每周监管资讯（2022年第11期）一、监管动态细则（17号）》（一）中国银保监会发布《保险公司非寿险业务准备金管理办法实施近日，中国银保监会发布《保险公司非寿险业务准备金管理办法实施细则（17号）》（以下简称《实施细则》），自印发之日起实施。《实施细则》主要内容包括一是明确准备金评估的原则和方法，规范保险公司准备金评估使用合理的方法及假设；二是规定准备金评估的内控流程，当保险公司的准备金评估发生变化并产生显著影响时，应履行提交公司董事会决议等流程；三是规范准备金风险边际和折现的处理，规定计算风险边际的方法一经确定不得随意更改，明确了准备金评估时应进行折现的久期标准；四是加强对保险公司分支机构准备金的管理，要求保险公司对分支机构的准备金评估应客观、公允地反映分支机构的经营情况，不得人为调节；五是规范准备金回溯分析工作，明确了当保险公司的准备金回溯结果出现较大偏差时，保险公司应采取的具体整改措施；六是明确准备金评估报告的内容，规范了应披露的具体信息和精算意见的表述，要求保险公司填列准备金监管报表；七是完善准备金评估工作底稿制度，规范了工作底稿的编制、复核、使用等管理，要求保险公司应按规定保存工作底稿备查。（中国银保监会官网）2点评人民银行召开2022年金融市场工作电视会议，深入学习党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，总结2021年人民银行金融市场和信贷政策工作，部署2022年重点工作，对于推动金融市场和信贷政策各项工作更高质量发展，支持和维护宏观经济的平稳运行具有重要意义。（二）中国银保监会发布《关于2021年第四季度银行业消费投诉情况的通报》日前，中国银保监会消费者权益保护局发布《关于2021年第四季度银行业消费投诉情况的通报》（以下简称《通报》），通报了银保监会及其派出机构接收并转送的银行业消费投诉情况。2021年第四季度，银保监会及其派出机构共接收并转送银行业消费投诉90595件，较2021年第三季度环比增长3.8%。其中，涉及国有大型商业银行27737件，环比减少1.1%，占投诉总量的30.6%；股份制商业银行33017件，环比增长2.1%，占投诉总量的36.4%；外资法人银行446件，环比减少12.4%，占投诉总量的0.5%；城市商业银行（含民营银行）11892件，环比增长13.8%，占投诉总量的13.1%；农村中小金融机构5634件，环比增长0.2%，占投诉总量的6.2%。2021年第四季度，涉及信用卡业务投诉44968件，环比增长1.3%，占投诉总量的49.6%。工商银行、交通银行的信用卡业务投诉量位列国有3大型商业银行前两位。兴业银行、浦发银行、民生银行的信用卡业务投诉量位列股份制商业银行前三位。东亚银行信用卡业务投诉量位列外资法人银行第一。第一。2021年第四季度，涉及个人贷款业务投诉29074件，环比增长3.7%，占投诉总量的32.1%。工商银行、农业银行的个人贷款业务投诉量位列国有大型商业银行前两位。平安银行、光大银行的个人贷款业务投诉量位列股份制商业银行前两位。渣打银行个人贷款业务投诉量位列外资法人银行2021年第四季度，涉及理财类业务投诉3802件，环比减少4.2%，占投诉总量的4.2%。邮储银行理财类业务投诉量位列国有大型商业银行第一。招商银行、平安银行、兴业银行的理财类业务投诉量位列股份制商业银行前三位。（中国银保监会官网）点评2021年第四季度，银保监会及其派出机构共接收并转送银行业消费投诉90595件，环比增长3.8%。其中，涉及信用卡业务投诉占据近半，就股份制银行而言，其信用卡投诉更是占近八成。需继续按照《银行业保险业消费投诉处理管理办法》，加大投诉处理监管力度，督促银行业金融机构落实主体责任，加强源头治理，改进服务质量，维护好消费者的合法权益。4（三）中国银保监会召开定点帮扶工作领导小组会议日前，中国银保监会召开定点帮扶工作领导小组会议，传达学习习近平总书记关于定点帮扶工作的重要指示批示精神和2022年中央一号文件有关要求，全面总结2021年银保监会定点帮扶工作情况，分析研究定点帮扶工作面临的新形势新要求，安排部署2022年重点工作任务。会议指出，脱贫攻坚战取得全面胜利后，银保监会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决扛起定点帮扶内蒙古察右中旗、察右后旗和甘肃和政县、临洮县的政治责任，严格落实四个不摘要求，以更大决心、更实举措、更高要求做好定点帮扶工作，全面超额完成帮扶任务，取得显著成效。为定点帮扶县（旗）投入和引进大规模帮扶资金，培训大批基层干部和技术人员，采购和帮助销售大量农产品，还帮助引进了多家企业，为定点帮扶县（旗）巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发挥了重要作用。会议强调，要以更高站位、更宽视野认识把握定点帮扶工作，将定点帮扶工作作为检验践行两个维护的试金石，作为展现银保监会形象的重要窗口，作为干部成长成才的大舞台。要准确把握定点帮扶工作新形势新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强做好定点帮扶工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。