi grupa,organizacija ili dr zajednica eljela da promijeni i politikikovati, organizacionih koje IH spreava哒ostvare svoje ciljeve Postoje dvije vrste ciljeva pokretake西莱，koje NAS pomjerajuか奈姆ciljevima我ograniavajue西莱，一个koje本身nalaze花王prepreke娜slici 5，OVE西莱花王vektori zdesnaulijevoス一个西莱koje ometaju promjene我vektori slijevaudesno， sile koje su povoljne za promjene Na nivou gdje se ti vektori susreu nalazi se taka ravnotee (status quo) ravnotea pomjeri u smjeru cilja ili u suprotnom smjeru, indicirajui klizanje100 Planiranje sa graanima I za graane Pokretake sile su, na primjer, ono to lokalna uprava radi za ostvarenje ciljeva avajue sile su prepreke koje stoje na putu Oni koji rjeavaju problem treba da odrede Ograni kako da pomjere ravcnoteu sila ju ravsuena u eljeces SLIKA 5 dijagram analize polja硅杂pokretake西莱ograniavajue西莱pokretake西莱ograniavajue西莱卵双pokreta vjerova nemog现状Cilj 1 Dijagnoza Identifikujte glavne pokretake我ograniavajue西莱ùsmislu SWOT analize胆汁prednosti我slabosti伊犁昂斯我ogranienja，U zavisnosti OD njihove primjene 2 Odmrzavanje Mijenjanje razliitih prednosti pojedinih戒，KAKO咱大哥我protiv 3 Redefinisanje Ponovno zamrzavanje situacije，KAKO到勒温dramatino predstavlja，ovanjem戒呐novom，eljenom nivou stabiliz Korisno济procijeniti relativne prednosti我nedostatke svake达斯勒Jedan OD奈娜双向生物DA SE svakoj OD pokretakih i ograniavajuih sila dodijeli vrijednost od 100 poena i onda podijele tih 1 00无明文不izmeu硅杂NA比洛kojoj strani statusa现状Jednom卡达スodreene njihove relativne pojedinane prednosti，postoje三strategije 1 Dodavanje pokretakih硅杂Uopteno，OVE JE najmanje poeljno耶dodavanje KIH硅杂obino伊马ZA rezultat裘suprotstavljenih硅杂到poveava napetost 2 Uklanjanje伊犁smanjenje ograniavajuih硅杂大毛JE poeljnije我manje oigledno 3 Dodavanje pokretakih硅杂我uklanjanje伊犁smanjenje ograniavajuih硅杂大毛JE TNO纳吉koriena strategija Smjernice ZA upotrebu analize polja硅杂氖MOE本身NA SVE西莱拉科uticati伊犁IH promijeniti Nekeスtoliko nepokorne哒スskoro UE ZA rjeavanje razmatrate，treba uzeti u obzir slijedee faktore 1 koje od sila treba da otpiete kao nemogue za rjeavanje 101 planiranje sa graanima iza graane 2 kojivije na promjene 3 kojeo od sila su najvanije jednom kada su sile idifikovane jednom kad su sile idifikovane kao osjetljive i znaajne za promjenu, uzmite u ranje one koje elite da promijenite U ovom procesu, od pomoi je da postavite pitanja razmat slina slijedeim 1 Ko ima pristup ili uticaj na silu koju elite da promijenite 2 Koja e sila, ako je promijenite, pokrenuti i ostale Na primjer, uticanje na kljunog lidera moe automatski uticati na njegovenjene sljedbenike 3 Koja sredst mobilisati za ostvarenje eljene promjene 4 Gdje imate najvei mehanizam za uticanje na sile 5 Kakav otpor oekujete da e se pojaviti kada budete poeli da jaate ili smanjujete ostale sile Kako on moe biti savladan 6 Ko treba da se ukljui ili da budete otporかpromjenama伊犁pruila podrka ZA promjene ANALIZA polja硅杂伊犁SWOT ANALIZA输精管priprema ZA sprovoenje slijedee扰ùprocesu particip ativnog planiranja，planiranja akcija，耶poinje哒sugerie razliite opcije伊犁razliite naine ZA ostvarivanje Vaih ciljeva Vrijeme JE哒provjerimoた拉迪呐zamiljeni tim za participativno planiranje, kao i da posmatramo njihovo napredovanje u ovoj analitikoj fazi procesa 102 计划iranje sa graanima I za graane Zakljuak • Osobine koje definiu utvrivanje i analizu injenica e zavisiti od toga da li je planiranje koje treba ostvariti strateki ili akcijski orijentisano • Strateko planiranje je dugorono, ali vremenski period moe varirati iran u zavisnoscijakvir V JE neposredniji•Starteki PLANOVI imaju tendenciju达布杜globalniji我manje odreenijiüakcijama koje奥尼preporuuju PLANOVI akcija苏odreeniji卡达opisuju detalje implementacije•Utvrivanje injenica我njihova ANALIZA ukljuuje definisanje problema，sakupljanje podataka我injenica，pisanje ciljeva，我odreivanje戒kojeËpodsticati ili ograniavati slijeenje tih ciljeva • Definisanje problema ne ukljuuje samo bolje definisanje problema intuiciju tima • Pisanje ciljeva t REBA哒slijede SMART KOD pisanja specifino，mjerljivo，ostvarljivo，relevantno我vezano ZA vrijeme•SWOT ANALIZA我ANALIZA polja硅杂スDVA翅koje vrijedi nauiti我koristiti 103 Planiranje SA graanima我ZA graane PLANIRANJE TOKA AKCIJE Poglavlje 8 Planiranje predstavlja dizajniranje eljene budunosti Efikasan纳因ZA njeno ostvarenje罗素阿科夫Sadraj poglavlja Korak 