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财政政策报告系列之十：不缺钱的基建投资为何增长慢？

看，我国常住人口城镇化率在2018年底达59.58%，近乎实现2020年底60%的目标，城镇化进程和商品房销售面积增速放缓势必会带来居民端用热增速放缓。但同时也存在结构性增长机会，我国二线以下北方城市集中供热普及率仍有待提高14（如南阳市、漯河市、汝州市城区的2019年集中供热普及率目标为60%）。此外小区旧改涵盖供热管网的更换维护等投资，但由于涉及到付费、协商、热力企业近年盈利情况等诸多问题，预计推进进度较慢。中长期内供热行业将从分散供热走向集中供热（包括燃煤热电联产、区域