（中国银保监会官网）5点评会议要求，奋发有为做好今年的定点帮扶工作。要进一步突出金融帮扶特色，发挥金融优势，促进定点帮扶县（旗）经济社会持续健康发展。要努力打造定点帮扶典型示范，因地制宜打造特色产业发展、乡村建设、民生事业等方面的示范点。要深入总结提炼定点帮扶工作的好做法、好经验，积极做好交流推广和新闻宣传。二、观点聚焦（一）谢伏瞻如何深入理解共同富裕日前，全国政协委员，中国社会科学院院长、党组书记谢伏瞻接受了求是网专访。谢伏瞻表示，让人民过上好日子、实现共同富裕，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。长期以来，我们党团结带领人民朝着实现共同富裕目标不懈努力，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加突出位置，对共同富裕道路做了新的探索，对共同富裕理论做了新的阐释，对共同富裕目标做了新的部署，团结带领全国人民朝着共同富裕的目标迈进了一大步。谢伏瞻强调，高质量发展是促进共同富裕的重要基础，推动共同富裕有利于为高质量发展创造高水平的需求，积聚更广泛的力量。首先要顺应广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化需要，加快培育完整内6需体系，不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，优化供给结构，推动产业协调发展，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，保证经济增长处于合理区间，持续做大蛋糕。其次要在人民最关心最直接最现实的问题上，拿出更大的力度、更实的举措，推动共同富裕不断取得实质性进展。最后要坚持物质富裕与精神富裕一体推进，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，树立文化自觉，增强文化自信。我们也要充分汲取一些国家超出发展水平搞过度福利化，导致公平效率不能兼顾，影响经济发展和公平分配的深刻教训。始终坚持在经济发展和财力状况具备的条件下，逐步提高人民生活水平，不好高骛远，不吊高胃口，不开空头支票。谢伏瞻指出，促进共同富裕的长期目标和应对经济波动的短期任务是内在一致的。一方面，促进共同富裕必然要求改善收入分配，这有利于扩大内需，促进消费，推动发展。另一方面，妥善应对经济短期波动，实现高质量发展，就能创造更多物质财富，创造更多就业岗位，实现更高水平就业，就能提高人民收入，增加政府税收，增强国家综合国力，进一步推动实现共同富裕。只要我们坚定信念，在党中央的坚强领导下，把长期目标分解为阶段性目标，把每个阶段的任务分解成一项项具体的任务，使促进经济发展和改善收入分配、推动共同富裕形成良性循环，就能够不断积小胜为大胜，实现全体人民共同富裕宏伟目标。（中国社会科学网）7气（二）高培勇趋于微观化的政策组合是实现今年经济目标的重要底3月9日，全国政协委员、中国社会科学院副院长高培勇接受了21世纪经济报道独家专访。高培勇表示，对于今年的形势判断，政府工作报告作了非常清晰的表述今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。5.5%左右的目标，经过艰苦努力是可以实现的，我们应当有这个自信。经过疫情以来应对风险挑战的经历，我们积累了不少应对重大风险挑战的经验。第一，市场主体已经成为宏观政策配置、经济工作的重要着力点。过去两年的经济工作和宏观政策配置主线，无疑是六稳六保。但无论六保还是六稳，其间并非平行关系。比如六保中保居民就业、保基本民生、保市场主体是基础，其中最重要的是保市场主体。六稳也如此，排在第一位的稳就业依赖于稳住市场主体。第二，我们对市场主体的认识也愈发清晰。我国市场主体总量超过1.5亿户。他们的构成是怎样的呢其中，个体工商户有1.03亿，企业是4800万，农民专业合作社200万。在4800万企业中，有4000万是小微企业，占比83.3%。只有800万属于大中型企业。用市场主体的概念来替代过去常用的企业概念，其最大的变化就在于越来越重视小微企业和个体工商户的作用。他们量大面广，是7亿人就业的基本盘。8第三，我们原来讲的宏观政策布局，主要是财政政策、货币政策。这几年，随着形势的变化，我们在逐步做加法，如产业政策、就业政策、结构政策。今年已经是七方面的政策组合，包括稳健有效的宏观政策、持续激发市场主体活力的微观政策、畅通国民经济循环的结构政策、激发创新潜力的科技政策、激活发展动力的改革开放政策、增强发展平衡性协调性的区域政策、兜住兜牢民生底线的社会政策。这些政策组合，实质是宏观政策和微观政策的深度融合，致力于一竿子插到底，从根上浇水施肥，是带有微观化趋势的政策安排，其目的就是持续激发市场主体活力。高培勇表示，我国经济工作和宏观政策配置格局，在随着形势进行契合性地调整。政府工作报告指出，中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。其中很重要的因素在于，在应对各种风险挑战的过程中，我们积累了创新和完善宏观调控的丰富经验，这是做好今年工作的底气和信心所在。