1 Suavanje opcija Korak 2 Potvrda我usvajanje Korak 3 Razrada玻璃体Korak 4 Razmatranje moguih posljedica Korak 5Planovi ZA eventualne probleme Korak 6 Odreivanje redoslijeda planiranih dogaaja Zakljuak Prije交涉到nastavimo，比洛双向korisno哒razluimo到podrazumijevamo pod planiranjem smjera akcija, u smislu procesa participativnog planiranja o kome smo diskutovali Takoe elimo da jo jednom razmotrimo proces planiranja Planiranje je u velikoj mjeri upravljaki proces, proces donoenja odluka, kako smo ga ve opisaliOvaj pristup raspruje svaki MIT哒JE planiranje neobavezan我nezavisan PROCES曲organizaciono tijelo我upravljaki添oslobaa odovornosti ZA donoenje odluka我rjeavanje problema的Ova FAZA planiranja本身领带donoenja odlukaö加餐NA曲奈恩implementirati najbolje opcije，KAKO ostvariti rezultate我KAKO zavriti stvari Planiranje toka akcije se ne dovodi u vezu samo sa planiranjem akcija To takoe moe biti sastavni korak stratekog planiranja Ovo moe stvoriti konfuziju, pa bi to trebalo razjasniti prije nego to nastavimo Postoje odreene razlike izmeu toga kako mi sprovodimo ovu fazu procesa mioga 到计划做萨达nazivali planiranjem akcija Strateki PLANOVI摹古imati specifine dodatkeüvidu planova akcija，DOK JE taktikom planiranju kojeg SMO nazivali我operativno伊犁akciono planiranje，planiranje akcija JE voeno potrebom达SE proizvedu praktine，korakpokorak preporuke ZA odreivanje neposrednijih problema我prilika Strateko planiranje JE voeno vizijom budunosti Te vi zije esto mogu biti podrane ire definisanim strategijama ukljuivanja i uea graana I one se mogu nazvati planovima akcija 104 Planiranje sa graanima I za graane Korak 1 suavanje opcija Kako e Veena kampanja participativnog planiranja, kao i ona koju mnotjemcira opcija , vrijeme je da pootrimo disciplinu Nije loa ideja da se svaka opcija koju razmatrate jo jednom provede kroz analizu polja sila U Fazi IV nabrojali smo odreeni broj kriterijuma koje treba uzeti u obzir kada se donosi odluka u vezi s problemom ili prilikom , ostvarljivost, obavezu i kontrolu sredstava Slijede jo neka pitanja na koja se mora odgovoriti kada se donose preporuke kao dio plana akcije • Da li akcija koja se preporuuje podrava cilj(eve) koje treba ostvariti • Da li je preporuena akcija realna i da li ju je mogue ostvariti • Da li su sredstva koja su potrebna za implementaciju akcije na raspolaganju, ili su dostina u razumnom vremenskom okviru • Da li e preporuene akcije biti podeene za ostvarenje cilja ili za podrku ostvarivanju kada se kombinuju sa drugim akcijama • Da li e se kritine zainteresovane strane obavezati na podrku akcijama in njihovoj implementaciji • Ako preporuene akcije zahtijevane streton kontinuirani strane naporovane li ti napori biti podrani • Mogu li predloene akcije izdrati test otvorenosti i odgovornosti • Da li e tim i drugi biti sposobni da izvre evaluaciju uticaja predloenih akcija Korak 2 potvrda i usvajanje Prije nego to konane opcije budu ukljuene ued jjnomjejo, kratko informisati glavne zainteresovane strane o onome to je razmotreno Kao to smo ranije rekli, niko ne voli iznenaenja,posebno ne izabrani zvaninici i lideriaktivisti zajednice To je takoe prilika da se dobije povratna informacija i da se povea usvajanje i posveenost lokaltiv upstima plan Korak 3 razrada plana Planiranje akcija predstavlja umjetnost u preporuivanju akcija koje e biti podrane i implementirane U ovom koraku planiranja akcija kljuna disciplina je specificiranje Za svaku preporuenu akciju plan treba da opisuje slijedee detalje • Koji koraci su potrebni za implementaciju predloene akcije 105 Planiranje sa graanima I za graane • Koost e preporuenu akcijuネtreba达zapovijeda•古贺乔treba ukljuiti Tokom sastanaka participativnog planiranja，postojali苏kontakti SA kljunim zainteresovanim stranama莫达Ë蔽体potrebno达SE nastavi njihovo ukljuivanje Mnoge akcije zahtijevaju saradnju iako济ネdrugi IZ druge organizacije nadlean柯苏TI bitni ljudi•古谢sredstva su potrebna da bi se sprovela svaka akcija Ona mogu ukljuivati ljude, materijale, novac, opremu i vjetine • Kada e svaka pojedinana akcija biti zavrena Ovo podrazumijeva ne samo koliko e vremena biti potrebno ve i realan datum zavretka • Kako ete znati u sprovoenju svake pojedinane akcije Kako ete znati da li predloene akcije doprinose realizaciji rezultata koje elimo达ostvarimo•化工株式会社Ë蔽体procijenjen konani uticaj我uticaj tokom realizacije曲imaju preporuene akcije Korak 4 razmatranje posljedica化工株式会社济üprethodnom后乐donekle rasla potreba达SE razmotre posljedice predloenih akcija，奥纳JE postala direktan zadataküovoj发紫Mogue posljedice Vaih preporuenih akcija摹古imati mnoge oblike Ovdje SE nalazi jedan primjer mogue posljedice古谢nijeü就该SA valjanou VAE predloene akcije，阿里IMA veze SA psiholokim nainom miljenja onih小岛JE计划，考implementatorima，predloen Poslije identifikovanja dvije organizacije ZA koje mislite大苏odgovorne ZA implementaciju odreenih FAZA projekta伊犁programa，ネIZ Vaeg planerskog提马istie哒BA OVE agencije imaju reputacijuだねsarauju jedna SA drugomùovoj发紫razvoja Vaeg akcionog玻璃体莫达ETE eljeti哒razmotrite neke opcije ZA ublaavanje negativnih posljedica ukljuivanja OVE dvije organizacijena primjer，da liporuujete da se jedna od njih upljui u mighardaciju da li ete promijeniti vae predloene akcije radi ukjuivanja obje agencije sa minimiziranjem potengijalnih sukoba izmeu njih ili，da li ethe proporuiti naine da im pomognete da Postignu novo razumijevanje i vjetine u zajednikom radu Takve opcije takoe treba procijeniti u smislu njihovih potencijalnih posljedica Posljedice se javljaju u mnogim formama, oblicima i veliinama Neke su korisne, druge su tetne Neke su planirane, druge su neplanirane kada se sastavlja plan akcije • Koje e biti vanekonomske, drutvene, politike, ekoloke pa ak i kulturne posljedice implementacije predloenog plana akcija To su one koje izlaze izvan granica zajednice i koje utiu i na druge • Koje e biti kratkorone i dugorone posljedice Da li e pozitivne dugorone posljedice nadvladati one negativne kratkorone Ili, da li e kratkoroni d obici biti nadvladani dugoronim, tetnim posljedicama 106 Planiranje sa graanima I za graane • Koje mogu biti posljedice za oneorganizacije koje su preporuene kao agencije za implementaciju Da li e one biti previe rastrzane, imajui u vidu nove dunosti Dali e imati danaue实施 da efikasnije rade sa drugima kao rezultat njihovog uea • Koji e biti dugoroni finansijski trokovi i trokovi sredstava lokalne uprave i zajednice ukoliko se implementiraju preporuke • Koje mogu biti posljedice za graanske organizacije, lokalnu upravusklanog plana koijom radeg preporuke li e biti vie tenzija ili volje za saradnjom koja trenutno nedostaje u zajednici Neke posljedice se nikad ne mogu predvidjeti Drugima se ne moe isplanirati budue planiranje I pored toga, vano je da postavite sebe u bliskoj budunosti da biste mogli da razmotpriman ta planere akcija se sastoji u razmatranju sposobnosti 实施者a da ostvare planirane akcije dok se nose sa neplaniranim posljedicama Svaki plan akcije, kada se implementira, imae posljedice Bolje je, to je ranije mogue, prepoznati ta e one biti Korak 5 planovi za mogue probleme Svako ko je bio ukljuen u planiranje sloenih opercija ili sprovoenje aktivnosti koje nose odree rizika UO JE ZA potrebu ZA planovimaùsluaju moguih problema Piloti rutinski razvijaju rezervne planove ZA sluajだね布杜ùmogunosti哒sprovedu predvieno slijetanje NA neki udaljeni艾罗德隆Rezervni PLANOVIス纳吉dizajnirani哒odgovoreなpitanjeただradimo阿古本身stvari NE odvijaju PO planu Oni su odgovori na pitanja tipa ta ako, koja treba da postavimo sebi uvijek kada sastavljamo plan akcija za implementaciju Korak etiri, gore opisan, dizajniran je da odredi najvei dio ta ako problema, razmatranjem razliitih posljedica implementacije predloenog smjautiracii part, koji ukljuuje nove inicijative zajednice koje nisu prethodno implementirane, bie kori sno razmisliti o proaktivnom pristupu stvaranja rezervnih planova Ovaj pristup ukljuuje terenske testove, Pilot projekte i druge forme eksperimentisanja, testiranja i mogueg redizajniranja Ovi prethodni pristupi implementaciji su prilike za • Odreivanje realnosti i odrivosti Vaih pred; • Provjera posveenosti i prijema novih programa od strane primalaca； • Dobijanje povratnih informacija o Vaem predloenom smjeru akcija； i • Usaglaavanja u pripremi za potpunu implementaciju Ova vrsta testiranja i mogueg redizajniranja e pomoi Vaem planerskom timu i onima koji su odgovorni za implementaciju nepredvienih questiona prije nego to plan postane u potpunosti operativan 107 Planiranje sa graanima dorivgaana I za graane Kodarakje irt 6 FAZA planiranja akcija jeste odreivanje redoslijeda razliitih aktivnosti伊犁onoga到treba uraditi我kojim redoslijedom Planirane aktivnosti SE NE stvaraju jednako镍钛ü这一领域的空白vrijeme Jedan OD翅曲济koristan ZA izbjegavanja greaka卡达akcija otpone jeste甘特tabela，jednostavna tabela OD horizontalnih LINIJA古谢grafiki pokazuje vremenske odnose razliitih FAZA implementacije Komponente甘特tabele ukljuuju izjaveøzadacima，vrijeme ZA poetak我zavretak svakog zadataka，odnos njihovih redoslijeda Metoda kritine putanje（CPM）predstavlja裘jedan ALAT曲MOE蔽体OD pomoi onima曲Ëefikasnije upravljati odnosima izmeu zadataka我akcija U suutini, ovaj metod definie ta treba Raditi i kada da bi se obezbijedilo da drugi koraci u akcionom lancu mogu biti zavreni na vrijeme Veina strunjaka u participativnom planiranju poinje sa datumom kada projekat treba da bude zavren i rade unazad, posredstvom dos se moraju desiti da bi se stiglo do te krajnje take Kritina putanja e naglasiti, na primjer, da podaktivnost Z ne bi trebala da pone prije nego to se podaktivnost Y ne zavriPostoji kompjuterski softverski一揽子贷款，jednostavan ZA korienje，曲pomae DA SE呐poetku pravilno organizuje redoslijed projektnih koraka我koriguje kritina putanja KAKO SE布杜donosile诺夫odluke我zavravali zadaci Kritini pojedinci，timovi我odjeljenja odgovorna ZA implementaciju CPMA treba达布杜ukljueniükreiranje kritine putanje Zajednikom razradom rasporeda mogu cijeniti potrebu zajednikog rada, kolaboracije i saradnje Kao to je i oekivano, ovi dogaaji participativnog kreiranja rasporeda esto dovode do poboljanja u planovima akcija Kao i mnogi procesi o kojima smo diskutovali Kjiaova, i poneer implement su ukjueni treba da rutinski razmotre kako bi mogli da odgovore na nepredviena zakanjenja i neoekivane prilike za zavravanje odreenih zadataka ranije nego to je prvobitno planirano Primjer Gantt ili linijske tabele Aktivnosti Jan Feb Mar Apr Maj Juntivno Av g Se p Okt No v De c 1 Aktivnost 2 Aktivnost 3 Aktivnost 4 Aktivnost 5 Aktivnos吨6üzakljuku OVE diskusijeö发紫planiranja kursa akcija PROCESA participativnog planiranja elimo哒naglasimo koliko JE瓦诺哒ohrabrimo lanstvo提马ZA participativno planiranje哒ukljue一个曲Ë蔽体odgovorni ZA implementaciju Iznenaujue JE koliko ESTO奥尼曲スukljueniùPROCES participativnog planiranja kreiraju planove koji su neostvarljivi jer vjeruju da je njihovo uestvovanje sve to je potrebno da se reflektuju inputi drugih 108 Planiranje sa graanima I za graane Zakljuak • Planiranje akcija je proces koji se sastoji od est koraka; • Suzite svoje ciljeve i opcije na nekoliko njih kojima moete upravljati i pripremite sveobuhvatnu strateku izjavu o namjerama； •Prezentujete svoje predloene planove kljunim stejkholderima zbog njihovih konanih inputa我kontinuirane podrke prije戈到postanete konkretniji•萨达moete razviti konkretni，detaljni集predloenih akcija ZA implementiranje•Razmotrite potencijalne posljedice svake pojedinane akcijeüokviru vaeg玻璃体SA ciljem minimiziranja iznenaenja我maksimizacije rezultata• Sprovedite测试Na terenu伊犁drugu vrstu proaktivnog stvaranja rezervnih planova ukoliko JE计划十一月我mogue苏korekcije prije戈瑟sprovede普纳implementacija•Organizujte VAE predloene akcije redoslijedom IU vremenskim okvirima曲苏logini我realistini 109 Planiranje SA graanima我ZA graane Poglavlje 9 iMPLEMENTACIJA PLANOVA, MJERENJE UTICAJA I NASTAVAK PROCESA Ne moete samo razmiljanjem nai put izvan okvira Morate djelovati Tom Peters Sadraj poglavlja Implementacija aktivnosti planiranja sa graanima za graane Ideje vrijedne da se proue prilikom implementacije Kriterijum za procjenu uticaja Nast kljuak Ovo je taka u procesu participativnog planiranja gdje se tafeta obino, ali ne i uvijek, prenosi na one koji su prvenstveno odgovorni za implementaciju Sjeate se da smo Vas nekoliko puta savjetovali o dvosmislenosti koja okruuje ovaj proces Tim za baotre partician ukljui predstavnike onih曲implementiraju preporuene akcijeüdrugim sluajevima，akcije双向implementirale koalicije organizacija kojeスzastupljeneùplanerskom timu Mnoge odlukeù就该SA implementacijomスdonoene tokom PROCESA participativnog planiranja Imajuiùvidu ovaj ASPEKT planiranja，vjerujemo哒JE ZA lanove比洛KOG提马ZA planiranje瓦诺哒razumiju neke OD kljunih stavki implementacije普里马加餐nastavite哒itate Implementacija aktivnosti participativnog planiranja Ranije SMO pokrenuli pitanjeövanosti zajednikog rukovoenja izmeu lokalne uprave，graanskih organizacija我graana Zajedniko rukovoenje，阿古本身sprovodi面包车扰planiranja，MOE zahtijevati诺夫naine器官izovanja我korienja sredstava zajednice大毛dalje MOE znaiti诺夫organizacione oblike ZA podrku implementacije planova participativnih poduhvata Iako本身veina prirunikaö拉杜mjeovitih GRUPA pojedinaca ovdje zavrava，MI elimo哒dalje nastavimo diskusiju祢mislimo哒ùsvijetu曲本身stalno mijenja拉迪zadovoljavanja novih potreba izazova participativno planiranje predstavlja uvod u kreaciju novih sistema implementacije i isporuke Ovo e adresirati podsjetnik diskusije i Bryson i Crosby, u Liderstvu za opte dobro podsjeaju nas na estu sloenost implementacije Nove politike, planovi, programi ili pro ijekti ne implement obiraju se automatikoski implementation proces koji ukljuuje mnogo uesnika i organizacija koje imaju komplementarne, konkurentne i esto kontradiktorne ciljeve i interese1 110 Planiranje sa graanima I za graane Kada doe do implementacije projekata i programa koji su se razvili iz participativnog planiranja, proces ibrikampl bit n Naravno, u teoriji, plan akcije ukljuuje sve detalje o tome ko treba ta da uradi i sa kime, itd Ali, rei to ili uraditi oigledno su dvije razliite stvari u realnostiPogledajmo奈卡pitanja古谢ènapraviti pozitivnu razlikuü大部头koliko efektivno putem participacije摹古蔽体implementirani多布罗postavljeni PLANOVI六曲itate shvatie达苏大毛koraci ZA implementaciju akcija曲SE preporuuju，一个NE propisuju ImplementacijaËzahtijevati projektno odreene艾提zasnovane呐大部头koliko efikasno planira planerski恬，考我呐dostupnosti resursa potrebnih ZA njihovu implementaciju Neke ideje koje treba prouiti prilikom implementacije Ukljuite prave ljude Zainteresovanim stranama我KAKO SE povremeno njihova LISTA proirivala伊犁mijenjala Pretpostavljamo达JE planerski添üspornoj situacijuümjesnoj zajednici prepoznao vanost ukljuivanja onih曲苏identifikovani u koracima akcija u diskusijama i odlukama Jedno od vanih pravila u ovoj fazi procesa planiranja jeste da se ukljue predstavnici onih koji e biti odgovorni za implementaciju Oni makar treba da budu prisutni kada se donose odluke o tome taukti ikako on你 vei impl ementacioni理线一个vjetine ugovaranja呐koje SMO potroili dosta vremena ranije BIE korisneügraenju odnosa rjeavanja problema SA onima OD kojih SE oekuje哒pomognu达SE rijei问题全部vrijeme SMO pretpostavljali达èlokalna uprava蔽体ukljuena呐jedan伊犁drugi奈恩üpoduhvat participativnog planiranja Ovo je sigurna pretpostavka iako moda i nee imati odreenu ulogu u procesu implementiranja Kada znamo vanost lokalne uprave kao institucije zajednice koja predstavlja sve ljude, vano je da razmislimo ko treba da bude informisan o onome to e se dogaatih kada pone Imajtejan revatja plan ruke Kada planiramo projekat ili program, ponekad imamo problem da zamislimo uobiajene resurse koji su potrebni za implementaciju ljudski resursi, oprema, materijali i, naravno, novac Ono to je esto tee jesu odluke o tome kako da seorganizuju, kako da se raspodijele i razvrsta sredstva i, u sluaju mnogih aktivnosti planiranih od strane participanata, kako e fikasno raditi sa volonterima U fazi planiranja akcija tim je bio odreen po pitanju vremenskih okvira i odgovornosti Ono to moda nije razmatrano jeste spremnost sredstava Ako, na primjer, projekat ukljuuje volontere, da li su oni uvedeni projetakat je to sa ili programa, ta e biti njihova dunost i za ostvarenje ega kao dijela projekta ili programa e biti odgovorni Da li imaju znanje i vjetine da rade ono to treba da bude uraeno Ako nemaju, ta e se preduzeti da bi se obezbijedili neophodni treninzi Edward De Bono ，osoba古谢NAS JE upoznala SA pojmom lateralnog razmiljanja，KAE哒奥尼曲スodgovorni ZA implementaciju treba哒布杜svjesni，KAKO IH上zove，situacijskih sredstava Situacijska sredstva zavise OD trenutnih okolnosti，promjeneüokolnostima，伊犁promjeneüsamoj situaciji的Ova sredstva pripadaju voi projekta koji koristi svoje vjetine za njihovu identifikaciju i korienje Ona postaju naknadno vrednovana sredstva Na primjer, projekat moe neoekiv肛DOI不要采取gdje济potrebno达mnogo nevjetih ljudi izvri旅行车zadatak Lokalna可乐IMA graanski Klub的SA studentima lanovima曲苏zabrinuti ZA svoju 111 Planiranje SA graanima我ZA graane zajednicu我spremni苏大SE ukljue lanovi kluba苏upravo zavrili uspjenu kampanju prikupljanja sredstava ZA诺维fudbalski terenümjesnu zajednicu鬼TRAE诺维projekat科梅摹古DATI svoj doprinos美国之音projekta济UO ZA njihovo interesovanje我ukljuuje IHüprojekat美国之音projekta odmah spaja dvije potrebe zajedno zajedno，奥尼级situacijska sredstva Postojae mnogo prilika ZA ukljuivanje organizacija zajednice我graana üveinu participativno planiranih dogaaja阿里奥尼SE东东desiti BEZ truda我paljivog planiranja Ukljuivanje volontera zahtijeva nekoliko pripremnih akcija Prvo IH treba identifikovati Neke zajednice imaju预订说明potencijalnih volonteraü小岛本身nalaze podaciØnjihovim vjetinama，vremenu卡达苏娜raspolaganju我ostale korisne资讯卡达se oni pozovu i sloe da un ekoj mjeri slue, treba ih informisati ne samo o odgovornostima za njihov zadatak ve io veoj slici, tj cijelom projektu Na kojem projektu e oni raditi Kako e on doprinijeti kvalitetu ivota u zajednici ta e se od njih oekivati da urade kao cao ciast esto je volonterima neophodna posebna obuka da bi bili efektivni, ali rijetko postoji prilika da budu edukovani Iz nekog razloga, elimo da vjerujemo da nas ivotno iskustvo priprema za bilo koji zadatak koji treba odraditi u zajednici, sve dok niko plati kora mora podrku lidera projekta Podrka moe biti jednostavna kao • Pojanjenje o vremenu obavezivanja jer volonteri nisu obini zaposleni； • Pojanjenje o tome kome su oni odgovorni, jer osoba koja ih je angaovala ne mora biti i osoba koja nadgleda njihov posao； • Pisanje zahvalnica koje im mogu biti od koristi u narednim intervjuima za volonterstvo ili novi posao, ime se eli pokazati njihova graanska posveenostProirite Johari prozor Sjeate se Johari prozora o kome smo diskutovali u nekim od prethodnih poglavlja Radi se o dijeljenju informacija meu svim stranama u naporu da se smanje slijepe take i skrivene agende koje mogu da postoje u odnosima vjekata ikojial izlaze izvan granica organizacije摹古ukljuiti pojedince曲ùprolosti nisu radili zajedno伊犁曲スpristupili projektu SA razliitim oekivanjimaönjihovim ulogama我doprinosima波德ovim uslovima ukljueni pojedinci摹古蔽体optereeni nerazumijevanjima，pomijeanim porukama我nedostatkom komunikacije Svakoùprojektu treba哒preuzme odgovornost ZA irenje otvorenog prozora komunikacije，prevazilaenje slijepih taaka我objavljivanje tajnih agendi Organizujte佩玛potrebama NE佩玛ustaljenim navikama全部VIE lokalnih uprava prepoznaje potrebu哒拉迪NA nivou mjesne zajednice的Dok SMO pisali ovaj DIO prirunika，primili SMO poziv OD starog prijatelja曲南JE priaoöDVA曼加grada sa kojima je on radio, koji suposeban naglasak stavili na rad sa mjesnim zajednicama Jedan ima resource centar u mjesnoj zajednici; drugi IMA odsjek ZA razvoj jesnih zajednica曲vodi osoba koju奥尼nazivaju sekretar aktivne mjesne zajednice全部VIE gradova decentralizuje svoju radnu snagu我zaposlenima daje odgovornost ZA direktan弧度SA graanima呐poveanju kvaliteta ivotaüokviru odreenog susjedstva Druge varijacije娜到KAKO SE organizovati ZA implementaciju projekta ili programa koji je nastao iz procesa participativnog planiranja ukljuuju 112 Planiranje sa graanima I za graane • Kreiranje privremeneorganizacije koja nestaje sa uspjehom ili se transformie u drugaiji oblik; •Ugovaranje isporuke programa伊犁servisa organizaciji zajedniceüNAOJ mitskoj studiji sluajaØmjesnoj zajedniciünevolji，razmotrene苏opcije ZA smanjenje direktne umijeanosti kancelarije gradonaelnice DOK，U这一领域的空白vrijeme，奥纳IMA vodeu uloguüpomaganju graanima IZ zajednice达postignu rezultate Testiranje novih ideja Postoji vrijeme卡达SE理线participativnog planiranja koristi达SE istaknu inovacijeülokalnoj upravi伊犁达SE postavi eksperiment曲本身suprotstavlja narodnoj mudrosti大毛济纳因娜居士苏stvari uvijek raene ovdje赤穗SE ovakva伊犁slina motivacija nalazi IZA poduhvata participativnog planiranja，normalno JE DA SE nove ideje testiraju prije nego to se usvoje za upotrebu na nivou grada ili regije Postoji odreen broj opcija za testiranje novih ideja prije nego to se one u potpunosti usvoje Dvije od njih izgledaju odgovarajue kao naini za reiranje preporiraju participativnog 计划方案, u sebi 鼻子元素 sumnje il我rizika 1 PRVA ukljuuje konzervativniji pristup拉迪osiguravanja哒Ëpromjene preporuene procesom participativnog planiranja ostvariti svoje ciljeve我proizvesti eljene rezultate奥纳ukljuuje testiranje我mogue redizajniranje opcija prije njihove implementacijeùzajednici Pretpostavimo哒JE OD提马ZA participativno planiranje zatraeno哒哒preporukeöstvaranju policijskih jedinicaümjesnim zajednicama，koje双odgovarale susjedskom savjetodavnom komitetu Planerski蒂姆·êMODA eljeti哒predloi达SE ideja testira我evaluiraüjednoj mjesnoj zajednici prije戈到格拉兹科vijee程序usvoji呐nivou grada Testiranje我redizajn predstavljaju priliku达SE isprobaju诺维pristupi我strategije u relativno bezbjednom okruenju 2 Druga je eksperimentisanje, smjeliji pristup za ostvarenje planirane promjene okviru zajednice Na primjer, mala grupa odluuje da napravi alternativni obrazovni centar u mjesnoj zajednici za djecu koja su napustila centar kolu kompjuterima i paketima za samostalno uenje i, jednako vano, centar koji slui doruak za one koji uspjeno zavre dogovorene zadatke moe motivisati onu djecu koja su ve pokazala vjetine za preivljavanje Namjera je da se ona motiviu da postanu zaduena za koje to koje nekonvencijalan nain Graanima je potrebno da gradski odsjek za obrazovanje ozakoni program, da poslovna zajednica da doprinos opremanju centra i da se ideja usvoji od djece sa ulice u toj mjeri koja bi omoguavala da program postane odriv eksperiment da doprinos opremanju centra i da se ideja usvoji od djece sa ulice u toj mjeri koja bi omoguavala da program postane odriv eksperiment JE sastavila恬zainteresovanih小城，ukljuujui njihove predstavnike，曲ēuestvovatiüprocesu donoenja odluka kojeèviziju pretvoritiürealnost Nastavak angaovanja planera Ponekad SE理线participativnog planiranja zavrava卡达SE preporuke predaju naelniku伊犁nekom drugom glavnom igrauüzajednici虫卵osoba dalje prosljeuje计划agenciji za implementaciju, koja onda pristupa implementacij i 113 Planiranje sa graanima I za graane Kao rezultat, oni koji su bili ukljueni u proces participativnog procesa planiranja, kao i druge zainteresovane strane, povlae se iz procesa kao pomagai U mnogim sluajevima, ovo su odgovarajui postupci Participacija gratjanaNeke lokalne uprave SA veom obavezom ZA ukljuenje graana，U prolosti苏士气大smanjuju njihov entuzijazam zbog mnogo razloga Upravljanje participacijom教育部oduzimati dosta vremena我ESTO oduzima odgovornost onim javnim zvaninicima曲imaju ovlaenja达djelujuüzajednici，NPR lokalno izabrani zvaninici Pogledajmo naine呐koje PROCES participativnog planiranja MOE imati aktivnu我produktivnu ulogu tokom implementacije Prvo，neki OD njih摹古postati neformalni savjetodavni komitet ZA一个曲スodgovorni ZA implementaciju大毛JE posebno OD pomoi ukoliko JE添ZA implementaciju sastavljen OD razliitih sektora IZ zajednice Drugo，postoji uloga facilitatora koju摹古igrati jedna伊犁VIE osoba IZ planerskog提马娜primjer，zbog poznavanja projekta，Ovi全lanovi提马摹古pruiti podrku我podsticaj伊犁波莫ùefikasnijem zajednikom拉杜onim pojedincima曲predstavljaju razliite perspektive伊犁steene interese Vjetine grupnih PROCESA我rjeavanja problema koje JE planerski添NAUI o od facilitora bie prenesene na druge kako bi zajednica izgradila svoje kapacitete za rjeavanje sve vie pitanja korienjem svojih resursa Jo jedna logina uloga koju treba da ima planerski tim tokom implementacije jeste da obezbijedi usluge monitoringa i evaluaciod Da poli se proujeka li ostvaruje eljene rezultate Moe li se ustaliti uticaj koji on ima na lokalnu upravu i zajednicu Meutim, mi brzo prelazimo na slijedei korak Mjerite uticaj i podijelite ga s drugima Postoji na kraju i nekoliko pitanja o uticaju planiranueem graav sa ukljuenza sa graane 1大历PROCES participativnog planiranja poboljava ukupnu upravu zajednice，NPR VEU otvorenost，poveanu odgovornost，我VEE ukljuivanje graanaùdonoenju odluka我rjeavanju problema 2沓厉鹗ukljuivanje graana putem participativnog planiranja rezultirati mjerljivim我trajnim poboljanjima ZA zajednicu 3沓里JE PROCES doprinosi drutvenom kapitalu zajednice Ukoliko su odgovori na prva dva pitanja na bilo koji nain questionatini, onda proces planiranja nije ispunio svoja oekivanja Odgovor na tree pitanje e biti proslijeeno filozofima i politikim toretiarima I pored toga, to je pitanje koje vrijedi iznova postavljati u naim nastojanticajajima da izgradimo opravd postignut u prvom pokuaju, je poboljano upravljanje, i oigledno poveanje u drutvenom kapitalu Ipak, to je po visioni standarda jo uvijek teko Odreivanje uticaja programa i usluga pruenih kao rezultat procesa participativnog planiranja e biti laki zadatak Ono to mi imamo naovomiua eval stepenu realnosti trebalo bi da bude od pomoi za odreivanje druga dva pitanja 114 Planiranje sa graanima I za graane Prvo, vano je da shvatite da e dobra procjena uticaja bilo kog programa ili usluge zavisiti od toga koliko ste dobro definisali problem ili priliku ili napo ciljevima na potentku ovog dugog procesa planiranja Ukoliko niste bili jasni i saeti, onda e odreivanje uticaja biti skoro nemogue Dakle, zadatak evaluacije poinje sa zdravo i potrebno je da bude dio oekivanja i facilitatora, i klijenta Drugo, procjena rezultata projekata i programa, drugim rijeima evaluacija uticaja, takoe zavisi od napora planerskog plananiutima pro predloenih intervencija Slijede pitanja koja treba postaviti • Da li e ova planirana aktivnost ostvariti ciljeve koje smo postavili ranije • Da li emo biti u mogunosti da u nekom buduem vremenu odredimo da li planirani program ili usluga imaju eljeni se deficaj ili rezultate • Da li emo biti u mogunosti da u nekom buduem vremenu odredimo da li planirani program伊犁prilike mijenjala考rezultat naih planerskih napora赤穗jeste，李达trebamo哒mijenjamo NAE ciljeve我rezultate koje奥尼treba达ostvare•李达SMO imali dovoljno kontakata SA klijentima达bismo比利sigurniünjihovu posveenost ZA postizanje eljenih reuzltata Kriterijum ZA procjenu uticaja Pogledajmo kriterijum i pitanja koja treba postaviti radi procjene uticaja u okvir uorganizacije koja implementira projekat i zajednice na koju program ili projekat treba da ima uticaj Neka od ovih pitanja se bave time da li je program ili servis implementiran kao to je planirano, tj da li je agencija za implementiranje sprovela plan kako je i namjeravala Druga pitanja SE VIE B平均值evaluacijom rezultata伊犁uticaja implementiranog servisa伊犁programa Planerski timovi我奥尼曲苏odgovorni ZA implementaciju ESTO mijeaju termine i输出结果输出苏mjerljivi indikatori rezultata KA ostvarenju ciljeva成果苏planirani我ponekad neplanirani ishod intervencije埃沃nekoliko indikatora曲摹古posluiti考osnov za mjerenje Podudarnost • Da li je plan akcije bio dovoljan za postizanje ciljeva • Da li su ciljevi bili odgovarajui za rjeenje questiona ili za iskoriavanje prilike • Da li su raspoloiva sredstva bila dovoljna za sprovoenje plana akcije • Da li rezultati mogu biti odtivkno li je plan akcije 实施• Da li su ciljevi ostvareni kako je planirano 115 Planiranje sa graanima I za graane Efikasnost • Da li su sredstva mogla biti koritena na drugi nain kako bi se ostvarilo vie rezultata istim predvienim trokovima ili isti rezultati uz manji utroak sredstava • Koliko plan akcije kada se uporedi sa koristi koju imamo od rezultata • Da li bi alternativni plan ostvario iste rezultate uz manji troak • Da li se sredstvima upravljalo na najefikasniji nain sa ciljem ostvarivanja ciljeva Posljedice od onog o ciljevima • Da li su rezultati känjeva upit se malo razlikuje • ta je bila opta korist za korisnike planirane kampanje • Koje odgovornosti su preuzete implementiranjem kampanje • Koje neoekivane posljedice su se pojavile kao rezultat planiranih akcija • Ako je odrivost kriterijum uspjeha, da irani pro tre e biti realizovana Evalu tokom planiranih faza intervencija, i vie od evaluacije progresa izvravanja povjereni ħzadataka Treba哒ukljui procjenu uspjenosti funkcionisanja提马Evaluacija JE takoe我vrijeme卡达razmatramo大历SMO uradili SVE ONO到SMO rekli哒EMO uraditi我koliko多布罗SMO到uradili Evaluacija uticaja曲neki程序伊犁SERVIS imaju NA zajednicu伊犁ivote graana短音节哒冴香DOK本身NE zavri计划akcije Znajui vanost ovih vrsta dugoronih upita，participatorni planeri takoe treba哒predviajuたË本身desitiüsuprotnom，akumulacija drutvenog kapitala古谢rezultira IZ njihovih akcija nikada NEE蔽体poznata全部JE到naslijee Vrijeme ZA razmiljanje Naglasili SMO nekoliko kljunih stavki koje本身调implementiranja planovaVratite本身我kratko IH razmotrite，razmiljajuiösvom iskustvuùovoj发紫donoenja odluka我rjeavanja problema Koje OD ovih stavki VAM trenutno izgledaju花王najproblematinijeたJE比洛mogue uraditi drugaije Nastavak 116 Planiranje SA graanima我ZA graane Ovim本身zavrava putovanje za one koji su htjeli da se ukljue u participativno planiranje na lok alnom nivou ukljuenja uprave我zajednice Cilj济生物pruiti priliku达SE NAUI KAKO达SE implementira理线participativnog planiranja IZ strateki伊犁akcijski orijentisane perspektive GRUPA ZA koju济生物namijenjen ovaj。
